Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансовое право. Учебник-1
.pdf
71
нансирования инвестор обязуется в будущем передать соинвестору индивидуально-определенную вещь (определение ВАС РФ от 14 января 2011 г. № ВАС17889/10 по делу № А40-167040/09-28-1191).
Финансирование капитальных вложений из бюджетов бюджетной систе-
мы РФ выделяется в следующих формах:
1) субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капиталь-
ного строительства государственной (муниципальной) собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную)
собственность (ст. 78.2 БК РФ);
2) бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной)
собственности (ст. 79 БК РФ).
6.4. ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ СРЕДСТВА, ИХ ВИДЫ
Необходимо напомнить, что упоминание о внебюджетных средствах бюджетных учреждений встречается еще в постановлении Совета Министров СССР
от 26 июня 1980 г. № 527 «О внебюджетных средствах учреждений, состоящих
на государственном бюджете СССР». Данным нормативным правовым актом
бюджетным учреждениям была разрешена самостоятельная хозяйственная деятельность при наличии разрешения, при этом бюджетные учреждения могли
расходовать заработанные средства в пределах утвержденных смет и фактиче-
ского поступления доходов. Суммы превышения доходов над расходами в со-
ответствии с данным нормативным правовым актом вносились учреждениями
в доход бюджета.
В настоящее время вопрос привлечения и использования дополнительных
средств для осуществления основной деятельности бюджетных учреждений также
не потерял своей актуальности, так как выделение средств на их потребности
производится не в 100 %-ном объеме.
В законодательстве отсутствует легальная дефиниция «внебюджетные сред-
ства учреждения». Между тем согласно абз. 2 ч. 3 ст. 298 ГК РФ бюджетное учре-
ждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку,
поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретен-
ное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение
бюджетного учреждения. Аналогично и казенное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность (п. 3 ст. 161 БК РФ).
72
Такие средства, полученные учреждением от осуществления предприни-
мательской и иной не запрещенной законом деятельности, предусмотренной в
его учредительном документе, будут внебюджетными.
Виды внебюджетных средств:
– доход от услуг (работ), оказываемых учреждениями;
– доход от сдачи имущества в аренду;
– средства фондов и общественных организаций;
– средства инвесторов и пожертвования;
– кредиты;
– иные источники.
ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ
1. Раскройте понятие «государственные расходы».
2. Каковы основные принципы бюджетного финансирования?
3. Что лежит в основе деления расходов на текущие и капитальные?
4. Раскройте порядок предоставления финансовой поддержки предприяти-
ям за счет средств федерального бюджета.
5. В чем состоят особенности сметно-бюджетного финансирования?
6. Какой орган определяет порядок составления бюджетной сметы?
7. В каких формах возможна поддержка юридических лиц?
8. Назовите основной критерий формирования расходов.
9. Перечислите виды внебюджетных средств.
ЛИТЕРАТУРА
Основная:
1. Зачесса, Е.Н. Финансовое право : учебное пособие / Е.Н. Зачесса. — Ту-
ла : Институт законоведения и управления ВПА, 2018. — 93 c. — Текст : электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. — URL:
https://www.iprbookshop.ru/80639.html (дата обращения: 01.02.2022). — Режим
доступа: для авторизир. пользователей.
2. Саттарова, Н.А. Финансовое право : учебник для бакалавров / Н.А. Сат-
тарова, С.Д. Сафина. — Москва : Прометей, 2018. — 208 c. — ISBN 978-5907003-47-7. — Текст : электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR
SMART : [сайт]. — URL: https://www.iprbookshop.ru/94574.html (дата обращения: 01.02.2022). — Режим доступа: для авторизир. пользователей.
