Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Финансовое право. Учебник-1

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 154 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 > Следующая >>>

9. Дайте понятие субъекта финансового права.

10. Каково распределение полномочий в области финансовой деятельности

между Российской Федерации, субъектами РФ и муниципальными образованиями?

11. Дайте характеристику субъектам финансовых правоотношений.

ЛИТЕРАТУРА

Основная:

1. Зачесса, Е.Н. Финансовое право : учебное пособие / Е.Н. Зачесса. — Ту- ла : Институт законоведения и управления ВПА, 2018. — 93 c. — Текст : электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. — URL: https://www.iprbookshop.ru/80639.html (дата обращения: 01.02.2022). — Режим доступа: для авторизир. пользователей.

2. Саттарова, Н.А. Финансовое право : учебник для бакалавров / Н.А. Сат- тарова, С.Д. Сафина. — Москва : Прометей, 2018. — 208 c. — ISBN 978-5907003-47-7. — Текст : электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. — URL: https://www.iprbookshop.ru/94574.html (дата обращения: 01.02.2022). — Режим доступа: для авторизир. пользователей.

3. Финансовое право: практикум : учебно-методическое пособие для бакалавриата / М.Ф. Ивлиева, А.С. Гуркин, А.В. Ем [и др.] ; под редакцией М.Ф. Ивлиевой. — Москва : Статут, 2019. — 212 c. — ISBN 978-5-8354-1574-8. — Текст : электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. — URL: https://www.iprbookshop.ru/94634.html (дата обращения: 01.02.2022). — Режим доступа: для авторизир. пользователей.

Электронные ресурсы:

1. Научная электронная библиотека. — URL: http://elibrary.ru (дата обращения: 30.03.2022).

2. Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». — URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 30.03.2022).

3. Справочно-правовая система «Гарант». — URL: http://www.garant.ru (дата обращения: 30.03.2022).

4. Цифровой образовательный ресурс «IPR SMART». — URL: https://www.iprbookshop.ru (дата обращения: 30.03.2022).

ГЛАВА 3. ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ

3.1. Понятие и принципы финансового контроля.

3.2. Формы и методы финансового контроля.

3.3. Виды финансового контроля.

3.4. Органы финансового контроля, их компетенция. Полномочия Счетной

палаты РФ, Правительства РФ, Федерального казначейства РФ, Министерства финансов РФ.

3.1. ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

В настоящее время финансовый контроль представляет собой урегули-

рованную нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных органов и организаций, иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств,

правильности и эффективности их использования. При этом основной целью фи-

нансового контроля выступает обеспечение соблюдения принципов законности,

целесообразности и эффективности распорядительных и исполнительных действий

по управлению (включая стадии планирования, формирования, распределения и использования) государственными финансовыми ресурсами, материальными ценностями и нематериальными объектами, их сохранности и приумножения

для выполнения функций государства.

Первичной ячейкой, лежащей в основе любой правовой системы, являют-

ся ее принципы. Финансовому контролю присущи следующие принципы:

– принцип законности занимает первостепенное, ключевое место среди всех

принципов, в том числе и в области финансового контроля. Данный принцип под-

разумевает, что отношения в области финансового контроля находятся строго

в рамках законодательства, следуя установленным нормам и правилам, соблю-

дая права и интересы всех участников процесса;

– принцип независимости закреплен в ст. 5 Лимской декларации руково-

дящих принципов контроля: «Высшие контрольные органы могут выполнять возложенные на них задачи объективно и эффективно только в том случае, когда они независимы от проверяемых ими организаций и защищены от постороннего влияния»

;

Лимская декларация руководящих принципов контроля (1977 г.). Принята IX Конгрессом Междуна-

родной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ) в 1977 г. // Контроллинг. 1991. № 1. С. 2.

– принцип федерализма непосредственно влияет на процесс и механизм финансово-правового регулирования и проявляется в установлении в ст. 71, 72 Конституции РФ разграничения компетенции Российской Федерации и субъектов РФ в области финансов;

– принцип гласности и открытости представляет собой правило, согласно ко- торому применяемые в процессе финансово-правового регулирования нормативные акты, затрагивающие права и свободы физических и юридических лиц, не применяются, если они официально не опубликованы для всеобщего сведения;

– принцип ответственности означает обязанность любого субъекта финансового контроля соблюдать установленные требования, а при их нарушении нести соответствующий вид ответственности.

