Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Терроризм и меры противодействия. Учебник
.pdf
Глава 12. Общая профилактика террористической деятельности
цию террористической деятельности. В резолюции № 39, принятой в 1984 г. на сессии ГА ООН, содержится пожелание на
основе принципов международного права и в целях обеспечения безопасности людей разработать систему правовых норм,
соблюдение которых поможет создать благоприятные предпосылки для всеобщего противодействия террористическим
актам. 40-я сессия ГА ООН в 1985 г. решительно осудила все
террористические акты, угрожающие жизни невинных людей
и отношениям между государствами. На 42-й сессии ГА ООН в
1987 г. вновь была подтверждена резолюция, принятая на 40-й
сессии. В качестве приложения к резолюции 49/60 от 9 декабря
1994 г. Организация Объединенных Наций приняла Декларацию о мерах по ликвидации международного терроризма. Ее
принятие стало важным шагом на пути глобализации борьбы
с терроризмом. Указанная декларация была дополнена серией
актов ГА ООН, и в частности специальной резолюцией «Меры
по ликвидации международного терроризма», принятой 16 января 1997 г. на 51-й сессии ГА ООН.
В конце XX – начале XXI в. Совет безопасности ООН
принял ряд резолюций по проблемам терроризма, на которые необходимо обратить внимание. Вновь выразив глубокую
озабоченность ростом терроризма, в частности оккупацией генконсульства Исламской Республики Иран и убийством
иранских дипломатов и журналистов в Мазар-и-Шарифе
афганскими талибами, Совет безопасности в резолюции
№1267от 15 октября 1999 г. он выразил свою убежденность в
том, что пресечение международного терроризма крайне необходимо для поддержания мира и безопасности. В резолюции
№ 1269 от 19 октября 1999 г. Совет безопасности вновь выразил обеспокоенность растущим числом актов международного терроризма, которые представляют опасность для жизни и
благополучия людей со всего мира, а также для мира и безопас-
131
Часть II. Противодействие терроризму
ности всех государств. Резолюция № 1333 от 19 декабря 2000 г.
Совета Безопасности подтвердила резолюцию №1267от 15 октября 1999 г., решительно осуждая продолжающееся использование районов, контролируемых талибами, за предоставление
убежища террористам и подготовку и планирование террористических актов, и вновь подтверждая свою убежденность в
том, что пресечение международного терроризма крайне необходимо для поддержания международного мира и безопасности. Сразу после терактов в США, 12 сентября 2001 г., Совет безопасности ООН принял резолюцию № 1368, в которой
категорично их осудил и призвал государства-члены работать
вместе, чтобы передать террористов в суд в кратчайшие сроки. 28 сентября 2001 г. Совет безопасности принял резолюцию
№ 1373, которая требует от всех государств принять конкретные практические меры по борьбе с терроризмом, в том числе
в законодательной области, а также сотрудничать с другими
государствами в этом направлении. В резолюции учрежден
Контртеррористический комитет ООН, который осуществляет
контроль за соблюдением положений резолюции № 1373 и помогает государствам в расширении их возможностей по борьбе с терроризмом.
В резолюции № 1377, принятой 12 ноября 2001 г., Совет
безопасности заявляет, что акты международного терроризма
представляют угрозу для всех государств.
В 2002 г. была принята резолюция № 1390 Совета безопасности, а в 2003 г. были проголосованы резолюции № 1455 и 1456.
6 марта 2004 г. на совещании Контртеррористического
комитета была принята Венская декларация, в которой выражается решимость продолжить его работу в связи с совершенствованием сотрудничества в борьбе с терроризмом между
государствами и повышением эффективности предпринятых
усилий в этой области.
132
Глава 12. Общая профилактика террористической деятельности
Ряд важных международно-правовых документов по
борьбе с международной террористической деятельностью
был принят в рамках региональных организаций, таких как
Содружество Независимых Государств (Договор о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых
Государств в борьбе с терроризмом, Минск, 4 июня 999г.),
Лига арабских государств (Конвенция о борьбе с терроризмом, Каир, 22 апреля 1998 г.), Организация «Исламская
конференция» (Конвенция о борьбе с международным терроризмом, Уагудугу, 1 июля 1999 г.), Организация африканского единства (Конвенция о предотвращении и борьбе
с терроризмом, Алжир, 14 июля 1999 г.), Ассоциация регионального сотрудничества южноазиатских государств (региональная конвенция по борьбе с терроризмом, Катманду,
4ноября 1987 г.).
Советом Европы 27 января 1977 г. в Страсбурге была принята Европейская конвенция по борьбе с терроризмом.
