Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Цифра и власть цифровые технологии в государственном управлении. Коллективная монография
.pdf
ХII. Искусственный интеллект: помощник, соратник, соперник…
2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», указы Президента Российской Федерации от
7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»,
от 9 мая 2017 г. № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы», от
1 декабря 2016 г. № 642 «О Стратегии научно-технологического
развития Российской Федерации» и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, определяющие направления
применения информационных технологий в Российской Федерации.
Высокая значимость принятого решения обусловлена тем,
что технологии ИИ включают в себя компьютерное зрение, обработку естественного языка, распознавание и синтез речи, интеллектуальную поддержку принятия решений и многое другое.
Эти направления в свою очередь тесно связаны с робототехникой
и управлением беспилотным транспортом. Среди прикладных
возможностей ИИ уже сегодня широко используется прогнозирование отказов оборудования и его превентивное обслуживание, оптимизация планирования поставок, производственных
процессов и принятия финансовых решений, использование
интеллектуальных систем управления логистикой, сокращение
участия человека в процессах, связанных с повышенным риском
жизни и здоровью, оптимизация подбора и обучения кадров, составление оптимальных графиков работы, и даже такие значимые для жизни человека решения, как подбор обоснованных дозировок лекарств, автоматизация хирургических вмешательств
(например, аппарат Vinci для сложных онкологических операций), раннее выявление одаренных детей и многое другое.
Особое методологическое значение для разработки и применения ИИ, для формирования терминологического единства и
понимания обществом принципиальных аспектов развития ИИ
имеет предложенный в Стратегии взгляд на три наиболее важные связанные с ИИ понятия:
а) искусственный интеллект — комплекс технологических
решений, позволяющий имитировать когнитивные функции человека (включая самообучение и поиск решений
171
Цифра и влаcть: цифровые технологии в государственном управлении
без заранее заданного алгоритма) и получать при выполнении конкретных задач результаты, сопоставимые, как
минимум, с результатами интеллектуальной деятельности человека. Комплекс технологических решений
включает в себя информационно-коммуникационную
инфраструктуру, программное обеспечение (в том числе
в котором используются методы машинного обучения),
процессы и сервисы по обработке данных и поиску решений;
б) технологии искусственного интеллекта — технологии, ос-
нованные на использовании искусственного интеллекта,
включая компьютерное зрение, обработку естественного
языка, распознавание и синтез речи, интеллектуальную
поддержку принятия решений и перспективные методы
искусственного интеллекта;
в) перспективные методы искусственного интеллекта — ме-
тоды, направленные на создание принципиально новой
научно-технической продукции, в том числе в целях разработки универсального (сильного) искусственного интеллекта (автономное решение различных задач, автоматический дизайн физических объектов, автоматическое
машинное обучение, алгоритмы решения задач на основе
данных с частичной разметкой и (или) незначительных
объемов данных, обработка информации на основе новых
типов вычислительных систем, интерпретируемая обработка данных и другие методы).
Особое значение для успешной реализации Стратегии развития ИИ может иметь позиция Президента РФ В.В. Путина, активно поддерживающего новую технологическую инициативу
и специалистов, активно работающих в этом направлении. Россия, по его мнению, должна стать одним из глобальных лидеров
в сфере искусственного интеллекта, от этого зависит ее развитие
в целом ряде направлений, включая обороноспособность. Такое
мнение высказал в субботу президент РФ Владимир Путин, выступая в Москве на конференции по искусственному интеллекту
AI Journey. Предполагается, что в ходе реализации Стратегии
Россия может увеличить свою долю ИИ на мировом рынке до
172
ХII. Искусственный интеллект: помощник, соратник, соперник…
10–15 процентов. «Основой для этого служит потенциал российского образования в областях математики, физики и других точных наук, да и в гуманитарной сфере тоже», отметил президент
[160].
«Комфортные и безопасные города, доступная и качественная медицина, образование, современная логистика и надежная
транспортная система, освоение космоса, мирового океана, наконец — обороноспособность страны… зависит от наших успехов
в области искусственного интеллекта сейчас и в ближайшем будущем», — продолжил российский лидер. По его словам, отторжение изменений может привести к обесцениванию имеющегося
у страны потенциала. Он отметил важность, как можно быстрее
действовать, объединяя усилия государства, профессионального
сообщества, бизнеса, воплощать планы в конкретные решения,
инновации, конкурентные, востребованные продукты. При этом
особо подчеркнув, что самый строгий спрос в этой части будет с
федеральных ведомств, корпораций и компаний с государственным участием, а важнейшим критерием их эффективности —
способность обеспечить, укреплять технологическую состоятельность страны.
