Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Цифра и власть цифровые технологии в государственном управлении. Коллективная монография
.pdf
IX.
Экспериментальные правовые режимы:
от «песочниц» к «теплицам»
Чем дальше эксперимент от теории,
тем ближе он к Нобелевской премии.
Фредерик Жолио Кюри
Создание системы правового регулирования цифровой экономики, основанного на гибком подходе к каждой сфере, а также внедрение гражданского оборота на базе цифровых технологий — одна из важнейших задач Правительства Российской
Федерации. При этом необходимо понимать, что применение тех
или иных цифровых технологий в деятельности органов власти
связано в первую очередь с распространением определенного
массива информации, который может иметь определенный уровень государственной важности и тайны, а также затрагивать
интересы широкого круга граждан. В этом связи для адекватного применения цифровых технологий в деятельности органов
государственной власти необходимо создание специальных правовых режимов, которые были бы способны обеспечить легитимность их использования в тех или иных секторах государственного управления.
Большинство данных правовых режимов в первоначальной своей составляющей носят экспериментальный характер,
но затем уже трансформируются и становятся полноценными
участниками всего правового поля того или иного государства.
В мировом масштабе существует достаточно большое количество
подобных правовых режимов, которые позволяют обеспечить
легитимность внедрения цифровых технологий в деятельность
121
Цифра и влаcть: цифровые технологии в государственном управлении
органов государственной власти на той или иной стадии цифровизации государственного управления. Исследование и обобщение зарубежного опыта создания подобных правовых режимов
является важным инструментарием для формирования отечественного законодательного механизма обеспечения легитимности использования цифровых технологий в деятельности органов государственного управления.
Использование цифровых технологий в системе государственного управления сталкивается с достаточно большим количество
проблемных аспектов, что в большей степени актуализирует использование зарубежного опыта применения правовых режимом
в области регулирования применения цифровых технологий в
системе государственного управления. В правовом поле зарубежных стран можно выделить четыре основных подхода, которые
используются для правового обеспечения внедрения цифровых
технологий в систему государственного управления. На рис. 3
представим основные подходы правового обеспечения внедрения
цифровых технологий в систему государственного управления.
Основные подходы правового обеспечения внедрения цифровых
технологий в систему государственного управления
Обще-
Законо-
дательный
Великобри-
тания,
США,
Япония
Рис. 3. Основные подходы правового обеспечения внедрения цифровых технологий
Подзакон-
ный
Беларусь,
Австрия,
Финляндия
в систему государственного управления
нацио-
нальный
стратегиче-
ский
Австралия,
Эстония
Регио-
нальный
стратегиче-
ский
Малайзия,
Южная
Корея
122
IX. Экспериментальные правовые режимы: от «песочниц» к «теплицам»
Безусловно в аспекте правового регулирования внедрения
цифровых технологий в систему государственного управления
наибольшую актуальность заслуживает опыт тех стран, которые добились наибольшего успеха и прогресса в данном направлении. По мнению М.А. Мельничук одной из первых стран, где
стали активно применять цифровые технологии в системе государственного управления стали США [112]. По мере внедрения
цифровых технологий и создания электронного правительства в
США активно развивалось и законодательство в данной области
правового регулирования. Среди основных нормативно-правовых актов регулированию общие вопросы внедрения цифровых
технологий в систему государственного управления США можно
отнести:
— Закон «О безбумажном документообороте и свободе ин-
формации» (The Electronic Freedom of Information Act
Amendments of 1996 (E-FOIA));
— Закон Клинджера-Коэна «О реформе использования ин-
формационных технологий» (The Clinger–Cohen Act of
1996);
— Закон «Об электронном Правительстве» (E-Government
Act of 2002) [113];
— Меморандум Президента США от 21 января 2009 «О
развитии электронного правительства» (Presidential
memorandum on 21/01/2009 «Transparency and Open
Government») [114];
— Стратегия развития электронного правительства
США, принятая 27 февраля 2002 г. Конгрессом США
(E-Government strategy) [115];
— стратегия «Цифровое государство» (Open government
initiative) [116].
Представленные нормативно-правовые акты полностью отражают наиболее ключевые вопросы использования цифровых
технологий в системе государственного управления США. Каждый из представленных нормативно-правовых актов имеет свою
специфическую области правового регулирования, но при этом
достаточно тесно коррелируется с другими законодательными
актами смежного характера. К примеру, Закон «О безбумажном
123
Цифра и влаcть: цифровые технологии в государственном управлении
документообороте и свободе информации» требует о должностных лиц и представителей государственной власти активного
использования информационно-коммуникативных технологий
как в процессе государственного управления, так и в процессе
взаимодействия с гражданами.
Данный нормативно-правовой акт создал для граждан и
представителей общественности условия и возможности коммуникативного взаимодействия с государственными органами в
электронном виде, о есть весь документооборот и весь процессе
предоставления документов в органы государственного управления стал носить цифровую форму.
