Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Уголовно правовое реагирование. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 67 / 217 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 > Следующая >>>

2.1. Уголовно-правовое реагирование на электоральные преступления

практиков, но и ученых нет четкого различения подкупа как адми

нистративного или уголовного правонарушения

Вызывает также сомнение конкуренция норм об административ ной и уголовной ответственности за нарушение порядка финанси рования избирательной кампании (ст. 5.18–5.20 КоАП и ст. 141.1 УК РФ). Такая конкуренция, по существу, искусственно занижает общественную опасность посягательств на конституционные права граждан.

Вовторых, вызывают удивление санкции уголовноправовых норм об ответственности за электоральные преступления. Они не только избыточно альтернативные (включают различные виды наказания), но и совершенно несопоставимы с санкциями за на сильственный захват власти. Об этом свидетельствуют материалы табл. 1.

Таблица 1. Санкции норм об уголовной ответственности

за электоральные преступления по УК РФ

Нормы по УК РФ Санкции

ст. 141, ч. 1 — штраф в размере до восьмидесяти тысяч рублей

или в размере заработной платы или иного дохода осу жденного за период до шести месяцев, либо обязатель ные работы на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительные работы на срок до одного года.

ст. 141, ч. 2 — штраф в размере от ста тысяч до трехсот тысяч ру

блей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо обязательные работы на срок до четырехсот восьми десяти часов, либо исправительные работы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишение свободы на срок до пяти лет.

ст. 141, ч 3 — штраф в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч

рублей или в размере заработной платы или иного дохо да осужденного за период от одного года до трех лет,

Продолжение табл. 1 

См.: Климова Ю. Уголовная ответственность за подкуп избирателей // Уго ловное право. 2008. № 1. С. 50–54; Багмет А. М., Бычкова Е. И. Особенности ква лификации подкупа избирателей как вида электоральной коррупции // Юридиче ский мир. 2014. № 2. С. 9–12.

Глава 2. Горизонтальное уголовно-правовое реагирование

Продолжение табл. 1

Нормы по УК РФ Санкции

либо принудительные работы на срок до четырех лет, либо лишение свободы на срок до четырех лет со штра фом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в раз мере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового.

ст. 141.1., ч. 1 — штраф в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч

рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо обязательные работы на срок до трехсот ше стидесяти часов, либо исправительные работы на срок до одного года, либо принудительные работы на срок до одного года, либо лишение свободы на тот же срок.

ст. 141.1., ч. 2 — штраф в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч

рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо лишение права занимать определенные долж ности или заниматься определенной деятельностью на срок от одного года до пяти лет, либо обязательные работы на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительные работы на срок до двух лет, либо при нудительные работы на срок до двух лет, либо лишение свободы на тот же срок.

ст. 142, ч. 1 — штраф в размере от ста тысяч до трехсот тысяч ру

блей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо принуди тельные работы на срок до четырех лет, либо лишение свободы на тот же срок.

ст. 142, ч. 2 — штраф в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч

рублей или в размере заработной платы или иного до хода осужденного за период от одного года до трех лет, либо лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо принудительные работы на срок до трех лет, либо лишение свободы на тот же срок.

ст. 142, ч. 3 — штраф в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч

2.1. Уголовно-правовое реагирование на электоральные преступления

Нормы по УК РФ Санкции

на срок до трех лет, либо лишение свободы на тот же срок.

ст. 142.1 — штраф в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч

рублей или в размере заработной платы или иного до хода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительные работы на срок до четырех лет, либо лишением свободы на тот же срок.

ст. 142.2, ч. 1 — штраф в размере от двухсот тысяч до пятисот ты

сяч рублей или в размере заработной платы или ино го дохода осужденного за период от восемнадцати месяцев до трех лет, либо принудительные работы на срок до четырех лет, либо лишение свободы на тот же срок.

ст. 142.2, ч. 2 — штраф в размере от ста тысяч до трехсот тысяч ру

блей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительные работы на срок до трех лет, либо лише ние свободы на тот же срок.

ст. 142.2, ч. 3 — штраф в размере от четырехсот тысяч до семи

сот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до четырех лет, либо обязательные работы на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправитель ные работы на срок до двух лет, либо принудительные работы на срок до пяти лет, либо лишение свободы на тот же срок.

