Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансовое право. Учебник-1
.pdf
11
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ФИНАНСОВ
И ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1. Понятие и функции финансов. Методы и формы финансовой деятель-
ности государства.
1.2. Понятие, принципы, задачи и цели финансовой деятельности го-
сударства.
1.3. Органы финансового управления.
1.4. Финансовая система и ее структура. История становления финан-
совой системы России.
1.1. ПОНЯТИЕ И ФУНКЦИИ ФИНАНСОВ.
МЕТОДЫ И ФОРМЫ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА
Напомним, что изначально термин «финансы» (от лат. — «finare») означал
окончить, урегулировать денежный спор. Позже, в XVIII в., данный термин стал
применяться для обозначения всех отношений, связанных с доходами и расходами. В настоящее время под финансами понимают совокупность экономических отношений в процессе создания и использования централизованных и де-
централизованных фондов денежных средств.
По вопросу соотношения понятий «государственные финансы» и «финансы предприятий» следует отметить следующее. Сегодня частные финансы, в том
числе финансы предприятий, играют большую роль в жизни общества и государ-
ства. При этом частные финансы стоят на одном уровне с государственными, об
этом свидетельствует конституционный принцип равенства частной и государ-
ственной форм собственности. При этом между ними существует ряд отличий.
В частности, государство может в принудительном порядке обеспечить свои доходы посредством системы налогового обложения. Между тем принудительное ис-
полнение в отношении самого государства отсутствует. Далее, государственные
финансы связаны с денежной системой, которая в большей или меньшей степени
управляется государством, тогда как эта денежная система не зависит от воли частных собственников, распоряжающихся своими финансами. Следующее различие
состоит в том, что частные финансы ориентированы на получение прибыли. Госу-
дарственные финансы, наоборот, — это средства осуществления так называемого
общего интереса. И последнее: размеры государственных финансов намного больше, чем размеры частных финансов, которыми распоряжаются отдельные лица.
Главный, основной признак финансов — движение денежных средств. При
этом сущность и назначение финансов проявляется в их функциях.
12
Во-первых, это распределительная функция, которая является основной.
В ходе реализации данной функции разрабатываются и утверждаются бюджеты
(федеральный, субъектов федерации и местные).
Во-вторых, это функция контроля, под которой понимают урегулирован-
ную нормами права деятельность государственных, муниципальных, обще-
ственных и иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точ-
ности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления дохо-
дов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности
их использования.
Третья функция — регулирующая, которая заключается в воздействии гос-
ударства на процесс воспроизводства через финансирование отдельных предприя-
тий и отраслей, социальных мероприятий и проведение налоговой политики.
И последняя, четвертая — стабилизационная функция финансов, которая
состоит в обеспечении всех субъектов финансовых правоотношений стабильными экономическими и социальными условиями.
Государство осуществляет финансовую деятельность при помощи различ-
ных методов (способов), зависящих от многих факторов, в частности от субъек-
та правоотношений, условий аккумуляции и использования денежных средств.
Методы, с помощью которых государство и муниципальные образования осуществляют финансовую деятельность, условно можно разделить на две основ-
ные группы:
1. Методы собирания денежных средств:
– налоги, с помощью которых государство изымает в той или иной форме
в обязательном порядке, в установленные сроки и в установленном размере де-
нежные средства для зачисления их в бюджеты определенного уровня;
– добровольные взносы (вклады граждан в банки, покупка ценных бумаг,
пожертвование и пр.);
– страхование, что позволяет привлеченные таким образом средства использовать в денежном обороте;
– иные.
2. Методы распределения и использования:
– финансирование, которое проявляется в безвозмездном и безвозвратном
предоставлении денежных средств различным субъектам;
– кредитование — целевая, возвратная и возмездная передача денежных
средств.
Формы осуществления финансовой деятельности подразумевают под собой
непосредственные действия органов государственной власти и муниципальных
образований на соответствующем уровне. При этом по своему характеру они
13
могут быть правовыми, выражающимися в установлении или применении норм
права, и неправовыми, опосредующими организационные отношения (напри-
мер, проведение совещаний в аппарате налоговых органов, разъяснение финансового законодательства населению и др.).
