Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Цифра и власть цифровые технологии в государственном управлении. Коллективная монография
.pdf
III.
Стратегия прорыва:
от слов к делу!
Стратегические просчеты невозможно
компенсировать тактическими успехами.
Карл Филипп Готтлиб фон Клаузевиц
Указ Президента РФ № 645 от 1 декабря 2016 года «О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации»
среди наиболее значимых вызовов с точки зрения научно-технологического развития РФ на первое место поставил исчерпание
возможностей экономического роста России, основанного на экстенсивной эксплуатации сырьевых ресурсов, на фоне формирования цифровой экономики и появления ограниченной группы
стран-лидеров, обладающих новыми цифровыми технологиями
и ориентированных на использование возобновляемых ресурсов
[52].
Среди глобальных изменений особого внимания заслуживает
сжатие инновационного цикла, существенно сократившего время между получением новых знаний и созданием технологий,
продуктов и услуг, их выходом на рынок. Понимание остроты
нарастающих проблем в связи с изменением технологического
тренда потребовали нового взгляда на механизмы их ускоренного решения. Приоритетными на ближайшие 10–15 лет были
объявлены те направления, благодаря которым Россия сможет
получить качественно новые научно-технические результаты и
создать более эффективные технологии, являющиеся основой
инновационного развития внутреннего рынка продуктов и услуг,
обеспечения устойчивого положения России на внешнем рынке.
51
Цифра и влаcть: цифровые технологии в государственном управлении
Новая Стратегия научно-технологического развития РФ впервые на столь значимом стратегическом уровне, определяющем
действия всех участников управления процессами развития нашего государства, выделила конкретный набор важнейших технологических решений. Среди них: переход к передовым цифровым
и интеллектуальным производственным технологиям, экологически чистой и ресурсосберегающей энергетике, роботизированным системам, новым материалам и способам конструирования,
создание систем обработки больших объемов данных, машинного обучения и искусственного интеллекта. Что касается проблем
традиционной для РФ нефтегазовой отрасли, то Стратегия НТР
обратила внимание на необходимость повышения эффективности
добычи и глубокой переработки углеводородного сырья.
Необходимость ускоренного решения назревших проблем развития страны предопределила инновационный подход к содержанию и сжатым срокам реализации Стратегии. На первом трехлетнем этапе (2017–2019 годы) была поставлена задача создания
организационных, финансовых и законодательных механизмов,
обеспечивающих гармонизацию научной, научно-технической,
инновационной, промышленной, экономической и социальной
политики и их готовность к ответу на большие вызовы, с которыми столкнулась страна. При этом на следующем этапе (2020–
2025 годы) речь уже идет о формировании принципиально новых
научно-технологических решений, основанных, в том числе, на
природоподобных технологиях. Получается, что на первом этапе
реализации проекта НТР России объектом инноваций должны
стать сами органы власти, причем в трех базовых сферах управления — организационной, финансовой и законодательной.
Вопросы нормативно-правового обеспечения внедрения цифровых технологий в работу органов власти получили развитие
и в других важнейших нормативно-правовых актах, таких как
Указ Президента РФ от 9 мая 2017 года № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на
2017–2030 годы» и Указ Президента РФ от 7 мая 2018 года «О
национальных целях и стратегических развития Российской Федерации на период до 2024 года». Стратегия развития ИО имеет
исключительное значения для развития нормативно-правового
52
III. Стратегия прорыва: от слов к делу!
обеспечения применения цифровых технологий в деятельности
органов власти и определению приоритетных задач по его совершенствованию.
Стратегия четко определила цели, задачи и меры по реализации политики РФ в сфере применения ИКТ, направленной на развитие ИО, формирование национальной цифровой экономики,
обеспечение национальных интересов и реализацию стратегических национальных приоритетов. Предложенный в документе
глоссарий сделал то, что давно требовалось: дал определение основным терминам нового «цифрового этапа» развития ИО.
Определяя суть цифровой экономики Стратегия четко заявила, что это хозяйственная деятельность, в которой ключевым фактором производства являются данные в цифровом виде.
Впервые было дано определение экосистемы цифровой экономики, как партнерских организаций, обеспечивающих постоянное взаимодействие принадлежащих им технологических платформ, прикладных интернет-сервисов, аналитических систем,
информационных систем органов государственной власти РФ,
организаций и граждан.