73
3. Финансовое право: практикум : учебно-методическое пособие для бака-
лавриата / М.Ф. Ивлиева, А.С. Гуркин, А.В. Ем [и др.] ; под редакцией М.Ф. Ивлиевой. — Москва : Статут, 2019. — 212 c. — ISBN 978-5-8354-1574-8. — Текст :
электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. — URL:
https://www.iprbookshop.ru/94634.html (дата обращения: 01.02.2022). — Режим
доступа: для авторизир. пользователей.
Электронные ресурсы:
1. Научная электронная библиотека. — URL: http://elibrary.ru (дата обращения: 30.03.2022).
2. Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». — URL:
http://www.consultant.ru (дата обращения: 30.03.2022).
3. Справочно-правовая система «Гарант». — URL: http://www.garant.ru
(дата обращения: 30.03.2022).
4. Цифровой образовательный ресурс «IPR SMART». — URL:
https://www.iprbookshop.ru (дата обращения: 30.03.2022).
74
ГЛАВА 7. ПОНЯТИЕ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО КРЕДИТА И ДОЛГА
7.1. Понятие государственного кредита. Функции государственного кредита. Виды и формы государственного кредита.
7.2. Государственный долг.
7.3. Государственные займы и их классификация. Правовое регулирование
государственных внутренних и внешних займов. Правовое регулирование государственных гарантий.
7.4. Государственные ценные бумаги.
7.1. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КРЕДИТА.
ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КРЕДИТА.
ВИДЫ И ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КРЕДИТА
Государственный (муниципальный) кредит является одной из важнейших
разновидностей кредита. Для этого вида кредита характерна денежная форма.
Само наименование данного кредита — «государственный (муниципальный)
кредит» — свидетельствует о том, что его субъектом выступает государственное или муниципальное образование.
Государственный кредит — это такое движение денежных средств, кото-
рое связано с возникновением и прекращением государственной собственности.
Скажем, при размещении государственного займа имеет место возникновение государственной собственности, при погашении займа — ее прекращение. Муниципальный кредит связан с иной формой собственности — муниципальной. Кроме
того, государственный кредит организуют и осуществляют органы государ-
ственной власти, муниципальный кредит — органы местного самоуправления,
которые государственными органами не являются. Это означает, что муниципальный кредит является негосударственным. Поэтому объединение государственного и муниципального кредита в категорию, обычно именуемую «государственный (муниципальный) кредит», неточно уже постольку, поскольку это
приводит к отрицанию различий в осуществлении различных видов власти —
государственной и местного самоуправления, а также и различных видов соб-
ственности — государственной и муниципальной.
Значение государственного кредита состоит в том, что он помогает моби-
лизации временно свободных денежных средств в руках государства, позволяет
покрывать дефицит бюджета. Данный кредит направлен на укрепление финан-
75
сового положения государства, а также на обеспечение равновесия между рас-
ходами и доходами государственного бюджета, выступает источником ускорения социально-экономического развития государства.
Будучи правовым институтом, опосредующим кредит, в узком смысле государственный кредит представляет собой совокупность кредитных отношений,
в которых государство выступает в роли кредитора или заемщика. А.В. Богданов
определяет государственный кредит следующим образом: урегулированные нор-
мами права общественные отношения по поводу получения и предоставления го-
сударством (Российской Федерацией или ее субъектами) денежных средств или
в установленных законом случаях и других вещей, определенных родовыми
признаками, физическим и юридическим лицам и иным субъектам права, приводящие к формированию государственного долга или государственных долговых активов
30
.
Выделяют следующие основные функции государственного кредита:
– специфика регулирующей функции проявляется в том, что государство,
воздействуя на экономические и социальные процессы в обществе, получает
возможность проводить ту или иную финансовую политику, в том числе путем
перераспределения национального дохода;
– распределительная функция тесно взаимосвязана с регулирующей и заклю-
чается в том, что государство аккумулирует денежные средства для того, чтобы
впоследствии их распределить согласно социально-экономическим потребностям;
– контрольная функция реализуется с целью правомерного поведения, профессионализма и добросовестности субъектов кредитных отношений.