1.2. ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ, ЗАДАЧИ И ЦЕЛИ
ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА
Под финансовой деятельностью государства понимают осуществление им
функций по образованию, распределению, аккумуляции и использованию денеж-
ных средств для решения вопросов социально-экономического развития, обеспе-
чения обороноспособности и безопасности страны. Понятие финансовой деятель-
ности муниципальных образований схоже с понятием финансовой деятельности
государства, но финансовая деятельность органов местного самоуправления осуществляется для финансового обеспечения решения вопросов местного значения.
Финансовая деятельность государства основана на основополагающих пра-
вилах и требованиях — принципах, присущих всей деятельности Российского
государства и закрепленных Конституцией Российской Федерации (далее —
Конституция РФ). Среди таких принципов выделяют:
1. Принцип законности является основополагающим общеправовым прин-
ципом российского права и необходимым условием нормального функциони-
рования любой правовой системы. Он заключается в том, что вся финансовая
деятельность детально урегулирована нормами финансового права, соблюдение
которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер
государственного принуждения.
2. Принцип гласности гарантируется ст. 15 Конституции РФ, устанавли-
вающей, что любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обя-
занности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
3. Принцип федерализма заключается в установлении Конституцией РФ
разграничения компетенции Российской Федерации и субъектов РФ в области
финансового, валютного, кредитного регулирования (ст. 71 Конституции РФ).
4. Принцип плановости означает, что деятельность государства по образо-
ванию, распределению и использованию финансовых ресурсов осуществляется на
основе финансовых планов, разрабатываемых в соответствии с государственны-
ми и местными планами и программами, а также планами предприятий, органи-
заций и учреждений.
Кроме того, следует выделить принцип единства финансовой политики,
который является необходимым условием гарантированного Конституцией РФ
14
единства экономического пространства в стране, свободного перемещения финансовых средств и единства денежной системы (ст. 8 Конституции РФ), а также принцип участия граждан Российской Федерации в финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления, который обеспечивается
ст. 32 Конституции РФ.
Всякая деятельность, в том числе и финансовая деятельность государства,
имеет определенную цель. Как справедливо отмечает Д.А. Керимов: «Деятель-
ность, лишенная цели, является бесцельной, бессмысленной деятельностью»
1
. Ос-
новная цель финансовой деятельности государства — это обеспечение фи-
нансовой устойчивости государства и общества.
Цель всегда задает смысл деятельности, которая невозможна без решения
конкретных задач. Как известно, государство осуществляет финансовую деятельность через государственные органы. При этом в силу различия их правового положения масштабы их финансовой деятельности и степень участия в ней разнят-
ся, соответственно, и уровень задач, стоящий перед такими органами различен
и достаточно широк. Тем не менее представляется необходимым выделить ряд
первостепенных задач, в том числе:
– оптимальное использование финансовых средств, учитывающее интере-
сы общества и государства;
– обеспечение надлежащего функционирования финансовой системы
государства;
– формирование денежных фондов для реализации общезначимых задач
в публичной сфере;
– определение возможных направлений повышения устойчивости бюдже-
та, обеспечения национальной безопасности;
– воздействие с помощью денежных рычагов на социально-экономические
процессы, происходящие в обществе, которые государство полагает благопри-
ятными для этого общества и др.
1.3. ОРГАНЫ ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ
Финансовое управление отнесено к компетенции следующих органов, со-
блюдающих четкую субординацию:
1. Государственная Дума Федерального собрания Российской Федерации
(далее — Государственная Дума) является представительным органом, который
обсуждает и принимает федеральные законы по вопросам федерального бюд-
1
Керимов Д.А. Методология права. Предмет, функции, проблемы философии права. 4-е изд. М.: Изд-во
СГУ, 2008. С. 270.
15
жета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии.
2. Правительство Российской Федерации, реализовывая исполнительную
власть, в соответствии со ст. 114 Конституции РФ:
а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет
об исполнении федерального бюджета;
б) обеспечивает проведение единой финансовой кредитной и денежной
политики.
В компетенцию представительных и исполнительных органов власти, наря-
ду с другими функциями, входят общие финансовые вопросы, решение которых
обеспечивает в целом жизнедеятельность Российской Федерации или ее субъектов, а также административно-территориальных единиц местного уровня.
