Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансовое право. Учебник-1
.pdf
21
регулируются односторонне-властным (императивным) методом. Таким обра-
зом, несмотря на то, что финансовые отношения регулируются в первую очередь методом власти и подчинения, правоотношения, регулируемые договор-
ным методом, относятся к предмету гражданского права.
Первичной ячейкой, лежащей в основе любой правовой системы, являются
ее принципы — общеполагающие начала. Обычно выделяют общеправовые прин-
ципы (распространяют свое действие на всю сферу права, в том числе и финансовое право. Например: законность, справедливость, федерализм, равенство и т.д.),
межотраслевые (действуют в пределах нескольких отраслей права. Например:
разделение властей, презумпция невиновности, ответственность за вину и т.д.),
отраслевые (характерные для конкретной отрасли права. Например: единство
финансовой политики и денежной системы и т.д.) и подотраслевые (принципы
подотраслей и институтов финансового права. Например: налогового права, ва-
лютного права и т.д.).
2.2. СИСТЕМА И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСОВОГО ПРАВА
Систему финансового права определяют как обусловленное экономиче-
ским, политическим и социально-культурным строем общества внутреннее
объединение в согласованное, упорядоченное и единое целое правовых норм и од-
новременно их подразделение на соответствующие отрасли, обладающие сами по
себе относительной самостоятельностью и автономностью функционирования. Система финансового права складывается не произвольно, она обусловлена указан-
ными объективными факторами действительности и отражает фактически сло-
жившиеся социальные отношения, урегулированные правом, его подразделение
на уже сложившиеся в правовой действительности отрасли и институты. Следует учитывать, что понятия «система права» и «правовая система» различны.
Систему финансового права можно разделить на две части: общую (включает
основные начала, задачи, формы и методы осуществления финансовой деятель-
ности и т.д.) и особенную (включает нормы, регулирующие отдельные виды
финансовых отношений в рамках соответствующих финансово-правовых институтов. Например, денежное обращение и валютное регулирование).
Источниками финансового права являются принятые в официальном
порядке предписания властного порядка, в которых закрепляются общезначимые правила поведения, обеспечивающиеся системой государственных гаран-
тий и санкций.
На сегодняшний день в России сложилась трехуровневая система источни-
ков финансового права: федеральный уровень, уровень субъекта РФ и уровень
22
местного самоуправления. Их соотношение определяется в Конституции. Необ-
ходимо учитывать, что общепризнанные нормы международного права и нормы
международных договоров РФ, имплементированные во внутреннее право (например, договоры об устранении двойного налогообложения), являются особым источником финансового права. Среди иных источников существуют такие, которые
содержат нормы смежных отраслей права — конституционного, гражданского, административного прав. Например, Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-1
«О банках и банковской деятельности», Закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1
«Об организации страхового дела в Российской Федерации». Одновременно нормы финансового права содержатся и в актах главы государства, органов исполни-
тельной власти разных уровней и местного самоуправления (указы Президента РФ,
постановления Правительства РФ и др.). Большую группу источников финансового права составляют акты министерств, ведомств и финансово-кредитных органов: Министерства финансов РФ, Центрального банка РФ, Федерального казначейства и др. Некоторые нормативные акты издаются этими органами совместно.
Совокупность нормативных актов, содержащих нормы финансового пра-
ва, принято определять как финансовое законодательство.
Действие правовых актов, регулирующих финансовые правоотношения,
следует рассматривать применительно к следующим аспектам: времени, про-
странству и кругу лиц.
Нормативные правовые акты во времени начинают действовать с момента вступления их в законную силу. Этот момент определяется днем принятия
акта правотворческим органом, истечением установленного законом срока после его опубликования, временем, указанным в самом акте или в специальном
акте о введении его в действие. Акт утрачивает силу по истечении срока действия акта, в связи с изданием нового акта, заменившего ранее действовавший
акт, на основании прямого указания компетентного органа о его отмене. Рассматривая действие правовых актов во времени, следует учитывать такой аспект, как обратная сила закона. По общему правилу «закон обратной силы не
имеет». Исключение составляют уголовное законодательство и закон об адми-
нистративной ответственности.