Основные формы государственного кредита:
– государственный займ (ст. 817 ГК РФ);
– казначейские обязательства (постановление Правительства РФ от 9 августа 1994 г. № 906 «О выпуске казначейских обязательств»);
– бюджетный кредит (ст. 93.2 БК РФ);
– государственный финансовый кредит (ст. 122 БК РФ);
– государственный экспортный кредит (ст. 122 БК РФ).
Необходимо отметить, что проведение разделения кредитов по форме
и виду носит весьма условный характер. Одни исследователи вообще не прово-
дят классификацию по видам кредита, другие — смешивают понятия «форма»
и «вид». Данная ситуация возникает из-за того, что до настоящего времени не
существует четкого законодательного разграничения понятий «вид» и «форма».
Например, в БК РФ упоминаются только формы кредита. Относительно вида
30
См.: Богданова А.В. О понятии государственного кредита в науке финансового права // Финансовое
право. 2013. № 11. С. 38–44.
76
кредита в большинстве нормативных актов указаны: возобновляемая кредит-
ная линия, одноразовый кредит, невозобновляемая кредитная линия (см.
например: постановление Правительства РФ от 7 декабря 2021 г. № 2221 «Об
утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета рос-
сийским кредитным организациям на возмещение недополученных доходов по
кредитам, выданным участникам свободной экономической зоны на территориях
Республики Крым и г. Севастополя на реализацию инвестиционных проектов»,
постановление Правительства РФ от 9 февраля 2021 г. № 141 «Об утверждении
Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским кре-
дитным организациям и государственной корпорации развития “ВЭБ.РФ” на
возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным по льготной
ставке инвесторам для реализации инвестиционных проектов, необходимых для
устойчивого развития внутреннего и въездного туризма, создания и развития
туристских кластеров, способствующих развитию внутреннего и въездного туризма, и о внесении изменения в Положение о Правительственной комиссии по
развитию туризма в Российской Федерации» и др.).
7.2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ
Как известно, осуществление заимствований в целях покрытия бюджетного дефицита влечет возникновение государственного долга. Государственный долг
в той или иной степени затрагивает все страны: и промышленно развитые, и раз-
вивающиеся, и слаборазвитые. Государственный долг — признанная государством задолженность по непогашенным долговым обязательствам и невыплаченным по ним процентам.
В соответствии со ст. 6 БК РФ государственный или муниципальный
долг — это обязательства, возникающие из государственных или муниципаль-
ных заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязатель-
ства в соответствии с видами долговых обязательств, установленными БК РФ,
принятые на себя Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным
образованием.
По валюте долговых обязательств и особенностям обслуживания, а также
рискам они разделяются на внутренние (в национальной валюте) и внешние
(в иностранной валюте).
Формы (виды) долговых обязательств закреплены в действующей редакции
БК РФ, а именно в ст. 98 БК РФ «Структура государственного долга Россий-
ской Федерации, виды и срочность долговых обязательств Российской Федерации». Они бывают нескольких видов, в том числе в форме государственных
77
ценных бумаг, выпущенных от имени Российской Федерации. Заимствования,
осуществленные в такой форме, должны быть направлены на финансирование
дефицита федерального бюджета, а также на погашение долговых обязательств
Российской Федерации.
В соответствии с БК РФ долговые обязательства Российской Федера-
ции могут быть:
– краткосрочными (менее одного года);
– среднесрочными (от одного года до пяти лет);
– долгосрочными (от пяти до 30 лет включительно).
Наиболее распространенным методом управления государственным дол-
гом является рефинансирование — погашение существующего государственного долга за счет средств ранее выпущенного займа.
Бюджетным кодексом РФ установлен режим раздельной ответственности
Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований по принятым долговым обязательствам. Однако сделана оговорка, согласно которой ответственность за долговые обязательства заемщика, исполнение которых гарантировали Российская Федерация, ее субъект либо муниципальное образование,
должен нести сам гарант, т.е. Российская Федерация, ее субъект либо муници-
пальное образование.