3. Президент РФ как глава государства обеспечивает в области финансов
согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной
власти, исходя из положений Конституции РФ и федеральных законов, опреде-
ляет основные направления внутренней и внешней политики государства, в со-
ответствии с которой строится и финансовая политика.
4. Министерство финансов РФ, являясь федеральным органом исполни-
тельной власти, обеспечивает проведение единой государственной финансовой
политики и осуществляет общее руководство организацией финансов в стране.
Функции финансовой деятельности выполняют также органы государственного управления РФ и субъектов РФ (министерства, государственные комитеты, департаменты и т.д.) в рамках, отнесенных к их компетенции отраслей или
сфер управления.
5. Систему кредитных учреждений возглавляет Центральный банк Россий-
ской Федерации (далее — Банк России), одновременно осуществляя функции ор-
гана государственного управления, наделенного властными полномочиями. Вме-
сте с Правительством РФ Банк России определяет политику государства в области
денег и денежного обращения, контролирует и направляет деятельность коммер-
ческих банков, проводит денежную эмиссию. По вопросам, отнесенным к его
компетенции, Банк России имеет право издавать нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государствен-
ной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.
6. Органы, осуществляющие контроль в области финансовой деятельности:
– Счетная палата РФ, подотчетная Федеральному Собранию РФ, осуществляет контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей
федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.
16
– Центральный банк РФ (Банк России);
– Федеральная служба по финансовому мониторингу;
– Министерство финансов РФ, а также подведомственные ему Федеральное казначейство РФ, Федеральная налоговая служба РФ, Федеральная таможенная служба РФ.
Роль финансовой деятельности государства в социальной сфере вытекает из
конституционного принципа, закрепленного в ст. 7 Конституции РФ, которая уста-
навливает, что Россия является социальным государством, политика которого
направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свобод-
ное развитие человека. Как известно, состояние социальной сферы в таком ас-
пекте — интегральный показатель эффективности экономики страны, гуманности юриспруденции и политического устройства общества, его духовности.
1.4. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА И ЕЕ СТРУКТУРА.
ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ
Начало становления отечественной финансовой системы произошло
в Древней Руси, в период создания Древнерусского государства, когда возникла
необходимость содержания княжеского двора и дружины. Основным источником
законодательства, в том числе и финансового, принятого около 1016 г. и сохранявшего свое значение до XV–XVI вв., стала Русская Правда. Первым и основным источником доходов являлась дань — прототип современных налогов, которую князь собирал с подвластных ему земель.
В 1480 г. Иван III фактически заново начал создавать финансовую систему России. Все население делилось на тяглое и нетяглое. Развитие местных ор-
ганов управления приводит к возникновению дополнительной системы платежей.
С образованием Русского централизованного государства в ХV в. начинает скла-
дываться двухзвенная бюджетная система унитарного государства, состоящая из
великокняжеской казны (бюджета государства) и местных бюджетов, которые
соответственно формировались за счет княжеских налогов и местных сборов.
Во второй половине XV в. появляются новые учреждения — приказы, которые
имели отношение к финансовому управлению.
Формирование единой финансовой системы приходится на годы правления Петра I (1682–1725 гг.). Масштабные преобразования требовали больший
финансовых влияний, что повлекло введение дополнительных налогов. Созданы первые коммерческие банки, а также учреждена особая должность — при-
быльщики, в обязанность которых входило «сидеть и чинить государю прибы-
ли», т.е. изобретать новые источники доходов.
17
8 (20) сентября 1802 г. император Александр I подписал манифест «Об
утверждении Министерств», которым были созданы первые восемь министерств,
в том числе Министерство финансов. Каждый министр имел инструкцию с точно
определенным объемом полномочий. Вопросы, которые не входили в ведение ми-
нистра, разрешались императором. Также манифест вводил личную ответственность руководителей и исполнителей. Первая половина XIX в. ознаменована
созданием Государственного коммерческого банка (1817 г.), организацией первого акционерного общества по страхованию жизни (1835 г.), принятием Манифеста «Об устройстве денежной системы» (1839 г.). Вторая половина XIX в.
