Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Транспортное право (Автомобильный транспорт). Учебное пособие
.pdf
11
поведения в обществе, в социальных, т. е. общественных отношениях. Она либо
требует от гражданина или организации определенного поведения (т.е.
выполнения тех или иных действий, а иногда воздержания от них), либо
разрешает им совершение действий по их собственному усмотрению.
Так существует правовая норма, в силу которой перевозчики обязаны
обеспечить технически исправное состояние автомобилей. Настоящая норма
предписывает определенное активное поведение. Напротив, если сказано, что не
допускаются к перевозке в качестве ручной клади огнеопасные и взрывчатые
вещества, то это означает, что пассажир должен воздержаться от подобных
действий. Правовая норма, согласно которой пассажир имеет право объявить
при сдаче багажа его ценность, предоставляет пассажиру возможность
действовать по собственному усмотрению.
Правовая норма представляет собой обычно такое правило поведения,
которое установлено государством в лице его компетентных органов власти и
управления. Следовательно, правовые нормы носят государственно-властный
характер, т.е. они как предписания государства обязательны для граждан,
должностных лиц, предприятий и организаций, органов управления и вообще
всех граждан и организаций, на которых они рассчитаны.
Правовая норма содержит предписания общего характера. Это значит, что
она рассчитана не на какое-либо конкретное лицо, а на всех тех граждан и
организации и во всех тех случаях, которые подпадают под ее действие.
Например, если в правовой норме указано, что грузоотправители обязаны
осуществлять погрузку автомобилей в установленные сроки, значит, такая
обязанность лежит на всех вообще грузоотправителях, пользующихся
автомобильным транспортом. Этим признаком правовая норма отличается от
других юридических обязательных актов, которые адресованы конкретному
лицу и распространяются только на него.
Поскольку правовая норма содержит предписания общего характера, она
всегда рассчитана на длительное или многократное применение.
Посредством правовой нормы определенным образом направляется
поведение участников общественных отношений, обеспечивается нормальное
развитие последних, осуществление прав и исполнение обязанностей граждан и
организаций. Поэтому правовая норма является регулятором общественных
отношений. Так, посредством правовых норм регулируются отношения
перевозчиков друг с другом, с грузоотправителями (грузополучателями),
пассажирами, предприятиями и предпринимателями других видов транспорта и
т. д.
Важнейшая особенность правовой нормы состоит в том, что ее
предписания охраняются государством от нарушений. В абсолютном
большинстве правовые нормы исполняются точно и добросовестно. Однако
имеют место случаи неисполнения, ненадлежащего исполнения либо иного
нарушения предписаний правовых норм. Тогда государство в лице своих
органов власти, управления и иных органов применяет меры, направленные на
12
понуждение к исполнению правовой нормы, в том числе возложения
ответственности на нарушителя.
Таким образом, можно дать следующее определение правовых норм.
Норма права (правовая норма) - общеобязательное правило поведения,
установленное или санкционированное государством и обеспеченное его
принудительной силой.
Виды правовых норм
Правовые нормы классифицируют по различным признакам и основаниям,
существенным для введения и применения этих норм.
1 По форме поведения субъектов права нормы права подразделяют на:
- обязывающие – предписывающие субъектам правоотношений
совершение определенных действий с юридическими последствиями;
- запрещающие – указывающие субъекту правоотношений на
недопустимость определенных действий с юридическими последствиями;
- уполномочивающие – предоставляющие субъектам правоотношений
возможность совершения определенных действий с юридическими
последствиями.
2 По форме предписания нормы права подразделяют на:
- императивные (категорические) – содержащие обязательные
предписания или запреты;
- диспозитивные – предоставляющие возможность установление таких
отношений сторон, являющихся субъектами права, которые могут отличаться от
зафиксированных в этой норме. Тем самым диспозитивная норма действует "по
умолчанию" и может изменяться сторонами, вступающими в правоотношения,
урегулированные данной нормой;
- рекомендательные – не устанавливающие жестких ограничений лишь
рекомендующие определенные правила поведения. Такие нормы часто
используют в различных нормативно-технических документах (типа
методических рекомендаций, типовых положений), имеющих правовое
значение.
