Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Ювенальная юриспруденция. В 4 томах. Т.3. Учебник
.pdf
ЛЕКЦИЯ12.Гарантииправнесовершеннолетних:гражданско-правовоенаправление
хурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие
праздничные дни работников в возрасте до восемнадцати лет»
работодатели нередко привлекают несовершеннолетних работников к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные
и нерабочие праздничные дни
143
.
Особенности регулирования времени отдыха несовершен-
нолетних. Ст. 267 нового ТК РФ устанавливает , что продолжи-
тельность ежегодного отпуска работникам в возрасте до 18 лет
составляет 31 календарный день. Если несовершеннолетний реализует свое право на отпуск тогда, когда он уже достиг 18-летия, то продолжительность отпуска должна определяться пропорционально времени до и после совершеннолетия в пределах
рабочего года, за который предоставляется отпуск. Нарушения
при предоставлении несовершеннолетним отпусков встречаются
достаточно часто.
Отметим еще ряд существенных аспектов: отпуск может
быть использован несовершеннолетним работником по его заявлению в любое удобное для него время года; ежегодный отпуск
должен быть предоставлен работникам в возрасте до 18 лет по их
заявлению и до истечения 6 месяцев непрерывной работы на данном предприятии; закон не допускает возможности отзыва несовершеннолетних их ежегодного отпуска или замену его денежной компенсацией (ст.122–126 ТК).
Особенности, связанные с оплатой труда. Значительную
трансформацию претерпели и правовые нормы, регулирующие
оплату труда работников в возрасте до восемнадцати лет при сокращенной продолжительности ежедневной работы. В этой связи возникают вопросы, подобные следующему.
До принятия Трудового кодекса РФ несовершеннолетним
полностью выплачивались тарифные ставки и оклады независимо от того, что их рабочий день был сокращен. Правомерна
ли позиция работодателя о том, что если несовершеннолетний
работник уходит домой раньше, то рассчитывать на полный
оклад не может?
Действительно, ранее п. 1 ст. 180 КЗоТ РФ устанавливал,
что заработная плата работникам моложе восемнадцати лет при
143
См.: Пустозерова В.М. Указ. соч.. С. 319.
— 181 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 3
сокращенной продолжительности ежедневной работы выплачивается в таком же размере, как работникам соответствующих
категорий при полной продолжительности ежедневной работы.
Тем работникам в возрасте до 18 лет, которые были допущены
к сдельным работам, труд оплачивался по сдельным расценкам
с доплатой по тарифной ставке за время, на которое продолжительность их ежедневной работы была сокращена по сравнению
с работой взрослых. Такая оплата труда отвечала сложившемуся
в трудовом праве понятию «сокращенное рабочее время».
С формулировками «сокращенная продолжительность рабочего времени» сейчас мы встречаемся в ст. 92, 271 ТК РФ. Однако
содержание ст. 271 ТК РФ показывает, что применительно к несовершеннолетним сокращенное рабочее время в прежнем его понимании уже не принимается. Дело в том, что оплата труда несовершеннолетних производится по правилам, установленным для
неполного, а не для сокращенного рабочего времени, о чем свидетельствует ст. 93 (ч. 2) ТК РФ. В части 1 ст. 271 ТК РФ прямо указано, что при повременной оплате труда заработная плата несовершеннолетним работникам выплачивается с учетом сокращенной
продолжительности работы, а в ч. 2 — что труд на сдельных работах оплачивается по установленным сдельным расценкам. Правда, ст. 271 ТК РФ не исключает доплату до уровня оплаты труда взрослого работника-повременщика и до тарифной ставки
сдельщика за время, на которое сокращена продолжительность
ежедневной работы, но вот что важно: решение вопроса о производстве доплаты отдано работодателю, который может ее выплачивать за счет собственных средств. Вряд ли в большинстве случаев от работодателя можно ожидать положительного решения.
Подобным образом решается вопрос о начислении заработной платы и производстве доплаты несовершеннолетним, обучающимся в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального профессионального образования,
среднего и высшего профессионального образования и работающим в свободное от учебы время
144
.
144
См.: Практика применения Трудового кодекса Российской Федерации / А.Ф. Нуртдинова, Б.А. Шеломов, Ю.Н. Коршунов, М.И. Кучма и др. — М.:
МЦФЭР, 2003. С. 212–213.
— 182 —
ЛЕКЦИЯ12.Гарантииправнесовершеннолетних:гражданско-правовоенаправление
Материальная ответственность несовершеннолетних работ-
ников.