Как замечает выдающийся российский ученый в области уголов ного права А. И. Бойко «в конституционных текстах содержится много пафосных слов о том, кто есть истинный суверен и кому при надлежит первичная власть в стране, о служебном предназначении публичной администрации и ее безусловной подотчетности нало гоплательщикам. Это значит, что когорта распорядителей судеб всей страны или отдельных категорий ни в коем случае не может мириться с искажениями, для чего нужно употребить и силу уго ловного закона. Однако фальсификация избирательного процесса или подмена власти в огромной стране со статусом ядерной державы и постоянного члена Совбеза ООН карается более мягко, чем под

Глава 2. Горизонтальное уголовно-правовое реагирование

мена ребенка (ст. 153 УК РФ)»1. Уточним, что санкция ст. 153 предусматривает лишение свободы на срок до пяти лет со штра фом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев. А. И. Бойко справедливо относит электоральные преступ ления к деликтам, которые угрожают национальной безопасности. Продолжая отмеченную выше аналогию между электоральными преступлениями и захватом власти, отметим, что санкция ст. 278 УК РФ «Насильственный захват власти или насильственное удер жание власти» предусматривает наказание в виде лишения свобо ды на срок от двенадцати до двадцати лет с ограничением свободы на срок до двух лет.

Втретьих, практика назначения за электоральные преступления

характеризуется весьма небольшим числом осужденных (табл. 2).

Как видим, ст. 141.1 «Нарушение порядка финансирования из бирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референду ма, иной группы участников референдума» вообще не применяет ся. Остальные нормы применяются чисто символически — чтобы не забывать, что они всетаки есть в УК РФ.

Вчетвертых, практика назначения за электоральные преступле ния характеризуется исключительным гуманизмом (табл. 3).

Как видим, применялись в «медианном» году три статьи: ст. 141. «Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий» (ч. 2 — пять осужденных, ч. 3 — один), ст. 142 «Фальсификация избирательных докумен тов, документов референдума» (все осужденные по ч. 1), ст. 142.1 «Фальсификация итогов голосования» (все осужденные — по ч. 1). Все указанные нормы предусматривают в качестве альтернатив ного наказания реальное лишение свободы, но оно ни разу не при менялось. Впрочем, реальное лишение свободы не применялось

Бойко А. И. Новая стратегия противодействия преступности как средство обеспечения национальной безопасности России // Обеспечение национальной безопасности — приоритетное направление уголовноправовой, криминологиче ской и уголовноисполнительной политики: материалы XI Российского Конгресса уголовного права, посвященного памяти В. С. Комиссарова, состоявшегося 31 мая 1 июня 2018 г. М., 2018. С. 320.

2.1. Уголовно-правовое реагирование на электоральные преступления

не только в «медианном» году, но за весь обследованный период. Понятно, что такая судебная практика не обладает скольконибудь заметным превентивным эффектом. В этой связи не удивительно, что электоральные преступления совершаются буквально на гла зах, о чем свидетельствуют материалы, размещенные в Интернет1.

Таблица 2. Количество осужденных в России за электоральные

преступления за 2011–2020 гг. абс.

Нормы по

УК РФ

ст. 141, ч. 1 3 100000000 ст. 141, ч. 2 11 010155202 ст. 141, ч 3 1 110010000 ст. 141.1., ч. 1 0 000000000 ст. 141.1., ч. 2 0 000000000 ст. 142, ч. 1 6 847255360 ст. 142, ч. 2 0 500002500 ст. 142, ч. 3 0 711000000 ст. 142.1  7534101114815 ст. 142.2, ч. 1   031 ст. 142.2, ч. 2   000 ст. 142.2, ч. 3   200 Всего 15 29 12 11 7 21 23 26 17 18

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Годы

Таблица 3. Практика назначения наказания за электоральные

преступления абс. (медианные значения за 2011–2020 гг.)

Виды

престу

плений

(ст. УК

РФ)

141 61212

141.1 0 142 5 3 2

142. 1 10 4 5 1

Осу

жденные

Услов

ное лишение свободы

Услов

ное осу

ждение

к иным

мерам

Штраф (основ

ное нака

зание)

ОправданыАмнисти

рованы

Кац М. Как устроены фальсификации на выборах. URL: http://echo.msk.

ru»Блоги»Максим Кац»2669103echo (дата обращения: 12.06. 2021).

Глава 2. Горизонтальное уголовно-правовое реагирование

Следовательно, уголовноправовое реагирование на электораль ные преступления отсутствует вообще или является очень слабым. Оно никак не соответствует общественной опасности электораль ной преступности. Здесь мы имеем яркий пример горизонтально го — «понимающего» правосудия. Члены избирательных комис сий и сотрудники правоохранительных органов «понимают» лиц, управляющих избирательным процессом и создающих возможно сти для фальсификации выборов, и принимают участие в получе нии нужных им результатов. Совершенно игнорируется тот факт, что при этом совершаются преступления. Преступники не осозна ют себя преступниками (не ведают, что творят). Помочь осознать им это должен уголовный закон и практика его применения.

