Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Терроризм и меры противодействия. Учебник
.pdf
Глава 12. Общая профилактика террористической деятельности
• Меры по разоблачению. Эти меры должны быть направ-
лены на последовательное и многоплановое представ-
ление антигуманной сущности идеологии и практики
терроризма, его несовместимости с международной и вну-
тренней безопасностью и правовым государством, угроз
и опасности для личной безопасности граждан, а также
политической стабильности в мире и в стране. К таким
мерам относятся: раскрытие общественных связей меж-
ду спецслужбами некоторых иностранных государств и
международными террористическими организациями;
разоблачение антигуманной сущности террористических
организаций, групп и отдельных лиц, совершивших терро-
ристические акции, их политической и моральной дегра-
дации, связей с организованной преступностью.
• Меры сдерживания. Они направлены на утверждение в
обществе понимания неизбежной уголовной и мораль-
ной ответственности, которая возлагается на виновных в
террористических актах. Эти меры должны формировать
убеждение, основанное на современных реалиях беспер-
спективности использования терроризма в качестве сред-
ства политической борьбы. Благоприятными условиями
для реализации мер такого характера являются активиза-
ция борьбы мирового сообщества с террористической дея-
тельностью и ее всеобщее осуждение.
• Воспитательные меры. В зависимости от формы получения
соответствующей информации гражданами воспитатель-
ные мероприятия реализуются посредством устного, пись-
менного и наглядно-демонстрационного общения между
субъектом и объектом воспитательного воздействия с ис-
пользованием всех современных средств коммуникации.
Воспитательные меры характер изуются большим разнооб-
разием применяемых при их реализации форм, они игра-
111
Часть II. Противодействие терроризму
ют важную роль в осуществлении многопланового воздей-
ствия на людей, позволяют быстро учитывать особенности
объективной обстановки.
Основные формы проведения мероприятий воспитательного характера могут быть сгруппированы в следующие блоки:
– общественные дискуссии по вопросам терроризма и борь-
бы с ним;
– тематические передачи специализированных радио- и те-
левизионных шоу;
– освещение в средствах массовой информации оператив-
но-розыскных мероприятий правоохранительных органов
по обнаружению террористов, расследованию фактов тер-
рористических актов, взаимодействию с иностранными
государствами; проведение открытых судебных процессов
по делам террористов и информирование о них через сред-
ства массовой информации;
– проведение пресс-конференций представителями правоза-
щитных и иных официальных органов о совершении тер-
рористических актов;
– организация МВД выставок по теме противодействия тер-
рористической деятельности;
– размещение в общественных местах афиш с портретами
разыскиваемых террористов и описанием их особых при-
знаков;
– проведение демонстрационных занятий специализирован-
ных подразделений по борьбе с терроризмом.
С целью формирования у граждан антитеррористического
настроя необходимо уделять больше внимания эмоциональной
подаче информации, поскольку она способствует лучшему восприятию и созданию непримиримого отношения к терроризму.
Как показывает практика, воспитательные мероприятия
особенно эффективны, когда они осуществляются планомерно
112
Глава 12. Общая профилактика террористической деятельности
и последовательно. В этом отношении создание центрального
координационного органа по вопросам борьбы с терроризмом
может сыграть положительную роль.
12.3. Меры правового характера
Стран ы СНГ гораздо раньше европейцев озаботились проблемой терроризма, что нашло отражение в базовых документах. Общее толкование изучаемому явлению впервые было дано
в законе «О борьбе с терроризмом», принятом 8 декабря 1998 г.
К числу террористических актов были отнесены действия (например, взрывы, поджоги), представляющие «опасность гибели
людей, причинения значительного имущественного ущерба либо
наступления иных общественно опасных последствий». Отдельно подчеркивалось наличие характерной цели – «нарушение общественной безопасности, устрашение населения либо оказание
воздействия на принятие решений органами власти…»1.
Новая редакция закона «O борьбе с терроризмом», принятая 4 декабря 2004 г. Межпарламентской ассамблеей СНГ, стала
основой Договора о сотрудничестве государств – участников
Содружества в борьбе с терроризмом. В документе зафиксировано довольно подробное определение терроризма как противоправного уголовно наказуемого деяния, совершенного в
целях нарушения общественной безопасности, оказания воздействия на принятие органами власти решений, устрашения
населения и проявляющегося в виде2:
– насилия или угрозы его применения в отношении физиче-
ских или юридических лиц;
1
Модельный закон «О борьбе с терроризмом» // Информационный бюллетень
МПА СНГ. 1999. № 20. С. 103.
2
Договор о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с терроризмом. URL: http://docs.cntd.ru/document/901824672.
113
Часть II. Противодействие терроризму
– уничтожения или угрозы уничтожения имущества, сопря-
женного с опасностью гибели людей;
– причинения значительного имущественного ущерба либо
наступления иных общественно опасных последствий;
– посягательства на жизнь государственного или обще-
ственного деятеля;
– нападения на представителя иностранного государства,
пользующегося международной защитой, а равно на слу-
жебные помещения либо транспортные средства лиц,
пользующихся международной защитой;
– иных деяний, подпадающих под понятие террористических
в соответствии с национальным законодательством сторон,
а также иными общепризнанными международно-правовы-
ми актами, направленными на борьбу с терроризмом.