3.2. ФОРМЫ И МЕТОДЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

Форма финансового контроля как внешнее выражение конкретного содер-

жания выражается в совершении конкретных действий по применению тех или иных приемов и способов для установления фактов объективной действительности, а также в документах налогового контроля, закрепляющих его результаты. Организация контрольной деятельности в целом предполагает организационное единство ряда контрольных процедур, являющихся совокупностью действий, объединенных общей конкретной целью (например, исследование помещений, предметов, документов и т.д.), которые представляют собой не что иное, как конкретное мероприятие финансового контроля. Следовательно, форма финан-

сового контроля — урегулированный нормами финансового законодательства

способ организации, осуществления и формального закрепления результатов мероприятий финансового контроля, представляющих собой единую совокупность действий уполномоченных органов по выполнению конкретной задачи

финансового контроля.

Методами проведения финансового контроля являются:

1. Проверка — основная форма финансового контроля, представляет собой

совокупность действий органа, осуществляющего контроль, по документальной и фактической проверке финансовой деятельности субъекта на основе отчетной

документации.

2. Надзор — система мер, осуществляемых контролирующими органами

в пределах их компетенции в целях обеспечения соблюдения экономическими субъектами при осуществлении лицензируемых видов финансовой деятельно-

сти соответствующих лицензионных требований и условий.

3. Анализ финансовой деятельности представляет собой комплексное ис-

следование периодической или годовой финансово-бухгалтерской отчетности

экономического субъекта с целью определения общей оценки результатов финансовой деятельности, финансового состояния, обеспеченности собственным

капиталом и эффективности его использования.

4. Ревизия — проверка финансово-хозяйственной деятельности экономиче- ского субъекта на основе документального подтверждения законности его производственно-хозяйственной деятельности, достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности.

3.3. ВИДЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

Следует учитывать, что в научной литературе, обычно ра ссматривают

различные виды финансового контроля: аудит, государственный финансовый контроль, муниципальный, внутренний и общественный — либо порознь, либо

в рамках попарных сопоставлений. Таким образом, можно сделать вывод, что финансовый контроль многообразен, поэтому в науке финансового права ученые проводят его классификацию по различным основаниям. За основу классификации берут, как правило, характеристику субъекта, объекта и предмета фи-

нансового контроля, а также периодичность его проведения.

По периодичности проведения выделяют предварительный, текущий и по-

следующий контроль. Предварительный контроль имеет профилактическое значе-

ние, поскольку при этом преследуется цель предупредить принятие подконтроль-

ным органом неверных или недостаточно обоснованных решений

. Текущий

финансовый контроль проводится на стадии исполнения решений. Н.А. Ковалева отмечает, что «текущий финансовый контроль сопутствует финансово-хозяйственным операциям, неотделим от них, поэтому его называют еще оперативным. В со- четании с предварительным контролем он способен предотвратить или свести

к минимуму нарушения финансовой дисциплины, хищения собственности»15. При последующем финансовом контроле определяется состояние финансовой дисциплины, выявляются ее нарушения, намечаются пути предупреждения и меры

по их устранению.

По предмету выделяют финансовый контроль16, основу которого составля-

ют нормы гл. 26 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — БК РФ)

«Основы государственного и муниципального финансового контроля»; бюджет-

См.: Костенников М.В., Куракин А.В., Кузнецов В.Н. Административно-правовое регулирование ве-

домственного финансового контроля в системе МВД России как средство противодействия коррупции // Административное и муниципальное право. 2010. № 8. С. 14.

Ковалева Н.А. Правовые основы финансового контроля в СССР: автореф. дис. ... канд. юрид. наук.

М., 1975. С. 4.

См.: Клейменов Я.С. Проблемы организации государственного финансового контроля в Российской

Федерации // Административное и муниципальное право. 2010. № 6. С. 69–72.

ный контроль, призванный обеспечить законность бюджетной деятельности

;

валютный контроль, регулируемый Федеральным законом от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»18; экспортный контроль — Федеральным законом от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном контроле».

По субъектам финансовый контроль подразделяется на парламентский

президентский

, федеральный и региональный контроль21, конституционный

и судебно-конституционный контроль22, судебный контроль23.

В зависимости от объема обследуемой деятельности выделяют общий и спе-

циальный контроль. При этом общий контроль направлен на комплексное об-

следование деятельности подконтрольного объекта (объекта контроля), а спе-

циальный контроль — на четко обозначенную сферу24.