В отличие от предшествующего этапа развития ИО, ИС органов госвласти были заявлены не как обособленная система, а
как: а) часть технологической базы ИО; б) институт ИО; в) часть
информационного пространства; г) элемент гражданского общества, объединяющего в экосистеме и технологические платформы, и сервисы, организации и граждан. Из шести национальных
интересов два на прямую относились к рассматриваемой теме:
1) повышение эффективности государственного управления,
развитие экономики и социальной сферы; 2) формирование цифровой экономики.
Среди девяти приоритетных направлений развития ИКТ уже
присутствуют: сети связи нового поколения; обработка больших
объемов данных; искусственный интеллект (ИИ); технология
электронной идентификации и аутентификации, включая кредитно-финансовую сферу; облачные и туманные вычисления;
интернет вещей и индустриальный интернет; робототехника
и биотехнологии; радиотехника и электронная компонентная
база; информационная безопасность.
53
Цифра и влаcть: цифровые технологии в государственном управлении
При этом Стратегия продолжает линию на развитие единой
информационной инфраструктуры России. Причем речь идет о
том, что новый этап формирования ИО базируется на уже созданной базе, обеспечивая преемственность инфраструктурного
развития страны. В решении этой важнейшей задачи ключевая
роль принадлежит сформированному за предшествующее десятилетие материально-техническому и единому управленческому
комплексу электронного правительства. Именно это позволило в
Стратегии поставить перед государственными органами и органами местного самоуправления вопрос об их поэтапном переходе
к использованию инфраструктуры электронного правительства,
что означает системное единство всех входящих в информационную инфраструктуру РФ элементов.
Важность этого подхода, недооцененная на наш взгляд в полной мере, поскольку продолжает сохраняться ведомственная
разобщенность ИС (видно на примере создания единого информационного ресурса сведений о населении России), заключается
в сокращении транзакционных издержек и повышении операционной скорости системы в целом. Ориентация на сокращение
затрат, связанных с совершенствованием различных систем ИО
в процессе внедрения цифровых технологий в органах власти,
позволяет по иному оценить ситуацию с развитием отечественного ПО. Поставленная в Стратегии задача использования российских криптоалгоритмов и средств шифрования при электронном
взаимодействии федеральных органов исполнительной власти,
органов государственной власти субъектов федерации, государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, а также с гражданами и организациями, предлагает более экономное, отличное от приобретения ПО на мировом рынке
с его высокими ценами и санкционными фильтрами, решение
проблем безопасности ИС органов власти.
Предложенный подход является стратегической, приоритетной задачей для всех участников развития ИО в России. То,
что это не конъюнктурное решение, обусловленное экономическими санкциями, показывает выбор основных приоритетов
обеспечения национальных интересов при формировании ИО.
Среди них:
54
III. Стратегия прорыва: от слов к делу!
1) формирование информационного пространства с учетом
потребностей граждан и общества в получении качественных и достоверных сведений;
2) развитие информационной и коммуникационной инфраструктуры РФ;
3) создание и применение российских ИКТ, обеспечение их
конкурентоспособности на международном уровне;
4) формирование новой технологической основы для развития экономики и социальной сферы;
5) обеспечение национальных интересов в области цифровой
экономики.
По сути, эти задачи и являются сквозными приоритетами
для всех направлений деятельности органов власти, включая
нормативное правовое регулирование применения ими цифровых технологий.
Принятие 7 мая 2018 года Президентом РФ Указа «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской
Федерации на период до 2024 года» не только не изменило направленность деятельности органов власти, связанной с их цифровизацией, но даже конкретизировали контрольные рубежи
2024 года и систему необходимых действий для их достижения.
Задачи развития технологий и цифровой экономики были сформулированы в более конкретном и активном формате. Перед
Правительством РФ была поставлена цель ускорения технологического развития страны, увеличения к 2024 году количества
организаций, осуществляющих технологические инновации до
50 процентов их общего числа, и обеспечения ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере. С этой целью было решено, что стратегическое направление
«Цифровая экономика» получит приоритетное развитие в формате национального проекта (программы). Успешному выполнению поставленных задач должно способствовать увеличение к
2024 году по сравнению с 2017 годом внутренних затрат на развитие цифровой экономики за счет всех источников (по доле в
ВВП страны) в три раза. В Указе Президента РФ стоящие перед
Правительством и органами государственной власти связанные с
цифровизацией задачи получили дальнейшую конкретизацию и
55
Цифра и влаcть: цифровые технологии в государственном управлении
уточнение.
