Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Ювенальная юриспруденция. В 4 томах. Т.3. Учебник
.pdf
ЛЕКЦИЯ13.Гарантииправисвободнесовершеннолетних:уголовно-правовоенаправление
колонии. Заседания его проводятся не реже одного раза в месяц,
а его решения носят рекомендательный характер.
Совет воспитателей, обеспечивает единство педагогических
требований к осужденному, проводит мероприятия по нравственному, трудовому, физическому правовому воспитанию осужденных, составляет справки и характеристики на осужденных
и вносит представление начальнику воспитательной колонии
об изменении условий отбывания наказания из обычных в облегченные, участвует в трудовом и бытовом устройстве освобожденных, Заслушивает отчеты членов совета о проделанной работе,
ходатайствует о поощрении лиц, добившихся положительных
результатов в воспитательной работе с осужденными и периодически отчитывается о проделанной работе на учебно-воспитательном совете воспитательной колонии.
При отрядах колоний создаются родительские комитеты,
в которые входят родители и родственники осужденных. Деятельность родительских комитетов организуется начальником
отряда, а их функции, права и обязанности, основные направления работы регламентируются положением, утверждаемым начальником воспитательной колонии.
Главная цель деятельности родительских комитетов — содействие и оказание помощи начальникам отрядов и воспитателям в повышении эффективности воспитательного воздействия
на осужденных, в вопросах взаимодействия с семьями осужденных, закрепления результатов исправления освобожденных,
а также оказания помощи сиротам и лицам, оставшимся без родительского попечения.
Над вновь прибывшими в колонию на период их адаптации
в отрядах устанавливается шефство со стороны наиболее опытных работников колонии. Шефство со стороны предприятий
и организаций может быть осуществлено как в целом над воспитательной колонией, так и над отрядами. Воспитательную работу в отрядах ведут также и священнослужители, представляющие религиозные объединения с зарегистрированным уставом.
Внеклассную и внешкольную воспитательную работу проводят учителя образовательных школ и профтехучилищ. С этой
целью они организуют различные предметные и технические
— 271 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 3
кружки, клубы по интересам, художественную самодеятельность, проводят читательские конференции, олимпиады, конкурсы, диспуты и другие воспитательные мероприятия.
Важное место в организации воспитательной работы с несовершеннолетними играет и привлечение самих осужденных
к этой работе. В этих целях в воспитательных колониях создаются самодеятельные организаций осужденных. Являясь добровольными общественными формированиями, самодеятельные
организации осужденных работают под контролем администрации воспитательной колонии. Основными их задачами являются: развитие полезной инициативы осужденных, оказание положительного влияния на их исправление, участие в решении
вопросов организации труда, быта и досуга осужденных, содействие администрации в поддержании дисциплины и порядка,
формирование здоровых отношений между осужденными и оказание им социальной помощи.
Члены самодеятельных организаций не освобождаются
от учебы и работы, не имеют они и дополнительных льгот. Однако участие осужденных в работе самодеятельных организаций
поощряется и учитывается при определении степени их исправления.
В воспитательных колониях создаются совет коллектива
колонии и советы коллективов в отрядах. Совет коллектива
колонии принимает участие в обсуждении вопросов организации труда, быта и досуга осужденных, ходатайствует перед администрацией колонии о применении мер поощрения
и взыскания, представляет интересы осужденных перед администрацией, заслушивает отчеты осужденных, принимает
участие в создании и работе фонда социальной помощи осужденным. Советы коллектива отрядов вносят предложения
в совет коллектива колонии по вопросам организации труда,
учебы, быта и досуга осужденных, ходатайствуют о поощрении и наложении взысканий на осужденных, заслушивают отчеты осужденных.
При совете коллектива колонии и советах коллективов отрядов создаются различные секции: дисциплины и порядка,
производственная общеобразовательного и профессионального
— 272 —
ЛЕКЦИЯ13.Гарантииправисвободнесовершеннолетних:уголовно-правовоенаправление
обучения, организации досуга и культурно-массовой работы,
спортивно-массовой работы, санитарно-бытовой, социальной помощи и др. Создаются также советы клуба и библиотеки.
Таким образом, воспитательная работа в воспитательных
колониях представляет собой единый учебно-воспитательный
процесс, осуществляемый в разных формах, для достижения
цели исправления осужденных.
Важнейшей задачей воспитательно-исправительного процесса, осуществляемого в воспитательных колониях, является
адаптация осужденного нормальной, трудовой и гражданской
жизни. К сожалению происходящее изменения в сфере экономики с начала 90 годов прошлого века, отрицательно сказались
на условиях содержания лиц, отбывающих наказание в местах
лишения свободы, в том числе и на несовершеннолетних.