В последние десятилетия XX и начале XXI в. Совет Европы принял ряд рекомендаций, резолюций, приказов и деклараций, направленных на противодействие терроризму, наиболее
важными из которых являются:
1. Рекомендации:
– Рекомендация 916 1981 г. Комитета министров «О Конфе-
ренции по защите демократии от терроризма в Европе –
Задачи и проблемы»;
– Рекомендация от 1982 г. Комитета министров о междуна-
родном сотрудничестве в области преследования террори-
стических актов и наказания за них;
– Рекомендация 941 1982 г. Комитета министров по защите
демократии от терроризма в Европе;
– Рекомендация 982 1984 г. Комитета министров по защите
демократии от терроризма в Европе;
133
Часть II. Противодействие терроризму
– Рекомендация 1024 г. 1986 г. Комитета министров по евро-
пейской реакции на международный терроризм;
– Рекомендация 1170 1991 г. Комитета министров по борьбе
с терроризмом;
– Рекомендация 1199 г. 1992 г. Комитета министров по борь-
бе с международным терроризмом в Европе;
– Рекомендация 1426 1999 г. Комитета министров «Европей-
ская демократия перед лицом терроризма»;
– Рекомендация 1534 2001 г. Комитета министров «Демокра-
тия перед лицом терроризма».
2. Резолюции:
– Резолюция 863 1986 г. о противодействии со стороны Ев-
ропы международному терроризму;
– Резолюция 1132 1997 г. по вопросам укрепления демокра-
тической системы в Европе и сотрудничества в борьбе с
терроризмом;
– Резолюция 1258 2001 г. «Демократия перед лицом терроризма».
3. Приказ № 555 от 1999 г. о европейских демократических
странах перед лицом терроризма.
4. Декларации:
– Декларация о терроризме, принятая 63-й сессией Комите-
та министров 23 ноября 1978 г.;
– Декларация от 12 сентября 2001 г. Комитета министров по
борьбе с терроризмом.
Европейские страны ратифицировали визовые конвенции
ООН, а также Европейскую конвенцию по борьбе с терроризмом, приведя свое уголовное право в соответствие с международными нормами путем введения в законодательства дополнительных составов преступлений.
Важность упомянутых выше и ряда других международных соглашений по борьбе с терроризмом заключается в том,
что они:
134
Глава 12. Общая профилактика террористической деятельности
– определили в качестве преступления ряд террористиче-
ских актов;
– установили обязательный для борьбы с ними комплекс
мер международного сотрудничества в этой области;
– рекомендовали необходимые меры антитеррористическо-
го характера странам-участницам в тех или иных областях
борьбы с терроризмом.
К преступным террористическим действиям, в частности,
отнесены: посягательство на жизнь и здоровье лиц, пользующихся международной защитой; захват заложников; захват,
похищение и уничтожение воздушных и морских судов; кража и захват ядерных материалов, угрозы применения ядерного
материала для причинения смерти; захват и разрушение стационарных платформ на континентальном шельфе и др.
К мерам, включающим международное сотрудничество в
борьбе с терроризмом, относятся: оказание взаимной правовой
помощи по делам о международном терроризме; обязанность
судебного преследования виновных лиц; обязательство по формуле «передать или подать в суд»; обмен информацией по фактам террористических актов международного характера и др.
Во многих международных актах содержатся настойчивые
призывы и рекомендации государствам-участникам активно
применять на практике разработанные антитеррористические
меры, привести в соответствие с ними национальное законодательство. Такие рекомендации есть, в частности, во многих
конвенциях по борьбе с воздушным терроризмом, обеспечению безопасности судоходства, предотвращению ядерного
терроризма и в других сферах борьбы с международным терроризмом.
Принципиальные рекомендации такого характера наряду
с подробным перечнем мер по борьбе с международным терроризмом содержатся и в резолюции сессии ООН по преду-
135
Часть II. Противодействие терроризму
преждению преступности и обращению с правонарушителями(1990).
Подписывая упомянутые конвенции и вводя необходимые
изменения в практику своей деятельности по линии сотрудничества с другими государствами в области борьбы с международным терроризмом, Россия существенно расширила
круг общегосударственных мер по противодействию террористической деятельности. В то же время она расширила свои
возможности в этой области, опираясь на поддержку других
государств, на основе упомянутых международных правовых
актов и соответствующих международных организаций (Международная организация гражданской авиации – ИКАО, Международная морская организация – ИМО, международная организация по атомной энергии – МАГАТЭ).
Применение многих из указанных международно-правовых мер связано с участием специализированных служб, что
проявляется в основном как инструмент информационного обеспечения высших органов управления (правительства,
МИД, МВД и др.). Точнее, они изучают определенные аспекты
оперативной обстановки по конкретному террористическому
акту, участвуют в отработке вариантов того, как на него реагировать, и т. д.
136
Глава 13. ОПЕРАТИВНЫЕ МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
Оперативные меры специализированных служб занимают важное место в рамках общей системы мер государства по
борьбе с терроризмом. Значение этого типа мер возрастает в
связи с усилением деятельности террористических организаций и групп.
