Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Ювенальная юриспруденция. В 4 томах. Т.3. Учебник

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 910 / 3610 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

ЛЕКЦИЯ11.Гарантииправисвободнесовершеннолетних

на которую был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 5.35 КоАП РФ за то, что ее сын совершил антиобщественное деяние, выразившееся, по мнению задержавших его сотрудников милиции, в нахождении в 19.30 в подъезде дома, где проживает его друг. При рассмотрении дела было установлено, что подросток в подъезде не курил, не кричал и вообще ничего противоправного (антиобщественного) не совершал. Т.е. из материалов дела не ясно, за что же мать надо привлекать к ответственности и каким актом подобные деяния признаются противоправными (антиобщественными).

Комиссия же, вместо прекращения дела в связи с отсутствием состава (события) правонарушения (части 1 и 2 ст. 24.5 КоАП РФ), прекратила дело в связи с малозначительностью (ст. 2.9 и ч. 1 абзац 2 п. 2 ст. 29.9 КоАП РФ). Однако для прекращения дела в связи с малозначительностью необходимо наличие правонарушения.

В данном же случае его не было.

Кроме того, при рассмотрении материалов дела комиссия должна устанавливать не только наличие (отсутствие) события (состава) правонарушения или антиобщественного деяния, но и конкретный акт, устанавливающий ответственность за это деяние или запрещающий соответствующее поведение84.

Обращаем внимание, что определение антиобщественного действия дано в ст. 1 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в редакции Федерального закона № 113-ФЗ от 26.04.2016 г.).

Доказательства. (Ст. 26.2 КоАП РФ) Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, ви новность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

См.: Гусев А.Н. Указ. соч. С. 875.

— 91 —

ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 3

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Иногда возникает ситуация, когда надо выяснить, во всех ли случаях при доставлении несовершеннолетнего в состоянии алкогольного опьянения необходимо проведение медицинского освидетельствования. Установлено, что — не во всех.

Таким образом, если подростку нет 16 лет, то его освидетельствование невозможно, т.к. он не является субъектом административного правонарушения.

Если же несовершеннолетний в возрасте от 16 до 18 лет, то результаты его освидетельствования могут являться доказательствами нахождения в пьяном виде. Однако в материалах дела должны присутствовать доказательства не только факта опьянения, а и факта нахождения в виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, т.к. для этой категории несовершеннолетних только такой состав образует правонарушение (ч. 3 ст. 26.2 — не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона)85.

В связи с тем, что одним из доказательств по делу являются показания свидетелей, возникает вопрос, кто может быть свидетелем?

Свидетель (Ст. 25.6 КоАП РФ). В качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению,

Свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания:

См.: Гусев А.Н. Указ. соч. С. 795.

— 92 —

ЛЕКЦИЯ11.Гарантииправисвободнесовершеннолетних

сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний.

Свидетель вправе:

1) не свидетельствовать против себя самого, своего супруга

и близких родственников;

2) давать показания на родном языке или на языке, кото-

рым владеет;

3) пользоваться бесплатной помощью переводчика;

4) делать замечания по поводу правильности занесения его

показаний в протокол.

При опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего возраста четырнадцати лет, обязательно присутствие педагога или психолога. В случае необходимости опрос проводится в присутствии законного представителя несовершеннолетнего свидетеля.

Свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных ч. 2 ст. 25.6 КоАП РФ, свидетель несет административную ответственность, предусмотренную КоАП РФ.

В настоящей статье под близкими родственниками понимаются родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки86.

На практике зачастую возникает вопрос: что делать, если правонарушитель не владеет русским языком?

Статья 24.2 КоАП РФ, определяет язык, на котором ведется производство по делам об административных правонарушениях. Производство по делам об административных правонарушениях ведется на русском языке — государственном языке Российской Федерации. Наряду с государственным языком Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях может вестись на государственном языке республики, на территории которой находятся судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

См.: Гусев А.Н. Указ. соч. С. 779.

— 93 —

ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 3

Лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика87.

