Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Терроризм и меры противодействия. Учебник
.pdf
Глава 15. Взаимодействие в антитеррористической деятельности
В этом плане взаимодействие между государственными
органами и негосударственными структурами следует рассматривать как деловое сотрудничество и взаимопомощь на основе общих интересов.
Для осуществления эффективного взаимодействия между
государственными правозащитными органами и негосударственными структурами безопасности необходим ряд условий
и предпосылок:
– общность интересов в конкретном месте и времени, иначе
говоря – общий интерес к противодействию конкретному
преступлению, направленному на конкретный объект за-
щиты или осуществляемому в конкретном районе;
– нормативное регулирование полномочий и обязанностей
обеих сторон, участвующих в процессе взаимодействия;
– целесообразность взаимодействия по отношению к целям
обеих или одной стороны в процессе;
– стремление обеих сторон к взаимодействию.
Необходимость взаимодействия государственных правозащитных органов и негосударственных структур безопасности. В современном обществе совместная целенаправ-
ленная деятельность государственных правозащитных органов
и негосударственных структур безопасности является важным
условием безопасности и общественного порядка в государстве. Обе стороны заинтересованы в обеспечении нормальной
среды экономической деятельности, включающей общественный порядок, минимальную преступность, безопасность для
людей и имущества. Экономическая и криминальная преступность наносит огромный ущерб не только государству, но и
непосредственно частному бизнесу. При террористических
атаках наносится как политический и моральный вред, так и
прямой имущественный и косвенный ущерб бизнесу в атакованном государстве.
191
Часть II. Противодействие терроризму
Необходимость взаимодействия негосударственных структур безопасности и государственных правозащитных органов
вытекает из общих целей государства, экономических субъектов и граждан, выражающихся в достижении уровня безопасности, обеспечивающего экономическую безопасность и процветание хозяйствующих субъектов и общества.
По своей природе негосударственная система безопасности является естественным союзником государства и его правоохранительных органов в борьбе с преступностью в целом и
терроризмом в частности.
Вопрос взаимодействия государственных и негосударственных структур безопасности и его эффективности объективно обусловлен тем, что безопасность персонала и охрана
собственности в доминирующем частном секторе экономики
обеспечиваются непосредственно негосударственными структурами безопасности и охраны. В условиях доминирующей
частной собственности и рыночной экономики негосударственные структуры безопасности и охраны являются реальным фактором безопасности в государстве. Негосударственные структуры безопасности развиваются как необходимый
элемент гражданского общества.
Хорошее взаимодействие между негосударственными
структурами безопасности и государственными правозащитными органами, несомненно, окажет положительное влияние
на безопасность предпринимательской деятельности частных
хозяйствующих субъектов, что выгодно всем – предпринимателям, гражданам, обществу, экономике и государству в целом.
Непосредственная задача, которая должна быть решена в
обозримом будущем в новых реалиях, заключается в том, чтобы объективно существующие негосударственные структуры
безопасности и охраны были включены в общую, взаимодополняющую систему безопасности вместе с государственными
192
Глава 15. Взаимодействие в антитеррористической деятельности
правозащитными органами, в том числе по линии борьбы с
терроризмом.
15.3.2. Функции, цели и задачи
негосударственных структур безопасности
Развитие указанных структур безопасности является неизбежным следствием развития современного общества и увеличения потребности в безопасности частных хозяйствующих
субъектов. Полиция объективно не в состоянии противостоять значительным по объему силам и средствам преступности
и в практическом плане вынуждена сосредоточить свои действия на раскрытии уже совершенных преступлений, при этом
меры предосторожности остаются заботой самих находящихся
под угрозой. Еще более ограничены возможности специализированных служб, которые концентрируют свои усилия на противодействии террористической деятельности установленных
международных террористических организаций и не имеют
возможности своевременно реагировать на формирующиеся
террористические группы крайне правых или крайне левых
экстремистов внутри страны. Потенциальным объектом террористической атаки таких групп и отдельных террористов
являются бизнесмены и материальные объекты крупных компаний. Создавшийся таким образом дефицит безопасности
преодолевается частными структурами.
В этом аспекте службы безопасности частных хозяйствующих субъектов, охранные и поисковые фирмы являются
естественным дополнением государственной правозащитной
системы и в отношении противодействия терроризму. Негосударственная деятельность, обеспечивающая безопасность бизнеса, имущества и личности, создает условия для расширения
социальной базы противодействия преступности и включения
193
Часть II. Противодействие терроризму
в процесс противодействия терроризму огромного количества
людей, работающих в этих структурах.
В сфере негосударственного сектора безопасности работают различные структуры охраны, безопасности или охраны
и безопасности. К ним относятся частные охранные фирмы,
службы безопасности банков и крупных производственных и
торговых компаний, консалтинговые информационно-аналитические подразделения, фирмы по производству, продаже,
установке и обслуживанию охранных или противопожарных
систем, систем видеонаблюдения и т. д. К системе негосударственных структур безопасности, хотя и косвенно, относятся и
учебные заведения, готовящие кадры по корпоративной безопасности и охранному бизнесу, а также частные издательства
для специализированной в этой сфере литературы. Существует
тенденция профессионального объединения работников частных структур безопасности в сфере охраны и безопасности.