3 По целевому назначению нормы права подразделяют на:
- регулятивные – устанавливают права и обязанности участников
правоотношений;
- охранительные – устанавливают отношения, связанные с юридической
ответственностью и применением государственного принуждения.
4 По субъекту-издателю различают нормы права:
- конституционные, устанавливаемые непосредственно в Конституции;
- законодательные, вводимые законом;
- подзаконные, вводимые подзаконным актом;
- делегированные, вводимые посредством реализации полномочие
делегированных законом определенному издающему органу, либо
утвержденными в установленном законом порядке уставом, положение об этом
13
органе.
5 По территории действия нормы права различают на:
- внутренние или национальные с подразделением на федеральные,
действующие на всей территории Российской Федерации, субъектов федерации,
действующие на территории конкретного субъекта Российской Федерации,
местное, действующие в пределах конкретного муниципального образования;
- международные, распространяющиеся на государства, являющиеся
участниками соответствующих международных договоров, конвенций и
международных организаций, и экстерриториальные объекты (Открытое море,
Антарктида, Космос, Луна и проч.);
- локальные, распространяющиеся только на работников конкретной
организации при осуществлении ими должностных действий.
6 По характеру действия различают нормы права:
- прямого действия, действующие непосредственно. Примером таких норм
являются нормы, приведенные в Конституции, все положения которой, в
соответствии со ст. 15, имеют прямое действие;
- непрямого действия, содержащие указания о конкретизации правил
поведения в иных документах.
7 По степени определенности нормы права различают на:
- бланкетные – действие которых базируется на содержании отдельных
правил (например, уголовная ответственность за нарушение Правил дорожного
движения Российской Федерации);
- отсылочные – с непосредственным указанием на другие нормы права, как
обязательное условие своего действия. Например, ст. 265 Уголовного кодекса
Российской Федерации (УК РФ), предусматривающая уголовную
ответственность за оставление места дорожно-транспортного происшествия,
содержит отсылку к ст. 264 УК.
Структура правовой нормы
Правовая норма включает три элемента:
гипотезу — указание на обстоятельства, при наступлении которых норма
действует;
диспозицию — предписываемое нормой поведение (указание на
обязательное действие либо на запрет какого-либо действия);
санкцию — последствия, наступающие при нарушении требований,
изложенных в диспозиции.
Например, согласно действующим правилам пассажир при проезде в
автобусе обязан оплатить стоимость проезда и приобрести билет; если же он
едет без билета, с него взыскивается штраф. Гипотезой здесь будет указание на
те обстоятельства, при которых появляется обязанность пассажира оплатить
проезд и приобрести билет, а именно при проезде в автобусе; диспозицией в
данном случае является указание на соответствующую обязанность пассажира;
санкцией – установленные правовой нормой меры взыскания с пассажира, не
14
оплатившего проезд (штраф за безбилетный проезд).
1.3 Понятие источников и система транспортного права
Для того чтобы можно было выполнять требования правовой нормы и
применять ее, она должна быть изложена в письменном виде и с соблюдением
установленного порядка. Правовые предписания, содержащиеся в нормах,
облекаются, таким образом, в определенную форму, доступную для восприятия
людей. Те формы, в которых правовые нормы находят свое объективное
выражение, закрепляются и называются источники права.
Под источником транспортного права понимают обычно ту юридическую
форму, в которой выражается правотворческая деятельность государства и с
помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения.
В составе транспортного законодательства различают следующие основные
источники права: нормативные акты (законы, указы Президента Российской
Федерации, постановления Правительства, подзаконные нормативные акты). К
источникам транспортного права также относятся санкционированные обычаи,
постановления пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации, принципы и нормы
международного права.