В воспитательных и исправительных колониях в большинстве случаев было разрешено производство, которое обеспечивало колонии дополнительными средствами к существованию
и способствовало к перевоспитанию заключенных, что нашло
свое законодательное закрепление: вместо Исправительно-трудового кодекса вышел в свет уголовно-исполнительный кодекс,
что на наш взгляд является неадекватной реакцией на рост и тяжесть совершаемых преступлений в России, рост тяжких преступлений среди несовершеннолетних, (как уже указывалось,
до 80 % среди общего количества преступлений связанных с несовершеннолетними).
Лицо освободившееся из мест лишения свободы, где он не
прошел трудовой адаптации, не получает профессии трудовых
навыков, не привыкший к полезному для общества труду, как
правило, вновь совершает преступления и, направляется в места
лишения свободы. Как не нашедший своего места в гражданском
обществе на свободе.
Положительной реакцией на сложившуюся ситуацию является приказ Министерства юстиции РФ от 1 апреля 2008 года
№ 80, утвердивший «Примерное положение о центре трудовой
адаптации осужденных или Учебно-производственной (трудовой) мастерской учреждения, исполняющего уголовное наказание в виде лишения свободы» и «Примерное положение о ле-
— 273 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 3
чебно-производственной (трудовой) мастерской учреждения,
исполняющего уголовное наказание в виде лишения свободы».
Данный правовой акт позволяет активизировать процесс
привыкания лиц, отбывающих наказание в воспитательных
и исправительных колониях, к общественно-полезному труду
и к дальнейшей реабилитации и ресоциализации в обществе, после отбытия наказания и освобождение из колонии.
Еще одной из положительных инициатив на федеральном
уровне на наш взгляд послужил ФЗ от 10 июня 2008 года № 76ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания о содействии лицам,
находящихся в местах принудительного содержания» (в ред.
от 28.11.2015 г.)
210
.
Данный закон впервые установил правовые основы участия
общественных объединений в общественном контроле за обеспечение прав человека в местах принудительного содержания, содействие лицам, находящихся в них, в том числе создании условий для их адаптации в обществе.
Данный закон (ст. 2) повышает уровень защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, находящихся в местах
принудительного содержания: подвергнутых административному задержанию и административному аресту; задержанных
по подозрению или обвиняемых в совершении преступлений, которым применена мера пресечения в виде заключения под стражу; осужденных к лишению свободы.
Несовершеннолетних, находящихся в ЦВСНП ОВД; находящихся в специальных Учебно-воспитательных учреждениях
закрытого типа органов управления образования.
Общественный контроль согласно ст. 5 Закона № 76–2008
год осуществляет общественные наблюдательные комиссии (ст.
10), образуемые в субъектах РФ и их члены в целях содействия
реализации государственной политики в области обеспечения
прав несовершеннолетнего человека в местах принудительного
содержания.
210
Собрание законодательства Российской Федерации от 16 июня 2008 г.
N 24 ст. 2789
— 274 —
ЛЕКЦИЯ13.Гарантииправисвободнесовершеннолетних:уголовно-правовоенаправление
Данный Закон делает более прозрачными отношения лиц,
отбывающих наказания в местах лишения свободы защищает
права заключенного, способствует сохранению чести и достоинства, оступившегося несовершеннолетнего. К сожалению, в России в отличию от большинства западных стран, не развита пока
еще стадия осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних, исключающая механизмы социальной реабилитации несовершеннолетних освобождаемых из воспитательных
учреждений. В настоящее время следует прежде всего, на законодательном уровне закрепить подобные механизмы и на социально-экономическом уровне обеспечить их надлежащее функционирование.
В настоящее время существуют некоторые аналоги подобных элементов механизма с функциями, приближенными
к выполнению контроля и адаптации несовершеннолетних к общественно-гражданской жизни, а также контроля за несовершеннолетними, отбывающими наказания не связанные с лишением свободы. Это уголовно-исполнительными инспекциями
Минюста РФ, которые призваны контролировать несовершеннолетних, подвергнутых судом лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, приговоренных к исполнительным работам, обязательным
работам, осужденных условно. О деятельности данных Инспекций было подробно изложено в главе 8, рассматриваемого нами
курса «Ювенальная юриспруденция».
