Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Терроризм и меры противодействия. Учебник
.pdf
Глава 4. ЗАДАЧИ ТЕРРОРИЗМА
Если цели отвечают на вопрос о том, чего следует достичь,
то задачи связаны с вопросом о том, как добиться желаемых
результатов, каким образом ослабить реальные и потенциальные возможности государства или политических противников, укрепить собственные позиции и безопасность.
Как отмечалось, цели террористической деятельности могут быть объединены в две основные группы: внутриполитические и внешнеполитические. Такое разделение также можно
принять для задач террористической деятельности, достижение которых подчинено поставленным целям.
4.1. Задачи по достижению внутриполитических целей
Задачи по достижению внутриполитических целей могут
быть структурированы следующим образом:
– нарушение внутренних и внешних организационных свя-
зей политических противников, нарушение надлежащего
функционирования государственных учреждений, затруд-
нение работы государственных органов и неправитель-
ственных организаций;
– дезориентация руководящих институтов страны или граж-
дан относительно идейных побуждений и политических
целей террористических организаций;
– провоцирование государственных кризисов, обострение
внутриполитической обстановки, обезглавливание власти,
создание массовой паники по поводу возможного воору-
31

Часть I. Сущность и особенности терроризма
женного восстания или насильственного изменения обще-
ственно-политической системы;
– вселение страха в население, дезорганизация работы госу-
дарственных и общественных органов с целью отказа от
определенных официальных мероприятий или снижения
их эффективности;
– требование отставки старого и назначения нового прави-
тельства;
– мотивация оппозиции к активизации ее деятельности,
усиление антиправительственных проявлений в борьбе за
смену власти;
– создание угроз инициаторам и сторонникам нежелатель-
ных законопроектов, а также проведения других государ-
ственных мероприятий;
– подстрекательство населения к отказу от поддержки пра-
вительства;
– физическое устранение политических противников и дру-
гих людей, представляющих опасность для террористов;
– принуждение отдельных лиц или их единомышленников
прекратить проведение определенных политических, эко-
номических и общественных мероприятий или изменить
их характер; снижение степени активности тех или иных
представителей политических и общественных сил;
– стимулирование организации и деятельности внутренней
легальной и незаконной оппозиции существующей систе-
ме с целью усиления социально-политической напряжен-
ности в стране, провоцирования массовых волнений, кри-
зисных ситуаций и экстремистских проявлений;
– дискредитация определенных сил, левых или правых, фор-
мирование симпатии к своим противникам;
– провоцирование анархии, произвола и беспорядков, целена-
правленное воздействие на образ мышления, психику и при-
32

Глава 4. Задачи терроризма
вычки людей, приводящее к нарушениям общественного по-
рядка, параличу сил правопорядка, дискредитации органов
власти и управления, легализации политического экстремизма;
– обострение напряженности в обществе, создание атмосфе-
ры массового страха и социальной нестабильности, про-
воцирование негативизма среди граждан и недовольства
политической властью;
– снижение социальной активности людей, выполнения их
непосредственных обязанностей, негативное влияние на
социопсихологический климат в трудовых коллективах;
– создание трудностей властям в деле обеспечения спокой-
ствия и безопасности граждан;
– создание препятствий различного характера, затрудняю-
щих деятельность законодательной, исполнительной и су-
дебной власти;
– провоцирование органов власти и управления на приня-
тие непопулярных репрессивных мер (введение чрезвы-
чайного положения, необоснованные действия правоохра-
нительных органов и т. д.), чтобы подорвать их авторитет
и вызвать протесты в обществе.
4.2. Задачи по достижению внешнеполитических целей
Задачи по достижению внешнеполитических целей террористической деятельности следующие:
– компрометация государства и его внешней политики на
международном уровне;
– дискредитация соответствующей страны в глазах мирово-
го сообщества, представление ее как недемократического и
неправового государства, не гарантирующего права чело-
века; подрыв престижа страны и в конечном счете сниже-
ние ее международного авторитета;
33

Часть I. Сущность и особенности терроризма
– нарушение дипломатической деятельности государства,
атакованного террористами, затруднение деятельности его
официальных лиц за рубежом, международных контактов
и встреч;
– оказание через террористические акции негативного вли-
яния на другие государства для формирования у них не-
гативного отношения к определенной стране, подрыва ее
усилий по международному сотрудничеству и нанесения
вреда ее интересам;
– обострение отношений определенного государства с дру-
гими государствами – реальными или потенциальными
конкурентами или противниками;
– принуждение страны отказаться от поддержки тех или
иных движений и стран мира;
– формирование мнения внутри страны и у международной
общественности о присутствии в государстве активных по-
литических сил, борющихся против проводимой государ-
ственной политики и существующей системы управления;
– создание впечатления о политической нестабильности в
государстве, о неопределенном положении правящих по-
литических сил;
– формирование мнения у мировой общественности о том,
что определенное государство поддерживает международ-
ный терроризм;
– провокация вмешательства третьих сторон, ООН и других
международных организаций во внутренние дела страны;
– провокация внутренних экстремистских элементов для ак-
тивных действий против иностранцев и на этой основе–
ухудшение отношений страны с другими государствами.
34

