Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Уголовно правовое реагирование. Монография
.pdf
2.3. Уголовно-правовое реагирование на преступления коррупционной направленности
Федеральный закон от 29.12.2017 № 469ФЗ УК РФ был до
полнен ст. 285.4 «Злоупотребление должностными полномочиями
при выполнении государственного оборонного заказа». В сфере
государственного оборонного заказа фиксируется множество се
рьезных должностных злоупотреблений1. В своем выступлении
в 2019 г. в Совете Федерации Генеральный прокурор И. В. Краснов
отметил: «По итогам проведенных прокурорами проверок в рас
сматриваемой сфере пресечено более 36,5 тыс. нарушений зако
нов, возбуждено 437 уголовных дел, удалось добиться возмещения
ущерба в размере 4,6 млрд руб. Вместе с тем уже не первый год мы
говорим о вовлечении в кооперацию по оборонному заказу фирм
однодневок, которых только в прошлом году выявлено 3,7 тыс.
Ведется работа по их удалению из реестра юридических лиц сов
местно с налоговыми органами, Росфинмониторингом. К уголов
ной ответственности привлекаются их организаторы, но мы пони
маем, что этих усилий недостаточно, лжефирмы растут как грибы,
к тому же вопрос напрямую касается обороноспособности страны.
По нашему мнению, здесь необходимы постоянный мониторинг
ситуации и законодательные решения, которые позволят исклю
2
чить участие в оборонной отрасли фиктивных организаций»
. Воз
никает вопрос, почему эти усилия никак не сказываются на приме
нении ст. 285.4 «Злоупотребление должностными полномочиями
при выполнении государственного оборонного заказа»?
Как усматривается из табл. 7, очень слабое уголовноправовое
реагирование следует при выявлении преступлений, предусмо
тренных ст. 285.1 «Нецелевое расходование бюджетных средств»,
ст. 285.3 «Внесение в единые государственные реестры заведомо
недостоверных сведений», ст. 289 УК РФ «Незаконное участие
в предпринимательской деятельности». По существу, эти нормы
антикоррупционной направленности не применяются. И главной
1
Куракин А. В., Сухаренко А. Н. К вопросу о декриминализации преступлений
в системе государственного оборонного заказа // Российская юстиция. 2018. № 10.
С. 29–31.
2
Доклад Генерального прокурора РФ И. В. Краснова на заседании Совета Фе
дерации Федерального Собрания РФ 10 апреля 2019 г. «О состоянии законности
и правопорядка в 2018 году и о проделанной работе по их укреплению». URL:
http:// www.
genproc. gov. (дата обращения: 16.06.2021).
131
Глава 2. Горизонтальное уголовно-правовое реагирование
причиной такого бездействия является, на наш взгляд, сложившая
ся практика избирательного правоприменения: ст. 285.1–285.3, 289
УК РФ адресованы тем субъектам, которые обладают достаточно
высокими должностными полномочиями.
В свете темы исследования интересна судьба ст. 286. 1 «Неи
сполнение сотрудником органа внутренних дел приказа», посколь
ку само ее появление является косвенным признаком коррупцион
ного неблагополучия в правоохранительной сфере. Практика чаще
сталкивает сотрудника органа внутренних дел (как и сотрудника
любого правоохранительного органа) с проблемой выполнения
незаконного приказа, чем с невыполнением законного приказа.
В этой связи неприменение ст. 286.1 УК РФ следует расценить ско
рее положительно, чем отрицательно.
Центральное место в ряду служебных коррупционных престу
плений занимает незаконное участие в предпринимательской де
ятельности. Данный вид коррупции выражается в стремлении
коррупционеров максимально приспособиться к предпринима
тельской деятельности и получить из этого свои дивиденды. Не
законное участие в предпринимательской деятельности выступает
центральным звеном служебной коррупции потому, что создает
генеральную мотивацию поглощения властью предприниматель
ства. С одной стороны, это извращает саму идею свободного рынка,
в котором главное — это свободная инициатива предпринимателя.
С другой стороны, здесь находятся истоки многих незаконных пра
ктик власти и криминализации бизнеса в целом.
