Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Транспортное право (Автомобильный транспорт). Учебное пособие
.pdf
91
транспорта пункта отправления, фактически в транспортных отношениях
участвуют и другие перевозчики других видов транспорта. Эти промежуточные
транспортные звенья выполняют соответствующие функции по транспортировке
груза, пассажиров и багажа, погрузочно-разгрузочным работам, передаче груза в
пунктах перевалки с одного вида транспорта на другой и т. д.
Транспортная организация пункта отправления действует как законный
представитель всех участков транспортного процесса. Так, при смешанных
автомобильно-железнодорожных сообщениях перевозчики, заключившие
договор перевозки, выступает одновременно и представителем предприятий
железнодорожного транспорта. Факт заключения договора с автотранспортным
перевозчиком пункта отправления является юридическим основанием для
участия в транспортных правоотношениях перевозчиков железнодорожного
транспорта и всех остальных участников транспортного процесса.
Особенности организации перевозок грузов в прямом смешанном
сообщении
Взаимоотношения транспортных предприятий и организаций,
участвующих в прямом смешанном сообщении с грузоотправителями и
грузополучателями регулируются как общими нормами транспортного
законодательства, так и нормами, специально посвященными регулированию
прямого смешанного сообщения. В частности, перевозка грузов в прямом
смешанном сообщении с участием предприятий и организаций автомобильного
транспорта регулируется Уставом автомобильного транспорта и Правилами
перевозок грузов в прямом смешанном сообщении.
Прием к перевозке некоторых видов грузов ограничен. Так, грузы,
перевозимые наливом, лес, следующий по водным путям в лотах, взрывчатые и
сильнодействующие ядовитые вещества к перевозке в прямом смешанном
сообщении не принимаются. При перевозке грузов в прямом смешанном
сообщении особые требования предъявляются к таре и упаковке грузов. Устав
автомобильного транспорта предусматривает, что грузы, нуждающиеся в таре
для предохранения их от утраты, недостачи, порчи или повреждения, должны
предъявляться в исправной таре, обеспечивающей их сохранность при
следовании в автомобиле и перевалке на другие виды транспорта.
Работа транспортных предприятий и организаций в пункте перевалки,
предъявление груза одним видом транспорта и принятие грузов другим видом
транспорта осуществляются по договору. Договоры перевалки разрабатываются
в порядке, установленном Правилами перевозок грузов в прямом смешанном
сообщении.
Условия работы перевалочных пунктов определяются специальными
соглашениями (договорами), заключенными автотранспортными перевозчиками
с железными дорогами, пароходствами (портами) и аэропортами. Эти
соглашения получили наименования «узловых».
В них определяется порядок взаимоотношений транспортных предприятий
92
в пунктах перевалки. Применительно к местным условиям в узловых
соглашениях предусматриваются: а) порядок совместного сменного и суточного
планирования работы пункта перевалки; б) места передачи груза; в) сроки
погрузки и выгрузки грузов на автомобили и с автомобилей; г) порядок въезда
на грузовой двор или на территорию порта и выезда из них автомобилей; д)
фронт погрузки, выгрузки и нормы единовременной обработки автомобилей
(при заключении узловых соглашений с пароходствами и портами) и фронты
перевалки (при заключении узловых соглашений с железными дорогами); е) в
необходимых случаях - расписание подхода автомобилей; ж) порядок приема,
сдачи, взвешивания грузов, порядок и сроки взаимной информации о подходе
грузов к пункту перевалки; з) место оформления документов и другие вопросы,
возникающие в связи с местными условиями работы.
УАТ в виде общего правила предусматривает, что перевозчики обязаны в
пунктах перевалки обеспечивать бесперебойную и равномерную подачу
автомобилей, вагонов и судов под погрузку грузов с одного вида транспорта на
другой по прямому варианту, т. е. без выгрузки в склад.