Глава 5. ОБЪЕКТЫ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Общим объектом террористической деятельности против
государства являются политические общественные отношения,
политическая система, политический потенциал и внешнеполитические позиции страны. Конкретные объекты прямого подчинения и ослабления, на которые нацелены террористические
акции, слишком разнообразны. К ним относятся объекты опосредованного и непосредственного воздействия.
5.1. Объекты опосредованного террористического воздействия
Объекты опосредованного террористического воздействия
во внутриполитическом плане: структуры власти и ее учреж-
дения, институты, ее способность руководить обществом и
выполнять свои функции; внутриполитическая борьба; морально-психологическое состояние населения; политические
партии и общественные организации, их влияние и нормальное функционирование.
Объекты опосредованного террористического воздействия
во внешнеполитическом плане: политические позиции и влия-
ние государства; политическое руководство, государственные
органы, население, террористическое воздействие на которые
может иметь неблагоприятные последствия для атакуемой
страны; зарубежные представительства государства, его международные контакты.
Люди и общество в качестве объектов террористического
воздействия. Ряд исследователей терроризма отмечает, что ис-
35

Часть I. Сущность и особенности терроризма
тинная цель террористов в первую очередь заключается в том,
чтобы сформировать страх среди определенных категорий населения одной или нескольких стран либо среди всех жителей
страны. В связи с этим они указывают, что истинные объекты
террористов – это не их физические жертвы, а те, кто остается в живых, поскольку они чувствуют угрозу и их нормальная
деятельность будет нарушена, а в ряде случаев парализована
страхом.
Рассматриваемый в этом аспекте терроризм использует
своих физических жертв как средство достижения своих целей (формирование страха и неуверенности среди населения),
а его метод – убийства и разрушения. И здесь наиболее ярко
проявляется синдром последствий насилия: период после совершения террористического акта характеризуется проявлениями страха, неуверенности и паники среди населения атакованной страны.
Конфликтология уделяет особое внимание проблемам обществ, переживших насилие. Часть этих проблем выражается,
как было сказано, в формировании страха, паники, неуверенности, гнева, ненависти к тем, кто вызвал насилие. С другой
стороны, проявляется стремление общества к самосохранению
и самообороне.
Если предметом насилия стали большие сообщества населения одного государства (религиозные, этнические или другие социальные группы), синдром последствий насилия может
быть выражен в межэтническом конфликте или конфликте на
религиозной, расовой или другой основе, что приведет к постоянной дестабилизации общества.
Массовизация и/или масштабность террористических
атак, ведущих к невинным жертвам и огромным разрушениям, могут привести к формированию убежденности общества
в том, что демократия и демократически установленная власть
36

Глава 5. Объекты террористической деятельности
слишком либеральны и не могут принимать эффективные
меры для обеспечения безопасности членов общества – их
жизни, здоровья и имущества. В результате могут возникнуть
общественные отношения, обусловливающие внедрение жесткого подхода в государственное управление, выражающегося
в продвижении ряда мер по ограничению прав человека; а в
некоторых случаях расширение терроризма может привести к
внедрению тоталитарных и даже авторитарных форм и методов управления.
5.2. Объекты непосредственного террористического
воздействия
Это объекты как на территории страны, так и за ее пределами. Именно на них направлено разрушительное действие
террористических актов.
Объектами террористического акта могут быть конкретные физические лица, группы людей, население в отдельных
населенных пунктах, районах, странах и регионах, материальные объекты – транспортные средства, здания, водозаборы,
энергетические, телекоммуникационные или другие системы
жизнеобеспечения и др. В современных условиях объектом
террористических атак могут быть компоненты экологической
жизненной среды в отдельных государствах или географических регионах.
Объекты непосредственного воздействия можно разделить
на две подгруппы: физические лица и материальные объекты.
Физические лица как непосредственный объект террористической деятельности:
– объектами адресных террористических актов чаще все-
го являются представители политической элиты, высоко-
поставленные чиновники, дипломаты, военнослужащие,
37