Особо опасной практикой является организованный представи
телями властных структур захват чужого бизнеса. Как утвержда
ют исследователи, создавая криминальные схемы поглощений,
чиновники захватывают успешно развивающиеся предприятия,
отбирают в массовом порядке имущество, не давая развиваться
конкуренции, монополизируют рынок, что негативно сказывается
на качестве и ценообразовании товаров и услуг на рынке. Согласно
жалобам заявителейпредпринимателей, рынок фактически моно
полизирован чиновничьей коррупционной бюрократией, которая
держит под контролем весь рынок. Появление «чужаков» жестко
пресекается, развитие конкуренции не приветствуется, оставшие
ся «островки» самостоятельного бизнеса постепенно прибираются
132
2.3. Уголовно-правовое реагирование на преступления коррупционной направленности
к рукам, при этом используются стандартные схемы: предприни
мателю предлагается отдать свой бизнес за бесценок добровольно,
в случае отказа или сопротивления предприниматель подвергается
различного рода давлению. В коррупционную цепочку включены
как местные чиновники, так и представители правоохранительных
органов, судьи. Специалисты отмечают, что в каждом регионе обра
зовались коррупционные мафиозные кланы, которые полностью
контролируют рынок. Такие кланы тесно связаны с организован
ной преступностью, в эти кланы входят представители различных
1
правоохранительных органов
. В МВД России признают, что рей
дерские атаки становятся все более высокотехнологичными. «Ата
ки на предприятия стали масштабнее и продуманнее и вместо
братков и ЧОПов с оружием их прикрывает армия высококласс
ных юристов, коррумпированные чиновники и сотрудники ФСБ,
МВД и прокуратуры», — утверждает официальный представитель
Главного управления экономической безопасности и противодей
2
ствия коррупции МВД РФ А. Пилипчук
. Характерно, что слияние
власти с бизнесом фиксируется в известном деле «оборотней в по
гонах», имевших свою долю в более, чем в ста коммерческих струк
3
. Слияние бизнеса и власти образует олигархию (власть бога
турах
тых), в какую бы политическую форму она ни рядилась.
Отдельно следует обратить внимание на то, что законодатель
ная конструкция ст. 289 УК РФ настолько несовершенна и несов
ременна, что ее реализация практически нецелесообразна ввиду
отсутствия судебной перспективы и ничтожности результатов
правоприменения (см. табл. 7). Вопервых, судя по санкциям,
ст. 289 УК РФ отнесена законодателем к преступлениям неболь
шой тяжести. Вовторых, диспозиция ст. 289 УК РФ требует до
казывания того, что незаконное участие в предпринимательской
деятельности было связано с предоставлением организации льгот,
преимуществ или иного покровительства со стороны должностно
1
Коррупция в России: независимый годовой доклад Всероссийской антикор
рупционной общественной приемной ЧИСТЫЕ РУКИ. М., 2012. С. 15–16. URL:
http://www.rusadvocat.com/node/39 (дата обращения: 16.06.2021).
2
Стенин А. Рейдерских захватов становится все больше URL: https://iz.ru/
news/521674 (дата обращения: 16.06.2021).
3
Хинштейн А. Охота на оборотней. М., 2005. С. 95.
133
Глава 2. Горизонтальное уголовно-правовое реагирование
го лица. При этом необходимо применить усилия, трудоемкость
которых явно не соответствует ожидаемому результату. Как от
мечает Л. Д. Гаухман, здесь наблюдается минимизация уголовной
ответственности путем казуистического определения признаков
преступления: казуистичность формулировки диспозиции ст. 289
УК РФ — основная причина неприменения этой нормы на практи
1
. Поэтому чаще всего при обнаружении фактов участия долж
ке
ностных лиц в предпринимательской деятельности прокурату
ра выносит представление о недопустимости нарушения закона,
а должностные лица так и продолжают участвовать в предприни
2
мательской деятельности
. Кара настигает, как правило, тех, кто за
нимает небольшое место в должностной иерархии.
«Подсудимый П., работая директором профессионального учили-
ща № 45 г. Новосибирска и являясь должностным лицом, учредил ООО
«Причал», участвовал в управлении этим ООО. Позже он заключил договор с профессиональным училищем № 45, директором которого являлся,
о предоставлении в аренду земельного участка на территории училища
для размещения автостоянки ООО «Причал». После того
, как П. стало известно о том, что он не может совмещать работу директора училища № 45
и быть руководителем ООО «Причал», он назначил директором последнего своего сына»
3
.
Основная масса должностных лиц ведут себя так, как будто
ст. 289 УК РФ вообще не существует. Известный пример: успешный
бизнес Е. Батуриной под покровительством своего мужа бывшего
4
мэра г. Москвы Ю. Лужкова
. Подобные примеры легко множить,
интересуясь бизнесом членов семьи руководителей субъектов РФ,
мэров городов и других должностных лиц, принимающих решения
экономического характера. Коэффициент латентности 25,0, вы
ставленный экспертами НИИ Академии Генеральной прокурату
1
Гаухман Л. Д. Коррупция и коррупционное преступление // Законность. 2000.
