Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Цифра и власть цифровые технологии в государственном управлении. Коллективная монография
.pdf
VI. Цифровые технологии в инновационной экономике
широкому диапазону данных компании смогут разрабатывать и
использовать все более сложные аналитические модели в облаке.
Таким образом, в соответствии с энергетической стратегии
России [75], развитие энергетического сектора в рамках перехода
российской экономики на инновационный путь развития невозможно без цифровых технологий иерархического типа. В этом
плане развитие законодательства, связанного с цифровизацией,
с точки зрения потребности инновационной проектной экономики должно стать главным стимулом её развития. Во всем мире
государственные инициативы являются основным двигателем
развития информатизации в стране. Россия — не исключение.
Государственная программа «Информационное общество (2011–
2020 годы)», а также ряд других региональных и ведомственных
программ оказали существенное влияние на уровень использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в
стране и привели к ощутимым результатам.
91
VII.
Цифровой локомотив развития России
Духовной жаждою томим,
В пустыне мрачной я влачился, —
И шестикрылый серафим
На перепутье мне явился.
Пушкин А.С.
Как показывает отечественный и мировой опыт развития
ИО, именно цифровая экономика обладает сегодня наибольшим
ресурсом обеспечения экономического роста России и многими
рассматривается как основное средство, способное обеспечить
технологический прорыв страны в будущее. Отражением понимания этого факта стало обращение руководителей страны
к идее масштабного внедрения цифровых технологий во все
сферы жизни общества и государства. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской
Федерации во исполнение Указа Президента РФ от 7 мая 2018
года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах
развития Российской Федерации на период до 2024 года» разработало паспорт национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации». Президиум Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и
национальным проектам 24 декабря 2018 года его утвердил. В
связи с унификацией подхода к приоритетным направлениям
развития страны Президиум Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол
№ 7 от 04.06.2019) утвердил «Паспорт национального проекта
«Национальная программа «Цифровая экономика Российской
Федерации», подтвердив статус и приоритетный характер на-
92
VII. Цифровой локомотив развития России
ционального проекта. В качестве руководителя национального
проекта был утвержден Министр цифрового развития, связи и
массовых коммуникаций РФ, администратором НП назначили Заместителя Минцифры. Куратором национального и всех
федеральных проектов стал Заместитель Председателя Правительства РФ.
Каждый из шести федеральных проектов, образующих национальный проект «Цифровая экономика РФ», в той или иной
мере связан с цифровизацией органов власти. Однако, среди ФП
есть только один, который напрямую, в рамках своих компетенций, призван влиять на решение задачи нормативного правового обеспечения этого процесса. Это — федеральный проект
«Нормативное регулирование правовой среды». Он, как и «Кадры для цифровой экономики», возглавляется Заместителем
Министра экономического развития РФ. В первом случае, это
Шипов Савва Витальевич, во втором — Торосов Илья Эдуардович. Руководителями остальных четырех ФП, в силу преобладающего технико-технологического содержания, определены
Заместители Министра цифрового развития, связи и массовых
коммуникаций РФ.
На наш взгляд, этот методологический подход к управлению
национальным проектом заслуживает более пристального внимания. В нем, как уже обращалось внимание при обсуждении
различных ИКТ, в том числе блокчейна, проявляется двойственная природа технологий, выступающих как с функциональной,
так и с технологической точки зрения. Это предполагает соответственно два подхода к их развитию: как информационно-коммуникационной технологии, так и средства решения конкретной
задачи в сфере взаимодействия государства, граждан и бизнеса.
Однако, из-за необходимости учета обеих сторон ИКТ в каждом
федеральном проекте работают представители Министерств
цифрового и экономического развития, к которым при необходимости подключаются руководители Министерств финансов,
юстиции, труда и социальной защиты, ФСБ, ФСО и других ведущих ведомств России, что создает неплохие предпосылки для
преодоления межведомственных барьеров, связанных с отраслевыми различиями интересов.
