Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Цифра и власть цифровые технологии в государственном управлении. Коллективная монография
.pdf
ХI. Риски цифровизации: тревоги, страхи и реальные опасности
вершаемые некомпетентными специалистами государственного управления, ограничить коррупционные схемы на низшем и
среднем уровне государственных учреждений и предприятий в
закупках и операционном управлении, обеспечить преемственность опыта и знаний в управлении, повысить качество отчетности и прогнозирования.
Однако существуют определенные риски и проблемы, связанные с развитием и широким внедрением цифровых технологий в сферу государственного управления. Развитие на территории страны цифровых технологий и платформенных решений в
сферу государственного управления сопряжено с высокими рисками для национальной (экономической) безопасности, так как
в основном все современные и в наибольшей степени внедряемые
технологии являются продуктами иностранного производства.
Следует отметить риски материального и информационного
ущерба от неправомерного использования информации, киберпреступлений. В таком случае актуальны и технологические
риски, связанные с процессами стандартизации и распространением информации в масштабах страны. Остро поднимается вопрос кибербезопасности государственного уровня для защиты не
только персональных данных граждан, но и конфиденциальной
информации, которая накапливается в рамках функционирования государственного управления. Наряду с такими причинами
повышения актуальности информационных угроз, как некачественное управление учетными записями и паролями, уязвимость программного обеспечения, устаревшие вирусные программы, недостаточная сетевая безопасность, можно отметить и
человеческий фактор. Это означает, что одним из наиболее решающих факторов в государственном управлении относительно
информационной безопасности является проблема некомпетентных или неаккуратных специалистов, которые могут открыть
спам-письма и повредить информационную систему учреждения. Также к основным рискам и барьерам для развития цифрового управления относится недостаточный уровень квалификации кадров, которые не обладают необходимыми знаниями
необходимыми для быстрого использования компьютерных технологий в решении поставленной задачи. Часть рисков связана с
151
Цифра и влаcть: цифровые технологии в государственном управлении
вызовами в сфере человеческого капитала и модернизации рынка труда. Нельзя не учитывать, что Россия, которая имеет высокий по качеству человеческий капитал и исследовательский
потенциал, испытывает риск конвертации их в технологические
инновации в результате отсутствия грамотного и четкого плана
управления, финансирования и т.д. [141]. Данный риск основан
на преимуществах искусственного интеллекта, заключающихся
в меньших издержках, минимизации количества ошибок, большей производительности и скорости выполнения операций в
сравнении с человеком.
Ежедневно растущая автоматизация рабочих мест может
привести к вытеснению человеческого капитала из структуры
мировой экономики, что соответственно станет причиной высокого уровня безработицы. Данное негативное явление будет
иметь преимущественно структурный характер. [142]. В первую
очередь, четвертая промышленная революция угрожает бухгалтерам, учителям, финансовым аналитикам и государственным и
муниципальным служащим. При этом, по оценке McKinsey, до
31% работ государственной службы можно автоматизировать
[143].
Немаловажным риском можно считать нарушение прав
граждан на частную жизнь из-за постоянного наблюдения путем
использования ИКТ. Это может привести к низкому уровню цифрового доверия, главным следствием которого преимущественно
будет являться отказ граждан использовать электронные порталы и системы для получения государственных услуг, что приведет к падению государства в международных рейтингах, связанных с цифровизацией и качеством электронного Правительства
и в целом торможению темпов развития индустрии 4.0 в России.
Кроме того, стоит отметить угрозу «цифровому суверенитету»
страны и необходимость пересмотра законодательства, чтобы
была готова нормативно-правовая основа для текущих и будущих стратегий, программ, связанных с развитием информационной сферы функционирования государства.
Рассмотрим более детально наиболее значимые риски в сфере
государственного управления, связанные с применением цифровых технологий в деятельности органов власти.
152
ХI. Риски цифровизации: тревоги, страхи и реальные опасности
Первым риском «цифровизации» государственного управления можно назвать подмену целей и средств внедрения системы
электронного правительства. Ответ на вопрос «зачем необходимо электронное правительство» кажется очевидным: оно необходимо, прежде всего, для удобства граждан. Однако не редко организациям, как государственным, так и частным, свойственна
подмена ценностей: отчет становится важнее, чем проделанная
работа, хорошая статистика на бумаге — важнее реального решения проблем. Точно так же начинается и компьютеризация
ради компьютеризации: чтобы быть не хуже, чем другие, чтобы
показать, что технический прогресс не обошел стороной и государственный сектор. Так, процесс становится более значительным, чем результат, внедрение все новых технологий — значительнее, чем удовлетворение граждан, хотя именно это является
первостепенной целью создания электронной платформы.
