Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Цифра и власть цифровые технологии в государственном управлении. Коллективная монография
.pdf
XIII. Оцифрованное человечество: неизбежное будущее
среднего профессионального, высшего и дополнительного образования, самообразования вне образовательных организаций,
непрерывного профессионального развития, а также в результате общественной деятельности. В ЭП должна быть представлена информация для идентификации персональных данных,
уровней и видов образования, индивидуальных особенностей и
достижений, профессиональных возможностей и развития карьеры. Формирование ЭП должно учитывать потребности основных заинтересованных сторон: обучаемых и работников, образовательных организаций, работодателей и кадровых агентств,
участников системы независимой оценки квалификации.
Ориентиром деятельности для организации дошкольного образования является Федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования (ФГОС ДО). Одним
из главных условий реализации ФГОС ДО является информационно-образовательная среда, а также эффективное использование
её ресурсов. Поиск новых эффективных форм взаимодействия с
семьей неизбежно ведет к использованию современных информационных технологий. Возникает необходимость создания единого виртуального пространства взаимодействия всех участников
образовательного процесса. Так, например, дошкольный портал
«CliX» полностью базируется на принципах ФГОС ДО и модели
цифровой экономики Российской Федерации, в соответствии с
которыми формируется полноценное единое виртуальное пространство развития дошкольников, позволяющее:
— внедрить систему поддержки принятия решений для ка-
чественного сопровождения образовательного процесса, в
том числе на основе анализа эмоционального фона пользователей;
— дать старт формированию индивидуального профиля для
выявления особенностей, составляющих возможную основу траектории развития ребенка посредством электронного портфолио, являющегося эффективным способом
сбора, систематизации и фиксации результатов развития
дошкольника;
— регистрировать в системе пользователей, не имеющих
возможности посещать ДОУ, с целью заочного освоения
181
Цифра и влаcть: цифровые технологии в государственном управлении
дошкольной программы с использованием адаптивных
технологий и принципов геймификации;
— использовать игровой подход для ранней адаптации как
детей, так и родителей к изменениям в цифровой экономике.
Для разработки портала использована платформа
«1С:Битрикс», определяющая основные технические параметры, применимую ролевую модель и соответствующую систему
личных кабинетов.
Существуют и уже используются разработки в области электронного портфолио школьника. Например, «Автоматизированная информационная система «Электронное портфолио школьника» (АИС ЭПШ)» — программа предназначена для получения,
накопления, систематизации и анализа достижений школьников в творческой, спортивной, социальной и интеллектуальной
деятельности. Посредством программы осуществляется информационное сопровождение реализации проектов Департамента
образования администрации г. Перми в части выявления и сопровождения учащихся, одаренных в различных видах деятельности. Программа состоит из шести кабинетов: кабинет школьника, кабинет куратора (тьютора) образовательной организации,
кабинет администратора образовательной организации, кабинета администратора Департамента образования, кабинет администратора системы и кабинет супер-администратора. Программа
ведет учет достижений школьников с возможностью автоматического взвешивания и предусматривает их распределенную верификацию [167].
Согласно федеральным государственным образовательным
стандартам высшего образования 3+ (ФГОС ВО 3+) «Электронная информационно-образовательная среда образовательной
организации должна обеспечивать формирование электронного
портфолио обучающегося, в том числе сохранение работ обучающегося, рецензий и оценок на эти работы со стороны любых
участников образовательного процесса» [168]. «Электронное
портфолио» студента создается с первого года обучения, в дальнейшем, пополняется в течение всего периода обучения, завершается его формирование вместе с завершением обучения.
182
XIII. Оцифрованное человечество: неизбежное будущее
Главная отличительная и мотивационная особенность электронного портфолио студента — возможность рассмотрения его
компетенции всесторонне, тем самым обеспечивается конкурентоспособность индивида на внутреннем и внешнем рынке труда,
привлекается большое число заинтересованных крупных и мелких работодателей, что приоритетно для выпускника высшего
учебного заведения для дальнейшего трудоустройства на престижную и высокооплачиваемую должность.