Нормативный акт (нормативно-правовой акт) - это изданный в особом
порядке официальный акт - документ компетентного правотворческого
органа, содержащий нормы права.
Нормативные акты являются основным и наиболее совершенным
источником современного права. Их большой удельный вес по сравнению с
другими источниками права связан, прежде всего, с повышением роли
государства в регулировании общественно значимых отношений.
Широкому использованию нормативно-правовых актов способствуют
такие их качества, как способность централизовано регулировать различные
общественные отношения, четкость и доступность изложения. Документальнописьменная форма нормативно-правовых актов позволяет непосредственно и
оперативно знакомить с их содержанием население.
Нормативно-правовой акт принимается специально уполномоченным на
это органом государства. Однако основным и принципиальным признаком
нормативного акта является то, что он устанавливает, изменяет или отменяет
юридические нормы, т.е. издание нормативно-правового акта любого уровня
всегда означает установление, изменение или отмену юридической нормы.
Нормативно-правовые акты принимаются в рамках специальной
процедуры, для большинства из них в законодательном порядке установлено
наименование. Совокупность нормативных актов составляет законодательство
страны. (Более подробно понятие, признаки и виды нормативных актов
рассмотрены в п. 1.4).
К источникам транспортного права следует отнести также обычаи
15
делового оборота. Обычаем делового оборота признается сложившееся и
широко применяемое правило поведения, не предусмотренное
законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо
документе (опубликовано в печати, изложено во вступившем в законную силу
решении суда по конкретному делу, содержащему сходные обстоятельства и
т.п.). Так, в ст. 5 Гражданского кодекса Российской Федерации специально
подчеркивается, что при выполнении договора обязательства сторонами должны
исполняться надлежащим образом и в установленный срок в соответствии с
условиями договора и требованиями законодательства, а при отсутствии таких
условий и требований – в соответствии с обычно предъявляемыми
требованиями. Однако, обычаи делового оборота, противоречащие
обязательным для участников соответствующего отношения положением
законодательства или договору, не принимаются. Например, при выполнении
международных автомобильных перевозок при отсутствии соответствующего
соглашения сторон вопрос о сроке погрузки-разгрузки, о размере платы за
простои разрешается на основе обычаев, действующих в данной стране.
Источниками транспортного права следует считать также постановления
пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного
Суда, которые обеспечивают единообразие судебной практики и которым
предоставлено право давать руководящие разъяснения судебным органам по
вопросам применения действующего транспортного законодательства при
рассмотрении судебных споров.
Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда по разъяснению
применения судебной практики в отношении перевозки грузов представляют
собой деятельность, которая осуществляется в форме:
а) конкретного толкования правовых норм при их применении на
практике, что приводит к созданию в процессе толкования новых положений,
которые по своему содержанию не противоречат действующему
законодательству. Как правило, подобная конкретизация бывает необходимой в
том случае, когда норма транспортного законодательства представлена
настолько в общей форме, что без соответствующего разъяснения и уточнения
не может быть правильно применена.
б) восполнения пробелов в транспортном законодательстве с помощью
новых правил, создаваемых в процессе толкования действующих норм
транспортного законодательства, что дает нам основание для вывода о том, что
постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда в отдельных случаях
носят нормативный характер и являются дополнительным источником
гражданского права.
Источником транспортного права являются также законодательные акты
Союза ССР, регулирующие отношения, связанные с транспортом. Указанные
законодательные акты продолжают применяться на территории Российской
Федерации постольку, поскольку они не противоречат действующему
транспортному законодательству.
16
В соответствии с постановлением Верховного Совета Российской
Федерации от 3 марта 1993 г. № 4604-1 «О некоторых вопросах применения
законодательства Союза ССР на территории Российской Федерации» впредь до
принятия соответствующих законодательных актов Российской Федерации по
перевозке грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом на
территории Российской Федерации применяется Устав автомобильного
транспорта РСФСР, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР
от 8 января 1969 г. № 127.
