Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Терроризм и меры противодействия. Учебник
.pdf
Глава 11. Органы управления и силыпротиводействия терроризму
(профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям: а) создание системы противодействия
идеологии терроризма; б) осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на
обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств; в) усиление контроля за соблюдением административно-правовых
режимов.
Таким образом, организация борьбы с терроризмом осуществляется на основе комплексного подхода к анализу причин возникновения и распространения терроризма, к выявлению субъектов террористической деятельности, четкого
разграничения функций и зоны ответственности субъектов
противодействия терроризму, своевременного определения
приоритетов в решении поставленных задач, совершенствования организации и взаимодействия оперативных, оперативно-боевых, войсковых и следственных подразделений путем внедрения штабного принципа организации управления
контр террористическими операциями и обеспечения указанных субъектов информационными ресурсами, включающими
современные аппаратно-программные комплексы1.
Компетенция Федеральной службы безопасности Российской Федерации в сфере противодействия терроризму.
В целях реализации стоящих перед ними задач органы безопасности наделены соответствующими правами:
– осуществлять специальные операции по пресечению тер-
рористической деятельности (оперативно-боевую деятель-
ность), создавать и использовать специальные методики
1
Юсупова Г. И. Глобализация и религиозный терроризм на Северном Кавказе.
С.26.
101
и средства для их осуществления, а также использовать
специальные методы и средства при проведении меропри-
ятий по борьбе с терроризмом;
– использовать подразделения специального назначения ор-
ганов безопасности, применять боевую технику, оружие,
специальные средства, принятые на вооружение органов
безопасности, а также физическую силу, в том числе про-
тив находящихся за пределами территории Российской
Федерации террористов и (или) их баз для устранения
угрозы безопасности Российской Федерации;
– беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежа-
щие гражданам помещения, на принадлежащие им земель-
ные участки, на территории и в помещения предприятий,
учреждений и организаций независимо от форм собствен-
ности в случае, если имеются достаточные данные пола-
гать, что там совершается или совершено общественно
опасное деяние, выявление, предупреждение, пресечение,
раскрытие и расследование которого отнесены законо-
дательством к ведению органов безопасности, а также в
случае преследования лиц, подозреваемых в совершении
такого деяния, если промедление может поставить под
угрозу жизнь и здоровье граждан;
– производить оцепление (блокирование) участков местно-
сти (объектов) при пресечении актов терроризма, массо-
вых беспорядков, а также при розыске лиц, совершивших
побег из-под стражи, преследовании лиц, подозреваемых
в совершении преступлений, дознание и предварительное
следствие по которым отнесены законодательством к веде-
нию органов федеральной службы безопасности, осущест-
вляя при необходимости досмотр транспортных средств.
При этом органы федеральной службы безопасности при-
нимают меры по обеспечению нормальной жизнедеятель-
102
Глава 11. Органы управления и силыпротиводействия терроризму
ности населения и функционирования в этих целях соот-
ветствующих объектов в данной местности;
– осуществлять дознание и предварительное следствие, а
также проводить оперативно-розыскные мероприятия по
выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию
преступлений, дознание и предварительное следствие по
которым отнесены законодательством к ведению органов
федеральной службы безопасности.
Компетенция органов МВД Российской Федерации в
сфере противодействия терроризму. К основным задачам
МВД России в сфере противодействия терроризму относятся:
обеспечение участия органов внутренних дел в мероприятиях
по противодействию терроризму, в обеспечении правового режима контртеррористической операции, в защите потенциальных объектов террористических посягательств, а также в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической
защищенности и безопасности объектов.
Кроме того, органы МВД России участвуют в обеспечении
режима военного положения и режима чрезвычайного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также в проведении
мероприятий военного времени и мероприятий в рамках единой государственной системы предупреждения ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
Основными направлениями деятельности подразделений
полиции по противодействию терроризму являются:
– предупреждение терроризма, в том числе выявление и
устранение причин и условий, способствующих соверше-
нию преступлений террористического характера;
– выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и рас-
следование преступлений террористического характера
(борьба с терроризмом).
103
Часть II. Противодействие терроризму
Полиция обеспечивает меры и временные ограничения на
территории (объектах), в пределах которых (на которых) введен режим контртеррористической операции, на период проведения контртеррористической операции.