№ 6. С. 4.
2
См.: Сергиенко А. Надзор в сфере экономики и противодействия коррупции //
Законность. 2008. № 2. С. 7–9, Александрова В. Соблюдение законодательства
о борьбе с коррупцией // Законность. 2010. № 5. С. 9–13.
3
Архив Новосибирского областного суда. Уголовное дело № 23891. 2001 г.
4
Немцов Б., Милов В. Лужков. Итоги2. Независимый экспертный доклад. М.:
Солидарность, 2010. С. 21–34.
134
2.3. Уголовно-правовое реагирование на преступления коррупционной направленности
ры1, конечно, не соответствует реальной распространенности уча
стия представителей власти в предпринимательской деятельности.
Следовательно, ст. 289 УК РФ в действующей редакции не обла
дает надлежащим антикоррупционным ресурсом и не способна
повлиять на порочную практику слияния власти и бизнеса. Необ
ходимо увеличить максимум санкции ст. 289 УК РФ до пяти лет
лишения свободы, переведя тем самым это преступление в катего
рию средней тяжести. Целесообразно также дополнить ст. 289 УК
РФ частью второй следующего содержания:
• деяние предусмотренной ч. 1 ст. 289, совершенное по предва
рительному сговору группой лиц либо лицом, занимающим
государственную должность Российской Федерации или го
сударственную должность субъекта РФ, — наказываются ли
шением свободы на срок от пяти до десяти лет.
Практика применения ст. 289 УК РФ в определенной степени
свидетельствует об определенной ее политизированности. С одной
стороны, такая политизированность указывает на отсутствие полити
ческой воли и соответственно — должностной мотивации к возбужде
нию уголовных дел по признакам ст. 289 УК РФ. С другой стороны,
ст. 289 может быть использована как мощный антикоррупционный
ресурс и убедительный аргумент в политической борьбе, как это про
исходило при смене политической власти в Приморье в 2001 г. В ди
намическом ряду преступлений, зарегистрированных по ст. 289 УК
РФ обращает на себя внимание их резкий «всплеск» в 2001 г. Из 351
зарегистрированных в этом году преступлений по признакам ст. 289
УК РФ, 325 приходится на Приморский край. Все эти 325 преступле
2
ний были инкриминированы одному «неугодному» лицу
.
Судя по материалам табл. 8, по отношению к лицам, обвинен
ным в служебных преступлениях коррупционной направленности,
судебная практика характеризуется в целом гуманизмом.
1
Теоретические основы исследования и анализа латентной преступности: мо
нография / Под ред. С. М. Иншакова. С. 519.
2
См.: Аникин А. Противодействие коррупции // Законность. 2006. № 11. С. 2–4;
Кучеренко В. Зона бедствия // Российская газета. 1994. 28 окт.; Наздратенко и Че
репков: война до гроба? // Аргументы и факты. 2000. № 22; Резник Б. Мафия и море.
Что стоит за отставкой Евгения Наздратенко и убийством губернатора Магадан
ской области Валентина Цветкова // Известия. 1997. 21 окт.
135
Глава 2. Горизонтальное уголовно-правовое реагирование
меры
Иные
ное
Штраф
(основ
Обяза
Испра
При
Ограни
наказа
работы
тельные
ные
работы
витель
нуди
работы
тельные
чение
свободы
ние)
ное
Услов
свободы
лишение
(медианные значения за 2013–2020 гг.)
ное
Реаль
Таблица 8. Практика назначения наказания за служебные коррупционные преступления абс.
136
свободы
лишение
Осу
жденные
плений
(ст. УК РФ)
Виды престу
285 460331380100162126
291.1, ч. 1–4 201 46 46 10309312
291.1, ч. 5 16 64000060
291.2 2491 40 48 60 0 162 0 2027 154
292 436 9 67 0 1 22 10 258 69
292.1 833000031
293, ч. 1 96 000025534
285.1 310000002
285.2 000000000
285.3 200000011
286, ч. 2 72 7 32 00001815
286.1 000000000
289 300000012
290 1334 388 245 001068013
291 3238 260 230 00002741 7
293, ч. 1.1. 200000020
2.3. Уголовно-правовое реагирование на преступления коррупционной направленности
В определенной степени это суждение подтверждается показа
телями применения ст. 285 УК РФ, которые представлены в табл.