Выступивший на этой же конференции 9 ноября 2019 года
вице-премьер российского Правительства М. Акимов (ныне бывший) заявил, что Россия может войти в тройку лидеров по использованию искусственного интеллекта, подчеркнув при этом,
что если мы по искусственному интеллекту попадем в тройку лидеров, как это написано в стратегических документах, то очень
многие международные рейтинги просто потеряют смысл. Особое
внимание главный на то время куратор национального проекта
«Цифровая экономика РФ» уделил именно правовым аспектам
внедрения новых технологий. По его мнению, законодательное
регулирование в сфере искусственного интеллекта не должно
быть излишне жестким. «Нахождение баланса между приватностью и быстрыми технологическими изменениями, гарантиями
базовых прав, и необходимостью придать ценность огромным
массивам данных, — [здесь] действительно лежит очень тонкая
грань, ее надо очень точно найти. В этом плане регулирование
должно быть точно не излишне жестким», — сказал он [161].
173
Цифра и влаcть: цифровые технологии в государственном управлении
Это особенно важно, с учетом того, что в самой Стратегии
развития ИИ, система нормативного правового регулирования
представляется намного сложнее. Речь уже идет о создании комплексной системы регулирования общественных отношений,
возникающих в связи с развитием и использованием технологий
искусственного интеллекта. В отличие от сложившейся практики применения типовых регуляторных инструментов в отношении отдельных технологий, речь в данном случае должна идти о
более глубоком цивилизационном подходе, учитывающем факторы, которые ранее были вне поля нашего внимания. Поэтому
представляется целесообразным вопрос разработки нормативного правового регулирования всем комплексом вопросов, связанных с ИИ, включая применение его в органах власти, вынести в
отдельный законопроект.
Ему должен предшествовать глубокий анализ накопленного в мире опыта и новейших разработок, осуществляемых в том
числе в рамках авторитетных всемирной ассоциации IAII и Курчатовского НИЦ в России. Широкое обсуждение специалистами и научной общественностью проблем права в отношении ИИ
должно состояться на серии научно-практических конференций
и специальных слушаниях в Государственной Думе. Тем более,
что как видно из дискуссии в социальных сетях и публичных
выступлений ряда известных деятелей в печати, в общественном
мнении имеются ярко выраженные противники развития ИИ и
внедрения цифровых технологий в государственном управлении
[162], к мнению которых прислушивается часть наших сограждан.
Кроме противников ИИ существует довольно большая группа выдающихся ученых и практиков в сфере ИИ, которые детально изучая нынешний уровень развития ИИ, динамику его
изменений и связанных с ним социально-экономических процессов, обращаются к ближайшему будущему, когда операционные возможности ИИ опередят способности человека в решении
сложнейших задач. В своих выступлениях, монографиях и публицистических работах, на форсайт-сессиях и публичных дискуссиях, они активно обсуждают перспективы дальнейшего развития человека и человечества, как такового. Клаус Шваб, Герд
174
ХII. Искусственный интеллект: помощник, соратник, соперник…
Леонгард, Рэй Курцвейл, Тью Блуммарт, Стефан ван ден Брук и
многие предрекают, что перемен долго ждать не придется: они
произойдут в 2020-х годах. Соглашаясь с неизбежностью прохождения точки или зоны технологической сингулярности, они,
тем не менее, по-разному оценивают перспективы сосуществования ИИ и человека, при этом их взгляды зачастую отличаются
диаметрально.
Признанный оракул последних лет профессор Юваль Ной
Харари убежден, что человек скоро исчезнет. По его мнению, «с
помощью новейших технологий в течение, возможно, нескольких десятилетий он превратит себя в совершенно иное существо,
люди сольются с машинами в единое целое». Выдающийся европейский футуролог Герд Леонгард замечает, что грядущее слияние человечества и машины принесет человечеству удивительные победы и одновременно станет угрозой… И делает страшный
вывод: «Мы станем инструментами для наших инструментов».