Компетенция Вооруженных Сил Российской Федерации
в сфере борьбы с терроризмом. Согласно Военной доктрине
Российской Федерации в число основных задач, стоящих перед
Вооруженными Силами, другими войсками и органами, входят
борьба с терроризмом на территории Российской Федерации и
пресечение международной террористической деятельности за
пределами ее территории.
Согласно ст. 6 Федерального закона «О противодействии
терроризму» Вооруженные Силы могут применяться для:
– пресечения полетов воздушных судов, используемых для
совершения террористического акта либо захваченных
террористами;
– пресечения террористических актов во внутренних во-
дах и в территориальном море Российской Федерации, на
объектах морской производственной деятельности, распо-
ложенных на континентальном шельфе Российской Феде-
рации, а также для обеспечения безопасности националь-
ного морского судоходства;
– участия в проведении контртеррористической операции в
порядке, предусмотренном федеральным законодательством;
– пресечения международной террористической деятельно-
сти за пределами территории Российской Федерации.
Кроме того, в рамках, установленных международными
нормами права, Вооруженные Силы обеспечивают защиту
находящихся на вооружении оружия массового поражения,
ракетного и стрелкового оружия, боеприпасов и взрывчатых
веществ, защиту военных объектов, а также выполняют ряд
иных задач.
104
Глава 11. Органы управления и силыпротиводействия терроризму
Компетенция Федеральной службы войск национальной
гвардии Российской Федерации в сфере противодействия
терроризму. На Росгвардию возложено решение следующих
задач: участие совместно с органами внутренних дел Российской Федерации в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного
положения; участие в борьбе с терроризмом и в обеспечении
правового режима контртеррористической операции; участие
в борьбе с экстремизмом; участие в территориальной обороне Российской Федерации; охрана важных государственных
объектов и специальных грузов в соответствии с перечнем,
утвержденным Правительством Российской Федерации; оказание содействия пограничным органам ФСБ в охране Государственной границы Российской Федерации и др.
Кроме того, на директора Федеральной службы войск
национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской
Федерации возложено общее руководство деятельностью Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского
региона Российской Федерации.
Компетенция Службы внешней разведки Российской
Федерации в сфере противодействия терроризму. СВР Рос-
сии в рамках своей компетенции реализует комплекс мероприятий, направленных на борьбу с терроризмом, в том числе
по получению информации об угрозах проведения террористических актов на территории Российской Федерации, против граждан и учреждений России за рубежом; выявлению
каналов материально-технической, финансовой и иной поддержки террористических и экстремистских организаций,
представляющих угрозу национальной безопасности Российской Федерации.
105
Часть II. Противодействие терроризму
Кроме того, на органы внешней разведки в соответствии
с международными договорами возложено сотрудничество в
области противодействия терроризму с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями.
Компетенция Федеральной службы охраны Российской
Федерации в сфере противодействия терроризму. Основны-
ми задачами ФСО России являются: обеспечение безопасности
объектов государственной охраны в местах их пребывания и
защиты охраняемых объектов; участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом, в том числе в разработке и
реализации мер по предупреждению, выявлению и пресечению террористической деятельности1.
1
Противодействие терроризму в Российской Федерации: сб. учеб. материалов.
С. 41–48.
106
Глава 12. ОБЩАЯ ПРОФИЛАКТИКА
ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Система общих превентивных мер, с одной стороны, затрудняет и ограничивает террористическую деятельность, а с
другой – создает благоприятные условия для использования и
эффективного осуществления оперативных мер.
Можно выделить три основные группы общих профилактических мероприятий:
– меры организационно-управленческого характера;
– меры политико-воспитательного характера;
– меры правового характера (прежде всего, уголовно-право-
вые, уголовно-процессуальные, административно-право-
вые и международно-правовые).
12.1. Меры организационно-управленческого характера
Они играют ведущую роль в единой системе мер по борьбе с террористической деятельностью, поскольку создают
необходимую основу для использования как общих профилактических, так и оперативных мер. К основным организационно-управленческим мерам, принятым высшими органами
государственной власти и управления, относятся:
• Разработка и совершенствование правовой базы противо-
действия террористической деятельности на основе ана-
лиза и обобщения практики, результатов действующего в
этой сфере законодательства, его эффективности и соот-
ветствия новым условиям.