Расширяющаяся и постоянно совершенствующаяся практика террористической деятельности требует законодательных
уточнений. Модельный закон «О противодействии терроризму» от 3 декабря 2009 г. зафиксировал понятие терроризма
как «идеологии насилия и практики воздействия на принятие
решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями,
связанных с устрашением населения и (или) иными формами
противоправных насильственных действий»1.
Одно из важных мест в организации противодействия терроризму занимает совершенствование правовых основ данной
деятельности. Концептуальные основы противодействия терроризму изложены в Стратегии национальной безопасности
Российской Федерации и Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации.
1
Модельный закон «О противодействии терроризму» // Информационный бюллетень МПА СНГ. 2010. № 46. С. 256.
114
Глава 12. Общая профилактика террористической деятельности
Правовую основу противодействия терроризму в Российской Федерации составляют:
– Конституция Российской Федерации как нормативный
правовой акт, имеющий высшую юридическую силу и пря-
мое действие на всей территории страны;
– имплементированные в национальную правовую систе-
му нормы международного права (Россией подписаны и
ратифицированы все 13 универсальных конвенций Орга-
низации Объединенных Наций в сфере противодействия
терроризму, среди которых: Конвенция 1970 г. о борьбе с
незаконным захватом воздушных судов, Конвенция 1979 г.
о борьбе с захватом заложников, Конвенция 1988 г. о борьбе
с незаконными актами, направленными против морского
судоходства, Конвенция 1990 г. о маркировке пластических
взрывчатых веществ в целях их обнаружения, Конвенция
2005 г. о борьбе с актами ядерного терроризма и др.);
– федеральные законы (от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О про-
тиводействии терроризму», от 28 декабря 2010 г. № 390-Ф3
«О безопасности», от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О феде-
ральной службе безопасности» и др.);
– подзаконные нормативные правовые акты (Указ Прези-
дента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. № 116
«О мерах по противодействию терроризму», Указ Прези-
дента Российской Федерации от 26 декабря 2015 г. № 664
«О мерах по совершенствованию государственного управ-
ления в области противодействия терроризму», поста-
новление Правительства Российской Федерации от 4 мая
2008 г. № 333 «О компетенции федеральных органов ис-
полнительной власти, руководство деятельностью которых
осуществляет Правительство Российской Федерации, в об-
ласти противодействия терроризму», ведомственные нор-
мативные правовые акты).
115
Часть II. Противодействие терроризму
Перечисленные нормативные правовые акты являются
главными (основополагающими) источниками норм, регулирующих цели, задачи, принципы функционирования общегосударственной системы противодействия терроризму. Вместе
с тем существуют и иные нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность рассматриваемой системы в
соответствующих сферах. Важную роль играет также ведомственная и межведомственная нормативная правовая база,
принимаемая в соответствии с указанными нормативными
правовыми актами.
В Концепции противодействия терроризму в Российской
Федерации определены основные принципы государственной
антитеррористической политики, цель, задачи и направления
дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму.
Концепция стала основополагающим доктринальным документом, создавшим основу для построения и совершенствования деятельности органов власти всех уровней по противодействию терроризму и привлечению к этой работе институтов
гражданского общества, научного и бизнес-сообществ. В ней
определены понятия «общегосударственная система противодействия терроризму», «субъекты террористической деятельности», «способы террористической деятельности»; выделены
основные внутренние и внешние факторы, обусловливающие
возникновение и распространение терроризма, объекты террористической деятельности, средства террористической деятельности, раскрыто содержание деятельности по противодействию терроризму (профилактика терроризма, борьба с
терроризмом, минимизация и (или) ликвидация последствий
проявлений терроризма).
Базовым нормативным правовым актом в рассматриваемой области является Федеральный закон от 6 марта 2006 г.
116
Глава 12. Общая профилактика террористической деятельности
№35-Ф3 «О противодействии терроризму». С его принятием
законодателем были установлены новые принципы организации антитеррористической деятельности в Российской Федерации, позволившие начать формирование общегосударственной системы противодействия терроризму, отвечающей
реалиям обстановки, складывающейся в стране и в мире в целом. При его разработке был учтен национальный и международный опыт противодействия терроризму.
ФЗ № 35 установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или)
ликвидации последствий проявлений терроризма, а также
правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.