В процессе регулирования отношений по перевозкам, особенно когда в
связи с ними возникают арбитражные или судебные споры, важно учитывать
инструктивные указания Государственного арбитража СССР и
Государственного арбитража Российской Федерации по поводу отношений
транспортных предприятий с клиентурой. Пленум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации в постановлении от 15 апреля 1992 г. № 78 разъяснил,
что эти инструктивные указания по применению законодательства при
разрешении споров и их доарбитражном урегулировании сохраняют свое
действие на территории Российской Федерации в той части, в которой они не
противоречат законодательству Российской Федерации. Эти нормативные акты
также являются источником транспортного права.
Одним из источников автотранспортного права являются принципы и
норы международного права.
Международные перевозки подвергаются особому правовому
регулированию. Правовыми источниками, регулирующими международные
перевозки, являются: а) международно-правовые акты и б) нормативные акты
внутреннего национального законодательства государства.
К числу международно-правовых актов относятся: а) международные
соглашения (конвенции) об автомобильных перевозках; б)
межправительственные соглашения о международном автомобильном
сообщении. Акты внутреннего (национального) законодательства, применяемые
в необходимых случаях к международным перевозкам, подразделяются на две
группы: а) нормативные акты, специально предназначенные для регулирования
международных автомобильных перевозок; б) акты общего автотранспортного
законодательства.
Соотношение между этими нормативными актами основывается на
следующем общем принципе: если государство участвует в соответствующем
международном соглашении, то применяются нормы данного соглашения, а не
национального (внутреннего) законодательства. Причем если международным
соглашением или конвенцией установлены иные правила, чем правила
внутреннего законодательства, то применяются правила международных
соглашений и конвенций. Таким образом, внутреннее законодательство по
автомобильным перевозкам применяется к международным перевозкам грузов,
если не противоречит международным соглашениям.
Следует, однако, иметь в виду, что международные соглашения
17
предусматривают лишь наиболее общие условия перевозок грузов, пассажиров и
багажа в международном автомобильном сообщении. Поэтому возникает
необходимость применять для регулирования конкретных условий
осуществления международных перевозок автомобильным транспортом нормы
внутреннего законодательства.
1.4 Нормативные акты как источники права и их виды
Нормативный акт – это официальный документ правотворческого
органа, в котором содержатся правовые нормы.
Нормативные акты создаются в основном государственными органами,
имеющими право принимать нормативные решения по тем вопросам, которые
переданы им для разрешения. При этом они выражают волю государства.
Отсюда проистекает их властность, официальность, авторитарность,
обязательность.
Нормативные акты характеризуются следующими признаками.
Во-первых, они имеют правотворческий характер: в них нормы права
устанавливаются, либо изменяются, либо отменяются. Нормативные акты — это
носители, хранилища правовых норм, из них мы черпаем знания о правовых
нормах.
Во-вторых, нормативные акты должны издаваться только в пределах
компетенции правотворческого органа, иначе по одному и тому же вопросу в
государстве будет существовать несколько нормативных решений, между
которыми возможны противоречия.
В-третьих, нормативные акты всегда облекаются в документальную
форму и должны иметь следующие реквизиты: вид нормативного акта, его
наименование, орган, его принявший, дату, место принятия акта, номер.
Письменная форма способствует достижению единообразного понимания
требований юридических норм, что очень важно, поскольку за их неисполнение
возможно применение санкций.
В-четвертых, каждый нормативный акт должен соответствовать
Конституции РФ и не противоречить тем нормативным актам, которые имеют
по сравнению с ним большую юридическую силу.
В-пятых, все нормативные акты обязательно подлежат доведению до
сведения граждан и организаций, т. е. опубликованию, и лишь только после
этого государство имеет право требовать их неукоснительного исполнения,
исходя из презумпции знания закона, и налагать санкции.