Закон «Об электронном Правительстве» в правовом поле
США регулирует основные вопросы создания и функционирования электронные сервисов в системе национального государственного управления. Также данный нормативно-правовой акт
регулирует вопросы уровня и объема доступа граждан в информации о деятельности государственных органов власти с учетом
критериев государственной тайны.
Среди представленных нормативно-правовые актов наибольшую актуальность представляет «Стратегия развития
электронного правительства США». Данный нормативно-правовой акт имеет ключевое значение для развития и внедрения
цифровых технологий в систему государственного управления
США. В стратегии развития электронного правительства США
отражены основные принципы, которые должны быть соблюдены и реализованы в процессе внедрения цифровых технологий
в систему государственного управления, суть которых состоит в
следующем:
— транспарентность — использование информационного
массива данных в рамках цифрового правительства США
должно носить открытый и доступный характер для основных категорий пользователей, к числу которых безусловно можно отнести граждан данной страны;
— партиципаторность — использование данного принципа
направлено в первую очередь на повышение уровня участия граждан в принятии тактических и стратегических
государственных управленческих решений, развитии
124
IX. Экспериментальные правовые режимы: от «песочниц» к «теплицам»
степени вовлеченности их процессы функционирования
электронного правительства;
— коллаборативности — внедрение данного принципа на-
правлено на расширение спектра и тесноты сотрудничества органов государственного управления и гражданского общества в частности и каждого гражданина в
отдельности в области решения вопросов государственного управления.
Главной отличительной чертой нормативно-правового регулирования использования цифровых технологий в системе государственного управления США является то обстоятельство,
что большинство нормативно-правовых актов в данной области
законодательного регулирования имеют высший юридический
статус. Данной точку зрения поддерживает в своей научной публикации Г.В. Филиппова. По мнению данного автора, важным
отличием нормативно-правового регулирования функционирования системы электронного правительства в США является
то обстоятельство, что большинство законодательных актов в
данной области принимаются высшими законодательными органами страны и направлены на решение конкретных вопросов
внедрения цифровых технологий в систему государственного
управления [117].
Определенный интерес в области правового регулирования
созданий электронного правительства и использования цифровых
технологий в системе государственного управления представляет
опыт восточных стран в частности Южной Кореи. Особенностью
законодательного регулирования внедрения цифровых технологий в систему государственного управления Южной Кореи является использование программного подхода для решения данных
задач. Наиболее актуальными и ключевыми программами в области правового регулирования формирования электронного правительства и использования цифровых технологий в системе государственного управления Южной Кореи являются:
— программа «Базовая национальная информационная си-
стема» (National Basic Information System — NBIS);
— программ «Корейская информационная инфраструкту-
ра» (Korea Information Infrastructure);
125
Цифра и влаcть: цифровые технологии в государственном управлении
— программа «Национальная информационная Супер-маги-
страль» (National Information SuperHighway) [118].
Основные направления правового регулирования представленных нормативно-правовых актов охватывали в первую очередь следующий спектр вопросов:
— правового регулирования тотальной компьютеризации
рабочих мест государственных служащих;
— законодательное регулирование электронных правитель-
ственных сервисов в области предоставления информации о результатах деятельности органов государственного управления;
— - нормативное обеспечение доступа граждан к информа-
ции о деятельности государственных органов власти и порядке принятия ими управленческих решений.
Рассмотрим европейский опыт нормативно-правового регулирования использования цифровых технологий в системе
государственного управления. Законодательные основы использования европейского опыт регулирования вопросов функционирования электронного правительства связаны в первую
очередь с деятельностью Европейского союза. Среди наиболее
актуальных нормативно-правовых документов, регулирующих
вопросы использования цифровых технологий в системе деятельности органов государственного управления стран ЕС можно выделить:
— программа «Электронная Европа-2005» (eEurope 2005)
[119];
— программа «Информационно-коммуникационные тех-
нологии и электронное правительство: план действий
на 2011–2015 годы» (European eGovernment Action Plan
2011–2015) [120].
Среди основных областей правового регулирования данных
нормативно-правовых актов необходимо в первую очередь отметить следующие:
— механизмы формирования интегрированного электрон-
ного правительства всех стран-членов ЕС;
— законодательные основы использования он-лайн серви-
сов для предоставления государственных услуг гражда-
126
IX. Экспериментальные правовые режимы: от «песочниц» к «теплицам»
нам стран Европейского союза, а также порядка приема
документов органами государственного управления;
— общего порядка раскрытия информации о деятельности
государственных органов управления для представителей
общественности и всех заинтересованных сторон.
Базовым нормативно-правовым документов регулирования
использования цифровых технологий в системе государственного управления стран Европейского союза стала программа «Электронная Европа-2005». Данная программ заложила не только законодательные, но и технические основы применения цифровых
технологий в деятельности органов государственного управления.
Основными направлениями законодательного регулирования
данного нормативно-правового акта стали следующие вопросы:
— правового порядка создания сайтов органов государствен-
ного управления;
— законодательный механизм регулирования отражения
информации о деятельности органов государственного
управления на данных сайтах;
— правовые аспекты доступа граждан к информации о дея-
тельности органов государственного управления.