Существуют особые правовые нормы относительно порядка определения
веса грузов в пунктах перевалки. Предусмотрено, что грузы, следующие в
прямом смешанном сообщении, взвешиваются в пункте перевалки при передаче
с автомобильного транспорта на железнодорожный, водный и воздушный или
обратно средствами железных дорог, портов (пристаней) или аэропортов по
требованию стороны, принимающей груз. Таким образом перевозчики
автомобильного транспорта не участвуют во взвешивании грузов при перевалке.
Тарные и штучные грузы, принятые к перевозке по стандартному весу или
весу, указанному грузоотправителем на грузовом месте, передаются с одного
вида транспорта на другой также без взвешивания – по счету мест, если они
прибыли в пункт перевалки в исправной таре. В этом же порядке грузы сдаются
грузополучателю в пункте назначения.
Грузовые места, прибывшие в неисправном состоянии подлежат
перевешиванию по требованию принимающей стороны.
Неисправные или вскрытые грузовые места, а также грузовые места без
маркировки или с неисправной маркировкой сдающая сторона обязана привести
в должный порядок, т. е. отремонтировать тару или переупаковать груз,
исправить или нанести маркировку. После производства этих действий груз
может быть предъявлен к передаче. До исправления тары и маркировки грузы
считаются непредъявленными и не могут быть зачислены в выполнение плана
перевалки.
Произведенный ремонт тары, переупаковка груза или его перемаркировка
оформляются коммерческим актом, составляемым сдающей стороной.
Принимающая сторона не вправе отказаться от приема переупакованных
грузов или груза, тара которых подвергалась ремонту в пункте перевалки, если
этот ремонт или переупаковка произведены и оформлены указанным выше
порядком.
93
4 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ
АВТОМОБИЛЬНЫХ ПЕРЕВОЗОК
4.1 Соотношение российского и международного законодательства
Международными признаются перевозки, осуществляемые за пределы или
из-за пределов территории государства. Обычно это перевозки, при которых
пункт отправления находится на территории одной страны, а пункт назначения на территории другой. Международными признаются и перевозки через
территорию страны.
Однако указанных критериев недостаточно для характеристики перевозок
как международных. Юридическим признаком международных перевозок
является то, что они осуществляются по специальному транспортному
документу (международной накладной), оформляемому на весь путь следования.
Международные перевозки подвергаются особому правовому
регулированию. Согласно УАТ международные перевозки грузов, пассажиров и
багажа автомобильным транспортом осуществляются в порядке, установленном
законодательством.
Правовыми источниками, регулирующими международные перевозки,
являются:
а) международно-правовые акты;
б) нормативные акты внутреннего национального законодательства
государства.
К числу международно-правовых актов относятся:
а) международные соглашения (конвенции) об автомобильных перевозках;
б) межправительственные соглашения о международном автомобильном
сообщении.
Акты внутреннего (национального) законодательства, применяемые в
необходимых случаях к международным перевозкам, подразделяются на две
группы: а) нормативные акты, специально предназначенные для регулирования
международных автомобильных перевозок; б) акты общего автотранспортного
законодательства.
Соотношение между этими нормативными актами основывается на
следующем общем принципе: если государство участвует в соответствующем
международном соглашении, то применяются нормы данного соглашения, а не
национального (внутреннего) законодательства. Причем если международным
соглашением установлены иные правила, чем правила внутреннего
законодательства, то применяются правила международных соглашений. Таким
образом, внутреннее законодательство по автомобильным перевозкам
применяется к международным перевозкам грузов, если не противоречит
международным соглашениям.
Следует, однако, иметь в виду, что международные соглашения
предусматривают лишь наиболее общие условия перевозок грузов, пассажиров и
94
багажа в международном автомобильном сообщении. Поэтому возникает
необходимость применять для регулирования конкретных условий
осуществления международных перевозок автомобильным транспортом нормы
внутреннего законодательства.
Важное значение для развития сотрудничества с иностранными фирмами и
организациями в сфере международных автомобильных перевозок имело
образование Ассоциации советских международных автомобильных
перевозчиков (АСМАП). В настоящее время аббревиатура АСМАП
расшифровывается как «Ассоциация международных автомобильных
перевозчиков».