8: они в целом характеризуют очень гуманное отношение к лицам,
злоупотребляющим должностными полномочиями — почти поло
вина из них в дальнейшем освобождается от уголовной ответствен
ности. И более половины освобождается от уголовной ответствен
ности лиц, занимающих государственную должность Российской
Федерации или государственную должность субъекта Российской
Федерации, а равно являющихся главой органа местного самоу
правления. Интересно отметить и то, что к ним часто применяется
амнистия.
То же самое можно констатировать и в отношении реализации
ч. 2 ст. 286 УК РФ, которая устанавливает уголовную ответствен
ность за совершение должностным лицом, занимающим государ
ственную должность Российской Федерации или государственную
должность субъекта РФ, а равно главой органа местного самоу
правления, действий, явно выходящих за пределы его полномочий
и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов
граждан или организаций либо охраняемых законом интересов об
щества или государства. В табл. 8 в соответствующей строке в по
следней графе указаны 15 лиц, которые попали под амнистию.
Следственносудебная практика выработала схему освобожде
ния от наказания лиц с достаточно высоким должностным ста
тусом, которая реализуется в трех шагах. Шаг первый возбужде
ние уголовного дела не по признакам фактически совершенного
умышленного преступления, а по ст. 293 «Халатность». Шаг вто
рой: максимальное затягивание процедуры расследования вплоть
до истечения срока давности или принятия акта амнистии. Шаг
третий — прекращение уголовного дела по нереабилитирующим
основаниям.
Бывший министр здравоохранения Омской области Ю. Ерофеев избежал уголовного наказания. Центральный районный суд Омска спустя
почти полтора месяца после передачи дела из следственного комитета
и прокуратуры принял решение закрыть уголовное дело за истечением
срока давности — со дня совершения Ерофеевым преступления прошло
уже больше двух лет. Экс-чиновник обвинялся в халатности
при закуп-
ке томографов в омские медицинские учреждения. В 2009–2010 гг. Юрий
137
Глава 2. Горизонтальное уголовно-правовое реагирование
Ерофеев, являясь главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на здравоохранение, не предпринял достаточных мер по экономии
бюджетных средств при проведении торгов по приобретению томографов
для двух медучреждений. Общий материальный ущерб, причиненный федеральному и местному бюджетам, оценили в сумму более 138 млн ру-
1
блей
.
Заметим от себя, что похищенные деньги счастья и долголетия
не приносят. Катаясь на снегоходе, эксминистр разбился насмерть
19 февраля 2020 г.
Исключительно гуманное отношение к должностным лицам,
причинившим крупный и особо крупный ущерб (свыше 7 млн
500 тыс. руб.) усматривается из материалов табл. 6. Оценивая при
веденные сведения, следует учесть, что треть осужденных по ч. 1
ст. 293 УК РФ были освобождены от уголовной ответственности
по нереабилитирующим основаниям. Иными словами, приведен
ная выше схема является вполне рабочей.
Возвращаясь к проблеме взяточничества, отметим в плане уго
ловноправового реагирования, что реальное лишение свободы
к лицам, осужденным за получение взятки, дачу взятки и посред
ничество во взяточничестве, применяется в среднем за исследуе
мый период только в отношении 14,6 % коррупционеров. Это мож
но в определенной степени объяснить «возмущающим эффектом»
наказуемости мелкого взяточничества: как только его выделили
в отдельную норму (ст. 291.2 УК РФ), то доля реального лише
ния свободы в структуре наказаний за иные проявления взяточ
ничества выросла до 31.6 % (в 2019 г.). Однако и в этом случае
наказуемость взяточничества остается ниже уровня, соответству
ющего ожиданиям общества и заявленному государством беском
промиссному отношению к коррупции как угрозе национальной
безопасности.
В. В. Лунеев пишет: «До сих пор мы не можем обуздать корруп
цию. В течение последних 15–20 лет мы активно сотрясаем воздух
о борьбе с ней. Разговоров о борьбе много, а сдвигов нет. Коррупция
стала нашей конституцией, а безответственность за нее —
1
Дело о «золотых томографах» Ерофеева закрыли. URL: http://www.
omskinform.ru. (дата обращения: 16.06.2021).