характеризуется стремительным развитием и становлением кредитно-банков-
ской сферы, бурной законотворческой деятельностью в сфере финансовой деятельности страны, значительным преобразованиям кредитных учреждений, со-
зданием новых государственных кредитных учреждений.
Устойчивая финансовая система России просуществовало вплоть до Февральской революции 1917 г. Период с конца 1917 г. до середины 1921 г. ознаме-
новался ликвидацией дореволюционных кредитных учреждений, а его наиболее
значительным законодательным актом был Декрет ЦИК от 14 декабря 1917 г.
о национализации банков.
В октябре 1917 г. был учрежден Наркомат финансов РСФСР, задачи которого заключались в осуществлении общего руководства финансами и проведении единой финансовой политики. В период Великой Отечественной войны
произошло усиление централизации финансовых ресурсов государства и перераспределение национального дохода в пользу военных расходов. В послевоен-
ные годы бюджет государства был долгое время подчинен решению задачи по
ликвидации последствий войны и восстановлению разрушенного хозяйства.
Материальные затраты в народном хозяйстве росли быстрее, чем националь-
ный доход.
В конце 1970-х гг., для того чтобы изменить сложившееся в экономике
страны тяжелое положение, была разработана экономическая модель отрасле-
вого хозрасчета и самоокупаемости.
В период с 1980-х гг. по 1992 г. в стране произошла коренная перестройка
всей финансовой системы. Законодательное регулирование, изменения в государственном аппарате, финансовая политика государства позволили увидеть
и создать финансовую систему в таком виде, который предстал перед нами в ее
современном виде. 16 мая 1992 г. указом Президента РФ было создано Министерство финансов РФ.
Понятие «финансовая система», впрочем, как и организация структуры
финансовой системы, до настоящего времени вызывает оживленные дискуссии.
18
И, прежде всего, это связано с тем, что в науке финансового права существуют две
противоположные точки зрения на данную дефиницию. Сторонники первой при-
держиваются мнения, что финансовая система — определенная совокупность финансово-экономических отношений
2
. Представители второй точки зрения под
финансовой системой понимают совокупность органов государства и учрежде-
ний (в том числе кредитных), осуществляющих непосредственное руководство
финансовой деятельностью государства
3
.
Однако в последние десятилетия усилились процессы, которые существен-
но изменяют и само финансовое право в целом, и финансовую систему в частности. Современные ученые и специалисты в области финансового права доказывают, что финансовая система более сложна и многогранна, чем считалось ранее,
и предлагают современные концепции финансовой системы. В частности, Г.Р. Гафарова, беря за основу сложившееся двуединое понимание финансовой системы,
резюмирует, что финансовая система как материальная, экономическая и правовая категория в контексте институционального подхода характеризуется наличи-
ем совокупности финансовых отношений, фондов денежных средств и органов
государственной власти, уполномоченных организаций и учреждений. Данный
подход актуализирует вопросы взаимосвязи указанных структурных элементов
финансовой системы в контексте обеспечения устойчивости ее звеньев
4
.
На современном этапе в финансовую систему РФ входят следующие эле-
менты: бюджетная система, государственные внебюджетные фонды, децентра-
лизованные финансы (финансы предприятий, хозяйствующих субъектов), фи-
нансы страхования, кредит (государственный, муниципальный и банковский).
При этом каждое ее звено играет существенную роль в становлении, развитии,
а также устойчивости всей системы в целом.
ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ
1. Раскройте понятие «финансы».
2. В чем состоят функции финансов?
3. Дайте краткую характеристику структуры финансовой системы.
4. Раскройте основные принципы финансовой деятельности государства.
5. Какие специальные органы государственного управления осуществля-
ют финансовую деятельность?
2
Подробнее см.: Цыпкин С.Д. Финансово-правовые институты, их роль в совершенствовании
финансовой деятельности советского государства. М.: Изд-во Московского университета, 1983. С. 5.
3
См.: Финансовое право / под ред. Е.А. Ровинского. М.: Юрид. лит., 1978. С. 9.
4
См.: Гафарова Г.Р. Денежное обращение в правовом регулировании обеспечения устойчивости фи-
нансовой системы // Финансовое право. 2016. № 4. С. 7–8.