Часть I. Сущность и особенности терроризма
полицейские, представители крупного бизнеса; лидеры
политических или профсоюзных организаций; выдающи-
еся деятели культуры, политологи и журналисты; лица,
пользующиеся международной защитой; ответственные
представители и посланники международных и межпра-
вительственных организаций; иностранные дипломатиче-
ские и другие официальные лица; временно проживающие
в стране иностранцы, представляющие интерес для меж-
дународных террористических организаций; члены семей
перечисленных категорий физических лиц и др. Примером
похищения и последующей ликвидации политика является
случай с премьер-министром Италии Альдо Моро. Уничто-
жение государственного деятеля в момент теракта произо-
шло в случае убийства президента Египта Анвара Садата,
который 6 октября 1981 г. был убит на трибуне, в то время
когда принимал военный парад в египетской столице;
– объектами неадресного террора обычно являются невин-
ные люди, случайно попавшие на место террористического
акта либо пострадавшие от использования террористами
оружия массового поражения или общеопасных средств.
Материальные объекты как непосредственный предмет
террористической деятельности включают здания и объекты, с
которыми связан конкретный политический противник; объекты, разрушение которых может привести к множеству человеческих жертв; объекты, где собираются большие группы людей. К ним относятся:
1) объекты политического значения – чаще всего это объекты органов государственной власти: здания правительственных ведомств, дипломатические представительства, военные
базы, полицейские управления и др. В РФ таковыми являются
здания и помещения Кремля, Государственной Думы, Совета
Федерации и Дома Правительства, центральных правитель-
38

Глава 5. Объекты террористической деятельности
ственных учреждений; здания областных и муниципальных
органов власти; здания МВД, следствия, суда и прокуратуры;
штаб-квартиры политических партий и общественных организаций в центре и на местах; центральные штаб-квартиры
торговых обществ, концернов, корпораций, профсоюзных
организаций; места расположения средств массовой информации (телевидение, радио, печать); институты, связанные с
обороной и национальной безопасностью страны; дипломатические и другие официальные представительства; международные и межправительственные организации, иностранные
информационные агентства; иностранные представительства
авиакомпаний; транснациональные экономические объединения; места проведения международных встреч, конференций,
симпозиумов и конгрессов; резиденции государственных, правительственных и парламентских руководителей и др.;
2) объекты, разрушение которых может привести к большим человеческим жертвам, массовым поражениям здоровья
людей, дестабилизации экономики и общественной жизни в
городах и других населенных пунктах:
– объекты энергетики (АЭС, ядерные научно-исследователь-
ские институты, склады ядерных материалов, электростанции и др.);
– объекты транспорта: авиаперевозки (учреждения, пред-
ставительства авиакомпаний, билетные кассы, аэропорты, взлетно-посадочные полосы и посадочные площадки,
самолеты, вертолеты); морской транспорт (портовые сооружения, доки, морские рейды и устройства, корабли);
железнодорожный транспорт (поезда, железные дороги,
вокзалы, транспортные узлы, маршруты для транспортировки, контрольно-пропускные пункты, семафоры, локомотивы); наземный транспорт (автобусы, шоссейные дороги, мосты, автовокзалы);
39

Часть I. Сущность и особенности терроризма
– объекты оборонной промышленности (научно-исследо-
вательские институты, вычислительные центры, заводы
и предприятия военного назначения, оружейные склады,
боеприпасы, химические, биологические и радиоактивные
вещества);
– объекты металлургии и машиностроения (научно-иссле-
довательские институты и промышленные предприятия);
– объекты химической промышленности (научно-исследо-
вательские институты и промышленные предприятия);
– объекты связи (средства связи, важные центры связи и
многое другое);
– объекты водоснабжения для гражданских и промышлен-
ных нужд (водосборные районы и источники воды, очистные сооружения, водопроводные артерии);
– объекты, связанные со снабжением населения продуктами
питания (сельскохозяйственные склады, предприятия пищевой промышленности, складские базы и др.);
– объекты, связанных с бытовым обслуживанием населения
(канализация, вывоз и переработка отходов и др.);
3) объекты массового сосредоточения людей, разрушение
которых или завоевание террористами может привести к значительным человеческим жертвам или оказать сильное психологическое воздействие на общество: детские сады, школы,
банки, почтовые отделения, кинотеатры, театры, музеи, стадионы, больницы, гостиницы, бары, дискотеки, рестораны, рынки, площади, культовые сооружения и др.;
4) другие материальные объекты.
По месту нахождения в пространстве объекта теракта
можно выделить воздушный, водный и наземный терроризм.
При воздушном терроризме объектом террористических
атак являются чаще всего самолеты. Характерной особенностью воздушного терроризма является то, что подготовка
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
