Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансовое право. Учебник-1
.pdf
131
– страховой брокер действует самостоятельно от своего имени или от имени клиента, тогда как страховой агент действует только от имени и в интересах
страховщика в соответствии с предоставленными ему полномочиями;
– деятельность страхового брокера, в отличии от деятельности страхового
агента, подлежит лицензированию;
– контроль за деятельностью страховых брокеров осуществляется органом
страхового надзора и страховщиком в части исполнения обязанностей, преду-
смотренных договором (п. 9 ст. 8 Закона о страховом деле). Деятельность стра-
ховых агентов контролируется только страховщиком, в том числе путем прове-
дения проверок их деятельности и предоставляемой ими отчетности (п. 5 ст. 8
Закона о страховом деле).
12.4. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
В ОБЛАСТИ СТРАХОВАНИЯ. ПОРЯДОК ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВОМ СТРАХОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Государственное регулирование в области страхования представляет собой
систему методов воздействия государства на организацию страхового дела в стране
и осуществление страхования. Методами осуществления государственного регулирования страховой деятельности выступают те конкретные приемы и способы,
посредством которых государство осуществляет это регулирование. Государственное регулирование страховой деятельности осуществляется посредством властных предписаний, адресованных субъектам страховой деятельности, и произ-
водится в определенных правовых формах.
Поэтому с юридической точки зрения правовыми методами государствен-
ного регулирования страховой деятельности выступают:
1) издание правовых актов, носящих нормативный характер. Совокупность
этих актов формирует страховое законодательство;
2) издание правовых актов, носящих индивидуальный характер. Приме-
ром таких актов выступает лицензия, выдаваемая уполномоченным государ-
ственным органом — органом страхового надзора страховой организации, в си-
лу чего данная организация получает право на осуществление определенного
вида страхования;
3) привлечение лиц, виновных в нарушении страхового законодательства,
к установленной юридической ответственности. Это положение выступает од-
ной из мер, обеспечивающих исполнение предписаний норм страхового за-
конодательства.
Основными направлениями государственного регулирования страховой де-
ятельности является установление правосубъектности субъектов страховой дея-
132
тельности, правовое регулирование страховых отношений, государственный надзор
за осуществлением страховой деятельности, обеспечение финансовой устойчивости и платежеспособности страховых организаций, пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на рынке страховых услуг,
обеспечение исполнения предписаний норм страхового законодательства и т.д.
Страховое законодательство является предметом исключительной компе-
тенции РФ (п. «о» ст. 71 Конституции РФ), а потому не подлежит регулированию законами или другими правовыми актами, принимаемыми субъектами РФ
или органами местного самоуправления
35
.
Основными нормативным источникам, регулирующими страховые право-
отношения, являются ГК РФ и Закон о страховом деле.
Для достижения целей государственного регулирования страховой деятельности федеральные органы государственной власти наделены следующими
полномочиями:
– установление основ правового регулирования обязательного страхования;
– установление видов обязательного страхования;
– установление круга лиц, подлежащих обязательному страхованию и имеющих право на страховое обеспечение;
– установление условий назначения и размеров страхового обеспечения;
– установление порядка принятия бюджетов фондов конкретных видов обязательного страхования и порядка их исполнения;
– утверждение бюджетов фондов конкретных видов обязательного страхования и отчетов об их исполнении;
– установление тарифов страховых взносов на конкретные виды обязательного страхования;
– установление расчетной базы, с которой начисляются страховые взно-
сы, в том числе верхнего и нижнего пределов этой базы, а также порядка взи-
мания страховых взносов и порядка осуществления страховых выплат;
– установление ответственности субъектов обязательного страхования при
нарушении законодательства РФ;
– определение порядка хранения средств обязательного страхования и гарантий устойчивости финансовой системы обязательного страхования;
– управление системой обязательного страхования.
Как было сказано выше, одним из направлений государственного регулирования страховой деятельности является государственный надзор, осуществляемый в целях соблюдения страхового законодательства, а также предупре-
ждения и пресечения его нарушений.
35
См.: Игбаева Г.Р. Страховое законодательство в России: понятие, источники // История государства
и права. 2007. № 18.
