Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Ювенальная юриспруденция. В 4 томах. Т.3. Учебник
.pdf
ЛЕКЦИЯ12.Гарантииправнесовершеннолетних:гражданско-правовоенаправление
имя, отчество и фамилия ребенка и после лишения его родителей родительских прав или их ограничения. Когда ребенок достиг 10 лет, его согласие или несогласие на изменение имени
и фамилии имеет правовое значение (п. 4 ст. 59 СК РФ). Причем
это правило касается всех предусмотренных Семейным кодексом
случаев, когда возникает проблема изменения имя и (или) фамилии несовершеннолетнего старше 10 лет. Что касается детей
в возрасте до 10 лет, то учет их мнения не обязателен, но желателен, чтобы изменение имени и (или) фамилии не стало для них
глубокой и незабываемой травмой
122
. Подобного рода правило
относится только к детям в возрасте до 14 лет. По достижении
данного возраста подросток, которому предстоит получить паспорт — основной документ, удостоверяющий личность гражданина, вправе сам просить об изменении своего имени и (или)
фамилии на общих основаниях.
При перемене имени и (или) фамилии ребенка вносятся
соответствующие изменения в актовую запись о его рождении,
выдается новое свидетельство о рождении, соответствующая отметка производится в паспорте, который подлежит замене. Что
касается изменения отчества, то оно допускается только при перемене имени отца (установлении отцовства).
Право на защиту своих прав и законных интересов самостоятельно или через своих представителей (ст. 56 СК РФ).
Под защитой понимаются: восстановление нарушенного права, создание условий, компенсирующих имеющую место утрату
прав, устранение препятствий на пути осуществления права и др..
Объектом защиты являются лишь права ребенка, предусмотренные ст. 54–58, 60 СК РФ. Важной гарантией соблюдения прав ребенка также является наделение его правом на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (п. 2 ст. 56 СК РФ).
Согласно ст. 64 СК РФ и ч. 1 ст. 48 ГПК РФ защита прав
и интересов несовершеннолетних возлагается в первую очередь
на их родителей, которые являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том
122
См.: Куликова А.А. Указ. соч. С. 74–76.
— 151 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 3
числе в судах, без специальных полномочий. Помимо родителей
права и законные интересы ребенка могут защищаться и другими законными представителями.
Перечень лиц, которые могут выступать в качестве законных представителей, регулируется различными нормативными
правовыми актами РФ.
Помимо законных представителей обязанности по защите
прав ребенка в семье возложены на органы опеки и попечительства, прокурору и суд. Так, на органы опеки и попечительства
возлагается обязанность проверить информацию о нарушении
либо угрозе нарушения прав ребенка в течении трех дней со дня
ее получения (п. 1 ст. 122 СК РФ). В случае необходимости ими
составляется акт, подтверждающий правдивость поступивших
сведений, и с этого момента органы опеки и попечительства
в праве и обязаны:
– при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью отобрать ребенка у родителей (у одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится (ст. 77)
123
;
– приступить к подготовке материалов по лишению родительских прав в соответствии с кодексом, а если дети уже отобраны, предъявить такой иск; оформить в соответствии с требованиями ст. 73 иск об ограничении родительских прав;
– обеспечить защиту прав и законных интересов ребенка
до решения вопроса о его устройстве (п. 1 ст. 122);
– при невозможности устроить ребенка в семью — принять
меры к его временному устройству в одно из детских учреждений
системы Министерства здравоохранения и социальной политики РФ (п. 1 ст. 123);
– в необходимых случаях самим временно осуществлять
опеку (попечительство) над ребенком (п. 2 ст. 123);
– использовать иные формы устройства ребенка, предусмотренные законодательством субъектов РФ (п. 1 ст. 123).
Прокурор защищает права и законные интересы ребенка
путем осуществления надзора за тем, как они соблюдаются пре-
123
С. 10–11.
См.: Абрамин Э.А. Семейное право: учеб. пособие. — М.: Форум, 2007.
— 152 —
ЛЕКЦИЯ12.Гарантииправнесовершеннолетних:гражданско-правовоенаправление
жде всего управомоченными на то органами, а также принимает непосредственное участие в делах, связанных с защитой прав
детей.
Суд рассматривает споры, связанные с воспитанием детей.
При этом он вправе вынести определение в адрес любых государственных, муниципальных, общественных организаций, отдельных граждан, обязывающее проследить, например, как охраняются права детей, оказать им посильную и возможную помощь.