Функции постпенитенциорной адаптации несовершеннолетних возложено также на подразделение по делам несовершеннолетних (ПДН) органов внутренних дел (ст. 21 Закона № 120);
центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей ОВД (ст. 22 Закона) и др. Создание ювенальной юстиции в РФ по нашему времени поможет решить данную проблему
более полно и эффективно, чем она осуществляется в настоящее
время, и предпосылки для этого уже есть, как мы уже убеждаемся, рассматривая курс «Ювенальной юриспруденции».
— 275 —
Приложение
ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
211
ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮРИСПРУДЕНЦИИ
(ювенологический глоссарий)
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ НЕСОВЕР-
ШЕННОЛЕТНИХ — одна из привилегированных разновидно-
стей юридической ответственности, суть которой заключается
в применении к лицу, совер шившему правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, административных наказаний и иных
предусмотренных законодательством специфических мер административного воздействия. Совершение правонарушения несовершеннолетним относится к обстоятельствам, смягчающим
ответствен ность (КоАП, ст. 4.2).
Несовершеннолетний является специальным субъектом
А.о. Учиты вая конкретные обстоятельства дела и данные 6 правонарушителе, комис сия по делам несовершеннолетних и защите их прав может освободить его от А.о. и применить к нему
иные специфические административные меры воспитательного воздействия, не связанные с административным наказа нием
(Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах
системы профилактики безнадзорности и правонарушений не-
А
211
См.: Ювенальное право: Учебник для вузов / Под общ. ред. А.В. Заряе-
ва, В.Д. Малкова. — М: Юстицинформ. 2005. С. 267–313.
— 276 —
ПРИЛОЖЕНИЕ
совершеннолетних с изм. от 13 января 2001 г., 7 июля 2003 г.,
29 июня, 22 августа, 1 декабря 2004 г.).
К числу указанных мер воспитательного воздействия
относятся следую щие: возложение обязанности принести
публичное или в иной форме изви нение; предупреждение;
выговор или строгий выговор; возложение обязан ности возместить причиненный материальный ущерб, если несовершеннолетний имеет самостоятельный заработок и сумма ущерба
не превышает половины минимального размера оплаты труда, или своим трудом устра нить причиненный материальный
ущерб, не превышающий одной второй минимального размера
оплаты труда; наложение на несовершеннолетнего, имеющего
самостоятельный заработок, штрафа; передача несовершеннолетнего под надзор родителей или лиц, их заменяющих, или
общественных воспитателей, или общественной организации
с их согласия и др.
АДМИНИСТРАТИВНОЕ НАКАЗАНИЕ, ПРИМЕНЯЕМОЕ
К НЕСО ВЕРШЕННОЛЕТНИМ — основная мера государствен-
ного принуждения, назначаемая за совершение административного правонарушения лицу в возрасте от 16 до 18 лет в целях
воспитания, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. В отличие от КоАП РСФСР, действующий КоАП не со держит
специальной статьи об административной ответственности несовершеннолетних.
Поэтому к нему могут быть применены те же меры А.н., что
и ко взрослым, за исключением ареста (КоАП, ч. 2 ст. 3.9).
За совершение административных правонарушений
к не совершеннолетним могут применяться следующие А.н.:
1) предупреждение; 2) адми нистративный штраф; 3) возмездное изъятие орудия совершения или пред мета административного правонарушения; 4) конфискация орудия совер шения
или предмета административного правонарушения; 5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
6) админист ративное выдворение за пределы РФ иностранного
гражданина или лица без гражданства; 7) дисквалификация
(КоАП, ч. 1 ст. 3.2).
— 277 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 3
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ НЕСОВЕР-
ШЕННО ЛЕТНИХ — это противоправное, виновное, обществен-
но опасное действие (бездействие) физического вменяемого
лица, достигшего ко времени со вершения правонарушения 16,
но не достигшего 18 лет, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонару шениях установлена
административная ответственность (КоАП, ст. 2.1).
АКТЫ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ — действия граждан или со бытия, влияющие на возникновение, изменение либо
прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие
правовое состояние граждан. По российскому праву к А.г.с., подлежащим обязательной государственной ре гистрации в органах
записи актов гражданского состояния (ЗАГС), отно сятся: рождение, заключение и расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена фамилии, имени и (или)
отчества, смерть. Государственная регистрация А.г.с.устанавливаетсядля охраны иму щественных и личных неимущественных
прав граждан, а также в интересах государства. Информация,
ставшая известной сотрудникам органа ЗАГС в связи с государственной регистрацией А.г.с., является конфиденциальной
и разглашению не подлежит. Какие-либо данные о совершении
государствен ной регистрации А.г.с., сообщаются руководителем
органа ЗАГС только по запросу суда (судьи), органов прокуратуры, дознания либо следствия, а так же Уполномоченного по правам человека в РФ.
