Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Цифра и власть цифровые технологии в государственном управлении. Коллективная монография
.pdf
II. Цифровая гонка: опыт победителей
подтверждение личности при пересечении государственных границ (теперь этот процесс занимает несколько секунд), а также
улучшить работу органов и систем, в том числе государственного
управления, когда требуется надежная и безопасная идентификация человека. Созданная для этого платформа представляет
собой не новый набор данных, а скорее техническую основу, с
помощью которой можно было бы эффективнее работать с существующими данными. Такой подход к Big Data, как инструменту решения сложнейших задач социально-экономического развития, а «складу информации» отражает значимые перемены в
сознании политиков и управленцев.
При рассмотрении опыта формирования цифровых отношений в обществе необходимо обратиться к эстонской модели
решения государственных задач, поскольку на сегодня Эстония выступает в качестве своеобразного форпоста эффективности функционирования цифровых государств. Для России этот
опыт вдвойне интересен, поскольку речь идет о стране-выходце
из СССР, имевшей с нами общую экономику и развивавшейся
многие годы в рамках социалистической парадигмы. В ходе проведенного 29 сентября 2017 г. в г. Таллинне цифрового саммита
членов ЕС, отразившего признание достигнутых Эстонией результатов, были обозначены четыре ключевых вопроса развития
цифрового государства в предстоящие годы:
— создание оптимальной платформы для развития цифро-
вой экономики;
— подготовка высококвалифицированной рабочей силы и
грамотных в цифровом отношении граждан;
— формирование мер доверия к новым технологиям и обе-
спечение более высокого уровня кибербезопасности;
— адаптация правительств и в целом государственного сек-
тора к требованиям и вызовам эпохи цифровых технологий.
Определяя условия и перспективы развития правительства
цифрового государства, участники Таллинского саммита исходили из того, что к 2016 г. среди граждан ЕС около 59% в возрасте от 16 до 74 лет активно использовали мобильные устройства
для доступа в Интернет при их нахождении дома или на работе.
41
Цифра и влаcть: цифровые технологии в государственном управлении
При этом уже свыше половины населения выбирало онлайн-канал в целях получения государственных услуг. В данном случае
речь идет о широком спектре услуг, предоставляемых гражданам их государствами — от здравоохранения, образования, правосудия и правоохранительных услуг до финансовых отношений
с органами власти. Причем речь идет не только о традиционных
фискальных проблемах, но и социальной поддержке граждан:
никакой «игры в одни ворота»!
Особого внимания заслуживают положения итогового документа Таллиннского саммита относительного того, что «среди
молодых людей со всеми уровнями образования наблюдается заметный процесс в использовании электронного правительства,
доказывающий, что онлайн-деятельность цифровых абонентов
не ограничивается потреблением социальных сетей и цифрового
контента, а распространяется на получение более сложных услуг». Все больше молодых людей воспринимают цифровизацию
как удобный механизм их взаимодействия с государством.
Эстонским законодательством предусмотрено широкое использование электронных идентификаторов, аутентификации
и электронной цифровой подписи (ЭЦП). «Концепция единоличного принципа» основывается на принципе однократности
предоставления юридическими и физическими лицами информации о себе в адрес государственных органов. В целях оперативного предоставления услуг и снижения административной
нагрузки государственные органы в последующем должны самостоятельно производить необходимый информационный обмен
в отношении персональных данных и иных сведений по гражданам, компаниям и организациям. Интересно, что одноразовая
идентификация граждан России заложена и в проектах работающего под эгидой Минэкономразвития АСИ. Как показывает
опыт, эстонская модель применения цифровых идентификаторов личности и ЭЦП способствует экономии времени, снижению
затрат для различных сторон информационного обмена, защите
от кражи персональных данных и повышению уровня кибербезопасности.
Независимо от политической конъюнктуры и текущего состояния экономики эстонское правительство с начала 1990-х гг.
42
II. Цифровая гонка: опыт победителей
ежегодно выделяет на развитие национальной онлайн-инфраструктуры 1% ВВП, что способствует широкому применению
с 2005 г. на выборах технологии электронного голосования,
а с 2014 г. масштабной активации в национальных пределах
электронной карты гражданина. Отмеченная карта содержит
цифровые биометрические данные о человеке в виде цифрового
шаблона отпечатков его пальцев и скана сетчатки глаза, зафиксированных в нанесенном на ID-карту микрочипе. Посредством
такой электронной карты обеспечивается онлайн-доступ к различным онлайн-сервисам Эстонской Республики и Европейского
союза. Эстонская версия протокола для обмена данными между
различными базами данных именуется X-Road («перекресток» в
переводе авторов). Указанный протокол является в действительности универсальной шиной данных. Принцип действия X-Road
основывается на сохранении полного контроля владельцев данных над своими данными и технического взаимодействия указанных владельцев на основе построения одноранговой связи в
управляемой ими среде.