В случае рассмотрения дела о правонарушении, предусмотренном федеральным законодательством, оплата издержек по делу производится за счет федерального бюджета (механизм оплаты в настоящее время не определен).

В случае рассмотрения дела о правонарушении, предусмотренном законодательством субъекта РФ, — оплата издержек по делу производится за счет бюджета субъекта РФ Основания

для прекращения производства по делу.

Статья 24.5 КоАП РФ. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

– отсутствие события административного правонару-

шения;

– отсутствие состава административного правонарушения, в том числе не достижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом, для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

– действия лица в состоянии крайней необходимости;

– издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

– отмена закона, установившего административную ответственность;

– истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

Там же. С. 759

— 94 —

ЛЕКЦИЯ11.Гарантииправисвободнесовершеннолетних

– наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

– смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Давность привлечения к административной ответствен-

ности. (Статья 4.5 КоАП РФ). Постановление по делу об адми-

нистративном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев), а за нарушение законодательства Российской Федерации о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, таможенного, антимонопольного, валютного за конодательств Российской Федерации, законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о рекламе по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения88.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

За административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении — одного года со дня его обнаружения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму и законодательства Российской Федерации

См.: Гусев А.Н. Указ. Соч. С. 84.

— 95 —

ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 3

о противодействии коррупции - по истечении шести лет со дня совершения административного правонарушения.

В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков администра тивного правонарушения сроки, начинают исчисляться со дня совершения административного правонарушения (при длящемся административном правонарушении — со дня его обнаружения).

В случае удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту жительства данного лица срок давности привлечения к административной ответственности приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Обращает на себя внимание то, что срок давности привлечения к ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, распространяется лишь на дела об административных правонарушениях. В случае же если основанием для рассмотрения дела на подростка или его родителей явился не протокол об административном правонарушении, а иные документы, дело не может быть прекращено в связи с истечением сроков давности, т.к. ни Примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, ни иные нормативные акты, регулирующие деятельность КДН и ЗП, подобного основания прекращения дела, а также каких-либо пресекательных сроков не содержат.

В случае если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительных причин лиц, которые требуются на комиссии, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела, разрешения его в соответствии с законом, судья, орган, должностное лицо выносят определение о приводе указанных лиц.

— 96 —

ЛЕКЦИЯ11.Гарантииправисвободнесовершеннолетних

То есть комиссия по делам несовершеннолетних имеет право выносить определения (но не постановления) о приводе через органы внутренних дел лиц, которые должны участвовать в заседании Комиссии, то есть правонарушителя, его родителей и свидетелей89.

Привод. (Ст. 27.15 КоАП РФ). В случаях, предусмотренных частью 3 статьи 29.4 КоАП РФ, пунктом 8 части 1 статьи 29.7 Кодекса, применяется привод физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля.

Привод осуществляется органом внутренних дел (полицией) на основании определения судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел90.

Вправе ли комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при рассмотрении дела об административном правонарушении переквалифицировать действия лица с вмененной в протоколе об административном правонарушении или постановлении о возбуждении дела статьи КоАП РФ на другую статью Кодекса?

Часть 2 ст. 28.2 КоАП РФ устанавливает составные элементы протокола об административном правонарушении. В протоколе указывается статья КоАП РФ, вменяемая лицу, привлекаемому к административной ответственности, однако право окончательной юридической квалификации относится к полномочиям комиссии. Поэтому, если в протоколе об административном правонарушении правонарушителю будет вменена одна статья вышеназванного Кодекса, а при рассмотрении дела комиссия установит, что совершенные правонарушителем действия содержат состав правонарушения, предусмотренного другой статьей КоАП РФ, в том случае если переквалификация производится

См.: Гусев А.Н. Указ. соч. С. 837.

Там же. С. 837.

— 97 —

ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 3

на статью, предусмотренную этой же главой КоАП, и улучшает положение лица, привлекаемого к ответственности, комиссия вправе произвести такую переквалификацию (данное разъяснение составлено в соответствии с разъяснением Президиума Верховного Суда РФ от 07.04.2004 г.)91.