3.4. ОРГАНЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ, ИХ КОМПЕТЕНЦИЯ. ПОЛНОМОЧИЯ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РФ, ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ,

ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА РФ, МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РФ

Несмотря на то что финансовый контроль в той или иной мере осуществляется всеми хозяйствующими субъектами, с позиции финансового права финансовый контроль определяется как деятельность уполномоченных органов власти по проверке законности и эффективности формирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных

средств государства и муниципальных образований.

В Российской Федерации финансовый контроль согласно БК РФ осуществляют органы законодательной и исполнительной власти, главные распорядители

и распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюдже-

та и главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета.

См.: Романов Д.И. Бюджетный контроль как фактор противодействия коррупции при управлении ре-

зервным фондом // Административное и муниципальное право. 2010. № 6. С. 73–75.

См.: СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4859.

См.: Шерин А.Н. Парламентский контроль: зарубежный, советский и российский опыт // Государ-

ственная власть и местное самоуправление. 2009. № 11. С. 6–10.

См.: Макарова Т.Б. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов

Российской Федерации как форма президентского контроля // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 4. С. 14–18.

См.: Бурмистров А.С. Структура контрольной власти в России // Государственная власть и местное

самоуправление. 2009. № 4. С. 23–27.

См.: Гатауллин А.Г. Толкование органами конституционного контроля конституций (уставов) субъ-

ектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 6.

См.: Колоколов Н.А. Стадии оперативного судебно-контрольного процесса // Налоги. 2009. № 39. С. 16–21;

№ 40. С. 15–20.

См.: Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: учебник. М.: Изд-во «Зерца-

ло», 2007. С. 403–404.

В частности, в Государственной Думе и Совете Федерации созданы и ра-

ботают различные комитеты и комиссии. Статья 265 БК РФ четко указывает, какие формы контроля закреплены за законодательными органами: предваритель- ный контроль — в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов по бюджетно-финансовым вопросам; текущий контроль — в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения

бюджетов на заседании комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими вопросами;

последующий контроль — в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

В настоящее время основными органами финансового контроля в России яв-

ляются: Центральный банк РФ (Банк России), Счетная палата РФ, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Министерство финансов РФ, в том числе находящиеся в его ведении: Федеральное казначейство, Федеральная налоговая служба РФ, Федеральная таможенная служба РФ.

Счетная палата РФ является по существу высшим органом государ- ственного финансового контроля. В соответствии с п. 5 ст. 101 Конституции РФ Счетная палата образуется Советом Федерации и Государственной Думой Федерального Собрания страны для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета. Руководит Счетной палатой Председатель, который назначается на

должность Государственной Думой сроком на шесть лет по представлению Пре-

зидента РФ и не может занимать эту должность более двух сроков подряд. Счетная палата осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».

Полномочия Счетной палаты РФ определены в ст. 14 указанного закона. В частности, к ним относятся: контрольная, экспертно-аналитическая, информа-

ционная и иные виды деятельности; направление представлений, предписаний, уведомлений о применении бюджетных мер принуждения, информационных пи-

сем, а при выявлении данных, указывающих на признаки составов преступлений,

передача соответствующих материалов в правоохранительные органы и т.д. Пе-

речень полномочий Счетный палаты РФ является открытым, следовательно, она может осуществлять и иные полномочия.

Контрольные полномочия Счетной палаты РФ распространяются, во-первых,

на все государственные органы и учреждения в Российской Федерации, на феде-

ральные внебюджетные фонды; во-вторых, на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кре-

дитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, исполь-

зуют средства из федерального бюджета или федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, тамо-

женные и иные льготы и преимущества.

Правовое положение Федерального казначейства РФ закреплено Положением о Федеральном казначействе (постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе»), согласно которому оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим пра-

воприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюдже-

та, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, контролю и надзору.

Полномочия Федерального казначейства РФ определены в разд. 2 Положения о Федеральном казначействе. В частности, как в орган финансового контроля в полномочия Федерального казначейства РФ вменены: предварительный и теку-

щий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета глав-

ными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета; контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере в установленном порядке; внешний контроль качества работы аудиторских организаций; контроль за своевременностью и полнотой устранения объектами контроля нарушений законодательства и т.д.

В целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности Фе-

деральное казначейство РФ имеет право запрашивать и получать в установлен-

ном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам уста-

новленной сферы деятельности.

Правительство РФ является высшим органом исполнительной власти, осуществляющим свою деятельность под руководством Президента России. В свою очередь, Правительство РФ руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти (за некоторыми исключениями).