В текущей перспективе важное место в системе нормативноправового регулирования формирования электронного правительства и использования цифровых технологий в деятельности
органов государственного управления занимает программа «Информационно-коммуникационные технологии и электронное
правительство: план действий на 2011–2015 годы». В данном законодательном акте впервые прописаны и отражены критерии
оценки эффективности функционирования электронного правительства стран Европейского союза. Среди основных направлений нормативно-правового регулирования данного законодательного акта можно выделить следующие:
— сокращение административных барьеров для процессов
распространения цифровых технологий в деятельности
органов государственного управления;
— правовое регулирование цепочки ценностей оценки ре-
зультативности функционирования электронного правительства в странах Европейского союза.
127
Цифра и влаcть: цифровые технологии в государственном управлении
По мнению О.В. Бойченко данном этапе развития и внедрения цифровых технологий в систему государственного управления страны Европейского союза находятся на завершающей
стадии создания единого электронного правительства [121]. Создание единого электронного правительства позволит органам
государственного управления стран Европейского союза более
качественно и оперативной оказывать государственные услуги
гражданам и иным представителями общественности.
Отдельный нормативно-правовые акты в области законодательного регулирования формирования электронного правительства и использования цифровых технологий в системе государственного управления принимаются и на национальном
уровне стран Европейского союза. В таблице 1 рассмотрим наиболее актуальные из них.
Таблица 1
Национальные закономерности законодательного регулирования формирования
электронного правительства стран Европейского союза
Страна Наименование
нормативно-
правового акта
Великобритания Закон о защите дан-
ных (Data protection
Act of 1988) [122]
Великобритания Структура функци-
ональной совместимости электронного
правительства, вер. 2
(e-Government Interoperability Framework) 2007 [123]
Великобритания Распоряжение о про-
ведении Директивы
128
Сущность и область
законодательного
регулирования
Регулирует вопросы
правильного обращения
с информацией государственными органами и в
первую очередь вопросы
доступа к персональным
данным
Формирует технические
нормы и технологические
стандарты для обеспечения функциональной
совместимости отдельных
подразделения электронного правительства
Направление на законодательное регулирование
IX. Экспериментальные правовые режимы: от «песочниц» к «теплицам»
Страна Наименование
нормативно-
правового акта
ЕС об электронной
коммерции 2002 (The
electronic commerce
(EC directive) regulations 2002) [124]
Германия Закон о защите
федеральных данных (Federal Data
Protection Act
(BDSG)) 2018
Германия Закон об электрон-
ной коммерции
(German E-Commerce
Law) 2012
Германия Закон о цифровой
подписи (the German
Civil Code) 2018
Швеция Закон о квалифици-
рованной элект ронной подписи
(Electronic identification (eID)) 2014
Швеция Закон об электрон-
ной коммуникации
(The Electronic
Communications Act
2003) [125]
Сущность и область
законодательного
регулирования
вопросов в области повышения конфиденциальности электронного
общения и электронной
передачи информации
Цель данного нормативно-правового акта состоит в защите граждан от
результатов манипуляции их персональными
данными
Регулирует вопросы защиты информации в сфере коммерческого документооборота и охраны
информации, обладающей необходимым уровне
коммерческой тайны
Создает условия для
правового обеспечения
использования и защиты правовой подписи
в системе коммерческого
и гражданского оборота
Регулирует правовые
аспекты использования
электронной подписи
Основным направлением
регулирования данного
закона является формирования системы доступных и безопасных электронных коммуникаций
129
Цифра и влаcть: цифровые технологии в государственном управлении
Страна Наименование
нормативно-
правового акта
Австрия Закон о защи-
те данных 2000
(Datenschutzgesetz
2000) [126]
Австрия Закон об электрон-
ной коммерции
(E-Commerce-Gesetz)
2015 [127]
Сущность и область
законодательного
регулирования
органов государственного
управления
Направлен на защиту
персональных данных
граждан при предоставлении государственных
услуг
Регулирование вопросы
использования цифровых
технологий в коммерческой деятельности и
предоставлении государственных услуг
Таким образом, можно сделать вывод о том, что использование цифровых технологий в деятельности органов государственного управления и формирование электронного правительства
регулируется достаточно большим количеством нормативноправовых документов. На государственном уровне каждая область нормативно-правового регулирования имеет свои аспекты
национальные законодательные особенности, но в целом каждый правовой документ направлен на расширение возможностей
электронного правительства и снижения административных барьеров в области его эволюционного развития. Для повышения
эффективности функционирования электронного правительства
и использования цифровых технологий в системе государственного управления России необходимо максимально емко перенять положительный опыт других стран с учетом особенностей
национальной правовой системы.
В тоже время нельзя не отметить, что в нашей стране имеется
собственный успешный опыт применения экспериментальных
правовых режимов, иногда забытый. В свое время распад СССР
и связанное с этим разрушение традиционных хозяйственных
связей инициировало поиск новых правовых механизмов стиму-
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]