Относительно действия правового акта в пространстве следует помнить,
что пределы действия нормативных актов определяются территорией, на которую распространяется суверенная власть конкретного государства, либо терри-
торией, указанной в самом законодательном акте (например, г. Сочи).
По кругу лиц нормативный акт распространяет свое действие на категории субъектов, указанных в законе, с учетом предусмотренных в нем ограничений в отношении официальных представителей других государств, дипломатов
и других лиц, обладающих дипломатическим иммунитетом.
23
Исследование соотношения финансового права и финансового законода-
тельства на сегодняшний день является по-прежнему актуальным и широко об-
суждается в юридической науке
5
.
2.3. ПОНЯТИЕ ФИНАНСОВОГО ПРАВООТНОШЕНИЯ.
КЛАССИФИКАЦИЯ ФИНАНСОВЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ.
УСЛОВИЯ ИХ ВОЗНИКНОВЕНИЯ, ИЗМЕНЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ.
СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ ФИНАНСОВОГО ПРАВООТНОШЕНИЯ
Следует учитывать, что в настоящее время в науке финансового права отсут-
ствует единство взглядов на понятие, правовую природу и структуру финансовых
правоотношений. Тем не менее большинство ученых сходятся во мнении, что
финансовое правоотношение — понятие собирательное, состоящее из бюджетных, налоговых, кредитно-расчетных и иных конкретных «предметных» правоотношений. В целом, финансовое правоотношение можно определить как совокупность общественных отношений, урегулированных нормами финансового
права и носящих властно-имущественный характер.
Имея несомненное сходство с другими правоотношениями, финансовые выделяются из общей массы благодаря своим отличительным чертам, основная из
которых проявляется в том, что финансовые отношения возникают в процессе
планового образования, распределения и использования государственных, муниципальных, иных публичных денежных фондов и доходов, т.е. в процессе
финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления, которая, в свою очередь, так или иначе связана с нормотворчеством. При этом
специфика методов и средств правового регулирования финансовых отношений
определяется неоднородностью отношений в этой сфере, особым составом их
участников, а также тем, что в регламентации этих правоотношений тесно взаимодействуют нормы не только национального, но и международного финан-
сового права.
Финансовые правоотношения могут быть разделены на три группы:
1) правоотношения, регулирующие порядок формирования, распределения
и использования бюджетов;
2) правоотношения, регулирующие вопросы стабильности финансовой
системы;
3) правоотношения, регулирующие вопросы, направленные на обеспечение выполнения социальных функций и эффективное управление и контроль
в сфере финансов.
5
Подробнее см.: Соколова Э.Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и му-
ниципальных образований. М.: Юриспруденция, 2009.
24
Существуют и иные классификации финансовых правоотношений, напри-
мер: по материальному содержанию (бюджетные, налоговые и др.), по субъектам, по функциям (рягулятивные и охранительные) и т.д.
Финансовые правоотношения могут возникать, изменяться и прекра-
щаться, и это их развитие, постоянная подвижность предусматриваются правовой нормой, указывающей на действие (бездействие) или события, порождающие
определенные финансовые права и обязанности у конкретных физических или
юридических лиц. Конкретные жизненные обстоятельства, вызывающие в соответствии с действием юридических норм возникновение, изменение или прекращение финансовых правоотношений именуются юридическими фактами. При этом
в научной литературе отмечалась не только роль юридических фактов как пра-
вового инструмента, опосредующего движение финансового правоотношения,
но и такая особенность юридических фактов в финансовом праве, как способ-
ность выполнять специфические функции: информативную (прогностическую),
стимулирующую функцию гарантии законности. Властный характер отноше-
ний в сфере финансовой деятельности и, как результат, преобладание позитив-
ных обязываний обуславливают большой объем правового регулирования юри-
дических фактов.