Применение электронного портфолио специалиста является
эффективным инструментом для организации персонально ориентированного обучения работников, успешного решения задач
по профессиональному подбору работников, вопросов занятости,
оценки качества профессионального образования, социальной
востребованности работников определенных профессиональных
групп. Также электронное портфолио специалиста должно обеспечивать формирование информационной модели компетенций
работника по специальности, позволяющей определять и оперативно настраивать программу индивидуальной профессиональной электронной подготовки работника для последующих процедур электронной аттестации персонала в целях реализации
управляемой кадровой политики.
Структура и наполнение электронного портфолио специалиста должны содержать следующие модули:
— основные персональные профессиональные сведения о ра-
ботнике;
— дополнительные персональные профессиональные сведе-
ния о работнике;
— знания и навыки работника.
Всё это создает единую гибкую информационную модель профессиональных характеристик работника в виде информационной среды, насыщаемой актуальными персонифицированными
профессиональными сведениями. Что касается «электронного
портфолио» семьи в целом, то необходимо обратить внимание на
Указ Президента РФ «О национальных целях и стратегических
задачах Российской Федерации на период до 2024 года» от 7 мая
2018 г., обусловивший развитие национального проекта «Образование», который напрямую отражает задачи каждого вовле-
183
Цифра и влаcть: цифровые технологии в государственном управлении
ченного в образовательное пространство участника — педагога,
родителя, ребенка [45].
Например, в Тульской области ориентированность системы
на поддержку семьи в цифровом образовательном пространстве
выражена в предоставлении следующих цифровых услуг:
1) «Е-услуги. Образование» предназначен для приема заявлений через портал Госуслуг, постановки на учет и зачисления детей в образовательные организации;
2) «Сетевой город. Образование» нацелен на реализацию в
электронном виде информационных процессов в сфере
образования для всех типов организаций — реализуется
через веб-сайты образовательных учреждений как цифрового инструментария, который обеспечивает информационно-коммуникационную среду каждого учреждения
образования региона, доступную и открытую для всех
субъектов воспитания и образования детей;
3) «Инициативные цифровые проекты, организованные
участниками местного образовательного сообщества —
педагогами, родителями, учащимися и другими субъектами воспитания, способствующими интеграции в пространство семьи цифровых технологий как инструмента
развития родительских компетентностей» [169].
Однако создание «электронного портфолио» семьи пока еще
находится на начальном этапе формирования и недостаточно
для того, чтобы в новом виртуальном пространстве образования
цифровое сообщество педагогов и родителей обрело устойчивые
формы взаимодействия в сфере совместного воспитания детей.
В ряде зарубежных стран уже накоплен опыт поддержки семьи в цифровом образовательном пространстве. Так, во Франции развита система региональных Сетей поддержки семьи, в
которой информационная платформа — это новый способ создания открытого коммуникационного пространства как пространства для совместной жизни родителей и профессионалов. Свою
образовательную миссию Сети активно реализуют на информационных платформах, которые трансформируют практики воспитания, способы поддержки семей, меняя формы социальных
связей [170]. Для этого разработана система геолокации соци-
184
XIII. Оцифрованное человечество: неизбежное будущее
альных служб, семейных центров, образовательных организаций, их деятельности и мероприятий по поддержке родителей.
Предусмотрено создание системы сертификации информационных ресурсов для родителей, доступных в сети Интернет, для
обеспечения их качества и надежности. Такой цифровой инструментарий позволяет «соединить» семьи, школу и всех субъектов
воспитания в непрерывной коммуникации и взаимных действиях. Очевидно, что отношение к цифровизации всех заинтересованных в развитии ребенка лиц зависит от понимания сущности
происходящей цифровизации и заложенных в ней полезных для
семьи и школьника возможностей, что в свою очередь потребует
дополнительных усилий по специальной подготовке и обучению
всех участников этого социокультурного, образовательного и
высокотехнологического процесса.
185
ХIV.
Цифровой мир:
безопасность и порядок
За безопасность необходимо платить,
а за ее отсутствие расплачиваться.
Уинстон Черчилль
На сегодняшний день информационные технологии используются практически в любой сфере человеческой деятельности.