Второй цифровой ловушкой можно назвать подавление индивидуальных запросов и потребностей личности. Например, каталог возможных для получения услуг просто не может предусмотреть все проблемы гражданина, и эта стандартизация очевидно
понижает гибкость платформы. Необходимо включение большого количества дополнительных настроек, примечаний и прочих
способов адаптации конкретного запроса для конкретного пользователя еще на уровне разработки программного обеспечения,
но это требует большого количества финансовых, временных и
иных затрат, поэтому зачастую эта потребность — потребность
быть воспринятым индивидуально — остается не удовлетворена.
Третьим риском, можно рассмотреть с социальной стороны,
что внедрение новых технологий лишь усилит разрыв между
гражданами и государственными управленцами. Виртуальные
платформы, твиттер и иные социальные сети выступают основными посредниками в общении с гражданами. Это приводит,
помимо очевидного безличного отношения к заявителю, к образованию своеобразной «цифровой бюрократии», которая точно так же, как и обычная «бумажная» затягивает ведение дел и
делает достижение целей более сложным. Решение этой проблемы заключается в создании таких автоматизированных систем,
которые смогут предотвратить выпадение граждан из режима
153
Цифра и влаcть: цифровые технологии в государственном управлении
онлайн — например, рассмотрение жалоб на услуги, доступные
на виртуальной платформе, происходит уже при физическом
присутствии гражданина, создавая разрыв между онлайн и оффлайн заявками и утяжеляя отслеживание решения. Необходимо сделать процесс более прозрачным и менее бюрократичным,
при этом не создавая такого разрыва.
Четвёртый возможный убыток состоит в том, что широкомасштабное использование ИТ в государственном управлении требует невероятных с точки зрения финансов и времени затрат, и этот
процесс может стать в некоторых ситуациях настолько дорогим,
что просто не будет себя оправдывать (и вновь мы упираемся в
компьютеризацию ради компьютеризации). Помимо этого, государство должно обеспечивать безопасность таких систем, ведь
информация, хранящаяся в системе электронного правительства, имеет критическую важность, и любая достаточно сильная
хакерская атака может подорвать саму государственность.
Пятое — потребность в законодательном регулировании событий, происходящих на интернет-платформах, а именно, создание отдельного закона о кибербезопасности. Невозможно не
учесть и изменения рынка труда. Специалисты постоянно говорят об упразднении и роботизации большого количества должностей. Очевидно: чем более стандартизированной является работа, тем выше вероятность, что человек, выполняющий ее, в
ближайшем будущем сможет быть заменен роботом. Профессии
вроде администратора, секретаря, розничного продавца уже повсеместно заменяются не сложными машинами. Так и некоторые функции государственного управления могут быть роботизированы, особенно, связанные с соблюдением правопорядка.
Помимо представленного перечня рисков, использования информационных технологий в системе деятельности органов государственной власти, можно также выделить дополнительные
риски в данной области, потенциальные последствия наступления которых требуют тщательного и серьезного их исследования
и прогнозирования. На основе обобщения материалов исследования широкого перечня авторов, можно выделить следующие
группы рисков применения информационных технологий в процессе функционирования органов государственного управления:
154
ХI. Риски цифровизации: тревоги, страхи и реальные опасности
— создание предпосылок для подмены целей средствами.
Сущность данного риска состоит в том, в условиях построения информационно-коммуникативного механизма
государственного управления происходит подмена основной цели реализации данного процесса средствами по ее
достижению. Основными результатом потенциального
возникновения данного риска является утрата гражданина как ключевого бенефициара автоматизации систем
государственного управления. В данном случае наличие
положительного итого результата, обычно в виде отчетности, становится более важным по сравнению с решением непосредственных проблем гражданина. Происходит
формирование некой виртуальной реальности, в рамках
которой цифровой пространство деятельности органа государственной власти, в частности его сайт, декларирует
о том, что все проблемы решены, но реального решения
вопрос гражданина так и не произошло;
— подавление индивидуальных потребностей факторов
стандартизации. Методикой построения механизма использования цифровых технологий в деятельности органов государственной власти является достижение максимального уровня типологизации и стандартизации. Чем
выше уровень стандартизации процессов государственного управления, чем более качественно и четко происходит
исполнительные тех или иных государственных функций. В тоже время при этом необходимо понимать, что
потребности каждого гражданина носят индивидуальный
характер и связаны в первую очередь с индивидуальными его особенностями как личности, а также спецификой
существующей проблемной ситуации. Использование общих стандартов для решения вопросов в области государственного управления позволяет повысить их оперативность, но в тоже время происходит практически полная
утрата такой функции данного механизма как гибкость.