19
6. В чем заключается роль финансовой деятельности государства в соци-
альной сфере?
7. Какие органы осуществляют контроль в области финансовой дея -
тельности?
8. Назовите методы осуществления финансовой деятельности государства.
9. Проведите сравнительный анализ понятий государственных и частных
финансов.
ЛИТЕРАТУРА
Основная:
1. Зачесса, Е.Н. Финансовое право : учебное пособие / Е.Н. Зачесса. — Ту-
ла : Институт законоведения и управления ВПА, 2018. — 93 c. — Текст : электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. — URL:
https://www.iprbookshop.ru/80639.html (дата обращения: 01.02.2022). — Режим
доступа: для авторизир. пользователей.
2. Саттарова, Н.А. Финансовое право : учебник для бакалавров / Н.А. Сат-
тарова, С.Д. Сафина. — Москва : Прометей, 2018. — 208 c. — ISBN 978-5907003-47-7. — Текст : электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR
SMART : [сайт]. — URL: https://www.iprbookshop.ru/94574.html (дата обращения: 01.02.2022). — Режим доступа: для авторизир. пользователей.
3. Финансовое право: практикум : учебно-методическое пособие для бакалавриата / М.Ф. Ивлиева, А.С. Гуркин, А.В. Ем [и др.] ; под редакцией М.Ф. Ивлиевой. — Москва : Статут, 2019. — 212 c. — ISBN 978-5-8354-1574-8. — Текст :
электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. — URL:
https://www.iprbookshop.ru/94634.html (дата обращения: 01.02.2022). — Режим
доступа: для авторизир. пользователей.
Электронные ресурсы:
1. Научная электронная библиотека. — URL: http://elibrary.ru (дата обращения: 30.03.2022).
2. Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». — URL:
http://www.consultant.ru (дата обращения: 30.03.2022).
3. Справочно-правовая система «Гарант». — URL: http://www.garant.ru
(дата обращения: 30.03.2022).
4. Цифровой образовательный ресурс «IPR SMART». — URL:
https://www.iprbookshop.ru (дата обращения: 30.03.2022).
20
ГЛАВА 2. ФИНАНСОВОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА
2.1. Понятие финансового права. Предмет, метод и принципы финансового права.
2.2. Система и источники финансового права.
2.3. Понятие финансового правоотношения. Классификация финансовых
правоотношений. Условия их возникновения, изменения и прекращения. Субъекты и объекты финансового правоотношения.
2.4. Финансово-правовые нормы: понятие, структура, виды.
2.5. Место финансового права в системе российского права, соотноше-
ние со смежными отраслями. Наука финансового права. Предмет, система и
методология науки финансового права. История развития и современные актуальные проблемы науки финансового права.
2.1. ПОНЯТИЕ ФИНАНСОВОГО ПРАВА.
ПРЕДМЕТ, МЕТОД И ПРИНЦИПЫ ФИНАНСОВОГО ПРАВА
Финансовое право — самостоятельная отрасль права, представляющая
собой совокупность норм права, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе создания, распределения и использования государством опре-
деленных фондов денежных средств. Как и право в целом, финансовое право воздействует на общественные отношения через сложную систему специфических
средств правового регулирования, реализация которых обеспечивается государ-
ственным принуждением или возможностью его применения.
Предметом финансового права являются общественные отношения, воз-
никающие в процессе осуществления государством финансовой и иных видов
экономической деятельности, а также отношения, возникающие в процессе финансового контроля и привлечения к ответственности за совершение финансо-
вого правонарушения.
Традиционно в теории права под методом правового регулирования по-
нимается совокупность приемов и способов, посредством которых нормы права
воздействуют на участников общественных отношений. Как известно, методов может быть только два — императивный и диспозитивный. Для разграничения в сфе-
ре финансовой деятельности государства и муниципальных образований зоны
гражданского и финансового права и определения тем самым предмета финансового права используют следующий тезис: во-первых, сфера финансовой деятельности государства шире, чем предмет финансового права, и, во-вторых, пред-
метом этой отрасли права выступают лишь те финансовые отношения, которые
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]