Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Цифра и власть цифровые технологии в государственном управлении. Коллективная монография
.pdf
ХI. Риски цифровизации: тревоги, страхи и реальные опасности
В настоящее время находится на рассмотрении проект новой государственной программы «Научно-техническое развитие Российской Федерации», которая включает подпрограмму
«Формирование открытой цифровой системы организации науки, технологий и инноваций», которая направлена на повышение качества управление в этой области [149].
На современном этапе именно государство инициирует использование и распространение цифровых технологий в деятельности государственных органов, в предоставлении государственных услуг, на рынке государственных закупок, в организации и
управлении исследованиями и разработками. В этой статье обсуждается ряд ключевых аспектов оцифровки государственного
управления.
Процесс цифровой трансформации государственного управления в нашей стране восходит к 2008 году, когда Президент Российской Федерации утвердил Стратегию развития информационного общества в Российской Федерации [16]. Для выполнения
данной стратегии была разработана государственная программа
«Информационное общество (2011–2020 гг.)», направленная на
создание целостной и эффективной системы использования информационных технологий, в том числе в сфере государственного управления [18]. При его подготовке Министерство связи и
массовых коммуникаций Российской Федерации учитывало мировой опыт формирования и реализации таких программ. «Информационное общество» — первая государственная программа,
утвержденная Правительством Российской Федерации в рамках
перехода к программным принципам формирования бюджета
страны. Государственная программа охватывает все отрасли и
сферы деятельности, направлена на повышение прозрачности и
управляемости, обеспечение стабильности и конкурентоспособности экономики страны.
Основной целью государственной программы является получение выгод от использования информационных и телекоммуникационных технологий гражданами и организациями, а
также создание условий для эффективного и действенного взаимодействия государства и граждан и бизнеса. Программа состоит из четырех подпрограмм: «Информационная и телеком-
161
Цифра и влаcть: цифровые технологии в государственном управлении
муникационная инфраструктура информационного общества и
услуги, предоставляемые на его основе»; «Информационная среда»; «Безопасность в информационном обществе»; «Информационное государство».
Это подпрограмма «Информационное государство», направленная на переход к оцифровке функций государственного
управления на основе:
— развитие электронного правительства;
— повышение качества государственного управления за
счет создания и внедрения современных информационных технологий;
— предоставление услуг на основе информационных техно-
логий в области медицины, здравоохранения и социального обеспечения;
— развитие услуг на основе информационных технологий в
сфере образования, науки и культуры;
— поддержка региональных проектов в области информаци-
онных технологий.
В течение 2008–2017 гг. Россия смогла добиться значительных успехов в реализации концепции электронного правительства, которая предусматривает предоставление государственных
и муниципальных услуг в электронном виде. Разработаны многофункциональные центры и Единый портал государственных
услуг (ЭПГУ), начато формирование системы межведомственного электронного взаимодействия основных государственных информационных ресурсов (национальных баз данных), создана и
функционирует единая информационная система государственных и муниципальных закупок. В целом уровень удовлетворенности граждан качеством предоставляемых государственных услуг в 2017 году достиг 86,4% [150].
Наиболее авторитетный международный показатель, который дает оценку уровня и качества развития электронного правительства, является Индекс развития электронного правительства
(e-Government Development Index, EGDI) Наибольшее значение
индекса развития электронного правительства у Дании — 0,915
(максимальное значение 1). Если рассмотреть этот показатель
(EGDI) математическом плане, то это среднее арифметическое
162
ХI. Риски цифровизации: тревоги, страхи и реальные опасности
трех нормализованных основных показателей, оценивающих
наиболее важные аспекты электронного правительства: широта и
качество онлайн-услуг (Online Service Index, OSI), уровень развития телекоммуникационной инфраструктуры (Telecommunication
Infrastructure Index, TII) и объем человеческого капитала (Human
Capital Index, HCI). Россия в рейтинге 2018 года заняла 32 место
(подъем рейтинга в сравнении с в 2017 годом составил 3 пункта)
и находится в группе стран-лидеров с «очень высоким» индексом
развития электронного правительства [151].
В настоящее время можно говорить о переходе к новому этапу трансформации институтов государственного управления —
к формированию и развитию «цифрового правительства». В нашей стране начало данного этапа связано с принятием в 2017 г.