Исходя из проведенного анализа представленных документов
можно набор приоритетных задач, связанных с формированием
нормативного правового обеспечения применения цифровых
технологий в государственном управлении, свести к следующему:
1) комплексный характер и сложность поставленных задач
поставили в качестве первоочередного вопрос о создании
системы правового регулирования цифровой экономики,
основанного на гибком подходе в каждой сфере, что в полной мере относится и к органам государственной власти,
а также о внедрении гражданского оборота на базе цифровых технологий;
2) новые потребности и масштабы развития потребовали
подготовки высококвалифицированных кадров для цифровой экономики;
3) был определен круг отраслей экономики и социальной
сферы, преобразования в которых должны носить приоритетный характер. Среди них здравоохранение, образование, промышленность, сельское хозяйство, строительство, городское хозяйство, финансовые услуги, транспорт
и энергетическая инфраструктура;
4) был определен приоритет развития сквозных технологий,
что особенно важно с точки зрения сложности стоящих
перед обществом задач;
5) внедрение цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного управления и оказания
государственных услуг, в том числе в интересах населения и субъектов малого и среднего предпринимательства,
включая индивидуальных предпринимателей, стало важнейшей государственной задачей;
6) создание комплексной системы финансирования проектов по разработке и внедрению цифровых технологий и
платформенных решений, включающей в себя венчурное
финансирование и иные институты развития;
7) создание национального механизма согласования политики развития цифровой экономики в рамках ЕвразЭС.
56
IV.
Ариаднина нить цифровизации!
Думаю, это грандиозный технический прорыв,
но главную роль в нем будут играть правительства.
Билл Гейтс
Знаменитая фраза Гейтса, ставшая эпиграфом главы о блокчейне, выбрана неслучайно. Проделанная в 2008–2017 годах органами власти работа по созданию электронного правительства
и его инфраструктуры, к которой мы обращались в предшествующих главах, сыграла решающую роль в подготовке процесса
развития блокчейн-технологий в России. Была налажена система работы с большими объемами информации, подтверждением
чему служат федеральные, отраслевые и специализированные
центры обработки данных (ЦОД). Создан единый портал государственных и муниципальных услуг, предоставление которых
осуществляется в электронном виде.
Значимую роль в практическом внедрении в государственное
управление новейших технологий, основанных на блокчейне,
сыграло массовое развитие систем идентификации и аутентификации, использующих хорошо развитую с советских времен
криптографию для защиты информации. Идентификация исторически связана с предъявлением материальных факторов, совпадающих с полученными заранее. В то время как аутентификация требует проверки самого участника процесса на соответствие
предъявленным документам, предметам или другим материальным объектам, позволяющим сделать однозначный вывод о том,
что заявитель и аутентифицируемый — одно и то же лицо.
В настоящее время непрерывное развитие сложных систем
идентификации и аутентификации играет все более важную
57
Цифра и влаcть: цифровые технологии в государственном управлении
роль для предотвращения преступных намерений и блокирования доступа к государственным секретам. Для этого применяют
многокомпонентную аутентификацию, предусматривающую
установку в кредитных и других картах микропроцессоров,
PIN-кодирование, динамическую смену паролей, проверочные
телефонные СМС с контрольным кодом входа, визуальную и голосовую аутентификацию на основе контактов с автоматической
системой аутентификации заинтересованных структур.
Работа в этом направлении постоянно стимулирует поиск
новых технических решений, связанных с одной стороной с качеством разного рода сенсоров, которые позволяют различать и
выявлять все более мелкие различия и особенности в объектах
и людях, принимающих участие в процессах идентификации и
аутентификации. С другой стороны, вопрос носит количественный характер. Мировая и российская практика развертывания
специальных систем наблюдения, сначала на критических объектах инфраструктуры, таких как железнодорожные вокзалы, а
затем практически повсеместно, позволяет создать системы безопасности, позволяющие оперативно находить преступников и
своевременно реагировать на противоправные действия.
Особое значение для надежного управления органами власти социальными и экономическими системами приобретает
постоянное совершенствование технологии криптозащиты передаваемой информации. Сама схема передачи защищенной информации хорошо известна. Текст преобразуется из открытого
в зашифрованный и обратно с помощью шифра, представляющего собой совокупность правил, позволяющих обеспечить как
шифрование, так и дешифрование сообщения. В основе этого
процесса двухключевые криптографические системы, которые
используют для шифрования закрытый (секретный или приватный) ключ и созданный на общей с ним основе открытый ключ.