Здесь есть две принципиальные особенности. Во-первых,
работники в возрасте до восемнадцати лет несут полную материальную ответственность лишь за умышленное причинение
ущерба, за ущерб, причиненный в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также за ущерб,
причиненный в результате совершения преступления или административного проступка (ч. 3 ст. 242 ТК РФ).
Во-вторых, письменные договоры о полной индивидуальной
или коллективной (бригадной) материальной ответственности
могут заключаться только с работниками, достигшими возраста
восемнадцати лет и непосредственно обслуживающими или использующими денежные, товарные ценности или иное имущество (ст. 244 ТК РФ). Если такой договор с несовершеннолетним
работником уже заключен, то он изначально не имеет юридической силы (в частности, на его основании работодатель не сможет привлечь работника к полной материальной ответственности). Осуществляя прием на работу, руководитель организации
должен руководствоваться перечнями работ и категорий работников, с которыми могут заключаться письменные договоры
о полной индивидуальной или бригадной материальной ответственности, устанавливаемыми Правительством РФ (ст. 244 ТК).
14.11.2002 г. принято Постановление Правительства РФ № 823
«О порядке утверждения перечней должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель
может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной
ответственности»
145
.
В практике работы органов Федеральной инспекции труда
заключение с несовершеннолетними договоров о полной материальной ответственности достаточно часто выявляемое нарушение законодательства о труде.
145
См.: СЗ РФ. — 2002. — № 47. — Ст. 4678.
— 183 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 3
Проверкой госинспекции труда в Нижегородской области
у работодателя — физического лица Плотниковой Е.Л. были
выявлены грубейшие нарушения ст. 92, 242, 268 Трудового кодекса РФ: при приеме на работу несовершеннолетней Денисовой Н.А. с ней был заключен договор о полной материальной
ответственности; продолжительность рабочего дня составляла
10–11 часов; она привлекалась к работам в выходные дни.
Специальная процедура расторжения трудового договора
с несовершеннолетним по инициативе работодателя.
В отличие от ранее действовавшего положения увольнение
несовершеннолетнего по основаниям, предусмотренным п. 1
(ликвидация организации либо прекращение деятельности работодателем — физическим лицом), п. 2 (сокращение численности или штата работников организации), п.3 (несоответствие
работника занимаемой должности или выполняемой работе:
а) вследствие состояния здоровья в соответствии с медицинским
заключением; б) вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации, ст.81 ТК и п.2 (восстановление работника, ранее выполнявшего эту работу) ст.83 ТК,
производится без его последующего трудоустройства.
Кадровой службе предприятия нужно учитывать, что расторжение трудового договора с работниками в возрасте до восемнадцати лет по инициативе работодателя ( за исключением
случая ликвидации организации), помимо соблюдения общей
процедуры увольнения, допускается только с согласия соответствующей государственной инспекции труда и территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
(ст. 269 ТК РФ). Если согласия указанных государственных органов не получено и специальная процедура увольнения нарушена, увольнение может быть признано незаконным, что повлечет
для работодателя ряд негативных последствий: несовершеннолетний работник будет восстановлен на работе с выплатой среднего заработка за все время вынужденного прогула. Кроме того,
по требованию работника может быть вынесено решение о возмещении ему денежной компенсации морального вреда, причиненного указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом (см. ст. 394 ТК).
— 184 —
ЛЕКЦИЯ12.Гарантииправнесовершеннолетних:гражданско-правовоенаправление
Расторжение трудового договора с работником моложе
18 лет, являющимся членом профессионального союза, в соответствии с п. 2, подп. « б» п. 3 и п. 5 ст. 81 ТК производится с учетом мотивированного мнения выборного профсоюзного органа
(см. ст. 373 ТК)
146
.
Работникам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без
попечения родителей, высвобождаемым из организаций в связи с их ликвидацией, сокращением численности или штата,
работодатели (их правопреемники) обязаны обеспечить за счет
собственных средств необходимое профессиональное обучение
с последующим их трудоустройством в данной или другой организации (ст. 9 Федерального закона от 21.12.96 г. № 159-ФЗ
«О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).
Нарушение ст. 269 Трудового кодекса РФ «Дополнительные
гарантии работникам в возрасте до восемнадцати лет при расторжении трудового договора» было выявлено госинспекцией труда
в Рязанской области в ходе проверки соблюдения трудового законодательства у частного предпринимателя (ПБОЮЛ) Гречанинова Р.А.: было установлено, что из магазина «Аристократ» уволена работница Аюбажанова Н.М. в возрасте менее восемнадцати
лет. Согласие на увольнение от госинспекции труда работодатель
не запрашивал. По требованию госинспекции труда работница
была восстановлена на работе, предприниматель Гречанинов
Р.А. оштрафован.