Одним из наиболее значимых нормативных правовых актов, принятых в целях обеспечения антитеррористической
защищенности потенциальных объектов террористических
посягательств, является Постановление Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест
массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране Росгвардией, и форм паспортов
безо пасности таких мест и объектов (территорий)»
Для обеспечения антитеррористической защищенности
транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры в феврале 2007 г. принят Федеральный закон № 16-ФЗ
«О транспортной безопасности», которым установлены правовые основы организации деятельности по обеспечению
устойчивого и безопасного функционирования объектов
транспортного комплекса, их защите от актов незаконного вмешательства, в том числе террористического характера. Вцелях
реализации указанного закона к настоящему времени принято
117
Часть II. Противодействие терроризму
порядка 50 нормативных правовых актов, предусматривающих
категорирование объектов транспортной инфраструктуры,
оценку их уязвимости, разработку планов обеспечения транспортной безопасности.
С принятием Федеральных законов от 21 июля 2011 г.
№ 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и № 257-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части
обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» установлены базовые принципы нормативного
правового регулирования в области обеспечения антитеррористической защищенности объектов ТЭК1.
Меры уголовно-правового характера. В юридико-техническом смысле, как отмечает А. Г. Безверхов, «терроризм» –
сравнительно новая правовая категория. В российском праве
ответственность за это преступление впервые была установлена Федеральным законом от 1 июля 1994 г. № 10-ФЗ. Этим законом Уголовный кодекс РСФСР 1960 г. был дополнен статьей
213.3 «Терроризм». При этом в УК 1960 г. предусматривалась
ответственность за ряд преступлений террористической направленности: «террористический акт» (ст. 66), «террористический акт против представителя иностранного государства»
(ст. 67), «диверсия» (ст. 68) и др.
2
УК РФ 1996 г. уточнил юридическое определение анализируемой категории в ст. 205 «Террористический акт». Согласно
ч. 1 этой статьи (по состоянию на 1 октября 2017 г.) «совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих населе-
1
Противодействие терроризму в Российской Федерации: сб. учеб. материалов.
С. 53–64.
2
Безверхов А. Г. «Терроризм» и «террористический акт»: криминологический и
юридический анализ // Вестник Самарской гуманитарной академии. Сер. Право. 2013. № 1. С. 55.
118
Глава 12. Общая профилактика террористической деятельности
ние и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных
тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности
органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения
указанных действий в тех же целях – наказывается лишением
свободы на срок от десяти до пятнадцати лет»1.
Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» внес существенные изменения в вопрос
регулирования уголовной ответственности за смежные с террористическим актом преступления. Так, в упомянутом законе
отсутствует термин «преступления террористического характера», однако в ст. 24 выделяется ряд преступлений, предусмотренных ст. 205–206, 208, 211, 277–280, 282.1, 282.2 и 360 УК РФ,
причастность к которым влечет запрещение и ликвидацию организаций. Фактически выделяется особая группа преступлений, составляющая собственно терроризм и преступления аналогичного типа, перечень которых увеличился по сравнению с
Федеральным законом «О борьбе с терроризмом»2.
Хотя термин «преступления террористического характера» в ФЗ «О противодействии терроризму» и в новой редакции ст. 205.1 УК не используются, некоторые авторы, как отмечает О. В. Левашова, по-прежнему называют преступления,
предусмотренные ст. 205, 206, 208, 211, 277, 278, 279 и 360 УК
РФ, преступлениями террористического характера3.
1
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ. URL: http://
www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/43942021d9206af7a0c78b6f65
ba3665db940264/.
2
Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_58840/.
3
Левашова О. В. Преступления, содействующие террористической деятельности, и их отграничение от террористического акта // Армия и общество. 2014.
№ 6. С. 33.
119
Часть II. Противодействие терроризму
Согласно преамбуле постановления Пленума Верховного
Суда Российской Федерации от 9 февраля 2012 г. № 1 «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о
преступлениях террористической направленности», а также
принимая во внимание положения ст. 24 Федерального закона
от 6марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и
ч.1ст. 205 УК РФ, к иным преступлениям террористической направленности следует отнести: «содействие террористической
деятельности» (ст. 205), «публичные призывы к осуществлению
террористической деятельности или публичное оправдание
терроризма» (ст. 205), «захват заложника» (ст. 206), «организацию незаконного вооруженного формирования или участие в
нем» (ст. 208), «угон воздушного или водного транспорта либо
железнодорожного подвижного состава» (ст. 211), «незаконное
обращение с ядерными материалами или радиоактивными веществами» (ст. 220), «хищение либо вымогательство ядерных
материалов или радиоактивных веществ» (ст. 221), «пиратство»
(ст. 227), «посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля» (ст. 277), «насильственный захват власти
или насильственное удержание власти» (ст. 278), «вооруженный мятеж» (ст. 279), «нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой» (ст. 360)1.
В литературе к смежным с террористическим актом преступлениям относят более широкий круг деяний, чем в законодательстве. По мнению В. П. Емельянова, УК РФ содержит
не менее 40 составов преступлений «с признаками терроризирования»2.
В настоящий момент не выработан критерий, который
можно было бы положить в основу понятия «преступления, со-
1
Безверхов А. Г. Указ. соч. С. 56.
2
Емельянов В. П. Терроризм и преступления с признаками терроризирования:
уголовно-правовое исследование. СПб.: Юридический центр Пресс, 2002. С. 87.
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]