С другой стороны, основатель Всемирного экономического форума в Давосе Клаус Шваб, хотя и не без тревоги («существует
реальная опасность военизации ИИ и роботов государствами и
частными лицами»), но все же надеется, что созданное ведущими технологическими гигантами мира «партнерство по ИИ во
благо людей и общества» поможет создать открытую платформу для обсуждения и принятия решений относительно ИИ и его
влияния на людей и общество». Профессор Козлов С.Д., автор
идеи ускоренного обучения человека и всестороннего развития
его способностей, уверен, что человек, обновленный в результате названного им «пролификацией» процесса, имеет шанс изменить траекторию своего развития и вхождения в зону технологической сингулярности. Он уверен, что эта работа может открыть
такие возможности человечества, которые сделают альянс с ИИ
взаимовыгодным и полезным.
175
XIII.
Оцифрованное человечество:
неизбежное будущее
Реальная опасность состоит не в том,
что компьютеры начнут думать как люди,
а в том, что люди станут думать как компьютеры.
Сидни Харрис
При переходе к информационному обществу стремительное
развитие получили информационные технологии, которые дают
возможность доступа и использования личных данных гражданина, детей и семьи в целом. С 1 января 2020 года в России начнется эксперимент по апробации Федеральной информационносервисной платформы цифровой образовательной среды [110].
Эксперимент проводится в целях внедрения федеральной информационно-сервисной платформы цифровой образовательной
среды (ЦОС); апробация функционала информационных систем
и ресурсов платформы ЦОС (ИСиР платформы ЦОС), государственных и иных информационных систем и ресурсов, используемых в сфере образования и (или) необходимых для обеспечения
работоспособности информационных систем и ресурсов платформы ЦОС, информационных систем и ресурсов в сфере образования в единой информационной среде; использование цифрового образовательного контента для обеспечения реализации прав
на получение образования.
Эксперимент включает в себя следующие этапы:
а) ввод в эксплуатацию ИСиР платформы ЦОС, апробация
информационно-технологического взаимодействия ИСиР
платформы ЦОС;
176
XIII. Оцифрованное человечество: неизбежное будущее
б) интеграция инфраструктуры цифрового профиля и госу-
дарственных информационных систем и ресурсов с ИСиР
платформы ЦОС, приведение к единообразию данных об
участниках ЦОС в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и
аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления
государственных и муниципальных услуг в электронной
форме» (ЕСИА) и инфраструктуре цифрового профиля;
в) формирование и апробация форм и условий информаци-
онно-технологического взаимодействия участников эксперимента при апробации ИСиР платформы ЦОС;
г) обеспечение организационно-технической и методологи-
ческой поддержки проведения эксперимента, включая
апробацию функциональных возможностей ИСиР платформы ЦОС и разработку соответствующих рекомендаций.
В числе задач апробации данной платформы стоят важные
вопросы заполнения и корректировки своего цифрового профиля, а также сохранения и защиты личной (персональной)
информации. На сегодняшний момент базы данных различных
учреждений, коммерческих и некоммерческих организаций содержат информацию о личной и семейной жизни граждан, которая в свою очередь может быть использована в незаконных
целях (подвержена угрозе распространения). Меры по обеспечению безопасности и предотвращению незаконных действий в
отношении персональных данных получили закрепление в Федеральном законе от 27 июля 2006 года № 152 «О персональных
данных» [14]. Однако данный Закон выдвигает только общие и
неконкретные требования. Каждая кампания трактует эти требования на свое усмотрение, а иногда просто их игнорирует.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 30 июня
2018 г. № 772 «Об определении состава сведений, размещаемых в
единой информационной системе персональных данных, обеспечивающей обработку, включая сбор и хранение, биометрических
персональных данных, их проверку и передачу информации о
177
Цифра и влаcть: цифровые технологии в государственном управлении
степени их соответствия предоставленным биометрическим персональным данным гражданина Российской Федерации, включая вид биометрических персональных данных, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской
Федерации» (с изменениями на 13 сентября 2019 года) «в единой информационной системе персональных данных, обеспечивающей обработку, включая сбор и хранение, биометрических
персональных данных, их проверку и передачу информации о
степени их соответствия предоставленным биометрическим персональным данным гражданина Российской Федерации, размещаются следующие сведения:
а) биометрические персональные данные физического
лица — гражданина Российской Федерации следующих
видов:
— данные изображения лица человека, полученные с по-
мощью фото-, видео устройств;
— данные голоса человека, полученные с помощью зву-
козаписывающих устройств;
б) идентификатор сведений в соответствующем регистре
юридических лиц или регистре органов и организаций
федеральной государственной информационной системы
«Единая система идентификации и аутентификации в
инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем,
используемых для предоставления государственных и
муниципальных услуг в электронной форме» (далее —
единая система идентификации и аутентификации) государственного органа, банка, иной организации в случаях,
определенных федеральными законами, разместивших в
электронной форме в единой биометрической системе биометрические персональные данные гражданина Российской Федерации — основной государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица;
в) идентификатор сведений об уполномоченном сотруднике
уполномоченной организации в регистре органов и организаций единой системы идентификации и аутентификации, разместившего в электронной форме в единой биоме-
178
XIII. Оцифрованное человечество: неизбежное будущее
трической системе биометрические персональные данные
гражданина Российской Федерации, — страховой номер
индивидуального лицевого счета застрахованного лица в
системе персонифицированного учета Пенсионного фонда
Российской Федерации;
г) идентификатор сведений о физическом лице в регистре
физических лиц единой системы идентификации и аутентификации, биометрические персональные данные
которого размещаются в единой биометрической системе, — идентификатор учетной записи в единой системе
идентификации и аутентификации;
д) контактные данные физического лица (номер абонентско-
го устройства подвижной радиотелефонной связи, адрес
электронной почты) [163].