События — это такие обстоятельства, наступление которых не зависит
от воли субъектов правоотношения.
Действиям как юридическим фактам в финансовых правоотношениях при-
надлежит особое место. Они выступают не только в качестве обстоятельств, с ко-
торыми связывается возникновение обязанностей, но в ряде случаев в качестве
правопрекращающих юридических фактов.
Нельзя обойти стороной и такую разновидность юридических фактов, как
неправомерные действия. Неправомерные действия в виде нарушения запретов
или невыполнения финансово-правовых предписаний создают предпосылки
для возникновения правоотношений по привлечению соответствующих лиц
к ответственности.
Юридический состав является совокупностью отдельных юридических фак-
тов, каждый из которых в иных случаях мог бы выступать в качестве самостоятель-
ного юридического факта. Исследуя юридические составы, правоведы обычно
классифицируют их по степени определенности в праве на бланкетные и опре-
деленные юридические составы.
Субъекты финансового права могут быть подразделены на три основ-
ные группы:
25
1) общественно-территориальные образования: Российская Федерация, субъ-
екты РФ и административно-территориальные единицы;
2) коллективные субъекты: органы государственной власти, организации и пр.;
3) индивидуальные субъекты — граждане.
При этом следует различать понятие «субъект финансового права»
и «субъект финансового правоотношения». Субъект финансового права — это лицо, обладающее правосубъектностью, т.е. потенциально способное быть участником финансовых правоотношений. Субъект финансового правоотношения —
это реальный участник конкретных правоотношений.
Субъектам финансового права в сфере финансовой деятельности принадле-
жат юридические права и обязанности. Совокупность прав и обязанностей субъ-
ектов финансового правоотношения составляет его содержание. При этом теория
финансового права выделяет в зависимости от структуры и юридического со-
держания простые и сложные финансовые правоотношения. Простые финансо-
вые правоотношения состоят из одного права и одной обязанности. В сложных
финансовых правоотношениях существует несколько взаимосвязанных субъек-
тивных прав и обязанностей
6
.
Под объектом финансового правоотношения понимают то, на что направ-
лено поведение его участников, детерминированное их интересами в рамках
принадлежащих им субъективных прав и обязанностей.
Реализация финансового правоотношения происходит через реализацию обя-
занностей и прав субъектов финансового правоотношения. При этом важнейшим
элементом юридического механизма реализации финансового правоотношения яв-
ляются его стадии, под которыми понимают конкретные, последовательно сменя-
ющие друг друга финансовые правоотношения, в которые, руководствуясь зако-
ном, вступают субъекты в целях реализации своих прав и обязанностей. Отметим,
что в механизме реализации прав и обязанностей субъектов финансовых право-
отношений выделяют обязательные и необязательные стадии реализации. Обя-
зательные стадии реализации — это те, которые всегда имеют место в случае
реализации того или иного финансового правоотношения, а необязательные —
в особых случаях, предусмотренных законом. К числу последних относятся:
стадия защиты, стадия получения налоговых отсрочек, рассрочек и т.д.
К средствам реализации финансовых правоотношений относятся: право-
вые стимулы и ограничения, зачет и т.д.
6
См.: Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 2. М., 1982. С. 137.
26
2.4. ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ: ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА, ВИДЫ
Норма финансового права — это общеобязательное правило социального
поведения людей, установленное или санкционированное государством, обеспе-
ченное его принудительной силой и отраженное в нормативно-правовом акте.
Учитывая, что право представляет собой совокупность существующих
в единстве правовых норм, можно сделать вывод: системное толкование осно-
вано на взаимосвязях, существующих между этими нормами. Так, Е.В. Вась-
ковский справедливо замечает: «Все нормы действующего права, от какого бы
законодателя они ни исходили, имеют одинаковую юридическую силу, допол-
няя, разъясняя и изменяя друг друга, а потому образуют неразрывное целое...»