93
Цифра и влаcть: цифровые технологии в государственном управлении
Как показывает анализ ФП «Нормативное регулирование
цифровой среды», он предусматривает поэтапную разработку
и реализацию законодательных инициатив, направленных на
снятие первоочередных барьеров, препятствующих развитию
цифровой экономики, и созданию благоприятного правового
поля для реализации в российской юрисдикции проектов цифровизации. Одновременно с этим на его базе проводится работа над
концептуальными актами, призванными создать возможности
для появления новой, более эффективной системы управления
изменениями, в том числе с помощью развития регуляторных
песочниц, площадок для технологического и организационного
пилотирования новых цифровых технологий.
Так, в рамках именно этого федерального проекта находят
решение вопросы создания правовых условий в части уточнения
статуса удостоверяющих центров, установления унифицированных требований к усиленной квалифицированной электронной
подписи, определения совершаемых в письменной (электронной) форме сделок, автоматизированных («самоисполняемых»)
договоров, принятия нормативных актов, обеспечивающих стимулирование развития цифровой экономики… Их перечисление
занимает не одну страницу. Главное же заключается в том, что
в рамках этого ФП обеспечивается создание правовых условий
для внедрения инновационных цифровых технологий во всех
сферах деятельности органов власти, граждан и бизнеса.
Особая ценность ФП «Нормативное регулирование цифровой среды» заключается в том, что в итоге к 2024 году будут
реализованы не только намеченные по годам отдельные мероприятия, но и реализованы концепции комплексного правового регулирования отношений, возникающих в связи с развитием цифровой экономики, и организации процесса управления
изменениями в области регулирования цифровой экономики,
предусматривающих расширение мероприятий федерального проекта, в том числе за счет придания гибкости правовому
регулированию цифровой экономики иными отраслями законодательства. По сути, речь идет о той же самой проблеме сокращения транзакционных издержек, связанных с решением
сложных межведомственных задач, и внедрении экосистемного
94
VII. Цифровой локомотив развития России
подхода, позволяющего обеспечить всестороннее рассмотрение
проблемных ситуаций.
К сожалению, есть в реализации ФП и определенные сбои,
связанные с первым, во многом экспериментальным этапом реализации ФП. Так и не принят в окончательном чтении ФЗ «О цифровых финансовых активах», не решен вопрос по законопроекту
«о регуляторных песочницах», требует дальнейших усилий разработка комплекса мер, направленных на стимулирование частных
инвестиций. Представляется необходимым ввести более жесткую
систему контроля за исполнением принятых решений, возможно
в форме ежеквартальных отчетов руководителей федеральных
проектов в Государственной Думе. В качестве инструмента подготовки такого рода мероприятий могли бы быть использованы экспертно-аналитические исследования хода реализации проектов с
публичным представлением их результатов на заседаниях Комитетов Государственной Думы, их экспертных советов и на организованных Комитетами слушаниях. Усиление такого контроля
в рамках реализации Национальных и федеральных проектов,
особенно в отношении определяющего динамику развития России
НП «Цифровая экономика РФ», могло бы способствовать повышению роли Госдумы и ее депутатов в инновационном развитии РФ.
Анализ ФП «Цифровое государственное управление» показывает, что ему принадлежит важнейшая роль в продолжении
инновационного развития цифровых технологий, основанных
на совершенствовании единой инфраструктуры электронного
правительства. Направление реализации направления «Цифровое государственное управление» нацелено на предоставление гражданам и организациям доступа к приоритетным государственным услугам и сервисам в цифровом виде, создание
национальной системы управления данными, развитие инфраструктуры электронного правительства, внедрение сквозных
платформенных решений в государственное управление. Среди ключевых показателей, которые планируется достигнуть к
2024 году в рамках данного ФП, следующие:
1) государственные (муниципальные) услуги предоставляются проактивно и онлайн, действуют 25 цифровых «супер-сервисов» по жизненным ситуациям;
95
Цифра и влаcть: цифровые технологии в государственном управлении
2) 90% юридически значимого электронного документооборота государственных и муниципальных органов и бюджетных учреждений будут автоматизировано;
3) 60% граждан будут иметь цифровое удостоверение личности с квалифицированной электронной подписью.