7.3. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАЙМЫ И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНУТРЕННИХ
И ВНЕШНИХ ЗАЙМОВ. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЙ
Как было отмечено выше, государственный займ является основной формой государственного кредита.
В целом государственные займы могут быть классифицированы по различным признакам. В том числе:
– по методам размещения займы делятся на:
а) добровольные;
б) размещаемые по подписке;
в) принудительные.
Сейчас используются только добровольные займы. Принудительные займы
применяются только в тоталитарных государствах. Займы по подписке близки
к займам принудительным, поэтому также не применяются;
– по форме займы могут быть: облигационными и безоблигационными.
Облигационные займы предполагают эмиссию ценных бумаг. Безоблигацион-
78
ные займы оформляются подписанием соглашений, договоров, а также путем
записей в долговых книгах и выдачи особых обязательств;
– по срокам действия займы бывают: краткосрочные (до 1 года), среднесрочные (от 1 до 5 лет) и долгосрочные (от 5 до 30 лет);
– по валюте: внутренние и внешние.
Возможна классификация займов по другим признакам.
Правовому регулированию государственных займов посвящена ст. 103
БК РФ. Особенности регулирования внутренних (внешних) государственных
займов закреплены ст. 104 БК РФ. В частности, для субъектов РФ установлены
дополнительные требования бюджетной обеспеченности, при соблюдении кото-
рых допускаются внешние заимствования: размещение внешних государственных
займов субъектов РФ на международных рынках капитала осуществляется с учетом приоритета размещения государственных ценных бумаг РФ. Муниципальные
образования выпускают муниципальные займы только на внутреннем рынке и в валюте РФ. Субъекты РФ и муниципальные образования вправе осуществлять вну-
трибюджетные заимствования у Российской Федерации в иностранной валюте
исключительно в рамках использования целевых иностранных кредитов. В соответствии с бюджетным законодательством такие заимствования не являются
внешними заимствованиями и не приводят к образованию внешнего долга
субъекта РФ или муниципального образования (п. 5 ст. 104 БК РФ).
Несмотря на публичную природу бюджетного законодательства, государственные займы регулируются также нормами гражданского законодательства.
Так, порядок и формы участия государства в гражданских правоотношениях
урегулированы в гл. 5 ГК РФ, а правовые основы договора государственного
займа установлены в гл. 42 ГК РФ «Заем и кредит». Учитывая, что договор гос-
ударственного займа заключается путем приобретения займодавцем выпущен-
ных государственных ценных бумаг (в том числе облигаций), при регулировании данных правоотношений нельзя не учитывать положения ст. 14.1. БК РФ
и Федеральных законов от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»,
от 1 июня 1995 г. № 86-ФЗ «О государственных долговых товарных обязательствах», законов о соответствующем бюджете и др.
Правовое регулирование государственных гарантий, в целом, осуществляется теми же нормативными правовыми актам, при этом основу регламентации отношений по поводу предоставления государственных гарантий составляют положения ст. 115–117 БК РФ.
Государственная гарантия представляет собой поручительство со стороны
государства, которое обеспечивает надлежащее исполнение обязательств принципала перед бенефициаром. Государственная гарантия отличается от способов
79
обеспечения обязательств, поименованных в гл. 23 ГК РФ, тем, что поручите-
лем является государство (Российская Федерация), которое в одностороннем
порядке определяет условия и порядок предоставления таких гарантий.
Обязательства по государственной гарантии являются государственным
долгом (ст. 97, 98 БК РФ), а в соответствии со ст. 89 — государственными за-
имствованиями. Реально государственная гарантия становится государствен-
ным долгом только при ее регистрации в Государственной долговой книге РФ,
при этом расходы федерального бюджета возникают при наступлении гаран-
тийного случая.