138
2.3. Уголовно-правовое реагирование на преступления коррупционной направленности
повседневной практикой»1. По замечанию Ю. В. Голика, корруп
ция у нас превратилась из системного явления в системообразую
щий. Разница между ними огромная: системный признак означает,
что коррупция умело встроилась в уже существующую систему,
заняла там определенную нишу и живет по правилам системы. Си
стемообразующий признак свидетельствует о том, что коррупции
стало тесно в рамках старой системы и она сама стала формировать
систему под себя, чтобы заставить всех играть по своим правилам
2
По материалам проведенного нами опроса граждан респонденты
в своем большинстве не заметили позитивных сдвигов в динами
ке коррупции после принятия комплекса антикоррупционных мер
в стране (табл. 9).
Таблица 9. Оценки граждан динамики коррупции после принятия
комплекса антикоррупционных мер в стране, %
Суждение Да Нет Не знаю
Коррупции стало меньше 8,1 % 73,4 % 18,5
Коррупция перестала быть инструментом
политики
Коррупции стали «стесняться» 12,6 72,2 % 15,2
Коррупция стала значительно «дешевле» 5,5 59,2 35,3
8,8 68,6 22,6 %
.
Об этом свидетельствует преимущественное отрицание ими
позитивных утверждений относительно тех социодинамических
процессов, которые общество было вправе ожидать после приня
тия комплекса антикоррупционных мер в Российской Федерации.
А вот прогноз респондентов относительно развития коррупции
в России в обозримый период: а) оптимистический (коррупции
будет меньше) — 13,3 %; б) пессимистический (коррупции будет
больше) — 41,5 %; в) нейтральный (коррупция останется на том же
уровне) — 45,2 %.
1
Лунеев В. В. Коррупция в России // Государственная политика противодей
ствия коррупции и теневой экономике в России: материалы Всеросс. науч. конф. 6
июня 2007 г. М., 2007. С. 60.
2
Голик Ю. В. Можно ли побороть коррупцию // Государственная политика про
тиводействия коррупции и теневой экономике в России: материалы Всеросс. науч.
конф. 6 июня 2007 г. М., 2007. С. 93.
139
Глава 2. Горизонтальное уголовно-правовое реагирование
Как видим, доля «оптимистов» в три раза меньше относитель
ного числа «пессимистов». Если к тому же учесть, что «нейтралы»
примыкают к тем, кто сформулировал пессимистический прогноз,
то только один из восьми опрошенных граждан сохраняет опти
мизм в отношении будущего развития коррупции.
Следовательно, по общему мнению, коррупция — это явление,
которое в обозримой перспективе не может быть искоренено. Ста
вить вопрос о ликвидации коррупции — утопично и некомпетент
но. Здесь не может быть простых решений типа «передать систему
1
управления в частные руки»
. Задача заключается в том, чтобы ог
раничить коррупцию, устранить ее системообразующее качество.
В борьбе с коррупцией наблюдаются и определенные перегибы.
К ним с полным основанием можно отнести установление уголов
ной ответственности за обещание или предложение посредниче
ства во взяточничестве (ч. 5 ст. 291.1 УК РФ). Иными словами,
российский законодатель нарушает общетеоретический постулат
не карать за намерения. Очевидно поэтому, сознавая допущен
ное проявление правовой некомпетентности, Пленум Верховного
Суда РФ исключил из постановления Пленума Верховного Суда
РФ от 9 июля 2013 г. № 24 «О судебной практике по делам о взя
точничестве и об иных коррупционных преступлениях» п. 26,
2
где речь как раз шла о толковании ч. 5 ст. 291.1 УК РФ
. Между
тем, как свидетельствуют материалы табл. 7, суды продолжают
это делать (карать за обещание или предложение посредничества
во взяточничестве), причем с энтузиазмом, который заслужива
ет более удачного применения. Так, доля лиц, осужденных по ч. 5
ст. 291.1 к реальному лишению свободы (37,5 %), заметно выше
аналогичного показателя по ч. 1–4 этой же статьи (22,8 %). Полу
чается, что обещание или предложение посредничества во взяточ
1
Кондратьев Е. Л. Ликвидация коррупции // Государственная политика проти
водействия коррупции и теневой экономике в России: материалы Всероссийской
научной конференции 6 июня 2007 г. М., 2007. С. 603.
2
См.: Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.12.2019 № 59
«О внесении изменений в постановления Пленума Верховного Суда Российской
Федерации от 9 июля 2013 года N 24 «О судебной практике по делам о взяточни
честве и об иных коррупционных преступлениях» и от 16 октября 2009 года № 19
«О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями
и о превышении должностных полномочий»» // Российская газета. 2019. 31 дек.
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]