АСМАП сотрудничает с соответствующими отечественными,
иностранными и международными организациями; участвует в разработке
внутренних и международных правил, регулирующих перевозки в
международном автомобильном сообщении; осуществляет посредничество и
оказывает помощь своим членам в получении разрешений, свидетельств и
других документов, необходимых для выполнения ими перевозок в
международном автомобильном сообщении и др.
Членами АСМАП являются отечественные автотранспортные,
экспедиторские и туристские предприятия и организации (юридические лица),
уполномоченные на осуществление перевозок грузов и пассажиров в
международном автомобильном сообщении, а также любые другие организации,
имеющие статус юридического лица и участвующие в осуществлении
международных автомобильных перевозок, либо заинтересованные в их
осуществлении и развитии. АСМАП в октябре 1974 года была принята в члены
Международного Союза автомобильного транспорта на его очередной сессии в
Варшаве.
В ходе включения России в систему мирохозяйственных связей, при
переходе к рыночным отношениям, Правительство проводит курс на
присоединение к важнейшим международным торгово-экономическим
конвенциям и соглашениям.
4.1 Таможенные Конвенции и соглашения
Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с
применением книжки МДП (Конвенция МДП или Конвенция TIR)
К числу основных документов, регулирующих международные
автомобильные перевозки, относится Таможенная конвенция о международной
перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП или Конвенция
TIR).
В настоящее время действуют две Таможенные Конвенции о
международной перевозке с применением книжек МДП. Первая разработана в
рамках Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН) и подписана в
Женеве 15.01.59. года. Она вступила в силу 7.01.60 года, а ее участниками
95
являются все страны Европы, включая Россию, а так же США, Япония, страны
среднего и ближнего Востока. Вторая принята 14.11.75 г. и так же признана
всеми странами, участвующими в международных автомобильных перевозках.
Она принята к использованию в России специальным положением о порядке
применения, утвержденным приказом ГТК РФ от 18.05 94 г. № 206.
Транспортные средства, осуществляющие перевозки в соответствии с
Конвенцией МДП, имеют спереди и сзади специальные съемные таблички
синего цвета с белой надписью -"TIR". Размер таблички 250х 400 мм.
При перевозке с применением книжки МДП (карнет TIR) их держатели
освобождаются от таможенного досмотра при пересечении границы и в
промежуточных таможнях между таможнями отправления, и назначения, хотя
такой досмотр и возможен, когда у контролирующих органов есть
предположения о возможных нарушениях со стороны перевозчика
установленных правил пересечения границы (контрабанда и т.д.). При этом в
промежуточных таможнях не уплачиваются ввозные и вывозные пошлины и не
вносятся залоговые сумы. Процедура внутреннего таможенного транзита (ВТТ)
от пограничной таможни до таможни места назначения, производится без
оформления внутреннего таможенного документа (ВТД), оформление которого
обязательно при отсутствии у перевозчика книжки МДП.
Такой порядок возможен потому, что внесение таможенных пошлин и
возможных штрафов в случае каких-либо нарушений установленного порядка
пересечения границы и перевозки грузов гарантируется гарантом. В России
функции гаранта выполняет АСМАП - ассоциация международных
автомобильных перевозчиков.
Поскольку держатели книжек МДП не задерживаются на промежуточных
таможнях, то значительно упрощается процесс доставки грузов в
международном сообщении.
При перевозке с применением книжек МДП практически все таможенные
процедуры выполняются в таможнях места отправления (которые должны
находиться только в одной стране) и места назначения (которые могут
находиться не более чем в двух странах).
Только в исключительных случаях таможенные органы могут требовать
сопровождения перевозимых грузов от промежуточной таможни до таможни
места назначения, а так же производить в пути проверку и досмотр
транспортных средств и грузов, находящихся под пломбой отправителя. В этом
случае таможенники накладывают новые печати и пломбы. А в отрывных листах
и корешках книжки МДП делают соответствующие отметки.