Основными этапами развития в Эстонии цифрового государства, предоставляющего его гражданам электронные государственные услуги, являются:
— «Три реестра» (eesti registrid on kodanike, ettevõtete ja
kinnisvara) (1993) — формирование первых эстонских реестров граждан, компаний и недвижимости;
— «Прыжок тигра» (Tiigrihüpe) (1997) — реализация про-
граммы подключения всех эстонских школ к Интернету с
последующей реализацией различных проектов по наращиванию цифровой инфраструктуры и массовой компьютеризации населения и общества;
— «e-Налоги» (2000) — формирование системы онлайн-от-
правки налоговых деклараций, с охватом 95% населения;
— «X-Road» (2001) — ввод в действие протокола обмена дан-
ных в государственном и частном секторах, выступающего в качестве «позвоночника всей системы e-госуслуг
Эстонии»;
— «ID-карта» (2002) — внедрение основного документа
электронной идентификации в Эстонии;
43
Цифра и влаcть: цифровые технологии в государственном управлении
— «Цифровая подпись» (2002) — внедрение средств для под-
писания документов онлайн в целях онлайн-открытия
компании, онлайн-уплаты налогов и онлайн-голосования;
— «e-Школа» (2002) — формирование масштабной системы
электронных государственных услуг для онлайн-общения
учителей, учеников и родителей, а также онлайн-контроля муниципальных чиновников за состоянием успеваемости в муниципальных округах;
— «е-Голосование» (2005) — массовое внедрение сервиса по
обеспечению удаленного голосования из любого подключенного к Интернету места нахождения избирателя;
— «e-Полиция» (2005) — реализация программы установки
на автомобили полиции мобильных установок и систем
навигации, обеспечивающих снижение смертности на дорогах до 400% и увеличение числа проверки автомобилей
на 1000% без их остановки;
— «Мобайл-ID» (2007) — внедрение системы доступа ко
всем электронным услугам посредством смартфонов и
планшетных устройств, SIM-карты которых оснащены
специальным микрочипом;
— «e-Регистрация бизнеса» (2007) — внедрение сервиса,
обеспечивающего предпринимательскому сообществу
оперативное открытие новой компании за 18 мин (ранее
подобного ряда услуга занимала 5 рабочих дней);
— «e-Гражданство» (2014) — внедрение сервиса, позволяю-
щего любому иностранному гражданину оперативное открытие компании и ведение своего бизнеса в Эстонии;
— «Посольство данных» (2015) — начало копирования дан-
ных эстонских баз на зарубежные серверы с целью восстановления всех данных о своих гражданах, частном и государственном имуществе в случае возможной оккупации
Эстонии каким-либо иностранным государством.
Ключевым направлением формирования и развития цифрового государства в данном конкретном случае является перевод
его правительства на принципиально новый формат взаимодействия с населением в условиях реализации потенциала инфор-
44
II. Цифровая гонка: опыт победителей
мационного общества и с учетом достигнутого в обществе уровня
развития цифровых технологий. В этой связи необходимо обратиться к принципиальным основам построения эстонского интернет-правительства.
Принцип 1. Стабильность и продуманность инвестиций в об-
ласть бюрократических отношений без бумаг и печатей.
Принцип 2. Наличие у каждого гражданина универсальной
ID-карты, имеющей два «ключа»:
а) для подписи документов;
б) для «захождения» на сайты.
Принцип 3. Развитие национальных IT-компаний, сервисы
которых позволяют проводить анализ контекста ситуации и обеспечивать «контекстные услуги» для каждого
пользователя индивидуально.
Принцип 4. Обучение широких слоев населения цифровой
грамотности: от реализации программы «Прыжок тигра»
(эст. Tiigrhüpe) для школьников до программы «Будь
включенным» (эст. Ole kaasas) для пожилых людей.
Принцип 5. Реализация системы защиты от кибератак и об-
валов сайтов для случаев высоких нагрузок на них.