133
В соответствии с п. 4 ст. 30 Закона о страховом деле страховой надзор
включает в себя:
– лицензирование деятельности субъектов страхового дела и ведение единого государственного реестра субъектов страхового дела, реестра объединений
субъектов страхового дела, единого реестра саморегулируемых организаций
в сфере финансового рынка;
– аккредитацию филиалов иностранных страховых организаций на территории РФ;
– контроль за соблюдением страхового законодательства;
– выдачу разрешений на увеличение размеров уставных капиталов страховых организаций;
– принятие решения о назначении временной администрации, в том числе
и в отношении иностранной страховой организации, о приостановлении и об ограничении полномочий исполнительного органа страховой организации.
Лицензирование деятельности субъектов страхового дела осуществляется в порядке, установленном ст. 32–32.8 Закона о страховом деле, а также
специальными актами Банка России (см., например: Указание Банка России от
16 августа 2021 г. № 5884-У «О переоформлении, замене и получении дубликата лицензии на осуществление страховой деятельности субъектами страхового
дела», Указание Банка России от 29 ноября 2018 г. № 4993-У «О требованиях
к сведениям и документам, представляемым для получения лицензии на осуществление деятельности субъектов страхового дела, об их типовых формах
и о порядке и способах представления в Банк России документов для получения
лицензии на осуществление деятельности субъектов страхового дела» и т.д.).
Лицензия — это специальное разрешение, предоставленное Банком России. Пунктом 2 ст. 30 Закона о страховом деле установлен закрытый перечень
видов страховой деятельности, на которые выдается лицензия.
Для получения лицензии соискатель должен представить в Банк России це-
лый пакет документов (например: заявление о предоставлении лицензии, докумен-
ты об уплате государственной пошлины, устав, сведения о составе акционеров
(участников), бизнес-план и др.). Отдельные требования установлены для соискателей — страховых организаций, зарегистрированных в едином государственном
реестре субъектов страхового дела, для получения лицензии на осуществление вза-
имного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера, для дочерних обществ по отношению к иностранному инвестору или имеющих долю иностранных инвесторов в своих уставных капиталах.
Особо оговорено, что перечни документов, представляемых соискателями
лицензий для получения лицензий, являются исчерпывающими. Исключения
в виде дополнительных требований могут быть закреплены только в федераль-
134
ных законах о конкретных видах страхования, предусмотрены дополнительные
требования к страховщикам. Например, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страхова-
нии жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы,
лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений
и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной
гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации» соискатели лицензии на осуществление обязательного государственного страхования должны соответствовать требованиям законода-
тельства о государственной тайне и иметь опыт работы в области страхования
объектов личного страхования не менее, чем два года.
Принятие решения о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии осуществляется в срок не более тридцати рабочих дней со дня представления всех
надлежащим образом оформленных документов. Орган страхового надзора уведомляет соискателя лицензии о принятом решении о выдаче лицензии или об
отказе в выдаче лицензии в течение пяти рабочих дней со дня принятия соот-
ветствующего решения.
Форма лицензии и порядок направления лицензии субъекту страхового
дела закреплены Указанием Банка России от 27 ноября 2018 г. № 4974-У
«О форме бланка лицензии на осуществление страховой деятельности и о порядке направления лицензии на осуществление страховой деятельности субъек-
ту страхового дела».
В случае утраты или порчи лицензии субъект страхового дела имеет право
на получение дубликата лицензии в порядке и сроки, установленные Указанием
Банка России от 16 августа 2021 г. № 5884-У «О переоформлении, замене и по-
лучении дубликата лицензии на осуществление страховой деятельности субъ-
ектами страхового дела».
В случае отзыва лицензии у субъекта страхового дела он не имеет права
заниматься страховой деятельностью.
ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ
1. Перечислите функции страхования.
2. Назовите предмет и метод страхового права.
3. Перечислите источники страхового права.
4. Какие формы и виды страхования вы знаете?
5. Что понимают под перестрахованием?
135
6. Охарактеризуйте обязательное и добровольное страхование.
7. Дайте характеристику субъектам страховой деятельности.
8. Охарактеризуйте правовой статус страховых посредников: страховых бро-
керов, страховых агентов.
9. Опишите порядок лицензирования государством страховой деятельности.