Таможенные органы вправе требовать следования транспортных средств
на территории страны по строго определенному маршруту и назначить срок
(длительность) перевозки и конкретную дату прибытия транспортного средства
с грузом на таможню пункта назначения.
Для получения книжки МДП перевозчик вносит в АСМАП денежный
залог. Порядок получения книжки МДП единый для всех перевозчиков не
96
зависимо от того, является ли он действительным или ассоциированным членом
АСМАП, или вообще не входит в состав этой общественной некоммерческой
организации. Принадлежность к ней влияет лишь на размер оплаты
приобретения книжки МДП.
Предел ответственности гарантийных ассоциаций по обычной книжке
МДП установлен в размере 50 тыс. дол. США, поэтому по книжке МДП
перевозится груз стоимостью не выше 50 тыс. дол. США.
При перевозке грузов по карнету TIR вскрытие пломбы производит
инспектор таможни, а не грузополучатель. Нарушение этого правила несет за
собой штрафные санкции.
Таможенная Конвенция, касающаяся временного ввоза
автотранспортных средств, служащих для коммерческих целей
Конвенция разработана и подписана в целях содействия развития
международных автомобильных перевозок путем освобождения владельцев
транспортных средств от уплаты ввозных пошлин и сборов за временный ввоз на
территорию одной страны автотранспортных средств, ввозимых и используемых
в коммерческих целях для перевозок грузов и пассажиров и зарегистрированных
на территории другой.
Эта Конвенция предусматривает беспошлинный временный ввоз частных
автотранспортных средств, зарегистрированных в одной стране, на территорию
другой страны при условии оформления на каждое автотранспортное средство
особого таможенного документа, называемого «Таможенная талонная книжка»
(Карнет де пассаж).
«Таможенная талонная книжка» (Карнет де пассаж) является документом,
гарантирующим уплату ввозных пошлин и сборов и причитающихся
таможенных штрафов в случае нарушения правил оформления книжки и других
предписаний Конвенции.
В Конвенции изложены условия временного ввоза, правила оформления
Таможенной талонной книжки, которая должна заполняться на французском
языке, а также установлен ее образец и срок действия, который не может
превышать одного года со дня ее выдачи.
Конвенцией установлено, что доказательством вывоза автотранспортных
средств из страны ввоза служит выездная виза таможенных властей страны, в
которую автотранспортное средство было временно ввезено.
Изготовление и выдача ―таможенной талонной книжки‖ (Карнета де
пассаж) возлагается при условии выдачи соответствующих гарантий на
объединения, входящие в Международные организации.
Согласно Конвенции временный ввоз автотранспортных средств по
―Таможенной талонной книжке‖ (Карнета де пассаж) освобождается от уплаты
ввозных пошлин и сборов без каких-либо запрещений и ограничений ввоза.
На перевозочные средства, ввозимые для сдачи внаем в стране ввоза,
преимущества, предоставляемые Конвенцией, не распространяются
97
Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов
(Конвенция КДПГ|
Основные условия, которые складываются в международных
автомобильных грузовых перевозках, регулирует Конвенция о договоре
международной дорожной перевозки грузов 1956 г. ЕЭК ООН (КДПГ),
подписанной в Женеве 19 мая 1956 г. В ней участвуют 33 европейские страны.
Россия признана участницей Конвенции на основе правопреемства (СССР
присоединился к ней в 1983 г.).
Конвенция применяется ко всякому договору дорожной перевозки грузов
за вознаграждение посредством транспортных средств, когда место погрузки
груза и место доставки груза, указанные в контракте, находятся на территории
двух различных стран, из которых по крайней мере одна является участницей
Конвенции, а также в том случае, если перевозки производятся государствами
или правительственными учреждениями или организациями.
Применение Конвенции не зависит от местожительства и национальности
заключающих договор сторон. Она была разработана в целях внесения
единообразия в условия договора международной перевозки грузов, документов
и ответственности перевозчика.
В данной конвенции указаны основные принципы международной
перевозки:
-клиент всегда прав;
-перевозчик всегда платит, так как сохранность груза на время перевозки
зависит от перевозчика, который временно является владельцем перевозимого
груза.