Следует обратить внимание на то , что рассмотренные выше
особенности правового регулирования труда несовершеннолетних, в силу ст. 57 ТК РФ, должны быть обязательно отражены
в тексте трудового договора, заключаемого с несовершеннолетним работником, и в приказе о приеме его на работу.
В заключение необходимо отметить и особенности трудоустройства лица возрасте до восемнадцати лет, которые, согласно
ст. 272 ТК РФ, определяются Кодексом, иными федеральными
законами, коллективным договором, соглашением.
146
См.: Пустозерова В.М. Указ. соч. С. 322.
— 185 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 3
Трудоустройство учащихся, достигших 14- летнего возраста,
для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью и не нарушающего процесса обучения, допускается только с согласия одного из родителей ( опекуна,
попечителя) и органа опеки и попечительства (см. ст. 63 ТК).
Лица более раннего возраста могут работать на тех же условиях, но только в организациях кинематографии, театрах,
театральных и концертных организациях, участвуя в создании и (или) исполнении произведений без ущерба их здоровью
и нравственному развитию (см. ст. 63 ТК).
Следует отметить, что в новом Кодексе отсутствует статья
о квотировании рабочих мест для трудоустройства молодежи,
Статья 5 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» устанавливает, что молодежь в возрасте до 18 лет,
впервые ищущая работу, относиться к категории граждан, испытывающих трудности а поиске работы. В Целях обеспечения
социальной защиты несовершеннолетних граждан органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают квоту для приема их на работу, вопросы квотирования
регламентируются их нормативно- правовыми актами, в частности Законом г. Москвы «О квотировании рабочих мест».
Квотирование рабочих мест для несовершеннолетних является одним из средств обеспечения их трудоустройства.
Под квотой понимается минимальное количество рабочих
мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите
и испытывающих трудности в поиске работы, которых работодатель обязан трудоустроить в данной организации, включая
количество рабочих мест, на которых уже работают граждане
указанной категории.
Размер квоты в ряде субъектов устанавливается в определенном количестве рабочих мест. Например, Закон г. Санкт- Петербурга от 08.10.97 г. «О квотировании рабочих мест для трудоустройства молодежи» определил квоту на 2001 г. в размере
1100 рабочих мест. Распределение квоты среди организаций-работодателей производится администрацией города. В других
субъектах — зависит от численности работников организации.
В соответствии с Законом г. Москвы от 22.12.2004 г. № 90 «О
— 186 —
ЛЕКЦИЯ12.Гарантииправнесовершеннолетних:гражданско-правовоенаправление
квотировании рабочих мест» ( в ред. от 08.04.2009 г.) квотирование рабочих мест осуществляется для инвалидов, признанных
таковыми федеральными учреждениями медико-социальной
экспертизы, в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации, и молодежи следующих категорий: несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет; выпускники учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18
до 24 лет, высшего профессионального образования в возрасте
от 21 года до 26 лет, ищущие работу впервые.
Трудоустройство лиц моложе 18 лет в счет квоты производится работодателем по направлению органов службы занятости.
Работодатель а соответствии с установленной квотой создает или
выделяет определенное количество рабочих мест, предусмотрев
в случае необходимости специальное оборудование.
Введение квоты для несовершеннолетних свидетельствует,
что работодатель не вправе принять на это рабочее место взрослого работника.
Если к работодателю одновременно обращается несовершеннолетний с направлением от службы занятости и несовершеннолетний без такого направления, то работодатель вправе заключить трудовой договор с любым из них.
В Случае отказа в приеме на работу несовершеннолетнего,
направленного службой занятости, работодатель делает в направлении отметку о дне явки и причине отказа и возвращает
направление. Отказ в приеме на работу можно обжаловать в суде
(см. ст. 391 ТК).
Суд, признав отказ незаконным, выносит решение, обязывающее работодателя заключить с истцом трудовой договор.
Такой договор должен быть заключен со дня обращения к работодателю по поводу приема на работу. Если в результате отказа
в заключении трудового договора работник имел вынужденный
прогул, его оплата производиться применительно к правилам,
установленным для оплаты времени вынужденного прогула незаконно уволенного работника (п. 2 постановление Пленума Верховного суда РФ от 22.12.92 г. № 16).
— 187 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 3
Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет имеют право на бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в органах службы занятости в целях трудоустройства,
выбора профессии, возможности получения профессионального
обучения (ст. 9 Закона РФ «О занятости населения в Российской
Федерации»).