ЛИТЕРАТУРА
Основная:
1. Бочкарева, Н.А. Страховое право : учебник / Н.А. Бочкарева. — Саратов :
Ай Пи Эр Медиа, 2019. — 256 c. — ISBN 978-5-4486-0493-5. — Текст : электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. — URL:
https://www.iprbookshop.ru/79437.html (дата обращения: 14.04.2022). — Режим
доступа: для авторизир. пользователей.
2. Зинченко, И.Я. Страховое право (общие положения) : учебное пособие /
И.Я. Зинченко. — Москва : Российская таможенная академия, 2020. — 116 c. —
ISBN 978-5-9590-1135-2. — Текст : электронный // Цифровой образовательный
ресурс IPR SMART : [сайт]. — URL: https://www.iprbookshop.ru/105696.html
(дата обращения: 14.04.2022). — Режим доступа: для авторизир. пользователей.
3. Саттарова, Н.А. Финансовое право : учебник для бакалавров / Н.А. Сат-
тарова, С.Д. Сафина. — Москва : Прометей, 2018. — 208 c. — ISBN 978-5907003-47-7. — Текст : электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR
SMART : [сайт]. — URL: https://www.iprbookshop.ru/94574.html (дата обращения: 01.02.2022). — Режим доступа: для авторизир. пользователей.
Электронные ресурсы:
1. Научная электронная библиотека. — URL: http://elibrary.ru (дата обращения: 30.03.2022).
2. Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». — URL:
http://www.consultant.ru (дата обращения: 30.03.2022).
3. Справочно-правовая система «Гарант». — URL: http://www.garant.ru
(дата обращения: 30.03.2022).
4. Цифровой образовательный ресурс «IPR SMART». — URL:
https://www.iprbookshop.ru (дата обращения: 30.03.2022).
136
ГЛАВА 13. ИНВЕСТИЦИОННОЕ ПРАВО
13.1. Предмет, понятие, цели и задачи инвестиционного права. Система,
принципы инвестиционного права. Субъекты инвестиционного права.
13.2. Понятие инвестиций. Правовое регулирование инвестиционной деятельности.
13.3. Государство как субъект инвестиционной деятельности. Особенности правового режима иностранных инвестиций в России.
13.4. Виды инвестиций. Цели и направления инвестирования.
13.5. Инвестиционные фонды: понятие, виды, классификация, правовое ре-
гулирование. Паевые инвестиционные фонды. Инвестиции пенсионных фондов.
13.1. ПРЕДМЕТ, ПОНЯТИЕ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ
ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРАВА. СИСТЕМА, ПРИНЦИПЫ
ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРАВА. СУБЪЕКТЫ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРАВА
Инвестиционное право является комплексной подотраслью права, так как
инвестиционные отношения регулируются нормами иных отраслей права: финан-
сового, предпринимательского, гражданского, международного, административ-
ного и др.
Основной целью инвестиционного права, которая, собственно, и опреде-
ляет первопричину возникновения той или иной отрасли или подотрасли права,
является обеспечение приоритетности публичности интересов в области инвести-
ционных отношений, безопасности и надежности вложений инвесторов; обеспечение доходности вложений; увеличение рыночной стоимости вложений и их
ликвидности. Соответственно, задачей инвестиционного права выступает регу-
лирование общественных отношений, возникающих в процессе осуществления
инвестиционной деятельности.
Инвестиционную деятельность можно в целом охарактеризовать как дея-
тельность по аккумулированию, распределению и использованию денежных
средств, подлежащих инвестированию, а также по осуществлению контрольных
мероприятий за их использованием. Эта деятельность осуществляется в рамках
правового поля в процессе реализации инвестиционных отношений, которые яв-
ляются предметом инвестиционного права. Таким образом, предмет правового ре-
гулирования — обособленная группа инвестиционных отношений, отражающих
объективные условия существования и развития инвестиционного процесса и (или)
инвестиционной деятельности. Метод инвестиционного права — двуединый: публично-правовой и частноправовой.
137
В инвестиционном праве правовые нормы дифференцированы по институ-
там. Для научного изучения системы инвестиционного права как отрасли права
профессором А.Г. Богатыревым предлагается выделить общую и особенную части36.