Глобальный масштаб использования возможностей сети Интернет и других средств коммуникации позволяет говорить о необходимости защиты информации и цифровых систем от киберпреступлений, которые в последние годы приобрели массовый
характер. Количество кибератак в отношении физических лиц,
государственных, частных предприятий и учреждений в России
растет с каждым годом. Основной целью данных преступлений
является нарушение нормальной деятельности и снижение эффективности функционирования органов государственной власти и управления, государственных корпораций, социально значимых объектов и организаций.
Следует отметить, что киберпреступления приобретают все более масштабный и разнообразный характер. Если в начале 2000-х
годов преступления в цифровой среде носили в основном финансовый характер, направленный на получение путем мошеннических
действий, вымогательств и краж существенных личных выгод, то
на сегодняшний день список преступлений с использованием информационных технологий значительно расширился. В нем появились такие особо опасные для общества преступления как торговля наркотиками, оружием, финансирование терроризма.
186
ХIV. Цифровой мир: безопасность и порядок
Поэтому на государственном уровне необходимо решить
такие первоочередные задачи, которые обеспечивали бы безопасность и надежность систем передачи, обработки и хранения
данных, а также гарантировали защиту интересов всех лиц, использующих их использующих. Основной закон, который призван регулировать вопросы безопасности, является Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности».
В нем прописаны главные принципы и деятельность, направленная на обеспечение безопасности различного характера. Закон
включает в себя вопросы государственной, общественной, экологической безопасности и т.д. Достаточно подробно в данном нормативном акте изложены полномочия и функции федеральных
органов государственной власти на всех уровнях управления.
Проводя анализ проблемы цифровой безопасности, можно
утверждать, что вопросы кибербезопасности в России являются
частью программы, направленной на обеспечение информационной безопасности в целом, так как кибербезопасность затрагивает обеспечение защиты информационных каналов передачи
данных (в частности Интернета) и устройств, подключенных к
сети. В рамках организации мероприятий по вопросам информационной безопасности помимо вышеперечисленных аспектов
уделяется пристальное внимание содержимому контента.
В отличие от Федерального закона от 28 декабря 2010 г.
№ 390-ФЗ «О безопасности», регулирующего вопросы безопасности в различных сферах деятельности человека, Указ Президента от 5 декабря 2016 г. № 646 определяет Доктрину информационной безопасности Российской Федерации. Основной идеей
данного указа является реализация программы цифровой экономики за период до 2024 г., где одним из главных вопросов является обеспечение информационной безопасности.
Так пункт 2 указа Президента от 5 декабря 2016 г. № 646
регулирует понятия защищенности от внутренних и внешних
информационных угроз, определяет реализацию мер по предотвращению информационных угроз и устранению последствий
их проявления. Все это дает возможность повсеместного вмешательства государственных органов в регулирование практически
всех сфер общественных отношений цифровой среды. Такими
187
Цифра и влаcть: цифровые технологии в государственном управлении
областями могут быть, например, некоторый контент, социальные сети, поисковые сервисы и т.д. Данные виды вмешательств
необходимо производить в случаях нарушения этических норм и
интересов государства, когда все возможные саморегулирующие
инструменты оказались не в состоянии разрешить ситуации.
А их негативное влияние стало затрагивать интересы значительный круг лиц.
На сегодняшний день понятия «киберпреступность», «кибертерроризм», «кибервойны» прочно вошли в повседневную
жизнь. При этом государство на постоянной основе должна
предпринимать всевозможные меры по предотвращению данных инцидентов. В данном случае, «кибербезопасность» и будет
являться составной частью понятия «информационная безопасность». Так как количество киберпреступлений за последние несколько лет в России увеличилось в 6 раз, то государство должно
проявлять значительную активность, решая нормативные и организационные задачи:
1) на регулярной основе вносить изменения в Уголовный кодекс (ст. 159.3 УК РФ «Мошенничество с использованием
платежных карт» или ст. 159.6 УК РФ «Мошенничество в
сфере компьютерной информации»);
2) разработать концепцию, определяющую основные понятия киберпреступности, разработать способы и методы
борьбы против преступлений с использованием цифровых технологий, типы компьютерных преступлений (незаконный доступ; незаконный перехват; вмешательство в
данные; вмешательство в систему);
3) постоянно укреплять международное сотрудничество в
области кибербезопасности, разрабатывать совместные
нормативно-правовые акты национального и международного характера, обмениваться опытом и знаниями в
области информационных технологий, цифровой безопасности и программного обеспечения и т.д.;
4) совершенствовать порядок работы правоохранительных
органов по предотвращению киберпреступлений, организовать на постоянной основе подготовку и привлечение
специалистов в области кибербезопасности, которые спо-
188
ХIV. Цифровой мир: безопасность и порядок
собны расследовать и предотвращать преступления с использованием информационных технологий.