Конвенция КДПГ определяет права, обязанности и ответственность
перевозчиков и содержит следующие основные главы:
1. Область применения конвенции.
2. Лица, за которые несет ответственность перевозчик.
3. Заключение и исполнение договора перевозки.
4. Ответственность перевозчика.
5. Претензии и иски.
6. Перевозка несколькими перевозчиками
7. Недействительность условий контракта, противоречащих настоящей
Конвенции.
Конвенция составлена на французском и английском языках, причем оба
текста являются идентичными. В силу этого отдельные тексты переводов на
другие языки могут не совпадать дословно друг с другом при сохранении
смыслового значения излагаемых положений.
Статьей 4 Конвенции определено, что договор о перевозке
устанавливается накладной (товаро-транспортной накладной СМR).
Накладная составляется, согласно статьи 5 Конвенции, в трех оригиналах
(отправителю, перевозчику и получателю груза), но количество экземпляров с
учетом копий, может быть и больше: грузоотправителю, грузополучателю,
98
перевозчику, кроме того, при пересечении границ и перецепке отрывается по
одному листу.
Наименование граф указывается на национальном языке и одном из
языков международного общения. На накладной обязательно имеется
аббревиатура CMR и указание, что данная перевозка, несмотря ни на какие
прочие договоры, осуществляется в соответствии с условиями Конвенции
международной дорожной перевозке грузов (КДПГ).
В накладной CMR указываются следующие данные о грузе:
- почтовые реквизиты продавца и покупателя;
- дата приема груза к перевозке;
- пункты приема и сдачи груза;
- вид упаковки;
- число грузовых мест,
- объем груза и масса брутто;
- сведения о транспортном средстве;
- прилагаемые документы.
До передачи груза перевозчику грузоотправитель обязан предоставить
ему необходимые документы и сообщить все сведения, нужные для
прохождения таможенных и других формальностей. Перевозчик не проверяет
правильность и полноту этих документов, за все последствия отсутствия или
неправильного оформления этих документов, несет ответственность
грузоотправитель. Однако перевозчик несет ответственность за неправильное
использование документов или их потерю. (В случае потери или неправильного
использования документов «Сумма причитающегося с него возмещения не
должна, однако превышать ту, которая подлежала бы уплате в случае потери
груза»).
До момента передачи получателю груза второго экземпляра накладной
(CMR) отправитель имеет право требовать от перевозчика прекращения
перевозки, изменения места назначения или получателя груза, не допускается
разбивка партии груза. Однако, возможны случаи, когда отправитель
оговаривает в накладной право получателя распоряжаться грузом с момента ее
составления. Если получатель дает указание сдать груз другому лицу, то
последнее не в праве назначать других получателей.
Все расходы и ущерб перевозчика при выполнении указаний по
переадресовке груза должны возмещаться. Эти указания не должны нарушать
нормального хода работы перевозчика и не должны наносить ущерб другим
отправителям грузов.
Все инструкции по переадресовке груза должны содержаться в первом
экземпляре накладной (оригинал отправителя), которая представляется
перевозчику. Без этого перевозчик не вправе подчиняться таким инструкциям.
Если грузополучатель отказывается принять груз, то грузоотправитель
имеет право распоряжаться грузом, не предъявляя первого экземпляра
накладной. Пока отправитель не передал своих инструкций перевозчику,
99
отказавшийся от получения груза получатель в любой момент вправе
потребовать его сдачи.
Перевозчик может продать груз, не ожидая инструкций от правомочного
по договору лица:
- если груз является скоропортящимся;
- если затраты на хранение груза слишком велики по сравнению с его
стоимостью;
- если в надлежащий срок не получено надлежащих инструкций от
правомочного лица.