В общую часть можно включить такие институты, как институт государственных
гарантий как основа обеспечения инвестиционной деятельности; институт основ-
ных понятий в сфере инвестиционной деятельности; субъекты инвестиционной
деятельности; государство как особый субъект инвестиционной деятельности;
институт антимонопольного регулирования в инвестиционной деятельности;
институт контрактных форм инвестиций; институт страхования инвестицион-
ной деятельности и инвесторов; институт налогообложения как важнейший ме-
ханизм регулирования инвестиций. Особенная часть включает в себя правовые
нормы инвестиционного права, которые расположены в правовых институтах
по сферам инвестирования.
Характеризуя какие-либо правовые явления, процессы, важно выявить опре-
деленные основополагающие ключевые начала, принципы, на основе которых они
функционируют. Выработка правовых принципов необходима для понимания со-
держания правовых норм, правильного их применения, а также устранения пробелов и коллизий в праве. Инвестиционному праву характерны следующие прин-
ципы: равенства субъектов инвестиционного права, свободы договора, свободы
выбора инвестором объекта инвестиций, самостоятельного осуществления ин-
вестором своей деятельности, защиты прав и законных интересов инвесторов,
взаимовыгодности инвестиций.
Инвестиционную деятельность осуществляют субъекты инвестиционного
права — лица, которые являются носителями определенного объема прав и обязанностей в сфере инвестиционной деятельности. Их правоспособность и дееспособность определяются на основе норм инвестиционного законодательства.
Субъектами инвестиционных отношений являются, в частности, инвесто-
ры — лица, осуществляющие капитальные вложения на территории РФ с использованием собственных и (или) привлеченных средств. Кроме того, в ст. 4
Федерального закона от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»
(далее — Закон об инвестициях) раскрываются понятия таких субъектов инвести-
ционной деятельности, как заказчик, подрядчик и пользователь объекта инвести-
ционной деятельности. Одновременно законодатель среди субъектов инвестици-
онных отношений употребляет понятие «другие лица», тем самым устанавливая,
36
Подробнее см.: Богатырев А.Г. Инвестиционное право. М.: Росс. право, 1992.
138
что перечень таких субъектов не является закрытым. В качестве «других лиц»
ст. 2 Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. № 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» (далее — Закон об инвестиционной деятельности) указывает
банковские, страховые и посреднические организации, инвестиционные биржи
и вновь упоминаются «другие участники инвестиционного процесса». Таким
образом, можно сделать вывод, что круг субъектов инвестиционных отношений
достаточно широк и в качестве такового может выступать любое физическое
и юридическое лицо, каким-либо образом принимающее участие в инвестиционном процессе.
13.2. ПОНЯТИЕ ИНВЕСТИЦИЙ. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Основные понятия, опосредующие инвестиционную деятельность, закреп-
лены как в ст. 1 Закона об инвестиционной деятельности, так и в ст. 1 Закона об
инвестициях. К таким терминам относятся: инвестиции, инвестиционная дея-
тельность, капитальные вложения, инвестиционный проект, приоритетный ин-
вестиционный проект, срок окупаемости инвестиционного проекта, совокупная
налоговая нагрузка.
Согласно ст. 1 Закона об инвестиционной деятельности: инвестиции —
денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имуществен-
ные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты
предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли
и (или) достижения иного полезного эффекта. Несмотря на то что ст. 1 Закона
об инвестициях содержит схожее определение дефиниции «инвестиции», эти
понятия имеют существенное различие, о котором уже довольно долгое время
ведутся оживленные дискуссии среди ученых и специалистов. Дело в том, что
одна из важнейших целей осуществления инвестиционной деятельности — до-
стижение положительного социального эффекта. И если в первом случае зако-
нодатель использует союз «и», подразумевающий строгое соблюдение двух или
более условий, то во втором — союз «и (или)», т.е. достаточно соблюдения хотя бы одного условия из перечисленных. Следовательно, определение, закрепленное в Законе об инвестициях, позволяет инвестору осуществлять инвестиционную деятельность только для получения прибыли, исключая достижение
полезного эффекта. Представляется весьма логичным предложение о внесении
соответствующих изменений в Закон об инвестициях.
139
Легальное определение термину «инвестиционная деятельность» дает ст. 1
Закона об инвестиционной деятельности. Схожее определение содержится в За-
коне об инвестициях. При этом следует напомнить, что в работах ученых инве-
стиционная деятельность определяется различным образом
37
.