Принцип 6. Внедрение системы защиты персональных дан-
ных и организация работы Инспекции по защите данных
Эстонии, защищающей конституционные права граждан
на получение информации о деятельности учреждений,
неприкосновенность частной и семейной жизни при использовании персональных данных; получение доступа
к данным, собранным относительно жителей. Следует заметить, что Инспекция по защите данных Эстонии выступает в качестве надзорного учреждения за выполнением
Закона Эстонской Республики от 15 февраля 2007 г. «О
защите персональных данных».
Активное развитие концепции цифрового государства происходит и на другом континенте — в Австралии. Реализация
концепции цифрового государства в Австралии происходит в
рамках реализации проекта «цифровой Австралии». Амбициозная 10-летняя исследовательская программа, запущенная австралийским правительственным агентством CSIRO в феврале
45
Цифра и влаcть: цифровые технологии в государственном управлении
2016 года, предполагает оцифровку «всего прошлого, настоящего и будущего». В какой-то мере этот подход получил отражение
в оцифровке в России актов гражданского состояния, начиная с
1926 года. Австралийцы в этом отношении пошли дальше, что
заслуживает интереса с нашей стороны. Инициатива под названием Oznome, которое выбрано созвучно проекту расшифровки
генома человека Human Genome Project, началась с оцифровки
данных по окружающей среде, сообщило издание New Scientist.
Для воплощения задуманного в реальность планируется
найти способ объединения данных государственных ведомств,
исследовательских организаций, частных компаний и ученых.
Цель — понять способы взаимодействия различных систем и
явлений в гидросфере, энергетике, сельском хозяйстве, здравоохранении, экономике и т.п. Если CSIRO удастся выполнить
задуманное, то Ozonme позволит исследователям, к примеру, отследить влияние изменения климата или горнорудной промышленности на водоснабжение или экономическое благосостояние
сельского населения Австралии с течением времени. Одной из
технических проблем в реализации проекта «цифровой Австралии» является создание платформы, которая позволит исследователям объединять потоки данных из различных сфер, обрабатывать эти данные и предоставлять в понятном для человека или
машин виде.
В мае 2018 года стало известно о начале перехода Австралии
на цифровые водительские права. Произошло это через три года
после того, как было впервые объявлено о планах по выпуску
электронных удостоверений водителя. Тогда правительство Нового Южного Уэльса сообщило об одобрении законопроекта, разрешающего автомобилиста показывать свои права с помощью
приложения для смартфонов. Затем в 2017 году система выдачи водительских прав на основе блокчейн-технологии прошла
успешные первичные испытания в австралийском городе Даббо.
В рамках основного пилотного проекта планируется выпустить
около 140 000 удостоверений для местных водителей. Технологический партнер австралийского правительства ИТ-компания
Secure Logic обязалась предоставить блокчейн-платформу для
хранения и защиты данных. Целью новой программы является
46
II. Цифровая гонка: опыт победителей
проверка возможности использования блокчейна для аутентификации и хранения документов. Благодаря новой технологии
пользователи смогут представлять проверяющим свои цифровые учетные данные через мобильные приложения. Таким образом, им больше не придется иметь при себе физические носители
информации, чтобы подтверждать свою личность. Полицейские
легко смогут уточнить необходимую информацию в общей базе
данных.
Сопоставляя достигнутые в ведущих странах мира результаты с Россией нельзя не отметить, что важнейшим толчком
для развития Информационного общества в стране и внедрения
цифровых технологий стал Окинавский саммит глав государств
в 2000 году. Как отмечает А.Д. Агафонова [59], важным шагом
для распространения концепции «цифрового государства» стало принятие в 2000 году Хартии глобального информационного общества. В тоже время, по мнению А.А. Кислицыной [60],
еще до подписания Хартии в России предпринимались попытки
цифровизации государственного сектора, что подтверждается
созданием «Концепции государственной информационной политики». К 1998 году ее подготовил профильный комитет Государственной Думы. В концепции прослеживается аналогия с другими документами того времени, созданными в США. Интересы
общества находились в приоритете, а ИТ служили инструментом
для их обслуживания. Это говорит о наличии в России инициативных политиков и управленцев, предпринимавших усилия,
чтобы наше государство было в числе «цифровых лидеров».