Пункт 3 ст. 56 СК РФ закрепляет также обязанность должностных лиц организаций и иных граждан, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его
прав и законных интересов, сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения несовершеннолетнего.
Следует отметить, что Семейный кодекс, определяя перечень организаций, уполномоченных защищать права ребенка,
не содержит указание на возможность возложения задач по защите детства и семьи на общественные организации, хотя в цивилизованных странах значительную часть бремени по защите
прав детей берут на себя гражданское общество, неправительственные организации. В связи с этим необходимо согласиться
с предложением ряда авторов о включении в ст. 56, 121 СК РФ
нормы, касающейся права осуществлять функции по защите
прав и законных интересов ребенка «лицензируемыми общественными организациями».
Статья 56 СК РФ предоставляет право несовершеннолетнему обращаться самостоятельно по достижении 14 лет в суд,
участником гражданского процесса (это право возникает также
и в случае приобретения полной дееспособности до достижения
совершеннолетия). Однако он не может выступать в роли истца
по делу о лишении родительских прав, ограничении родительских прав. Исключение составляет отмена усыновления, поскольку ст. 142 СК РФ допускает ее по просьбе усыновленного,
достигшего возраста 14 лет.
Несовершеннолетний, достигший возраста 14 лет, может
также обжаловать в суд действия и решения, нарушающие
его права, в соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 г.
— 153 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 3
№ 4866–1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права свободы граждан».
Необходимо также отметить, что в п. 1 ст. 121 СК РФ к числу несовершеннолетних детей, нуждающихся в защите, в первую очередь отнесены те, кто остается без родительского попечения. Именно они в соответствии с п. 1 ст. 20 Конвенции о правах
ребенка имеют право на особую защиту.
К таким детям относятся:
– круглые сироты, т.е. те дети, у которых умерли оба роди-
теля либо мать, не состоявшая в браке с отцом ребенка;
– дети, чьи родители лишены родительских прав или огра-
ничены в родительских правах в судебном порядке;
– несовершеннолетние, родители которых по объективным
причинам не могут о них заботиться, защищать их права и интересы, т.к. признаны недееспособными, страдают серьезными психическими, инфекционными заболеваниями, находятся
в длительной командировке, экспедиции, местах лишения свободы и т.п.;
– дети, о которых родители заботиться не хотят, а потому
отказываются от ребенка, находящегося, например, в родильном доме, больнице, любом другом медицинском учреждении,
в образовательном учреждении, призванном оказать социальную защиту.
Данный перечень признаков принадлежности ребенка к категории оставшихся без родительского попечения не является
исчерпывающим. Имущественные права ребенка.
Семейный кодекс выделяет также имущественные права
ребенка в семье, тем подчеркивая имущественную самостоятельность несовершеннолетнего в семейных отношениях.
Право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи. Существуют разные источники содержания
ребенка в семье: часть заработка родителей, усыновителей; алименты, если родители не заботятся о его обеспечении; пенсии,
различного рода пособия положенные несовершеннолетнему
по закону.
Право собственности ребенка на полученные им доходы,
на имущество полученное им в дар или в порядке наследования,
— 154 —
ЛЕКЦИЯ12.Гарантииправнесовершеннолетних:гражданско-правовоенаправление
а также на любое имущество, приобретенное на его средства.
В целях защиты интересов несовершеннолетних при разделе,
имущества, являющегося общей совместной собственностью супругов суд может в отдельных случаях отступить от начала равенства долей супругов
124
.
Лишение родительских прав, ограничение родительских
прав, алиментные обязательства. Лишению родительских прав
как мера семейно-правовой ответственности за нарушение родителем прав своего ребенка, за нарушение его интересов заключается в наступлении для бывшего обладателя прав неблагоприятных последствий, которые сочетаются с дополнительным
обременением
125
.
Лишение родительских прав применяется строго индивидуально и осуществляется только по решению суда. Усыновители
родительских прав не лишаются: в случае необходимости неудачное усыновление отменяется в судебном порядке.
Лишение родительских прав может состояться только в отношении не достигшего совершеннолетия лица. Лишаются родительских прав на каждого ребенка в отдельности, даже если
приходится иметь дело с многодетной семьей.
Исчерпывающий перечень оснований лишения родительских прав закреплен в ст. 69 СК РФ:
1) уклонение от выполнения обязанностей родителей, в том
числе при злостном уклонении от уплаты алиментов;
2) отказ без уважительных причин взять своего ребенка
из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений;
3) злоупотребление своими родительскими правами;
4) жестокое обращение с детьми, в том числе осуществление
физического или психического насилия над детьми, покушение
на их половую неприкосновенность;
5) алкоголизм или наркомания родителей;
124
См.: Куликова А.А.. Указ. соч. С. 36–40.