Итак, инвестиционную деятельность можно охарактеризовать следующи-
ми качествами:
1) является законной активной деятельностью по вложению имущества,
а также неимущественных прав в какой-либо объект;
2) обладает особой инвестиционной целью — получение прибыли или до-
стижение иного полезного, обычно социального, эффекта;
3) как правило, вложение инвестиций носит перспективный характер, т.е.
встречное удовлетворение ожидается не сразу, а в будущем (в перспективе);
4) деятельность во многом связана с неопределенностью и риском, состо-
ящим в возможности потери вложения, неполучения дохода или задержки в по-
лучении экономического эффекта;
5) деятельность обусловлена личной заинтересованностью, инициативой
инвестора;
6) имущество становится инвестициями только с момента вовлечения его
в инвестиционный процесс путем заключения соответствующих гражданскоправовых договоров или иных сделок и действий;
7) принадлежность объектов инвестору на определенном титуле, создающем возможность их использования в качестве инвестиций;
8) наличие или потенциальная возможность денежной оценки и инвестиций;
9) инвестором может быть даже не зарегистрированное в качестве пред-
принимателя лицо.
Подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод, что под инвестици-
онной деятельностью понимается правомерная деятельность по вложению иму-
щества и осуществлению практических действий с целью получения в будущем
прибыли и (или) достижения иного положительного социального результата, ос-
нованная на инициативе и ответственности инвестора, предполагающего наличие возможных рисков потерь в ходе осуществления такой деятельности.
37
Подробнее см.: Смушкин А.Б. Комментарий к Федеральному закону от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ
«Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений». М.: ООО «Новая правовая культура», 2007; Майфат А.В. Гражданско-правовые конструкции инвестирования: монография. М.: Волтерс Клувер, 2006; Мороз С.П. Инвестиционное право: курс лекций. Алматы: КОУ,
2008; Ермаков Д.Н. Инвестиционная деятельность негосударственных пенсионных фондов в реализации регио-
нальных и социальных проектов: дис. ... канд. экон. наук. М., 2007.
140
На современном этапе развития экономических отношений законодатель-
ство об инвестициях и инвестиционной деятельности весьма многогранно, при-
чем как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ. Одновременно
следует учитывать, что правовые нормы, регулирующие весь комплекс отно-
шений, возникающих в процессе привлечения и использования инвестиций,
выходят за рамки какой-либо одной отрасли права, причем как национального,
так и зарубежного законодательства. Таким образом, правовое регулирование
инвестиций в России осуществляется Конституцией РФ, ГК РФ, Законом об
инвестиционной деятельности, Законом об инвестициях, Федеральным законом
от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» и т.п., а также правовыми актами Президента и Правительства РФ.
К нормативно-правовым актам субъектов РФ, в частности, следует отнести постановление Правительства Республики Калмыкия от 7 октября 2021 г. № 401
«Об утверждении Порядка формирования Перечня новых инвестиционных
проектов», постановление Правительства Республики Дагестан от 1 июня 2021 г.
№ 125 «Об утверждении Положения о порядке формирования, реализации и фи-
нансирования республиканской инвестиционной программы», постановление Ка-
бинета Министров Республики Татарстан от 3 ноября 2021 г. № 1041 «Об утвер-
ждении Порядка предоставления из бюджета Республики Татарстан субсидий
юридическим лицам на возмещение затрат по созданию объектов инфраструк-
туры, необходимых для реализации новых инвестиционных проектов» и т.д.
Важно отметить значение международных договоров, заключенных меж-
ду Российской Федерацией и субъектами международного публичного права
(иностранные государства, международные организации и т.д.).
Традиционно не является источником права, но имеет важное значение
для регулирования инвестиционных отношений судебная практика.
Необходимо отметить, что разнообразие инвестиционной деятельности
предполагает и разнообразие правового регулирования инвестиционных отношений, которое зависит от вида инвестиций, субъектов инвестирования, источников инвестиций и ряда других обстоятельств.
Правовое регулирование инвестиционных отношений осуществляется раз-
личными отраслями законодательства. Так, заключение договоров регулируется
нормами ГК РФ, основу государственного (муниципального) инвестирования составляют нормы БК РФ, средства налогового регулирования (налоговые льготы,
ставки налога, вычеты и т.д.) закреплены в НК РФ, вопросы назначения ответственности за нарушение инвестиционного законодательства установлены ГК РФ,
КоАП РФ, УК РФ.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]