Таким образом, ситуация в сфере «цифровой безопасности»
будет развиваться в положительную сторону, если четко определить границы правового регулирования, государственного
вмешательства в регулирование общественных отношений, связанных с цифровой средой, и сформировать соответствующее им
нормативно-правовое обеспечение. С этой целью за последние
годы в России были приняты следующие законы, решающие
наиболее острые проблемы обеспечения кибербезопасности:
Федеральный закон «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации» от 26.07.2017
№ 187-ФЗ применяется к объектам критической информационной инфраструктуры (КИИ), осуществляющим сою деятельность в важных секторах российской экономики. Согласно этому
закону владельцы данных объектов обязаны регистрировать их
в государственном реестре. При этом необходимо соблюдать повышенные меры безопасности и осуществлять непосредственное
взаимодействие с органами государственной власти по вопросам
предотвращения и расследования компьютерных инцидентов
[171].
Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный
закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 29.07.2017 № 276-ФЗ вводит необходимость
взаимодействия для провайдеров сервисов VPN с государством
и блокировку пользователям доступ к сайтам, запрещенным на
территории Российской Федерации [15].
Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 241-ФЗ «О внесении изменений в статьи 10.1 и 15.4 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещает анонимное использование мессенджеров. При
этом операторы мессенджеров обязаны проводить идентификацию пользователей по номеру мобильного телефона [172].
Реализация данных законов основывается на соблюдении следующих международных стандартов ISO/IEC 27032:2012 «Информационные технологии. Методы обеспечения безопасности,
Руководящие указания по обеспечению кибербезопасности» (ISO/
189
Цифра и влаcть: цифровые технологии в государственном управлении
IEC 27032 Information technology. Security techniques. Guidelines
for cybersecurity), разработаны подкомитетом SC 27 «Информационные методы обеспечения безопасности» технического комитета ISO/TC «Информационные технологии». Данный стандарт
дает важные указания и предлагает перечень мер по повышению
кибербезопасности в Интернете, придерживаясь в целом рискориентированного подхода в области информационной безопасности. Использование рекомендаций стандарта помогает организациям-поставщикам интернет-услуг спланировать работы по
повышению уровня информационной безопасности ресурсов компьютерных систем, подключенных к сетям общего доступа.
На основе проведенного анализа могут быть предложены
некоторые принципиальные подходы к созданию Концепции
кибербезопасности, направленные на решение проблемы защищенности технических систем в органах власти, внедряющих
цифровые технологии.
1. Решение проблем кибербезопасности в рамках данной
Концепции должно представлять собой системный подход, направленный на непрерывное, практически ежедневное развитие и совершенствование системы защиты
информации в органах власти Российской федерации.
2. Правовое поле, определяющее данную Концепцию должно опираться, как на федеральные законы и нормативные
правовые акты Российской Федерации, так и на международные договоры и соглашения, заключенные Российской Федерацией в рамках обеспечения информационной
безопасности.
3. Деятельность органов власти по вопросам информационной безопасности должна достигаться путем реализации
целого комплекса различных мероприятий. Выполнение
данных мер правового, организационного, технического
и методического характера должно способствовать противодействию угрозам безопасности информации и базироваться, как на анализе спектра постоянно расширяющихся источников угроз безопасности цифровой информации,
так и на перечне объектов защиты и самих защищаемых
сведений. Главным направлением при этом должны стать
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]