В этой связи формирующие цифровые пространства деятельности органов государственной власти должны быть
гибкими и индивидуализированными. Данные их каче-
155
Цифра и влаcть: цифровые технологии в государственном управлении
ства непременно должны быть заложены в процедуры
разработки отмеченных информационно-коммуникационных систем;
— отсутствие релевантного механизма обратной связи. Ис-
пользование цифровых технологий в деятельности органов государственного управления зачастую не позволяет
сформировать релевантный механизм обратной связи.
Выполненные исследования позволяют говорить о том,
что разработчики процессов цифровизации деятельности органов государственного управления стараются
предусмотреть наличие механизма обратной связи, но в
большинстве случаев отмеченный механизм на обладает
свойством релевантности. Главной проблемой в данном
случает является образование так называемого слоя «цифровой бюрократии». Наличие определенного слоя «цифровой бюрократии» не позволяет гражданину достучатся до
государства с целью решения имеющихся у него проблем;
— повышение уровня уязвимости информационных систем
государственного управления. Чем выше уровень использования цифровых технологий в деятельности органов
государственного управления, тем выше их кибер-уязвимость для потенциальных криминальных элементов. В
этой связи органы государственного управления должны
использовать максимально надежные и современные системы защиты своего цифрового пространства. Повышение кибер-уязвимости цифрового пространства деятельности органов государственного власти влечет за собой
существенные угрозы как для самого органа государственного управления, так и для отдельного гражданина
в частности;
— реструктуризация рынка труда в системе государствен-
ного управления. Активное внедрение информационных
технологий в деятельность органов управления является
основной для «выпадения» отдельных профессий государственных служащих по причине замены их функционала
деятельностью информационно-коммуникационных технологий. В этой связи, с одной стороны, представители
156
ХI. Риски цифровизации: тревоги, страхи и реальные опасности
данных профессий должны быть готовы к отмеченному
развитию ситуации и сформировать у себя новые компетенции, а с другой стороны, на рынке труда должны быть
созданы ниши для применения имеющихся навыков данной категории граждан.
Также расширения количества услуг, предоставляемых в
электронной форме, несет опасность снижения контроля и увеличения мошенничества. Риски утечек информации возрастают
в геометрической прогрессии к объемам этой информации, соответственно, необходимы колоссальные затраты на кибербезопасность. Вдобавок, технический прогресс не ограничивается
исключительно «хорошими» областями — возможности злоумышленников создавать новые виды электронных атак тоже растут. Киберпреступность становится организованной, все чаще
тут и там слышны новости о взломе систем и личных страниц,
новых методиках хакерских атак. Взлома даже простого по своей значимости мобильного устройства может привести к полной
утечке личных данных, взлому финансовых мобильных приложений, мошенничеству и шантажу.
Так или иначе, прогресс в информационной сфере идет немыслимо большими шагами, даря как новые возможности, так и
угрозы. Для минимизации этих рисков необходимо четкое законодательное национальное и наднациональное регулирование,
сильная и надежная защита данных, готовность к большим финансовым и временным затратам и сохранение индивидуального
и личностного подхода. Все это невозможно без первичного условия: адекватного развития отечественного человеческого капитала, поддержании научных исследований и создания инноваций, необходимо обновлять и повышать компетенцию людей,
создавая благоприятную коммуникативную среду.
В США анонсирована программа Digital Economy Agenda
по поддержке правительством разработки новых технологий.
В мире рост экономики и конкурентоспособность тесно связаны с цифровой экономикой. В продвинутых странах Запада с их
эффективной экономикой и кооперацией в области инноваций в
управлении и экономике, приняты программы «Цифровая экономика» для повышения конкурентоспособности, привлечения
157
Цифра и влаcть: цифровые технологии в государственном управлении
клиентов в сферах услуг и торговли. В России также принята национальная программа «Цифровая экономика РФ». Во всех этих
программах не сделан акцент на цифровое управление экономикой и государством, по- видимому, из-за отсутствия соответствующих математических моделей. В управлении по-прежнему
используют эфемерные концепции и цели, управление осуществляют «по понятиям», «ручное управление» и «дать больше денег», путем обещаний и лозунгов, призывов и поручений.
Сбор и обмен информацией через компьютерные сети вряд ли
можно назвать цифровым управлением в экономике и государстве, так как не дается ответ, для решения каких новых задач
это делается. В России со слабой экономикой улучшение сервисных услуг по сбору и обмену информацией не повысит эффективность экономики.