Функции и задачи частных структур безопасности, охранных фирм и служб безопасности крупных хозяйствующих
субъектов практически выполняют государственные функции
и задачи, обеспечивая охрану и безопасность жизни и имущества граждан и безопасность их бизнеса. Регулирование возможности поисковой деятельности, в свою очередь, значительно расширит социальную базу противодействия преступности,
будет способствовать включению в борьбу с преступностью
огромного количества квалифицированных бывших кадров
полиции, специализированных служб и армии.
Объем функций, целей и задач негосударственных структур безопасности во многом определяется масштабом экономического субъекта, который они обслуживают. Наиболее широкий охват имеют функции, цели и задачи структур
безопасности крупных транснациональных экономических
корпораций, обеспечивающих безопасность компаний как
194
Глава 15. Взаимодействие в антитеррористической деятельности
на территории государства, в котором зарегистрированы их
штаб-квартиры, так и на иностранной территории. Эти компании также наиболее подвержены террористическим атакам
левых террористических организаций и атакам исламских террористов, которые видят в лице крупных западных компаний
олицетворение несправедливого, по их мнению, международного порядка.
С целью повышения эффективности своей деятельности
структуры безопасности частных корпораций часто вступают
в отношения с государственными и международными полицейскими органами как равным субъектом.
В качестве основных функций, целей и задач негосударственных структур безопасности могут быть указаны следующие:
1. Функции:
– обеспечение экономической безопасности частных хозяй-
ствующих субъектов;
– охранные и розыскные функции по защите имущества и
персонала хозяйствующего субъекта;
– обеспечение информационной безопасности экономиче-
ского субъекта.
2. Цели:
– обеспечение физической безопасности имущества и пер-
сонала хозяйствующих субъектов;
– обеспечение безопасности коммерческой и банковской
тайны.
3. Задачи:
– защита имущества от кражи, уничтожения, порчи и дру-
гих посягательств;
– обеспечение безопасности всех технологических единиц
производственного или иного хозяйственного процесса;
– защита коммерческой и банковской тайны. Службы безо-
пасности крупных хозяйствующих субъектов непосред-
195
Часть II. Противодействие терроризму
ственно участвуют в определении круга данных и фактов,
составляющих коммерческую и банковскую тайну; орга-
низуют и контролируют режим работы с документами и
другими материалами, содержащими такую информацию;
контролируют соблюдение установленного порядка рабо-
ты с носителями закрытой информации; проводят целе-
направленную деятельность по раскрытию и пресечению
несанкционированного доступа к конфиденциальной для
защищаемого объекта информации;
– обеспечение физической безопасности персонала. Обе-
спечение физической безопасности персонала напрямую
связано с противодействием терроризму и выражается в
обеспечении физической охраны собственников (основ-
ных акционеров) крупных экономических субъектов, выс-
шего управленческого состава (руководителей и членов
наблюдательных и управляющих советов экономического
субъекта), а при необходимости и других лиц из персона-
ла (ценных специалистов, носителей важной информации
и т. д.), в проведении охранных мероприятий по обеспече-
нию безопасности по месту работы всего персонала хозяй-
ствующего субъекта;
– обеспечение экономической безопасности компании.
Внаиболее общем плане эта задача включает в себя мно-
жество подзадач, имеющих информационный характер,
таких как выявление рисков, угроз и опасностей для хо-
зяйственной деятельности защищаемого субъекта; провер-
ка финансового состояния и репутации деловых партне-
ров; раскрытие попыток установления деловых отношений
фиктивными фирмами, фирмами, использующими кри-
минальные методы в своей деятельности, и любых дру-
гих фактов, определяющих соответствующую фирму как
ненадежного экономического партнера; получение другой
196
Глава 15. Взаимодействие в антитеррористической деятельности
информации в интересах застрахованного экономического
субъекта.
В качестве новых задач можно указать следующие:
– противодействие международному и внутреннему терро-
ризму;
– защита интеллектуальной собственности экономического
субъекта;
– информационное обеспечение безопасности бизнеса пу-
тем создания системы обмена информацией с заинтересо-
ванными государственными органами и негосударствен-
ными структурами безопасности.
15.3.3. Направления взаимодействия
Ретроспективный взгляд на отношения между государственными органами безопасности и общественного порядка,
в частности полицией, имеющей прямое отношение к проблеме борьбы с терроризмом, с одной стороны, и негосударственными структурами безопасности, с другой, позволяет выделить в них три относительно обособленных этапа.