АЛИМЕНТЫ (от лат. alimentum — пища, питание, содер-
жание) — это средства на содержание. А. обладают следующими
правовыми признака ми: строго целевое назначение (содержание несовершеннолетнего); их основой всегда являются семейные отношения — брак, родство, усынов ление (прежде всего это
обязанность родителей), и они носят строго лич ный характер;
регулярность (ежемесячно); выплачиваются с момента рождения ребенка и прекращаются по достижении им совершеннолетия. Круг лиц, имеющих право на А., и лиц, обязанных к их
уплате, а также порядок уплаты А. установлен СК РФ. Порядок
и форма предоставления такого со держания могут быть определены родителями самостоятельно на основании соглашения
— 278 —
ПРИЛОЖЕНИЕ
об уплате А., либо на основании судебного приказа или по решению суда.
АРЕСТ (от лат. аrrestum — судебное постановление) — за-
ключение лица под стражу в порядке и по основаниям, предусмотренным законодатель ством. В соответствии с ч. 2 ст. 22
Конституции никто не может быть под вергнут А. иначе как
на основании судебного решения. В уголовном праве А. является одним из новых видов наказания, заключается в содержании
осужденного в условиях строгой изоляции от общества (Ж, ч. 1
ст. 54). Положения УК РФ и УИК РФ о данном виде наказания
должны быть вве дены в действие специальным законом по мере
создания необходимых ус ловий для исполнения наказания, но не
позднее 2006 г. Осужденные к А. должны отбывать наказание
по месту осуждения в арестных домах; воен нослужащие — на гауптвахте. А не может быть назначен лицам, не дос тигшим к моменту вынесения судом приговора 16-летнего возраста, а так же
беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте
до 14 лет; А. лицам в возрасте от 16 до 18 лет назначается на срок
от одного до четырех месяцев (УК, ч. 5 ст. 88).
Б
БЕЖЕНЕЦ — это лицо, в том числе и несовершеннолетний,
которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне
обоснованных опа сений может стать жертвой преследований
по признаку расы, вероиспове дания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или
политических убеждений, находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой
этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опа сений; или, не имея определенного гражданства
и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных собы тий, не может или не желает
вернуться в нее вследствие таких опасений (Федеральный за-
кон от 28 июня 1997 г. N9 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О беженцах», ст. 1).
БЕЗНАДЗОРНЫЙ — несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или не-
— 279 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 3
надлежащего испол нения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных
представителей либо должностных лиц (Федеральный закон
«Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).
БЕЗРАБОТНЫЙ — трудоспособный гражданин, достигший
возраста 16 лет, который не имеет работы и заработка, зарегистрирован в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищет работу и го тов приступить к ней. При этом
не учитываются выплаты выходного посо бия и сохраняемого
среднего заработка гражданам, уволенным из организации (с военной службы), независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности в связи с ликвидацией, сокращением
чис ленности или штата.
БЕСПРИЗОРНЫЕ ДЕТИ — дети, не имеющие родительского или го сударственного попечения, постоянного места жительства и (или) места пребывания, соответствующих возрасту позитивных занятий; лишенные необходимого ухода, воспитания;
не получающие систематического обу чения. Беспризорность
связана с противоправным поведением, посколь ку беспризорные
дети часто оказываются в криминогенном окружении.
БЛИЗКИЕ ЛИЦА — иные, за исключением близких родственников и родственников, лица, состоящие в свойстве с потерпевшим, свидетелем, а также лица, жизнь, здоровье и благополучие которых дороги потерпев шему, свидетелю в силу
сложившихся личных отношений (УПК, п. 3 ст.5).
БЛИЗКИЕ РОДСТВЕННИКИ — супруг, супруга, родители,
дети, усы новители, усыновленные, родные братья и родные сестры, дедушка, ба бушка, внуки (УПК, п. 4 ст. 5).
БРАК — свободный, добровольный, равноправный союз
мужчины и женщины, заключенный в государственном органе (ЗАГС) с целью обра зования семьи, с соблюдением установленных законом требований и по рождающий между супругами
взаимные личные неимущественные и иму щественные права
и обязанности. Одним из условий заключения Б. явля ется достижение брачного возраста: 18 лет правом его снижения до 16 лет
— 280 —
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]