Предлагается развитие национального проекта «Цифровая
экономика» для управления экономикой и государством. Новое
научное направление с новыми знаниями и задачами направлено на повышение эффективности управлением экономикой и
государством и хорошо сопряжено с цифровизацией управления
[144].
В частности, в проблеме управления государством и экономикой на базе «Цифровой экономики» особое внимание уделено
аспектам инфраструктуры и новым задачам. «Цифровая экономика» обеспечивает широкое и быстрое внедрения нового научного направления «Событийное цифровое управление структурно-сложными системами в экономике и государстве».
Объектами событийного цифрового управления в государстве и экономике являются: органы государственной власти,
социально- экономические системы и предприятия, безопасное
пространство проживания, качество социально-экономической
жизни человека. В рамках этого научного направления создан
единый унифицированный комплекс критериев, знаний, моделей, задач и software для моделирования, анализа и цифрового
управления безопасностью и качеством структурно-сложных систем, объектов и процессов в экономике и государстве.
Развитие цифровой экономики приводит к системными изменениями в сфере государственного управления, возникнове-
158
ХI. Риски цифровизации: тревоги, страхи и реальные опасности
нию противоречивого взаимодействия новых и действующих
институтов, обострению рисков, связанных с неэффективностью ранее проведенных институциональных реформ [145, 146].
Рассматриваются риски, обусловленные сложностью процесса
цифровизации государственного управления, а именно стратегические риски, имеющие приоритетное значение для сферы государственного управления.
Высокая вероятность институциональных и технологических рисков определяется недостаточной квалификацией сотрудников государственного аппарата и привлекаемых
экспертов, не обладающих необходимыми техническими и экономическими знаниями. Из прогнозных оценок следует, что на
этапе формирования цифровой экономики наиболее значимыми
рисками для сферы государственного управления можно считать: риски несоответствия нормативной правовой базы задачам
построения цифровой экономики; риски сопротивления цифровой трансформации со стороны управленческих структур и населения и др.
Очевидно, что цифровая экономика должна внедряться не
только «сверху», как это делается сейчас, но и «снизу», с широким привлечением персонала предприятий и граждан, общественного мнения, с опорой на новые знания. Необоснованная
инфраструктура порождает необоснованно большое число институтов, центров, чиновников и др. Поэтому необходим сценарий
для оценки вероятности успеха решения новых задач в развитии
национального проекта «Цифровая экономика» и выделения
финансирования для их сертификации и дальнейшей апробации [147]. Эти аспекты будут рассмотрены при выполнении расчетных исследований и анализа риска неуспеха развития цифровой экономики на специальных программных комплексах.
При этом необходимо обеспечить систематический контроль и
публикацию результатов в средствах массовой информации по
реализации цифрового управления экономикой и государством
в регионах и областях [144].
В 2017 году цифровая революция в глобальном масштабе перешла значительную веху — каждый второй житель Земли подключился к Интернету. Наша страна имеет значительный по-
159
Цифра и влаcть: цифровые технологии в государственном управлении
тенциал и перспективы развития: по мнению экспертной группы
Digital McKinsey, цифровизация российской экономики может
увеличить ВВП страны на 20–25% на 4,1–8,9 трлн рублей, что
составит 19–34% от общего прироста ВВП [143].
Указом Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 г.» определены задачи, которые необходимо решить правительству при реализации национальной
программы «Цифровая экономика Российской Федерации». Одной из приоритетных задач является внедрение цифровых технологий и платформенных решений в области государственного
управления и предоставления государственных услуг. Использование новых электронных платформ и цифровых технологий создает предпосылки для трансформации государственных
функций, развития институциональных форм, позволяющих
более эффективно взаимодействовать между государством, бизнесом и обществом.
В Докладе Всемирного банка «Цифровое правительство 2020.
Перспективы для России» отмечается: «Правительства по всему
миру ощущают двойное давление. С одной стороны, требования
граждан к качеству услуг постоянно растут, и они хотят взаимодействовать с государственными органами через интернет так же
легко, как с банками и интернет-магазинами. С другой стороны,
правительствам необходимо сокращать административные расходы и повышать эффективность реализуемых программ» [148].
Таким образом, миссия внедрения цифровых технологий в
государственном управлении должна заключаться в повышении
их качества, в том числе качества государственных услуг и качества управления реализацией национальных проектов (программ) для обеспечения экономического роста страны.
Проблемы развития цифровых технологий в системе государственного управления находятся в центре внимания органов
исполнительной власти, ведущих международных и российских
научных и экспертных центров. Создание информационной среды для оцифровки государственного управления является одной
из ключевых задач специальной государственной программы в
нашей стране.
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]