125
См.: Поддубная Т.Н., Поддубный А.О. Управление системой социаль-
ной защиты детей: учеб. пособие. — М.: Изд-во «Феникс», 2005. С. 152.
— 155 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 3
6) совершение умышленного преступления против жизни
или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга.
Чаще всего в качестве оснований лишения родительских
прав фигурирует и совокупность.
Лишение родительских прав производится в соответствии
с правилами гражданского процессуального законодательства.
Лица, лишенные родительских прав, лишаются следующих
прав:
1) на личное воспитание своих детей;
2) на защиту прав и интересов ребенка, в отношении которого состоялось лишение родительских прав;
3) на общение с ребенком при раздельном с ним проживании, где бы тот ни находился;
4) на получение содержания от своих совершеннолетних детей, поскольку никаких взаимных обязательств теперь не существует;
5) на получение наследства в случае смерти своих детей;
6) на льготы, предусмотренные трудовым и пенсионным законодательством;
7) на получение государственных пособий на детей.
Статья 72 СК РФ допускает восстановление в родительских
правах в судебном порядке при условии, если родители (один
из них) изменили поведение, образ жизни, отношение к воспитанию своих детей, т.е. отпали основания лишения родительских прав.
Ограничения родительских прав. Лишение родительских
прав не всегда целесообразно или возможно. В связи с этим Семейный кодекс предусматривает случаи, связанные с отобранием детей у родителей независимо от лишения их родительских
прав. Такое отобрание рассматривается в ст. 73 Кодекса как
ограничение родительских прав.
Под отобранием ребенка (ограничением родительских прав)
подразумевается принудительное изъятие ребенка у родителей, основанное на судебном решении. Обязательным условием
ограничения родительских прав является опасность оставления
у них ребенка (п. 2 ст. 73). Помимо этого в п. 2 ст. 73 предусма-
— 156 —
ЛЕКЦИЯ12.Гарантииправнесовершеннолетних:гражданско-правовоенаправление
триваются право и обязанность органа опеки и попечительства
по истечении 6 месяцев, а в интересах ребенка — и до истечении
этого срока предъявить иск о лишении родительских прав, если
родители (один из них) не изменяет своего поведения.
Семейный кодекс дает примерный перечень возможных ис-
тцов по делу (п. «з» ст.73), в их числе:
– близкие родственники ребенка, т.е. дедушка, бабушка,
брат, сестра;
– органы, на которые законом возложены обязанности
по охране прав несовершеннолетних, т.е. органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних и защите
их прав и др.;
– учреждения, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних;
– дошкольные образовательные учреждения, общеобразовательные и другие учреждения;
– прокурор.
В результате ограничения родительских прав их обладатели утрачивают прежде всего право на личное воспитание своих
детей, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей.
Особое внимание уделяется охране детей, чьи родители
ограничены в родительских правах (ст.74). Так, ограничение
родительских прав не освобождает родителей от обязанности
по содержанию ребенка. За ребенком сохраняется право собственности на жилое помещение и право пользоваться жилым
помещением.
Статья 75 Кодекса допускает с согласия органа опеки и попечительства либо с согласия опекуна (попечителя), приемных
родителей ребенка или администрации учреждения, контакты
родителей с ребенком.
При отпадении оснований, в силу которых родителей (один
из них) были ограничены в родительских правах, суд по иску
родителей (одного из них) может вынести решение о возвращении ребенка родителям (одному из них) и об отмене ограничений
(ст.76).
— 157 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 3
Алиментные обязательства
126
. Во все времена существования семьи кормить детей, снабжать их всем необходимым
должны были родители. Это не только их нравственный долг,
но и обязанность, предусмотренная п. 1 ст.80 СК РФ. Когда родители не принимают участия в содержании своих детей, возникает проблема выплаты алиментов.
Термины «содержание» и «алименты» полностью не совпадают. Содержание — более широкое понятие, а алименты представляют собой его разновидность, имеющую свои правовые признаки.