Движение в защиту прав избирателей «Голос» провело монито ринг судебной практики привлечения к юридической ответствен ности членов избирательных комиссий с правом решающего голоса за нарушения избирательного законодательства в 2018 г. Монито ринг проводился во всех субъектах РФ. В итоге была использова на судебная практика из 16 субъектов РФ: Республик Бурятии, Башкортостана, Калмыкии и Хакасии; Кемеровской, Ивановской, Воронежской, Тюменской, Самарской, Пензенской, Челябинской областей; Хабаровского, Красноярского, Краснодарского краев, го рода СанктПетербурга и ХантыМансийского автономного окру га. Приведем основные выводы проведенного исследования:

1. Виновные в фальсификации итогов голосования в России остаются практически безнаказанными. В 2018 г. в связи с фальси фикациями на выборах в России рассмотрели лишь 21 уголовное дело, из которых только по трем были установлены организаторы и истинные мотивы преступлений. Уголовные дела в отношении 60 % членов комиссий были прекращены, и большинство из них отделались испугом или минимальным судебным штрафом за пре ступления, по которым предусмотрено наказание до четырех лет лишения свободы. При этом о прекращении дел перед судом хо датайствовали даже сами следственные органы. Случаев реального лишения свободы членов комиссий за фальсификацию выборов отмечено не было.

2. Правоохранительные органы и суды игнорируют обществен ную значимость преступлений. Не учитывается, что данные пре

2.1. Уголовно-правовое реагирование на электоральные преступления

ступления имеют своей целью незаконный приход к власти и пося гательство на основы конституционного строя.

3. 2018 год отмечен тем, что по большому количеству фактов, свидетельствующих об административном или уголовном престу плении, избирательные комиссии и правоохранительные органы бездействовали. Во многих случаях было отказано даже в проверке фактов преступлений, зафиксированных на официальных видеоза писях с избирательных участков.

4. Административные правонарушения — такие как нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, невер ное заверение копии протокола об итогах голосования, нарушение прав члена комиссии с правом совещательного голоса и наблюдате лей, искажения процедур подсчета голосов, нарушение сроков хра нения документов, связанных с подготовкой и проведением выбо ров — совершаются членами комиссий с целью скрыть уголовные преступления по фальсификации выборов.

5. 18 уголовных дел из 21 в 2018 году были связаны с фальси фикацией избирательных документов с целью увеличения явки избирателей. Требования увеличения явки либо напрямую исхо дят от администрации, либо поощряются практикой награждения (премирования) избиркомов, показавших наибольшую явку изби рателей.

Таким образом, ситуация в сфере предупреждения преступле ний и правонарушений в области избирательного законодательст ва ухудшилась. Государство в лице правоохранительных органов и судов недооценивают высокую степень общественной опасности совершаемых в сфере выборов правонарушений. Организаторы и исполнители преступлений остаются безнаказанными, а факты

фальсификаций выборов игнорируются

С этим генеральным выводом можно полностью согласить ся. В качестве дополнительного аргумента приведем российскую судебную практику по электоральным преступлениям за 2019 г. В этом году осуждено по ст. 142 шесть человек к лишению свободы условно, по ст. 142.2–11 человек — к штрафу. Итого — 17 человек.

Практика привлечения к ответственности членов избирательных комиссий

в 2018 г. golosinfo.org»articles/143687 (дата обращения: 11.06.2021).

Глава 2. Горизонтальное уголовно-правовое реагирование

Это, конечно, совершенно ничтожная цифра, указывающая, что из бирательные права граждан практически не защищены.

С профилактической точки зрения надо менять отношение к из бирательному процессу на всех уровнях. И начинать нужно, как это ни парадоксально будет звучать, — снизу. Прежде всего надо ос вобождаться от психологии сервилизма и в полной мере овладеть пониманием, что, исполняя волю вышестоящих «начальников» во преки закону, мы упраздняем свое собственное будущее и будущее своих детей. Для этого, вопервых, необходимо каждый раз перед выборами проводить курсы правового просвещения членов изби рательных комиссий, предупреждая их об ответственности за нару шения избирательного права. Вовторых, важно перенести тяжесть ответственности за электоральные правонарушения в область уго ловного права. Для этого целесообразно серьезно увеличить санк ции за электоральные преступления, предусмотрев за их совер шение только реальное лишение свободы. Кроме того, включить в качестве отягчающего обстоятельства в эти статьи — «группой лиц по предварительному сговору». Втретьих, необходимо стро го инструктировать работников полиции о том, что их молчаливое сознательное попустительство незаконным действиям членов из бирательных комиссий преступно и может быть расценено как соу частие в совершении преступления.