7.4. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЦЕННЫЕ БУМАГИ
Порядок возникновения в результате осуществления эмиссии государственных и муниципальных ценных бумаг и исполнения обязательств Российской Фе-
дерации, субъектов РФ, муниципальных образований, процедура эмиссии госу-
дарственных и муниципальных ценных бумаг и особенности их обращения, порядок раскрытия информации эмитентами указанных ценных бумаг в части, не
регламентированной законодательством РФ, закреплены гл. 14.1. БК РФ.
Согласно ч. 1 ст. 121.1 БК РФ государственными ценными бумагами
признаются:
– государственные ценные бумаги РФ, эмитентами которых являются исполнительные органы государственной власти (Правительство РФ либо уполномоченное Правительством РФ Министерство финансов РФ) (п. 1, 4, 5);
– государственные ценные бумаги субъектов РФ, эмитентами которых являются высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ либо финансовый орган субъекта РФ, наделенные законом субъекта РФ правом на
осуществление государственных заимствований субъекта РФ (п. 1, 4, 6);
– государственные (муниципальные) ценные бумаги, эмитентами которых
выступает местная администрация, наделенная уставом муниципального обра-
зования правом на осуществление муниципальных заимствований (п. 2, 4, 7).
Как известно, виды ценных бумаг закреплены в ст. 142–149 ГК РФ. Одна-
ко в силу прямого указания закона государственные ценные бумаги могут быть
выпущены исключительно в виде облигаций в документарной или бездокумен-
тарной форме.
Стоимость выпусков государственных ценных бумаг, составляющих внут-
ренний долг, должна быть выражена в валюте РФ. Денежной единицей в Российской Федерации является рубль (ч. 1 ст. 75 Конституции РФ). Стоимость выпусков государственных ценных бумаг, составляющих внешний долг Российской
Федерации, должна быть выражена в иностранной валюте.
80
Процедура эмиссии государственных ценных бумаг, особенности их об-
ращения закреплены в ст. 121.6 БК РФ.
Согласно ст. 121.9 БК РФ информация о государственных ценных бумагах,
как и о других эмиссионных ценных бумагах, подлежит раскрытию их эмитентами в порядке, установленном соответствующими Стандартами (постановле-
ние Правительства РФ от 5 февраля 2013 г. № 88 «Об утверждении стандартов
раскрытия информации о государственных ценных бумагах Российской Федерации, содержащейся в решении о выпуске (дополнительном выпуске) государственных ценных бумаг Российской Федерации и в отчете об итогах эмиссии
этих ценных бумаг», приказ Минфина России от 18 сентября 2014 г. № 101н
«Об утверждении стандартов раскрытия информации о государственных ценных бумагах субъектов Российской Федерации или муниципальных ценных
бумагах, содержащейся в решении о выпуске (дополнительном выпуске) государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации или муниципальных ценных бумаг и в отчете об итогах эмиссии этих ценных бумаг, и форм заявлений о государственной регистрации условий эмиссии и обращения этих
ценных бумаг, а также изменений, вносимых в эти условия».
ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ
1. Раскройте понятие государственного кредита.
2. Перечислите функции государственного (муниципального) кредита.
3. Кто обладает правом внутренних и внешних заимствований?
4. Что понимают под государственным долгом?
5. Назовите формы государственного долга.
6. Что входит в состав государственного долга России?
7. Приведите классификацию государственных займов.
8. Охарактеризуйте особенности правового регулирования государствен-
ных гарантий.
9. Назовите виды государственных ценных бумаг.
ЛИТЕРАТУРА
Основная:
1. Зачесса, Е.Н. Финансовое право : учебное пособие / Е.Н. Зачесса. — Ту-
ла : Институт законоведения и управления ВПА, 2018. — 93 c. — Текст : электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. — URL:
https://www.iprbookshop.ru/80639.html (дата обращения: 01.02.2022). — Режим
доступа: для авторизир. пользователей.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]