Первый, характерный для начала перехода к демократии и
рыночной экономике, характеризуется полным непониманием
места и роли негосударственных структур безопасности в зарождающемся гражданском обществе. Такое непонимание есть
с обеих сторон. Со стороны государственных органов, прежде
всего МВД, почти ничего не предпринималось для того, чтобы
овладеть процессом возникновения частных структур безопасности и охраны, канализировать этот процесс в нормативном
и административном порядке в необходимом для общественного развития направлении. С другой стороны, криминальные
структуры представлялись охранно-страховыми фирмами, а
часть стихийно возникающих структур охраны и безопасности
197
Часть II. Противодействие терроризму
частного бизнеса была криминализирована, предпосылкой для
чего было также отсутствие регламентированного режима их
работы. Этот этап был длительным, нерегулируемая деятельность частных охранных структур приводила к столкновениям
с органами МВД.
Начало второго этапа отношений между органами государственной безопасности и негосударственными структурами безопасности было положено постепенным регламентированием деятельности охранных фирм и структур самообороны
частных хозяйствующих субъектов. Он продолжается и в настоящее время и, как естественное отрицание первого, характеризуется другой крайностью – стремлением к полному контролю за деятельностью частной охранной деятельности и
недопущению ее использования для прикрытия уголовной
деятельности. Данный этап не завершен, поскольку не создана
нормативная база для частной поисковой (детективной) деятельности и для позитивного взаимодействия государственных и негосударственных структур безопасности и охраны.
Третий этап, для проявления которого уже есть предпосылки, – это сотрудничество и поддержка между органами
МВД и негосударственными структурами безопасности.
Такова эволюция отношений во всех странах бывшего восточного блока. В западных странах, где эти отношения давно
урегулированы нормативно и прошли испытания практикой, проявляются и другие особенности. Одна из них – конкуренция. В этих обществах и полиция, и негосударственные
структуры безопасности являются участниками рынка безопасности. Охранные и детективные фирмы и подразделения
безопасности и охраны хозяйствующих субъектов напрямую
зависят от рынка безопасности. Полиция и органы государственной безопасности, хотя и косвенно, также участвуют в
этом рынке, и от их деятельности зависит их бюджетирование,
198
Глава 15. Взаимодействие в антитеррористической деятельности
заработная плата и доходы сотрудников. От степени доверия
общества к той или иной системе зависит и ее доля на рынке
безопасности.
Не так обстоит дело при взаимодействии государственных
и негосударственных структур безопасности и охраны в сфере
противодействия терроризму. В этом направлении деятельности не может и не должно быть никаких аргументов в пользу
соперничества и конкуренции.
Взаимодействие государственных и негосударственных
структур безопасности и охраны можно классифицировать по
различным критериям и признакам:
1. По уровню взаимодействия:
– государственный уровень: соглашения или договоры о
сотрудничестве на государственном уровне заключаются
между крупными национальными компаниями и отдель-
ными государственными органами безопасности и обще-
ственного порядка;
– между конкретными частными структурами безопасности
и местными государственными органами по борьбе с пре-
ступностью и охране общественного порядка: конкретное
взаимодействие на местах зависит как от нормативных
предпосылок его осуществления, так и от чисто субъек-
тивных установок руководящих работников в различных
подразделениях региональных отделений МВД. Посколь-
ку работники Министерства внутренних дел и негосудар-
ственных структур безопасности знакомы друг с другом,
есть и чисто субъективный элемент, предопределяющий
в значительной степени установление и осуществление
взаимодействия по борьбе с преступностью, включая тер-
роризм и охрану общественного порядка. В связи с этим
особенно важно преодолеть сформировавшиеся установки
и начать диалог между руководством структур МВД на ме-
199
Часть II. Противодействие терроризму
стах и руководителями частных охранных фирм и подраз-
делений безопасности крупных хозяйствующих субъектов.
В основе диалога лежат общие профессиональные интере-
сы по борьбе с преступностью и обеспечению безопасно-
сти на определенных объектах. Угроза терроризма должна
полностью устранить негативные субъективные отноше-
ния руководителей в государственной и негосударствен-
ной системе безопасности.
Организационное структурирование охранников в частных
фирмах и службах охраны позволяет органами специализированных служб и полиции их организованно использовать. Наличие в этих формированиях оружия, специальных средств связи
и транспорта позволяет им реально противостоять конкретной
террористической угрозе, обеспечивая по требованию полиции
охрану и защиту объектов и прилегающих к ним территорий.
Вопрос нормативного регулирования и взаимопонимания
с обеих сторон заключается в создании на местах единой системы дислокации и действия охранных подразделений полиции и частных охранных фирм с целью обеспечения защиты
находящихся под угрозой террористических атак объектов и
борьбы с преступностью.
2. По формам взаимодействия:
– обучение сотрудников частных охранных структур. На
этих курсах сотрудники обучаются не только в области
физической охраны, но и по проблемам всей системы,
включая деятельность по недопущению проникновения
чужих интересов. Не в последнюю очередь это и обучение
противодействию террористическим атакам;
– информационный обмен. Вопрос следует рассматривать
комплексно, от возможности обмена информацией по
конкретным случаям до создания единой оперативно-ро-
зыскной системы обмена различной информацией между
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]