Вывод. Таким образом, уголовная политика по противодей ствию электоральной преступности должна быть пересмотрена. Для этого необходимо:

1) исключить из КоАП РФ статьи, конкурирующие с уголовно правовыми запретами в сфере избирательных процессов. Электо ральные правонарушения должны быть признаны только уголов ными;

2) признать электоральные преступления тяжкими, предусмо трев в качестве санкций только лишение свободы;

3) обеспечить оперативнорозыскное сопровождение раскрытия и расследования электоральных преступлений. Для этого целесо образно внести соответствующие изменения в ст. 151 УПК РФ, предусмотрев, что предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 141–142.2 УК РФ, произво дится следователями органов федеральной службы безопасности;

2.2. Уголовно-правовое реагирование на преступления в сфере экономики

4) проблема антикоррупционного просвещения членов избира тельных комиссий — это ключевая проблема современного россий ского электорального процесса.

2.2. Уголовно-правовое реагирование на преступления в сфере экономики

Проблема преступности элит и ответственности за нее (пра вильнее сказать — безответственности за нее) известна с глубокой древности. Еще Авл Геллий ссылается на следующую фразу Марка Порция Катона: «Воры, совершившие кражу у частных лиц, про водят время в тюрьме в оковах, а расхитители казенного в золоте и пурпуре» вет на вопрос, «почему» так происходит. Первохристианский отец Церкви Киприан Карфагенский писал: «Законов совсем не боят ся: не страшатся ни следователей, ни судей. Что можно купить, то не страшно. Быть между виновными невинным уже преступ ление: кто не подражает худым людям, тот оскорбляет их. Права согласились с пороком, и то, что делается открыто, перестало быть непозволенным. И какой совести, какой справедливости ожидать там, где совсем нет людей, которые могли бы осуждать порок, где толпятся только те, которые сами должны подлежать осуждению» Как видим, преступность среди элитариев (их тогда называли пур пурными тогами, а сейчас белыми или жемчужными воротничка ми) существует с давних времен. Общественная опасность таких преступлений суммируется в подрыве института власти как ин струмента общественного благоустройства и в конечном итоге — выживания социума.

Заметим, что идея общественного выживания находилась в цен тре внимания «думающих цивилизаций», к которым с полным основанием можно отнести Древнюю Грецию, давшую миру мно жество любителей мудрости — философов. Так, в идеальном го сударствеполисе Платона число граждан 5040 определено, кроме

. Равным образом был вполне ясно сформулирован от

Авл Геллий. Аттические ночи. Кн. XI–XX. СПб., 2008. С. 38.

Священномученик Киприан Карфагенский. Таинство единства Церкви: сб.

писем. М., 2008. С. 39.

Глава 2. Горизонтальное уголовно-правовое реагирование

всего прочего, исходя из количества воинов, способных защитить

его от врагов

Эта мысль становится более чем актуальной в настоящее время для многих государств, элита которых настолько увлечена личным обогащением, что перестала думать о государственной безопасно сти, которая (и только она!) может гарантировать им личную без опасность.

В уголовном законе России отсутствует понятие элитарного преступления. Данное понятие следует признать социологическим и криминологическим, а не строго юридическим (легальным). Вме сте с тем преступность среди элит — это реальность. Уместно в этой связи привести афоризм — «криминология изучает преступников неудачников. Удачливых преступников изучает политология». Очевидно, что без такого понимания противодействие преступно сти может быть сведено либо к классовой борьбе — в отношении преступниковнеудачников, либо к симуляции — в отношении пре ступниковэлитариев.

Американский социолог Э. А. Росс называл «респектабель ных» преступников «криминалоидами» и утверждал: «В наши дни необходимо, прежде всего, обуздать злодеев, которые ка жутся респектабельными, образцовыми и достойными доверия гражданами и которые на самом деле таятся в центре паутины, построенной на неформальных отношениях. Такой персонаж способен из своего офисного кресла опустошить тысячи карма нов, отравить тысячи пациентов, возмутить тысячи душ и под вергнуть опасности тысячи жизней. Это широкомасштабные, крайне опасные преступники, на которых необходимо надеть

наручники»

Предложенный Э. А. Россом подход намного опередил свое вре мя. Социолог безуспешно призывал обратить внимание на общест венную опасность «респектабельного» преступника. Должно было пройти три десятилетия, прежде чем другие ученые обратились к проблеме преступлений, совершаемых представителями высших

Платон. Законы, IV, (737С735А).

Ross E. A. Sin and Society: An Analasis of LaterDay Iniquity. Boston, 1907.

P. 29–30.

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 67 / 217 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]