В случае же если требуется переквалифицировать деяние на статью, предусмотренную другой главой КоАП РФ, или на статью, предусмотренную той же главой КоАП, но с ухудшением положения правонарушителя, комиссия должна в соответствии с пунктом 4 части 1 ст. 29.4 КоАП РФ вынести определение о возвращении протокола и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол (в случае если не истек срок давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ) для исправления допущенных недостатков.

Не допускается возвращение материалов дела об административном правонарушении в органы внутренних дел для устранения выявленных недостатков без вынесения соответствующего определения (п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ), При этом возвращение материалов допускается только в том случае, если имеющиеся недостатки не могут быть устранены на заседании Комиссии.

Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым ад-

министративному наказанию.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания,

В случае если правонарушитель не исполнил названную обязанность в установленные законом сроки (30 дней по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32,2. КоАП РФ, т.е. по истечении 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ), Комиссия направляет соответствующие материалы

См.: Гусев А.Н. Указ. соч. С. 841.

— 98 —

ЛЕКЦИЯ11.Гарантииправисвободнесовершеннолетних

судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством92.

Кроме этого, Комиссия принимает решение о привлечении лица, не уплатившего штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Вынесение подобного решения является не правом, а обязанностью комиссии93.

Вместе с тем КоАП РФ напрямую не содержит наименования акта, принимаемого в этом случае Комиссией, более того, КоАП РФ не предоставляет права Комиссии (членам комиссии) составлять протоколы об административном правонарушении по названной статье.

Таким образом, исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, комиссия в данном случае факт неуплаты штрафа должна отразить в постановлении, которое со всеми необходимыми материалами направляется в органы внутренних дел или мировому судье по месту нахождения комиссии (т.е. по месту совершения правонарушения: не представления документов об уплате штрафа), т.к. в соответствии с частью 1, пунктом 1 части 2 ст. 28.3 и частью 1 ст. 23.1 КоАП РФ право составлять протоколы по части 1 ст. 20.25 КоАП РФ имеют лишь органы внутренних дел и судьи. Органы внутренних дел или мировой судья, получив соответствующее постановление, или составляют протокол по названной статье, или выносят мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ).

В случае возбуждения дела об административном правонарушении и составлении протокола по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ материалы дела в отношении несовершеннолетнего направляются для рассмотрения в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 23.2 КоАП РФ), а в отношении совершеннолетнего — мировому судье (ч.1 ст. 23.1 КоАП РФ).

При наложении на несовершеннолетнего взыскания по ч. 1 ст, 20.25 КоАП РФ следует иметь в виду, что в соответствии с ч. 2

См.: Гусев А.Н. Указ. соч. С. 913.

Там же. С. 675.

— 99 —

ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 3

ст. 3.9 КоАП РФ административный арест к несовершеннолетним не применяется.

Отдельные составы правонарушений, вызывающих пробле-

мы при их рассмотрении на заседании Комиссии.

Правонарушения родителей. (Статья 5.35 КоАП РФ). Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних.Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или ины ми законными представителями несовершеннолетних обязанностей по со держанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Из статьи КоАП исключен такой квалифицирующий признак, как злостное уклонение, то есть за любое неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или законными представителями обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав своих несовершеннолетних детей они могут привлекаться к ответственности.

Содержание и порядок выполнения родителями и иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей, названных в данной статье, регулируется ст. ст. 63, 64, 65, 80, 137, 147, 150, 152 СК РФ и другими нормативными правовыми актами. Определяют эти обязанности права и интересы ребенка, которые и выступают объектом данного правонарушения. Интерес ребенка — это его потребности в создании условий, необходимых для надлежащего воспитания, содержания, образования, подготовки к самостоятельной жизни, благополучного развития. Наиболее важным среди родительских прав является право родителей на воспитание детей, но одновременно это и их обязанность (ст. 63 СК РФ). В СК РФ детально не раскрывается содержание родительских прав и обязанностей, но названы основные направления деятельности родителей. Главным закон признает заботу родителей о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии детей. А каким образом осуществлять эту заботу — решают сами родители.

— 100 —

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 910 / 3610 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]