Стратегии развития информационного общества в Российской
Федерации на 2017–2030 годы [20]. Эта стратегия определяет
цель, принципы и основные направления государственной политики в области использования и развития информационных
и телекоммуникационных технологий, науки, образования и
культуры для продвижения страны на пути к информационному обществу. Одним из основных направлений реализации положений новой стратегии является повышение эффективности
государственного управления, взаимодействия гражданского
общества и бизнеса с органами государственной власти, качества
и эффективности предоставления государственных услуг, в том
числе путем дальнейшего развития Электронное правительство
и переход к цифровому правительству.
Таким образом, развитие государства как цифровой платформы является одним из ключевых элементов концепции реформы
системы государственного управления, предложенной Центром
стратегических исследований. По мнению экспертов КСО, нашей стране необходимы следующие изменения в сфере государственного управления:
— создание единой архитектуры государственной цифровой
платформы, преодоление фрагментации ведомственных
систем и на основе единого массива данных;
— перевод всех государственных услуг в электронную форму
с удаленной системой биометрической идентификации,
163
Цифра и влаcть: цифровые технологии в государственном управлении
оцифровывание контрольно-надзорной и лицензионной
деятельности;
— формирование «цифровых двойников» граждан, органи-
заций, учреждений и упреждающее предоставление государственных услуг на основе развития «цифровых двойников» [152].
Однако внедрение цифровых технологий и платформенных
решений в системе государственного управления сопряжено с
высокими рисками для национальной (экономической) безопасности, в том числе при реализации программы «Цифровая экономика Российской Федерации» [44]. Так, к концу этого года
доля иностранного программного обеспечения, приобретенного
государственными органами и государственными организациями, будет снижена до 50%, а к концу 2020 года — на 30%, но
полностью отказаться от таких закупок пока невозможно. Эта
проблема требует отдельного углубленного анализа. Следует отметить, что уравновешивание этих рисков возможно только на
основе собственных фундаментальных и прикладных научных
разработок, активного внедрения инновационных технологий
для достижения технологической независимости. Как отмечает
президент InfoWatch Н. Касперская, «мы уже очень зависимы
от зарубежных технологий <...> нам нужно развивать свои собственные, поскольку у нас есть собственные достижения практически во всех рекламируемых технологиях» [153].
Особую значимость имеет вопрос взаимодействие органов
власти и граждан в социальных сетях. Социальные сети стали
привычным средством общения граждан, где проходят обсуждения, события, происходит обмен информацией, устанавливаются личные и деловые контакты и многое другое. Согласно опросу
общественного мнения (декабрь 2016 г.) [154], 60% россиян являются пользователями социальных сетей. Так называемые социальные сети — это один из самых быстрорастущих интернетсервисов, аудитория которого растет с каждым годом, а также
время, которое пользователи проводят в социальных сетях.
Коммерческие компании активно используют социальные
сети как способ взаимодействия с клиентами и партнерами. Социальные сети являются эффективным каналом связи с точки
164
ХI. Риски цифровизации: тревоги, страхи и реальные опасности
зрения соотношения цены и аудитории и скорости обратной связи. Использование социальных сетей не требует больших затрат
на внедрение и разработку, затраты включают только затраты на
создание и продвижение аккаунта. Организация взаимодействия
с гражданами через социальные сети для органов государственной власти — это не возможность, а острая необходимость [155].
Влияние крупных ИТ-компаний на государство, его политику и экономику огромно. Первой страной, которая выбрала путь
формализации отношений с ИТ-компаниями и возведения их в
статус международных дипломатических, стала Дания [156].
В начале 2017 г. в Дании учредили должность цифрового посла,
который будет устанавливать дипломатические отношения с
ИТ-компаниями.
Необходимость участия государства в социальных сетях обусловлена следующими факторами.
1. Мгновенная обратная связь в социальных сетях. С одной
стороны, социальные сети позволяют своевременно отслеживать реакцию граждан на действия или бездействие
властей. С другой стороны, если вы игнорируете запрос
компании, такие отзывы могут предоставить организации и специалисты с недостаточной компетенцией по обсуждаемому вопросу. В результате пользователи социальных сетей могут быть введены в заблуждение.