Необходимо отметить, что ни положениями Федерального конституцион-

ного закона от 6 ноября 2020 г. № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», ни иными нормативными правовыми актами, составляющими правовую основу деятельности Правительства РФ, конкретные полномочия по осуществлению финансового контроля не установлены.

Однако системный анализ нормативных актов позволяет прийти к выводу,

что Правительство РФ осуществляет финансовый контроль, реализуя свои полномочия в области финансов. Так, оно определяет порядок осуществления форм кон-

троля, в том числе основания, порядок организации, предмет, форму, сроки, пери-

одичность проведения проверок субъектов контроля и оформление результатов

таких проверок; осуществляет валютное регулирование и валютный контроль, регулирование и государственный контроль в области внешнеэкономической

деятельности, а также в области международного научного, научно-технического и культурного сотрудничества; координирует и контролирует деятельность

федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении феде-

ральных министерств.

Министерство финансов РФ осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации». Минфин России организует исполнение федерального бюджета. В силу п. 1 Положения Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности, финансовых рынков, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности и т.д.

Полномочия Минфина России закреплены в разд. 2 Положения. Так, в сфере финансового контроля Минфин России реализует следующие полномочия: осуществление координации и контроля деятельности находящихся в его ведении

Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Феде-

ральной службы финансово-бюджетного надзора и Федеральной службы по финансовому мониторингу; разработка и утверждение порядков составления и исполнения федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов и составления отчетности об их исполнении; осуществление контроля в процессе

разработки проекта федерального бюджета, поступления и расходования бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов, а также кон-

троля направления и использования государственных инвестиций и т.д.

Помимо указанных органов, ряд полномочий в области финансового контроля осуществляют следующие органы власти:

– полномочия Президента России в области финансового контроля закреплены в ст. 80, 84, 86, 90 Конституции РФ. В частности, Президент РФ осуществляет финансовый контроль посредством ежегодных посланий Федеральному Собранию РФ, подписания и обнародования законов о бюджете, издания указов по вопросам финансовой деятельности; кроме того, через Контрольное

управление и другие управления своей Администрации, а также через полно-

мочных представителей в семи федеральных округах.

– Федеральное собрание — через одну из палат (Государственную Думу), которая, в свою очередь, реализует свои контрольные полномочия через

создаваемые ей соответствующие комитеты и комиссии (например: Комитет по

бюджету и налогам, Комитет по финансовому рынку и др.). Финансовый контроль осуществляется в процессе заслушивания Государственной Думой еже-

годных отчетов Центрального банка РФ, рассмотрения федерального бюджета, представляемого Правительством РФ, а также отчета об его исполнении, формирования Счетной палаты и др.

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. Раскройте понятие «финансовый контроль».

2. Перечислите принципы финансового контроля.

3. Какие виды финансового контроля вы знаете?

4. Что понимают под государственным и негосударственным финансовым

контролем?

5. Охарактеризуйте предварительный, текущий и последующий финансо-

вый контроль.

6. Какие формы и методы финансового контроля вы знаете?

7. Какие органы финансового контроля вы знаете?

8. Перечислите полномочия Счетной палаты РФ в сфере финансового

контроля.

9. Перечислите полномочия Министерства финансов РФ в области фи-

нансового контроля.

ЛИТЕРАТУРА

Основная:

1. Завьялова, Л.В. Финансовый контроль : практикум / Л.В. Завьялова. — Омск : Издательство Омского государственного университета, 2020. — 68 c. — ISBN 978-5-7779-2499-5. — Текст : электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. — URL: https://www.iprbookshop.ru/108146.html (дата обращения: 01.02.2022). — Режим доступа: для авторизир. пользователей.

2. Овчарова, Е.В. Финансовый контроль в Российской Федерации : учеб- ное пособие / Е.В. Овчарова. — Москва : Зерцало-М, 2019. — 224 c. — ISBN 978-5-94373-444-1. — Текст : электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. — URL: https://www.iprbookshop.ru/78896.html (дата обращения: 01.02.2022). — Режим доступа: для авторизир. пользователей.

3. Саттарова, Н.А. Финансовое право : учебник для бакалавров / Н.А. Сат- тарова, С.Д. Сафина. — Москва : Прометей, 2018. — 208 c. — ISBN 978-5-

907003-47-7. — Текст : электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR

SMART : [сайт]. — URL: https://www.iprbookshop.ru/94574.html (дата обращения: 01.02.2022). — Режим доступа: для авторизир. пользователей.