107
Часть II. Противодействие терроризму
• Выработка единых установок антитеррористической дея-
тельности, которые содержат актуальные приоритеты, за-
дачи отдельных государственных органов в данной сфере,
основные направления их деятельности и др. Опыт ряда
государств показывает необходимость системности в при-
нятии таких мер, особенно в форме разработки соответ-
ствующих концепций и программ.
• Постоянное совершенствование механизма борьбы с тер-
роризмом в соответствии с изменяющимися условиями.
Реструктуризация специализированных служб в период
глубоких политических и правовых реформ в стране явля-
ется важной мерой такого рода, но необходима более ши-
рокая и тщательная коррекция системы их задач с учетом
новой политической и оперативной обстановки.
• Обеспечение координации и взаимодействия между раз-
личными государственными органами. Необходимо по-
стоянное функционирование единой системы мер в этой
области, которое достигается путем централизованной
оценки на государственном и региональном уровнях по-
литической и оперативной обстановки по направлению
противодействия террористической деятельности, опреде-
ления неотложных и перспективных задач и роли каждого
из участвующих в их решении органов, согласования про-
водимых ими мероприятий и др.
• Осуществление под руководством центральных органов
управления систематического изучения социально-поли-
тической обстановки в стране. Оно включает наблюдение
за существующими тенденциями, обусловливающими воз-
никновение политического экстремизма и развитие пред-
посылок возникновения острых кризисных ситуаций на
этнической, религиозной и иной основе, раскрытие других
возможных форм применения насилия в политической
108
Глава 12. Общая профилактика террористической деятельности
борьбе. Следует отметить, что эта деятельность должна
быть обязанностью не только специализированных служб,
но и всей системы органов, выполняющих определенные
функции по обеспечению национальной безопасности.
Такая организация работы способствовала бы более глу-
бокому и систематическому изучению на государственном
уровне причин и условий развития терроризма и выработ-
ке различных профилактических мер в борьбе с ними.
• Своевременное информирование высших органов власти и
управления об обстановке по линии терроризма. Не прини-
жая роли специализированных служб, следует сказать, что
необходимо построить постоянно действующую систему
передачи соответствующей информации в высшие государ-
ственные органы. Своевременное информирование может
способствовать точному распределению обязанностей между
ФСБ, МВД, ФСО, Министерством обороны и другими непо-
средственно участвующими в противодействии террористи-
ческой деятельности ведомствами и созданию специального
механизма интеграции информации такого характера.
• Подготовка и подписание международных двусторонних
и многосторонних договоров и соглашений о противо-
действии террористической деятельности, обязывающих
подписавшие их государства проводить согласованную
политику в данной области, сотрудничать в борьбе с тер-
роризмом, а также в решении возникающих конкретных
ситуаций.
12.2. Меры воспитательного характера
Они осуществляются как на национальном, так и на региональном уровне и среди отдельных социальных групп.
В современных условиях эти меры должны основываться на
109
Часть II. Противодействие терроризму
общечеловеческих ценностях (общественной и личной безопасности, праве на жизнь и др.) и быть направленными на отрицание террора как метода политической борьбы и привлечение общественности для оказания помощи государству в
борьбе с терроризмом. Основным субъектом, применяющим
воспитательные меры в данной области, являются высшие органы государственной власти и управления, правозащитные
учреждения, государственно-ответственные политические
партии и движения, неправительственные организации, средства массовой информации. Особое место занимают специализированные службы.
Воспитательные меры необходимы для нейтрализации или
максимального снижения воздействия на сознание и поведение людей определенных негативных факторов, способствующих распространению терроризма. Они должны вызывать
уважение к законности и содействовать правовому воспитанию граждан.
Меры воспитательного характера должны осуществляться в
двух основных направлениях: отказ граждан от терроризма и активная поддержка государственных органов в их борьбе с ним.
К воспитательным мерам относятся:
• Меры по информированию населения: распространение ин-
формации о целях и масштабах терроризма, формирование
убеждения в его общественной опасности и неприемлемо-
сти, указание благоприятствующих подготовке и проведе-
нию террористических актов нарушений российскими и
иностранными гражданами различных видов администра-
тивных режимов (пограничный, разрешительный и др.),
популяризация успехов специализированных служб в их
борьбе с террористической деятельностью и указание на не-
избежность соответствующих ограничительных мер по пре-
сечению попыток совершения террористических актов.
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]