Формирование ключей в рамках одной математической процедуры, обеспечивает их неразрывное единство и неповторимость.
Среди алгоритмов, обеспечивающих секретность передаваемой информации, особенно велика роль так называемого хеша,
известного как криптохеш или хеш-функция. Эта довольно простая, но эффективно работающая криптографическая функция,
58
IV. Ариаднина нить цифровизации!
существующая несколько десятилетий, получила свой шанс
вой ти в историю, когда ее стали сначала использовать в электронных подписях, а затем «японский Анонимус» Сатоши Накамото «определил её место» в блокчейне. Ценность этого математического алгоритма заключается в том, что с его помощью из
исходного документа по определенному алгоритму формируются данные заданного размера. При использовании побайтового
сложения, например, всех символов пересылаемого документа,
получается один байт результирующего хеша, уникального для
данного документа.
Поэтому отправитель сообщения вычисляет для него по определенному алгоритму хеш. Затем шифрует его своим закрытым
ключом и прикрепляет, как «подпись», к зашифрованному этим
же закрытым ключом сообщению. Получатель, приняв сообщение, вычисляет на его основе то же самое значение хеша, что и
отправитель. Затем своим закрытым ключом получатель расшифровывает прикрепленную к сообщению «подпись». Если
присланный в качестве «подписи» хеш совпадет с хешем, вычисленным получателем на основе текста сообщения, то это означает полную идентичность полученного и отосланного сообщений.
Аналогичный алгоритмизированному подходу к шифровке и
расшифровке сообщений метод получил свое развитие в технологии соединения в цепочку реестров распределенной информации, получившей название блокчейн [62]. По сути блокчейн —
это инновационный подход к построению распределенных баз
данных, объединивший новым способов ранее известные технологии. Проще всего блокчейн действительно воспринимать как
распределенную базу данных, контролируемую группой индивидуумов с целью обеспечения совместного хранения информации и доступа к ней [63, с. 21].
Блокчейн-технологии в течение нескольких лет в начале
2000-х годов доказали удивительную способность продвижения
в любые сферы жизни, позволяющую получить экономический
и социальный эффекты. «Блокчейн, — по мнению основателя
Института блокчейн исследований Мелани Свон, — это многофункциональная и многоуровневая информационная технология, предназначенная для надежного учета различных активов…
59
Цифра и влаcть: цифровые технологии в государственном управлении
Блокчейн создает новые возможности по поиску, организации,
оценке и передаче любых дискретных единиц. По сути, это новая организационная парадигма для координации любого вида
человеческой деятельности» [64, с. 15]. С этих позиций блокчейн, как правило, и рассматривают в органах государственной
власти, примеряя к любым ситуациям, где есть необходимость
мягкого, транспарентного разрешения реальных или потенциальных конфликтов. Столь большие, как многие считают, практически неограниченные перспективы применения блокчейнтехнологий определяются тем, что они является интегрирующей
в себе любые платформы и типы компьютерного оборудования,
существующие в мире на данный момент [63, c. 21].
Возможности применения блокчейн-технологий зависят от
выбранного в управлении вида. Чаще всего предметом обсуждения и практического применения являются публичные (открытые) блокчейны, среди которых наибольшую популярность
завоевал Bitcoin. Если присоединение к нему носит свободный
характер, и он имеет открытый код, то эксклюзивные блокчейны, такие как Ripple, располагают центральным органом,
определяющим порядок действий сторонних лиц в сети, и программными кодами, которые могут быть не только открытыми,
но и закрытыми. В частных (закрытых) блокчейнах всё намного
жестче: их членский состав строго фиксирован, все транзакции
жестко контролируются и фиксируются центральным органом,
которым, как ни парадоксально, в принципе может быть и ЦБ
страны. Неслучайно, именно этот формат вызывает особый интерес центральных банков различных стран, в том числе и России:
возможность сохранить бразды управления в своих руках чаще
всего истолковывается как самый эффективный правовой инструмент избежать неконтролируемые ситуации в финансовой
сфере.
Наиболее привлекательной чертой блокчейна, позволяющего
искать ему применение в самых необычных сферах жизни, считается то главная роль в обеспечении защиты записи и надежном
хранении информации принадлежит алгоритму «консенсуса независимых участников», который не дает возможности произвольного немотивированного изменения записей транзакций.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]