Обеспечению рационального трудоустройства несовершеннолетних способствует гарантированный минимума бесплатных
психолого-профориентационных услуг, включающий, в частности, оказание индивидуальной психолого-профориентационной помощи работающей молодежи в первые 3 года трудовой
деятельности (п. 9 Положения о профессиональной ориентации
и психологической поддержке населения в Российской Федерации, утв.Постановлением Минтруда России от 27.09.96 г.
147
№ 1)
. Граждане, достигшие возраста 16 лет, на основании ст. 3
Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»
могут быть признаны безработными. В целях обеспечения трудоустройства граждан, впервые ищущих работу, не имеющих профессии, специальности, служба занятости наравне с подходящей
работой вправе предложить профессиональную подготовку. При
этом гражданину не может быть предложена одна и та же работа ( профессиональная подготовка по одной и той же профессии,
специальности) дважды.
В приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку среди безработных граждан предоставлено право выпускникам общеобразовательных учреждений.
Гражданам, впервые ищущим работу ( ранее не работавшим), не имеющим профессии, специальности, выплата пособия
по безработице в каждом ее периоде не может превышать 6 месяцев ( в суммарном исчислении) в течение 12 календарных месяцев. При этом максимальная продолжительность выплаты пособия для этих категорий граждан — 12 месяцев ( в суммарном
исчислении) в течении 18 календарных месяцев. Размер пособия
по безработице оставляет 20% величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в уста-
147
См.: Бюллетень Минтруда России. 1996. № 11.
— 188 —
ЛЕКЦИЯ12.Гарантииправнесовершеннолетних:гражданско-правовоенаправление
новленном порядке, но не менее 100 руб. (ст. 31, 34 Закона РФ
«О занятости населения в Российской Федерации»).
Ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах
государственной службы занятости в статусе безработного детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере
уровня средней заработной платы, сложившегося в субъекте Российской Федерации ( п. 5 ст. 9 Федерального закона от 21.12.96 г.
№ 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).
По истечении 12 месяцев — с учетом 6-месячного периода получения пособия по безработице в названном размере — пособие
по безработице устанавливается в объеме 20% прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации, но не
менее 100 руб.
Выпускники образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет
средств образовательных учреждений начального, среднего
и высшего профессионального образования при трудоустройстве
на предприятия всех форм собственности обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием по нормам,
утверждаемым Правительством РФ, а также единовременным
денежным пособием в сумме не менее 500 руб. По желанию выпускников им выдается денежная компенсация перечисленных
вещей в размерах, необходимых для их приобретения; указанная
компенсация может быть переведена в качестве вклада на имя
выпускника в учреждение Сберегательного банка РФ (п. 8 ст. 6
Федерального закона от 21.12.96 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).
Органы государственной службы занятости населения при
обращении к ним детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, в возрасте от 14 до 18 лет осуществляют профориентационную работу с указанными лицами и обеспечивают диагностику их профессиональной пригодности с учетом состояния
здоровья (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.12.96 г. № 159-ФЗ
(ред. 28.11.2015) «О дополнительных гарантиях по социальной
— 189 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 3
защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»). Если вышеуказанные лица высвобождаются из организаций в связи с ликвидацией, сокращением численности штата, работодатели (их правопреемники) обязаны обеспечить им за счет
собственных средств необходимое профессиональное обучение
с последующим их трудоустройством в данной или другой организациях (п. 6 ст. 9 Федерального закона от 21.12.96 № 159-ФЗ
(ред. 28.11.2015) «О дополнительных гарантиях по социальной
защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).
При исключении подростка из образовательного учреждения муниципальные органы совместно с родителями (законными представителями) в месячный срок принимают меры, обеспечивающие его трудоустройство или продолжение учебы в другом
образовательном учреждении (ст. 19 Закона РФ от 10.07.92
№ 3266–1 «Об образовании»). (убрать старое)
Статья 5 Закона РФ от 29.12.12 № 273 «Об образовании» (с изменениями 2015–2016 г.г.) закрепила государственные гарантии
реализации права на образование в Российской Федерации.
Для реализации этого права федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов
Российской Федерации и органами местного самоуправления:
1) создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений
развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов
и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов
общения и условия, в максимальной степени способствующие
получению образования определенного уровня и определенной
направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том
числе посредством организации инклюзивного образования лиц
с ограниченными возможностями здоровья;
2) оказывается содействие лицам, которые проявили выдающиеся способности и к которым в соответствии с настоящим
Федеральным законом относятся обучающиеся, показавшие
высокий уровень интеллектуального развития и творческих
— 190 —
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]