Под оперативной мерой следует понимать действия в рамках законно определенных функций и задач специализированных служб, в которых применяются оперативные средства и
способы, в том числе секретный аппарат (агентура) и специальные разведывательные средства. Оперативная мера как целенаправленное действие основывается на оценке оперативной обстановки, прогнозировании тенденций ее развития и
возникающих угроз и опасностей террористических атак.
Оперативная система мер специализированных служб по
обеспечению безопасности объектов террористической деятельности выполняет две функции: с одной стороны, она
призвана создать надежный защитный барьер, затрудняющий
и пресекающий попытки террористических атак, а с другой –
обеспечивает ведение непосредственной активной борьбы с
террористическими организациями.
В соответствии с перечисленными функциями рассматриваемая система оперативных мероприятий условно делится на
две группы:
– меры общеобязательного характера для обеспечения безо-
пасности объектов, защищаемых от террористических ак-
тов: зданий государственных ведомств, электростанций,
137
Часть II. Противодействие терроризму
предприятий военно-промышленного комплекса, особо
важных лиц и др.;
– меры, непосредственно направленные на раскрытие, пре-
дотвращение и пресечение террористической деятельности.
Обе группы мер взаимосвязаны, но в то же время каждая
из них имеет определенную направленность.
Целью мероприятий первой группы является предотвращение, затруднение и ограничение террористической деятельности возможного неустановленного конкретного противника против защищаемого объекта. Оперативная деятельность
в этом направлении предполагает использование как гласных
(административных и профилактических), так и негласных
(оперативных) мер.
Целью мер второй группы является непосредственное ведение борьбы с террористической деятельностью, раскрытие,
предотвращение и пресечение планов и попыток осуществления террористических актов. Это меры, при которых используются методы агентурного проникновения в террористические группы и организации, направленные на оперативное
наблюдение и контроль за деятельностью террористов с целью
своевременного пресечения действий по осуществлению террористических актов.
В специализированной литературе под оперативными мерами часто понимается только эта вторая группа агентурнооперативных мероприятий.
В зависимости от территориальной сферы их применения,
систему оперативных мер по борьбе с террористической деятельностью можно также разделить на две группы:
– система мер, проводимых за рубежом (агентурное проник-
новение в террористические организации, центры подго-
товки террористов, организации и группы, оказывающие
логистическую поддержку террористам, и т. д.);
138
Глава 13. Оперативные меры противодействия
– система мер, применяемых на территории отдельного защи-
щаемого государства (недопущение проникновения терро-
ристов в соответствующую страну, организация агентурной
защиты объектов террористического интереса и пр.).
Обобщая взгляды разных авторов, можно представить
следующую относительно исчерпывающую и оптимальную
систему оперативных мер по противодействию террористической деятельности.
13.1. Меры общепризнанного характера по обеспечению
безопасности объектов террористического интереса
Административные меры. Через административные меры
специализированные службы оказывают целенаправленное
воздействие на юридических и физических лиц, в обязанности
которых входит принятие различных действий, связанных с
обеспечением безопасности гражданских, военных или иных
объектов. На основе юридических полномочий специализированные службы осуществляют контроль за исполнением определенных режимов, используемых в антитеррористических
целях, оказывают воздействие на конкретных представителей
администрации, лица или организации для осуществления
этих режимов, принимают непосредственное участие в установлении определенных регламентных мероприятий администрацией конкретных объектов.
Конкретная система включает в себя следующие основные
группы мероприятий специализированных служб гласного характера:
– оказание методической помощи при построении системы
защиты объектов возможных террористических намере-
ний;
139
Часть II. Противодействие терроризму
– контроль за исполнением нормативных актов, вводящих
определенные административные режимы, обеспечива-
ющие безопасность объектов. Это явный, системный и
всеобъемлющий контроль, предусматривающий проверку
надежности режима допуска и охраны, проведение опера-
тивных экспериментов по выявлению недостатков тех или
иных режимных мер;
– право на получение в соответствии с их функциональной
компетенцией информации от других государственных
органов, юридических и физических лиц, касающейся обе-
спечения безопасности объектов, находящихся под угро-
зой террористических атак;
– самостоятельное или через другие государственные орга-
ны (полицию, пограничную охрану, администрацию объ-
екта) применение принудительных административных мер
к лицам, совершившим нарушение административно-пра-
вового режима на объектах защиты;
– формальное оповещение ведомств, государственных ор-
ганов, физических и юридических лиц о существующей
угрозе терактов на определенных объектах, о выявленных
недостатках в системе их безопасности. В этих случаях
обычно даются рекомендации по укреплению безопасно-
сти объектов.
Профилактические меры. Специализированные службы принимают активное участие в повышении бдительности
работающих на потенциальных объектах террористической
атаки путем проведения профилактической работы. В нее входят как общие, так и индивидуальные меры. Система этих мер
включает меры воздействия на всех работающих на объекте,
на определенные категории работников или на отдельных лиц,
которые в силу своего статуса на объекте могут быть использованы террористами при совершении террористического акта.
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]