7
При этом отступление от правил законодательной техники, русского литера-
турного языка и формальной логики при подготовке нормативного акта неиз-
бежно порождает законотворческие ошибки, в результате которых возникают
пробелы или противоречия, нечеткие или неясные правовые предписания и т.д.
Норма финансового права традиционно включает три элемента: гипотезу,
диспозицию, санкцию. Указанные элементы образуют структуру финансовоправовой нормы.
Под гипотезой понимают ту часть нормы права, которая указывает на ад-
ресата и условия, при которых эта норма может быть реализована в конкретных
правоотношениях. Она служит, таким образом, целям установления сферы дей-
ствия (или недействия) диспозиции, оговаривает границы ее осуществления.
Диспозицией называют ту часть нормы права, которая содержит само пра-
вило поведения, т.е. устанавливает права и обязанности участников правоотноше-
ний. Она является центральным элементом (ядром) правовой нормы, поскольку
выполняет основную нагрузку в регулирующем воздействии на общественные
отношения, определяя возможные и должные варианты поведения субъектов.
Под санкцией правовой нормы понимают такую ее часть, в которой ука-
зывается на те неблагоприятные последствия, наступление которых обусловле-
но несоблюдением правила поведения, сформулированного в диспозиции.
Специфичность норм финансового права определяется по характеру и спо-
собам их воздействия на участников финансовых правоотношений.
В зависимости от характера воздействия нормы финансового права под-
разделяются на обязывающие, запрещающие и уполномочивающие. В зависимости от своего содержания выделяют материальные и процессуальные нормы.
7
Васьковский Е.В. Руководство к толкованию и применению законов. М., 1997. С. 22.
27
2.5. МЕСТО ФИНАНСОВОГО ПРАВА В СИСТЕМЕ
РОССИЙСКОГО ПРАВА, СООТНОШЕНИЕ СО СМЕЖНЫМИ ОТРАСЛЯМИ.
НАУКА ФИНАНСОВОГО ПРАВА. ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА И МЕТОДОЛОГИЯ НАУКИ
ФИНАНСОВОГО ПРАВА. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ И СОВРЕМЕННЫЕ
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ НАУКИ ФИНАНСОВОГО ПРАВА
Как известно, финансовое право выделилось в отдельную отрасль права
в связи со спецификой объекта правового регулирования и его общественным значением. Вопрос о месте финансового права в системе права в качестве самостоятельной отрасли был решен в основном в конце 1960-х — начале 1970-х гг.
прошлого столетия
8
. При этом критерием отграничения финансового права от
смежных отраслей права является предмет регулирования.
Особенности финансового права раскрываются полнее при его сопоставлении и отграничении от других отраслей права. В связи с тем, что финансовое пра-
во распространяется на одну из областей деятельности государства, оно тесно со-
прикасается с государственным (конституционным) и административным правом,
которое охватывает своим воздействием организацию и деятельность государства в целом. Государственное (конституционное) право закрепляет основы организации и деятельности представительных и исполнительных органов власти.
Административное право регулирует общественные отношения в области госу-
дарственного управления, осуществляемого органами исполнительной власти.
Финансовое право достаточно широко взаимодействует и с другими отрас-
лями права, в том числе с гражданским. Связь финансового права с гражданским
определена тем, что часть отношений в области кредита, расчетов, страхования
регулируется нормами гражданского права. Отличие прослеживается в том, что
гражданско-правовые отношения предусматривают равенство сторон, в то время как финансово-правовые отношения подразумевают наличие властных полномочий, присущих государственным и финансово-кредитным органам.
Наука «Финансовое право» изучает нормы, регулирующие общественные
отношения, возникающие при осуществлении финансовой деятельности, прак-
тику их применения, закономерности развития финансового права как отрасли
российского права.