Так, в Китае развитие процессов цифровой экономики осуществляется через внедрение цифровой системы анализа кредитной истории граждан, предприятий и организаций Согласно
принятой Госсоветом КНР в 2014 году Программы системы социального кредита (2014–2020) к 2020 году не только компания,
но и каждый житель Китая будет иметь персональный рейтинг
доверия, формируемый и отслеживаемый в режиме реального
времени, а также опубликованный в централизованной базе данных, находящейся в сети Интернет. Обладатели высокого рейтинга будут пользоваться различными социальными и экономическими льготами, тем же, у кого он будет плохой, придется
столкнуться с административными санкциями [164].
Цифровая экономика требует от системы образования не
просто «оцифровки» отдельных процессов, а комплексного подхода, который ставил бы новые цели, менял структуру и содержание образовательного процесса. Одной из важнейших задач
является практически полная оцифровка документооборота образовательного учреждения (ОУ). Параллельно осуществляется
интеграция цифровых технологий в учебный процесс и систему
управления ОУ. Очевидно, что в ближайшем будущем документы об образовании (аттестаты, дипломы, сертификаты, удостоверения и т.п.) трансформируются в электронный формат. В связи
с этим остро встают вопросы о создании единого цифрового ре-
179
Цифра и влаcть: цифровые технологии в государственном управлении
естра персональных данных, возможности хранения и высокой
степени конфиденциальности информации, а также разработки
механизма идентификации, обеспечивающего доступ пользователей к реестру.
Одной из технологий цифровизации личных данных обучающихся является электронное портфолио (ЭП). Электронное портфолио — индивидуальный комплекс электронных документов и
материалов, отражающий промежуточные и итоговые результаты учебной деятельности, уровень социализации индивида, индивидуальные достижения в научно-исследовательской, общественной, спортивной и культурно-творческой деятельности за
учебный год и за весь период обучения в учебном заведении.
Электронное портфолио формируется для отслеживания
индивидуального роста обучающегося, поддержания учебной
и профессиональной мотивации, поощрения активности и заинтересованности обучающихся в аудиторной и внеаудиторной
деятельности, развития навыков самооценки и самостоятельной
оценки сформированности общекультурных и профессиональных компетенций, для дальнейшего планирования и организации собственной деятельности, направленной на успешную
социализацию. В случае онлайн публикации возникает соревновательный момент, акцентуализация своих конкурентных преимуществ. Тем самым, электронное портфолио демонстрирует динамику развития, содействует приобретению опыта в общении и
деловой конкуренции [165]. Оценивание с помощью портфолио
является одним из самых распространённых методов в западноевропейских странах и США.
В настоящее время базовая структура информации электронного портфолио, предназначенного для систематического
представления сведений об обучаемых, соискателях и работниках на разных этапах их жизненного цикла определяется Национальным стандартом ГОСТ Р 57720-2017 «Информационно-коммуникационные технологии в образовании. Структура
информации электронного портфолио базовая» [166]. Базовая
структура информации ЭП включает сведения о приобретении
знаний, умений, навыков, компетенций и квалификации в результате обучения в образовательных организациях основного,
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]