Характерные черты алиментных обязательств родителей
перед своими детьми следующие:
1) не являются одним из источников существования ребен-
ка в семье;
2) имеют строгое целевое назначение — содержание несо-
вершеннолетнего;
3) регулярность;
4) обязанность каждого из родителей независимо от степе-
ни его экономического благополучия;
5) носят строго личный характер;
6) выплачиваются с момента рождения ребенка и прекращаются по достижению совершеннолетия, за исключением эмансипации и досрочного вступления в брак;
7) сохраняются даже в случае прекращения родительских
правоотношений путем лишения родительских прав, а также
при ограничении родительских прав.
Одной из характерных черт является гибкость регулирования отношений, возникающих по поводу алиментных обязательств, т.е. возможность учитывать специфику каждой конкретной ситуации. Так как семейный кодекс позволяет:
– заключать соглашение об уплате алиментов;
– взыскивать в судебном порядке алименты с родителя,
не предоставляющего содержание своим несовершеннолетним
детям.
Предоставляет возможность выбрать наиболее приемлемый
в данном случае способ взыскания алиментов. Чаще всего они
126
См.: Степанов А.Г. Указ. соч.. С. 103–106.
— 158 —
ЛЕКЦИЯ12.Гарантииправнесовершеннолетних:гражданско-правовоенаправление
взыскиваются по долевому принципу: на одного ребенка — одна
четверть, на двух детей — одна треть, на трех и более — половина
заработка или иного дохода родителей. Согласно пункту 1 с. 83
допускается взыскание алиментов на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме, если родитель, обязанный уплачивать алименты, имеет нерегулярный, меняющийся заработок
и (или) иной доход; родитель получает свой заработок и (или)
иной доход полностью или частично в натуре или в иностранной
валюте, либо у него отсутствует заработок и (или) иной доход.
Суд может привлечь родителей (одного из них) к участию
в дополнительных расходах на ребенка при наличии исключительных обстоятельств, вызывающих необходимость таких расходов. Размер дополнительных расходов определяется судом
в твердой денежной сумме с учетом материального, семейного
положения родителей и детей и иных заслуживающих внимания интересов сторон. Эти суммы выплачиваются ежемесячно,
включая в себя как фактически понесенные доходы, так и те, что
предстоят в будущем
127
.
Выплата родителями алиментов на содержание детей прекращается:
1) в случае смерти лица, получающего алименты, или лица
обязанного их уплачивать;
2) при усыновлении (удочерении) ребенка, на содержание
которого взыскивались алименты;
3) при достижении ребенка совершеннолетия;
4) при вступлении несовершеннолетнего в брак после сни-
жения ему брачного возраста;
5) после эмансипации подростка, достигшего 16 лет.
Устройство детей, оставшихся без попечения родителей.
ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 года №48-ФЗ.
В соответствии со ст. 122 СК РФ орган опеки и попечительства в течении месяца со дня установления факта утраты родительского попечения обеспечивает устройство ребенка в семью
по месту его фактического проживания.
127
Чефранова Е. Обязанности родителей по воспитанию и содержанию де-
тей // Российская юстиция. 2005. № 8. С. 20.
— 159 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 3
Основная цель формирования регионального и федерального банков данных о детях, оставшихся без попечения родителей, — оказание содействия в поиске каждому ребенку семьи
на территории РФ
128
.
Порядок формирования и использования государственного
банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей. В российском законодательстве предусмотрены следующие формы семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей:
усыновление (удочерение), опека (попечительство), приемная семья и детский дом семейного типа как разновидность приемной
семьи. Законодательство РФ может предусматривать иные формы
устройства детей, оставшихся без попечения родителей (например
«Патронат», см. региональное законодательство).
Усыновление (удочерение) представляет собой одну из форм
устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Это акт,
порождающий возникновение родительских прав и обязанностей на основании закона
129
.
Дела об усыновлении рассматриваются судом с обязательным участием самих усыновителей, представителя органов опеки и попечительства, а также прокурора в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства.
Состоявшееся усыновление подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации
актов гражданского состояния, по месту вынесения судебного
решения об установлении усыновления.
Семейный кодекс выявляет ряд условий усыновления:
1) согласие родителей ребенка и лиц, заменяющих родите-
лей в установленном законом порядке.
Оно должно быть выражено в письменной форме.
Статья 130 СК РФ разрешает усыновление без согласия родителей, если родители:
128
См.: Приказ Министерства образования и науки РФ от 12.11.2009 года
№ 347 «Об утверждении административного регламента Министерства образования и науки по исполнению функций оператора государственного банка данных
о детях, оставшихся без попечения родителей»
129
Дзугаева А.З. Правовое регулирование усыновления (удочерения) детей // Юридический мир.2004. № 8. С. 30.
— 160 —
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]