4) предполагается, что доля электронного документооборота между органами государственной власти России и государств Евразийского экономического союза (ЕАЭС) в
общем объеме документооборота составит 90%.
Безусловно, достижение необходимых результатов невозможно без реализации ФП «Кадры для цифровой экономики».
Новые экономические и технологические условия требуют
создания и реализации качественно новых подходов по содействию гражданам в освоении ключевых компетенций цифровой экономики, обеспечении массовой цифровой грамотности и
персонализации образования. В результате к 2024 году будут
выстроена преемственная на всех уровнях система образования, включающая выявление и поддержку талантов в областях
математики и информатики, подготовку высококвалифицированных кадров, отвечающих новым требованиям к ключевым
компетенциям цифровой экономики, реализацию программ переподготовки по востребованным профессиям в условиях цифровой экономики, а также перспективных образовательных
проектов. Среди ключевых показателей, которые планируется
достигнуть к 2024 году: 10 млн. человек пройдут обучение по
онлайн программам развития цифровой грамотности. Около 2
млн человек получат возможность повышения квалификации,
что позволит им занять достойные места в сфере цифровой экономики. Предполагается, что порядка 700–800 тысяч высококвалифицированных специалистов для цифровой экономики,
включая сферу государственного управления, к 2024 году будут выпускать вузы.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что в рамках
указанных федеральных проектов «Нормативное регулирование цифровой среды», «Цифровое государственное управление»
и «Кадры для цифровой экономики», входящих в Национальный проект «Национальной программы «Цифровая экономика
96
VII. Цифровой локомотив развития России
Российской Федерации» и содержащихся в них перспективных
решений, к 2024 году будет сформирована эффективная система
нормативно-правовое обеспечения процессов внедрения и совершенствования цифровых технологий в органах государственной
власти, имеющая необходимую инфраструктуру и квалифицированный кадровый состав.
97
VIII.
Всемогущий блокчейн:
от биткойна до государства
Блокчейн-это изобретение по масштабу равное
изобретению колеса или парового двигателя.
А. Кудрин
Внедрение цифровых сквозных технологий, в первую очередь блокчейна, в различные сферы жизни прибрело за последние два-три года массовый характер. При этом внедрение этой
технологии имеет достаточно серьезные проблемы. Как уже
отмечалось выше, связаны они с непониманием некоторыми
чиновниками сущности связи между блокчейн-технологией и
криптовалютой. Ситуация усугубляется попытками структур
ЦБ РФ и отдельных представителей государственного финансового сектора в рамках разрабатываемых новых нормативноправовых актов предложить эрзац-варианты популярных разновидностей блокчейнов, разрушая саму основу действующих
эффективных конструкций. Хотя, именно благодаря публичным
блокчейн-технологиям, биткойн получил свое уникальное по
динамике и масштабам развитие, которое в свою очередь помогло повысить жизнеспособность его блокчейна, обеспечив стимулирование специалистов и компенсацию затрат партнеров, связанных с эксплуатацией включенного в аппаратное обеспечение
оборудования. Биткойн в этом процессе проявил себя как технология обеспечения стабильности функционирования блокчейна, закрепив симбиотическое единство блокчейна и биткойна,
делающее любой спор о первичности или большей значимости
одного из них бессмысленным. Неудивительно, что основатель
98
VIII. Всемогущий блокчейн: от биткойна до государства
Microsoft Билл Гейтс, оценивая наиболее популярную криптовалюту — биткойн, сделал вывод, что «биткойн — это высший
пилотаж в мире технологий» [92], тем самым еще раз подтвердив важный технологический характер блокчейна биткойна и её
роль в цифровизации мира.