Идейным продолжением концепции стала федеральная
программа «Развитие информатизации в России на период до
2010 года». Она рассматривала как практические вопросы вроде формирования инфраструктуры, так и социально-экономические и нравственные аспекты работы с ИТ на государственном
уровне, соблюдение культурно-исторических традиций, ценностей и идеалов. Документ так и не был утвержден. Таким образом, к подписанию Хартии глобального информационного
общества Россия пришла с некоторым практическим опытом и
огромным потенциалом новых идей, но без действующего плана
или проекта цифрового государства. Тем не менее, как и другие
47
Цифра и влаcть: цифровые технологии в государственном управлении
члены Большой восьмерки, страна взяла на себя обязательство
развивать ИТ-сектор на благо общества. Конкретные меры были
предприняты с запуском федеральной программы «Электронная
Россия». Как отмечалось в первой главе, она была запущена в
2002 году. Однако, как мы теперь знаем, ее реализация существенно осложнялась тем, что только 19% представителей персонала Правительства РФ и 1% государственных чиновников
имели доступ к Сети. Как отмечет Д.С. Гроздецкий [61], главным российским ИТ-проектом последних лет стал переход к оказанию государственных услуг в электронном виде.
Но лишь с 1 июля 2012 года все регионы и муниципалитеты
начали постепенный переход на электронное межведомственное
взаимодействие. Для решения этих задач были разработаны новые подходы к координации мероприятий в области ИКТ, сформирована необходимая методологическая база для координации
использования ИКТ госорганами, создана система целевых показателей и индикаторов, для планирования бюджетов мероприятий по информатизации, влияющих на качество предоставления государственных услуг. Для решения системных проблем в
области ИКТ была организована техническая и организационная поддержка.
В рамках развития ИКТ в органах государственной власти,
исходя из рассмотренного выше опыта ведущих экономик мира,
можно выделить ряд ключевых направлений, требующих концентрации усилий государства и частных инвесторов для достижения стоящих перед Россией задач, связанных с созданием
цифрового государства:
— Единый реестр населения;
— Геокод зданий и домохозяйств;
— Электронная подпись;
— Единая сеть передачи данных для госорганов;
— Облачные вычисления для госорганов;
— Документооборот ФОИВ;
— Федеральный портал управленческих кадров;
— Независимый регистратор документов ФОИВ;
— Независимый регистратор действий на электронных тор-
гах;
48
II. Цифровая гонка: опыт победителей
— Электронный реестр лицензий;
— Единый реестр финансового обеспечения;
— Единый реестр залогового имущества;
— Единый архив оцифрованных и электронных докумен-
тов;
— Реестр всех объектов социальной инфраструктуры;
— Управляемость ФГУПов и ОАО;
— Открытые данные;
— Свободное программное обеспечение в госорганах;
— ИКТ-обучение для госслужащих;
— Электронное здравоохранение;
— ГАС «Управление»;
— ГАС «Выборы»;
— ГИС «ЖКХ»;
— ГИС «Территориальное планирование»;
— ГИС «Похоронно-погребальная деятельность»;
— АИС «Безопасность дорожного движения»;
— Распределение номеров водительских удостоверений;
— Электронные паспорта;
— Защита персональных данных.
Таким образом, можно сделать вывод о первостепенной
значимости дальнейшего интегрирования в практику государственного управления современных цифровых технологий и необходимости учета передового опыта отдельных стран по практическому предоставлению обществу спектра государственных
услуг в цифровой форме. Представляется необходимым на базе
рассмотренных направлений сформировать таблицу данных, отражающих временной разрыв в решении поставленных задач
между Россией и ведущими цифровыми государствами мира, и
ввести в практику оценки Министерств и ведомств, отдельных
чиновников результативность в сокращение нашего отставания
от лидеров цифровой гонки.
Формирующаяся модель цифрового обмена между государственными структурами и отдельными гражданами (организациями, компаниями и т. п.) будет способствовать укреплению
в обществе демократических институтов и развитию процессов
электронной демократии в условиях глобального наполнения
49
Цифра и влаcть: цифровые технологии в государственном управлении
общественных отношений информационно-коммуникативной
компонентой. При этом демократизм развития современных
общественных отношений в значительной степени определяется
приверженностью государственной власти букве Конституции
и духу конституционализма, отражающих конституционный
характер права граждан на доступ к информации в ее цифровой
форме. Важным направлением построения современного цифрового государства выступает модернизация основных секторов
электронной демократии, включая электронные парламент, законодательство, правосудие, выборы, консультации и многое
другое.
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]