Перевозчик несет ответственность за частичную или полную потерю
груза или его повреждения из-за нарушения сроков доставки груза. Все случаи,
когда перевозчик может освободиться от ответственности, оговорены в
статье 17 Конвенции. Перевозчик должен доказать, что такие обстоятельства
имели место:
- вина правомочного по договору лица;
- приказ этого лица не вызванный виной перевозчика;
- дефекты груза;
- форс - мажорные обстоятельства.
Перевозчик освобождается от ответственности за потерю или порчу
груза,
- если это связано с использованием открытых или неукрытых
транспортных средств, если это специально было оговорено в накладной;
- с отсутствием или повреждением упаковки груза, без которой грузы
подвержены порче и повреждению;
- с выполнением операций с грузом отправителем или получателем
(перемещение; погрузка, размещение и разгрузка);
- с естественными свойствами груза (поломка, коррозия, гниение,
усушка, воздействие грызунов);
- с недостатками в маркировке грузовых мест;
- с перевозкой живых животных.
Перевозчик освобождается от ответственности и за потерю или
повреждение груза, если это связано с естественными свойствами грузов или
перевозкой животных, если докажет, что им были предприняты все
необходимые меры, направленные на сохранение груза (в том числе
использовалось специально оборудованное транспортное средство) и что он
руководствовался данными ему специальными инструкциями.
Груз считается утерянным по прошествии 30 дней от оговоренного срока
доставки, а если такого срока оговорено не было, то через 60 дней после
принятия груза перевозчиком.
При заключении международного контракта на предоставление автоуслуг
особо оговариваются условия принятия к перевозке опасных грузов (ст. 22).
Необходимо иметь в виду, что если перевозчик не был осведомлен о характере
опасных грузов, то они могут быть в любой момент и в любом месте
100
выгружены, уничтожены или обезврежены без всякого возмещения убытков за
них. Отправитель отвечает за все расходы и убытки, вызванные перевозкой этих
грузов.
Стоимость груза при возмещении полной или частичной его потери
определяется на основании биржевой котировки. При ее отсутствии - на
основании текущей рыночной цены страны отправления. При отсутствии
биржевой котировки и текущей рыночной цены - на основании обычной
стоимости товара такого же рода и качества.
Стоимость груза при возмещении полной или частичной его потери
определяется на основании объявленной ценности груза, при условии оплаты
установленной по обоюдному соглашению набавки к провозной плате.
Кроме стоимости груза при его полной или частичной утрате, а так же в
случае повреждения груза или его части, подлежат возмещению плата за
перевозку, таможенные пошлины и сборы, и другие расходы, связанные с
перевозкой.
Перевозчик возмещает ущерб в случае просрочки доставки груза, если
будет доказано, что просрочка нанесла ущерб, сумма которого и была
предъявлена в претензионном заявлении к перевозчику.
Возмещаемый ущерб за просрочку доставки груза может превышать плату
за перевозку в случае, если была сделана декларация о дополнительной
ценности груза на случай потери или повреждения его, а так же недоставки
груза в оговоренный контрактом срок, при условии уплаты установленной по
обоюдному соглашению надбавки к провозной плате.
Возмещение в случае потери или повреждения груза так же может быть
потребовано в пределах объявленной стоимости груза.
Положения Конвенции КДПГ ограничивают ответственность
перевозчика в связи с потерей, повреждением или просрочкой в поставке груза
кроме случаев злоумышленных поступков перевозчика или лиц, к услугам
которых он прибегает.
Претензии и исковая давность
Груз считается принятым получателем в состоянии, описанном в
накладной:
- если грузополучатель принял груз и не сделал оговорок перевозчику в
его присутствии, или, самое позднее, в момент принятия груза, когда речь идет о
заметных потерях или повреждениях;
- в случае незаметных внешне потерях или повреждениях оговорки
должны быть сделаны в письменной форме в течении семи дней со дня доставки
груза, не считая воскресных и прочих нерабочих дней.
Возмещение за просрочку в доставке груза оплачивается, если письменные
оговорки сделаны грузополучателем в течение 21 дня со дня передачи груза в
распоряжение грузополучателя.
При исчислении сроков, учитываемых при предъявлении претензий, дата
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]