Виды нормативных актов
Нормативные акты в зависимости от их юридической силы можно
разделить на две большие группы: законы и подзаконные акты. Очень часто
используется термин "законодательство". В это понятие входят все нормативные
акты, изданные высшими и центральными органами государства. Такое
18
терминологическое наименование оправданно потому, что основу целостной
системы нормативных актов образуют именно законы.
Перечислим и кратко охарактеризуем основные виды нормативных актов.
Законы – это нормативные акты, принятые в особом порядке органами
законодательной власти, регулирующие важнейшие общественные отношения
и обладающие высшей юридической силой.
Законы — это наиболее значительный вид нормативных актов.
Во-первых, законы могут приниматься только одним органом –
парламентом, которому принадлежит законодательная власть в стране. В России
— Федеральным Собранием.
Во-вторых, законы принимаются в особом порядке, который называется
законодательной процедурой.
В-третьих, законы регулируют наиболее важные отношения в
обществе.
По своей значимости законы делятся на две группы:
Основной закон – Конституция регулирует основополагающие вопросы
жизни государства (основные права и свободы граждан, систему
государственной власти, гражданство и др.). Конституция является источником
транспортного права, выступая в качестве юридической базы его развития. В то
же время Конституция содержит нормы, имеющие непосредственное отношение
к транспорту.
Конституция Российской Федерации (ст. 71) относит управление
федеральным транспортом, путями сообщения к ведению Российской
Федерации. Это положение является основополагающим при правовом
регулировании деятельности транспорта.
Законы регулируют наиболее важные вопросы жизни общества. В области
автомобильного транспорта к таким законам можно отнести Федеральный закон
«О федеральном автомобильном транспорте», Федеральный закон «О
безопасности дорожного движения», Федеральный закон «О государственном
контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и
ответственности за нарушением порядка их выполнения» и др. Законы не
должны противоречить Конституции РФ.
Разновидность законов – кодексы и уставы, которые представляют собой
сложные систематизированные акты. Как правило, в кодексе в определенном
порядке располагаются все или самые главные нормы какой-нибудь отрасли
права. Важный источник транспортного права – это Гражданский кодекс
Российской Федерации, который сконцентрировал в отдельной главе (гл. 40)
нормы, регулирующие основные положения по перевозкам: о договоре
перевозки грузов и пассажиров, перевозке транспортом общего пользования,
подаче транспортных средств, погрузке и выгрузке груза, ответственности
перевозчика, претензиях и исках и т.д.
Источниками автотранспортного права являются и транспортные уставы,
действующие в настоящее время. Они детально регулируют отношения,
19
возникающие на транспорте. На автомобильном транспорте это Устав
автомобильного транспорта (1969 г.), который является важнейшим
нормативным актом, регулирующим деятельность предприятий и организаций
автомобильного транспорта, а также предприятий, организаций и граждан,
пользующихся услугами автомобильного транспорта. Устав автомобильного
транспорта регламентирует наиболее важные и основные вопросы
автомобильных перевозок и обязателен для всех автотранспортных предприятий
и организаций независимо от их ведомственной подчиненности; для
предприятий, организаций, учреждений и граждан, пользующихся
автомобильным транспортом (ст. 2 УАТ).
Действие УАТ распространяется почти на все перевозки грузов,
пассажиров, багажа и почты автотранспортными предприятиями и
организациями. Исключение составляют перевозки, осуществляемые
автотранспортными предприятиями и организациями Министерства обороны
РФ, Комитета государственной безопасности РФ и Министерства внутренних
дел РФ.
Действие УАТ распространяется также на иные, не автотранспортные
предприятия, организации и учреждения, имеющие автомобили, при
осуществлении ими перевозок грузов для других предприятий, организаций и
учреждений, перевозок пассажиров, багажа и почты. В этих случаях они
пользуются правами и несут обязанности и ответственность, предусмотренные
УАТ для автотранспортных предприятий и организаций.