Наука финансового права — это совокупность знаний, положений, катего-
рий, выработанных учеными, изучающими систему норм финансового права, ана-
лизирующими практику применения финансово-правовых норм. На основании по-
8
См.: Финансовое право: учебник / О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева [и др.]; отв. ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Тол-
стопятенко. М.: ТК Велби; Проспект, 2004. С. 23.
28
лученных результатов ученые вырабатывают предложения по совершенствованию
финансово-правового регулирования общественных отношений в области финан-
сов. Наука финансового права использует знания, выработанные представителя-
ми других отраслей правоведения, и в первую очередь теории права и государства.
Финансовое право как учебная дисциплина предусматривает обучение сту-
дентов финансовому праву, тем правовым нормам, которые в совокупности образуют финансовое право как отрасль права.
Как было указано выше, предмет финансового права составляют отношения,
возникающие в процессе формирования, распределения и использования центра-
лизованных и децентрализованных денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и муниципальных образований, тогда как предметом науки «Финансо-
вое право» является изучение отрасли финансового права. При этом если предмет
науки «Финансовое право» говорит о том, какой объект следует изучать, то метод свидетельствует о том, с помощью каких приемов и способов нужно дан-
ный объект исследовать. Методологию науки «Финансовое право» составляют
общенаучные и частноправовые (специальные) методы исследования.
Общенаучные методы — методы, применимые в большинстве наук, вы-
ражающие наиболее универсальные принципы мышления. К ним, в частности,
относят: сравнительный анализ, синтез, статистику, логику и др.
Частноправовые методы — это приемы, которые используют конкрет-
ные науки. К частноправовым методам науки финансового права относят:
– формально-юридический (формально-догматический) применяется для
того, чтобы понять смысл законов и подзаконных актов в сфере финансовых
правоотношений;
– метод конкретно-социологических исследований подразумевает изучение практических аспектов (опросы, изучение документов, наблюдение);
– историко-правовой заключается в анализе и оценке важнейших категорий финансового права с точки зрения исторического процесса;
– сравнительно-правовой позволяет предметно изучить закономерности и
различия финансово-правовых институтов разных стран.
Указанные методы тесно связаны между собой, при этом каждый из них
может применяться в сочетании с другими.
Самостоятельный характер предмета и метода науки «Финансовое право»
охарактеризовал систему финансового права, основой которой является систе-
ма самой отрасли финансового права. Таким образом, современную систему фи-
нансового права составляют: бюджетное, таможенное, налоговое, валютное, бан-
ковское право, институты финансового контроля, государственного кредита и т.д.
Становление науки финансового права большинство исследователей от-
носят к XV в. и связывают с возникновением политической экономии. Осново-
29
положником финансовой науки является немецкий экономист и юрист Иоганн
Генрих Готлиб фон Юсти, который в своем труде «Система финансового хозяйства» (System des Finanzwesens), изданном в 1766 г., впервые сформулировал основные положения финансовой науки. Последующие годы были ознаменованы работами А. Смита, Д. Риккардо и других ученых.
С середины XVIII в., под влиянием научных воззрений западных ученых,
начала свое формирование наука финансового права России. Один из важнейших трудов того времени — работа первого русского экономиста-теоретика
И.Т. Посошкова «Книга о скудности и богатстве» (1724 г.), содержащая раз-
мышления автора о политике, экономике, праве, военном деле и религии, обос-
новывающая откуда берется бедность и богатство и предлагающая пути решения проблем.
Дальнейшее развитие отечественной науки финансового права характеризу-
ется активными научными разработками теории налогов, денег, кредита, государственного долга, публичных финансов и т.п. Среди наиболее значимых — труды
правоведа, экономиста, профессора Санкт-Петербургского университета В.А. Лебедева: «Финансовое право» (1882–1885 гг.), «Бумажные деньги» (1889 г.), «Местные налоги» (1886 г.) и др.