2. Организация открытой дискуссии по государственному
управлению. Правительства часто предоставляют пользователям Интернета возможность выразить свое мнение
о своих собственных веб-сервисах и в своих собственных
приложениях. Низкая популярность таких сервисов объясняется:
— плохая осведомленность пользователей о существова-
нии специальных служб для сбора мнений граждан;
— желание пользователей социальных сетей выражать
свое мнение в привычной для них среде, а не переходить на другие платформы.
В целом, социальные сети могут способствовать сбору предложений и выявлению инициатив, наиболее поддерживаемых
обществом.
165
Цифра и влаcть: цифровые технологии в государственном управлении
3. Открытый доступ. Развитие гласности и повышение информационной прозрачности деятельности органов государственной власти приводит к повышению уровня доверия к властным структурам со стороны граждан.
4. Мгновенное распространение информации. Благодаря
возможности реплицировать и распространять сообщения в большинстве социальных сетей, самая популярная
информация распространяется быстро. Социальные сети
становятся одним из источников новостей для граждан.
Депутат Госдумы Виталий Милонов предложил принять новый законопроект, регулирующий доступ к онлайн-ресурсам для
общения. Закон о социальных сетях на 2019–2020 годы предусматривает определенные ограничения для несовершеннолетних.
Сегодня российское законодательство не предусматривает отдельных проектов, которые бы регулировали деятельность социальных сетей. Однако парламентарии давно интересуются этой
проблемой. По словам депутатов, общение в интернете никак не
влияет на развитие детей.
Суть проекта заключается в защите детей от злого влияния
соцсетей. Прежде всего, речь идет о запрете доступа и ограничении регистрации для несовершеннолетних.
Законопроект, внесенный на рассмотрение в Госдуму, носит
название «О правовом регулировании деятельности социальных
сетей». Главное, что предлагают разработчики — запрет на использование социальных ресурсов детям до 14 лет.
В документе отражено, что необходимо полностью лишить
подростков возможности зарегистрироваться в любых социальных сетях. Поэтому они предлагается вести учет по паспортным данным. Если человек, желающий зарегистрироваться, не
предоставит правильную информацию, управление ресурсами
должно от него отказаться. Кроме того, депутаты предлагают
оштрафовать за недостоверную информацию при регистрации:
— сами нарушители на сумму от 3 до 5 тысяч рублей;
— управление ресурсом за 300 тысяч рублей, если, по лож-
ным данным, регистрация все же произошла.
Учитывая необходимость ввода достоверной паспортной информации, пользователи не смогут создать более 1 учетной за-
166
ХI. Риски цифровизации: тревоги, страхи и реальные опасности
писи. Несколько страниц в социальных сетях, зарегистрированных для одного человека, будут указывать, что управление
ресурсом нарушило правила предоставления информации, и будет оштрафовано.
Что касается возрастных ограничений, требования многих
авторов категоричны — в возрасте до 14 лет ребенок не должен
иметь права на доступ к социальным сетям ни при каких обстоятельствах. По достижении указанного возраста детям будет
разрешено зарегистрироваться, но они будут обязаны соблюдать
ряд правил:
— несовершеннолетним будет запрещено вступать в сообще-
ства, чьи записи хранятся нецензурной лексикой;
— невозможно вступить в группы, если они будут поощрять
неуважительное отношение к родителям или семье.
Использование насилия в социальных сетях угрожает подросткам, что они не смогут присоединиться ни к одному сообществу. Кроме того, родители нарушителей будут привлечены
к административной ответственности. Им придется заплатить
штраф от 1,5 до 2 тысяч рублей. Несовершеннолетние не смогут
распространять информацию о любых несанкционированных
мероприятиях с массовым участием людей. Согласно действующему законодательству, запрещено использовать социальные
сети с целью организации подобных встреч.
Наряду с запретом доступа для детей в возрасте до 14 лет предлагается ограничить использование социальных сетей в рабочее
время. Речь идет не обо всех жителях России, а только о работниках государственного сектора и государственной службы. Следует
отметить, что в настоящее время информация, распространяемая
государственными органами через социальные сети или мессенджеры, не имеет официального статуса публикации. Однако их
важное преимущество заключается в том, что можно обеспечить
эффективное общение с заинтересованными гражданами.