Указы. Их издает Президент России по вопросам, относящимся к его
компетенции, которая у него достаточно широка, поскольку он одновременно
является главой государства и главой исполнительной власти. В случае если
указ противоречит Конституции и законам России, он может быть признан
Конституционным Судом недействительным. По своему содержанию указы
Президента связаны в основном с конкретизацией и детализацией действующих
законов, принятием правил и положений, названных в актах парламента. Указы
Президента регулируют наиболее важные и конкретные сферы транспортных
отношений, например, Указ Президента РФ от 22.09.2006 N 1042"О
первоочередных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения"
Постановления. Этот вид нормативных актов издается Правительством
России. В компетенцию Правительства входит в основном решение вопросов
социально-экономического характера, в том числе руководство транспортом,
внешне-экономические связи, организация министерств и ведомств и др.).
Постановления конкретизируют деятельность автомобильного транспорта при
перевозке грузов. Целый ряд постановлений Правительства Российской
Федерации дополняет положения Устава автомобильного транспорта, например
постановление Правительства Российской Федерации от 10 июня 2002 г № 402
«Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов
автомобильным транспортом в Российской Федерации», постановление
Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 г № 372 «О мерах по
20
обеспечению безопасности при перевозке опасных грузов автомобильным
транспортом» (с изменениями от 16 марта 1997 г), постановление Правительства
Российской Федерации от 3 августа 1996 г. № 922 «О повышении безопасности
междугородных и международных перевозок пассажиров и грузов
автомобильным транспортом» и др. С целью организации и планирования
деятельности органов исполнительной власти в области безопасности перевозок
принято Постановление Правительства РФ «Об утверждении программы
"Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 гг."».
Дальнейшая конкретизация порядка перевозки грузов и пассажиров
осуществляется в соответствии с Правилами перевозки грузов автомобильным
транспортом в Российской Федерации и Правилами перевозок пассажиров и
багажа автомобильным транспортом в Российской Федерации. Всего в
настоящее время на территории Российской Федерации действует целый ряд
законодательных актов, регулирующих наряду с Уставом перевозку грузов,
пассажиров, багажа автомобильным транспортом.
Инструкции министерств и ведомств. Указанные органы создаются для
руководства той или иной сферой деятельности, реализацией специальных
исполнительных, контрольных, разрешительных или надзорных функций
государства. Инструкции, постановления и правила, исходящие от министерств
и ведомств относятся к подзаконным актам и не должны противоречит законам
Российской Федерации по данным вопросам.
Министерству транспорта Российской Федерации предоставлено право
согласовывать, утверждать в установленном порядке и издавать обязательные
для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, действующими в
транспортном комплексе, правила, руководства, положения, стандарты, нормы,
инструкции и другие нормативные акты, в том числе межведомственного
характера, по вопросам, отнесенным к его компетенции, и давать по ним
разъяснения.
Нормативные акты законодательных и исполнительных органов
субъектов Федерации. Законодательные и исполнительные органы субъектов
РФ имеют право издавать нормативные акты, регулирующие транспортную
деятельность в пределах своей компетенции. Они не могут противоречить
нормативным актам вышестоящих органов государственной власти. По
вопросам деятельности автомобильного транспорта имеет полномочие издавать
нормативные акты Департамент автомобильного транспорта Краснодарского
края. Это, прежде всего введение и отмена налогов на транспортную
деятельность, утверждение бюджета, приватизация имущества. Причем
принятие актов такого рода требует положительного заключения администрации
субъекта Федерации.
Все сказанное позволяет нам сделать вывод, что под системой
автотранспортного законодательства понимается построение нормативных актов
в субординации, определяемой компетенцией издавших их органов, их
содержанием и структурой. Чем более совершенны структура и система
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]