Начиная с 1884 г. финансовое право выделяется как самостоятельная учеб-
ная дисциплина, в крупных университетах на юридических факультетах создаются кафедры финансового права. Важную роль в развитии отечественной финансо-
вой науки сыграли труды Н.С. Мордвинова, М.М. Сперанского, Н.И. Тургенева,
Н.Я. Горлова, Е.Г. Осокина, Ф.Б. Мильгаузена, И.Х. Озерова и др.
Можно констатировать, что к началу Октябрьской революции 1917 г. финан-
совое право как наука отличалось активными научными разработками и развива-
лось на европейском уровне. Советское государство и система его управления,
установившаяся после 1917 г., основывающаяся на административно-командных методах, нивелировала финансовые методы управления. Соответственно,
главенствующую роль в системе российского права стало играть административное право. Несмотря на это, научная работа не прекратилась и к середине
ХХ в. сформировавшиеся к тому времени научные школы финансового права
смогли обосновать самостоятельность отрасли данного права.
Кардинальное изменение российского законодательства связано с эпохой перестройки, затронувшей все отрасли экономики и давшей новый толчок к активным исследованиям в области финансового права. Увеличивается количество
исследований в данной области, в университетских центрах складываются исследовательские научные школы, в номенклатуре специальностей научных ра-
ботников с 2012 г. появляется новая специальность 12.00.04 «Финансовое пра-
30
во; налоговое право; бюджетное право». Ученые отмечают, что на сегодняшний
день существует несколько научных школ, формально организованных и обладающих узнаваемыми предметом и методами исследования
9
.
Говоря об актуальных проблемах науки финансового права, необходимо
учитывать, что они напрямую связаны с современной практикой и постоянно
реформирующимся финансовым законодательством.
Конечно, в рамках данного параграфа невозможно обозначить все существу-
ющие в настоящее время дискуссионные вопросы, отметим лишь некоторые.
1. Проблематика принципов финансового права (дефинирование, систе-
матизация, определение признаков и функций)
10
.
2. Вопросы, связанные с категорией «финансовый контроль»11.
3. Проблемы, связанные с развитием цифровой экономики и обусловлен-
ной этим трансформацией правовой системы государства
12
.
4. Некоторые аспекты деятельности юридических или физических лиц как
субъектов финансового права.
5. Риски в финансовых отношениях и т.д.
Вообще, говоря об актуальных проблемах науки права, можно резюмиро-
вать, что они, как правило, затрагивают вопросы теории права, практики его
применения, совершенствования законодательства, а также проблем юридиче-
ского образования, которые находят отражение в юридических публикациях,
научных исследованиях, материалах конференций и т.д.
ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ
1. Дайте определение финансового права.
2. Раскройте связь финансового права с другими отраслями права.
3. Назовите основной метод финансово-правового регулирования.
4. Охарактеризуйте финансовое право как науку и учебную дисциплину.
5. Раскройте понятие «финансово-правовая норма».
6. Какие виды финансово-правовых норм вы знаете?
7. Что понимают под финансовым правоотношением?
8. Каковы критерии классификации финансовых правоотношений?
9
См.: Региональное финансовое право: монография / Н.М. Артемов, А.В. Богданова, Н.В. Васильева [и др.];
отв. ред. И.Б. Лагутин. М.: Юстицинформ, 2017. 316 с.
10
См.: Бочкарева Е.А. Принципы финансового права как объект научных исследований // Финансовое
право. 2020. № 8. С. 3–6.
11
См.: Анисифоров Т.С. Институт аудита в системе финансового права // Финансовое право. 2020. № 5. С. 3–6.
12
Подробнее см.: Финансовое право в условиях развития цифровой экономики: монография / К.Т. Ани-
сина, Б.Г. Бадмаев, И.В. Бит-Шабо [и др.]; под ред. И.А. Цинделиани. М.: Проспект, 2019. 320 с.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]