Новые формы общения предъявляют дополнительные требования к гражданам. Эти требования условно можно разделить на
три категории:
1) достаточный уровень информационной (цифровой) компетенции;
167
Цифра и влаcть: цифровые технологии в государственном управлении
2) наличие оборудования для подключения к Интернету
(компьютеры и мобильные устройства);
3) вовлечение в инфраструктуру информационного общества, в том числе возможность подключения к телекоммуникационным сетям, постоянный доступ к мобильной
связи.
Значительная часть российских граждан обладает компетенциями, необходимыми для полноценного участия в новых
формах цифрового взаимодействия, успешного получения государственных услуг в электронной форме, а также создания и
распространения информации. К сожалению, большинство молодых пользователей Интернета заинтересованы в быстром получении необходимой информации и обратной связи, несмотря
на то, что достоверность источника информации не всегда подтверждается. Концепция информационной и психологической
безопасности приобретает все большую актуальность, что требует обсуждения на международном уровне [157].
Аудитория мобильного интернета ежегодно растет. Наиболее
перспективным каналом взаимодействия государственных органов с гражданами могут быть мессенджеры. В настоящее время российские власти могут организовать рассылку сообщений
гражданам через мобильные сети. Этот способ сообщения с помощью SMS довольно дорог, и формат информации ограничен текстовым сообщением. Использование мессенджеров (WhatsApp,
Messenger, Viber и т.д.) позволит вам снять ограничения на формат предоставляемой информации и сократить расходы. Быстро
набирающие популярность мессенджеры становятся частью
бизнес-среды для компаний и финансовых организаций, где, помимо доступа к новостям, быстрый доступ к справочной информации и информационным услугам предоставляется по запросу
пользователя через чат-ботов. Создание новостных каналов федерального органа исполнительной власти совпало с периодом
роста аудитории российского мессенджера Telegram, который
впоследствии был заблокирован. Юридическая поддержка мессенджеров только сейчас формируется; Требования к поставщикам и разработчикам мессенджеров и пользователей отлаживаются. Из опыта государственных веб-сайтов мы видим, что
168
ХI. Риски цифровизации: тревоги, страхи и реальные опасности
первые веб-сайты появились в конце 1990-х годов, а их статус
официальных веб-сайтов был признан в 2010 году [158]. Нет сомнений, что мессенджеры будут включены в набор средств коммуникации правительства.
Граждане, взаимодействуя с органами государственной власти, в первую очередь ориентированы на решение важной для
них проблемы. Доля активных участников в любых интернетсообществах традиционно невелика, но именно эти участники
позволяют нам взглянуть на проблему под новым углом и найти
нетривиальное решение. Создание онлайн-сообществ позволит
органам государственной власти достичь уровня управления
знаниями, соответствующего международным стандартам, вовлечь большое количество граждан в процесс обсуждения и разработки решений государственного управления, то есть задействовать интеллектуальный потенциал граждан.
169
ХII.
Искусственный интеллект:
помощник, соратник, соперник…
Техника техникой, но лифт
ломается чаще, чем лестница.
Станислав Ежи Лец
Президент РФ 10 октября 2019 года Указом № 490 «О развитии искусственного интеллекта в Российской Федерации»
утвердил Национальную стратегию развития искусственного
интеллекта (ИИ) на период до 2030 года [159]. Этим решением
была устранен имевший место просчет, выразившаяся в том,
что ИИ оказался вне национального проекта «Цифровая экономика РФ», являясь при этом одной из основных сквозных технологий, определяющих развитие человечества. В этой связи,
Президент РФ поручил Правительству Российской Федерации
до 15 декабря 2019 г. обеспечить внесение изменений в национальную программу «Цифровая экономика Российской Федерации», в том числе разработать и утвердить федеральный проект
«Искусственный интеллект». Это означает, что Национальный
проект получит дальнейшее развитие, включив седьмой федеральный проект. К 2024 г. в России должны быть созданы высокопроизводительные центры обработки данных. Также должны
быть разработаны российские микропроцессоры, не уступающие мировым аналогам. Это позволит не только активизировать
работу над развитием ИИ, но и за счет синергетического эффекта
ускорит реализацию всего национального проекта.
Правовую основу настоящей Стратегии составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 28 июня
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]