Сегодня криптовалюта, впервые стартовавшая в обличии
биткойна, переживает новый этап развития, основанный на процессе «подтягивания тылов» и исправления некоторых «неточностей» первого периода вхождения криптовалюты на рынок.
Одновременно, идет поиск новых, инновационных подходов к
её совершенствованию. Особое внимание, в этой связи, должно
быть сосредоточено на тех вопросах, решение которых стимулирует дальнейший рост интереса к конкретным видам криптовалют и повышение их стоимости. Стоимость, в свою очередь,
обусловлена рыночным спросом, который обеспечивает рост
полных узлов и, соответственно, надежность функционирования блокчейн-технологии. При этом необходимо, что важно с
точки зрения прогнозирования развития блокчейна, определить
физические лица, организации и структуры, которые, наряду
с очевидными «заинтересантами»-владельцами крупных и достаточно средних капиталов, имеющих как легальное, так и не
совсем, происхождение, а также другими, как правило, более
мелкими держателями криптовалюты, купленной на бирже или
полученной благодаря майнингу, заинтересованы в ее развитии.
Как это ни парадоксально, но на первое место в цепочке «заинтересантов» можно поставить органы государственной власти
и управления — законодательные и исполнительные. С одной
стороны, они прекрасно адаптированы к традиционным фиатным деньгам и связанным с ними отношениям, основанными
на поддержании доверия общества к органам государственной
власти и системе ее представительства в финансовой сфере в
лице Центрального банка и его региональных подразделений.
С другой стороны, в сфере государственного управления нарастает понимание, что организация работы гигантского аппарата
чиновничества, основанная на централизованной, отягощенной
элементами авторитаризма модели, выраженного в архаичном
«ручном управлении», вступает в противоречие с потребностя-
99
Цифра и влаcть: цифровые технологии в государственном управлении
ми экономики в предельно оперативном, онлайновом решении
вопросов, связанных с движением финансовых ресурсов и многими другими действиями.
Систематические выступления руководителей всех рангов по
поводу неполученных вовремя, частично освоенных или, что еще
хуже, невостребованных бюджетных ресурсов на реализацию
целевых программ воспринимаются, с учетом возможностей новых технологий, по меньшей мере, как недостаток компетентности. Очевидно, что технология централизованных расчетов в
сложившемся виде изжила себя и все больше дискредитируется.
Поддержка подобных оценок усилилась после того, как в 2018–
2019 годах Счетной палаты РФ, ФСБ, СК и другими правоохранительными органами была вскрыта причастность руководителей регионов и высокопоставленных чиновников, в том числе
силовых ведомств, к хищениям многомиллиардных средств на
коррупционной основе. В свою очередь криминальные скандалы
с участием представителей власти не могли не повлиять на столь
значимый для эффективности финансовой сферы фактор, как
уровень доверия к государству и всем его структурам.
В этих условиях активизировался поиск основанных на блокчейне решениях путей дальнейшего нормативного правового
развития банковской системы. Одновременно, усилилась законотворческая деятельность в сфере цифровых денег и, в первую
очередь, связанная с базовым для развития цифровых технологий Федеральным законом «О цифровых финансовых активах».
Тем не менее, до принятия законопроекта в третьем чтении дело
так и не дошло, соответственно тормозя развитие всего федерального законодательства в сфере цифровизации. Есть основания полагать, что свободное с точки зрения законодательства
нынешнее плавание криптовалюты в обозримом будущем перейдет в стадию более жесткого правового регулирования, причем,
в силу новизны вопроса и отсутствия практического опыта, не
всегда достаточно обоснованного и рационального.
Объектом особого внимания, в этой связи останутся традиционные для банковского контроля обменные операции и
трансфер криптовалюты. Можно ожидать попыток эмиссии
ЦБ собственных «монет», сочетающих черты фиатных денег и
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]