Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Территориальное общественное самоуправление. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

1 / 81 2 3 4 5 6 7 8 > Следующая >>>

А.А. Гребенникова

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ

САМОУПРАВЛЕНИЕ

Учебное пособие

Москва

Ай Пи Ар Медиа

2025

УДК 342 ББК 66.7 Г79

Автор:

Гребенникова А.А. — канд. истор. наук, доц. кафедры

государственного и муниципального управления

Поволжского института управления имени П.А. Столыпина —

филиала Российской академии народного хозяйства

и государственной службы при Президенте Российской Федерации

Рецензенты:

Мамлина Е.А. — канд. социол. наук, доц., зав. кафедрой

государственного и муниципального управления

Поволжского института управления имени П.А. Столыпина —

филиала Российской академии народного хозяйства

и государственной службы при Президенте Российской Федерации;

Мокеев М.М. — канд. юрид. наук, доц. кафедры

государственного и муниципального управления

Поволжского института управления имени П.А. Столыпина —

филиала Российской академии народного хозяйства

и государственной службы при Президенте Российской Федерации

Гребенникова, Анна Александровна.

Г79 Территориальное общественное самоуправление : учебное пособие /

А.А. Гребенникова. — Москва : Ай Пи Ар Медиа, 2025. — 80 с. — Текст : электронный.

ISBN 978-5-4497-4221-6

Учебное пособие подготовлено в форме ответов на наиболее популярные вопросы для оказания практической помощи при формировании и осуществлении территориального общественного самоуправления.

Подготовлено в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования.

Учебное пособие предназначено для студентов направления подготовки «Государственное и муниципальное управление», изучающих дисциплину «Территориальное общественное самоуправление», а также будет полезно председателям органов территориального общественного самоуправления, старостам сельских населенных пунктов, инициативным гражданам, главам муниципальных образований, депутатам представительных органов муниципальных образований, муниципальным служащим и иным заинтересованным лицам.

Учебное электронное издание

ISBN 978-5-4497-4221-6 © Гребенникова А.А., 2025

Учебное издание

Гребенникова Анна Александровна

Редактор М.В. Половникова

Технический редактор, компьютерная верстка А.А. Балакирева

Корректор Ю.С. Королева

Обложка Я.А. Кирсанов, С.С. Сизиумова, фотобанк Freepik

Подписано к использованию 17.03.2025. Объем данных 6,5 Мб.

ООО Компания «Ай Пи Ар Медиа»

8 800 555 22 35 (бесплатный звонок по России)

E-mail: sales@iprmedia.ru

СОДЕРЖАНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ ........................................................................................................ 5

1. Основы территориального общественного самоуправления.............................. 7

1.1. Теоретические основы территориального

общественного самоуправления ............................................................................ 7

1.2. Правовые основы территориального

общественного самоуправления .......................................................................... 15

1.3. Организационные основы территориального

общественного самоуправления .......................................................................... 21

1.4. Финансово-экономические основы территориального

общественного самоуправления .......................................................................... 38

2. Алгоритм создания территориального

общественного самоуправления .............................................................................. 42

3. Ассоциации и союзы территориального

общественного самоуправления .............................................................................. 43

4. Взаимодействие органов территориального общественного

самоуправления с населением и органами местного самоуправления ................ 52

5. Задачи ..................................................................................................................... 68

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ..................................................................................... 72

ПРИЛОЖЕНИЕ. Памятка о ТОС .......................................................................... 75

ПРЕДИСЛОВИЕ

В настоящее время одной из наиболее актуальных является задача реше-

ния проблем развития локальных территорий. Однако органы государственного управления и органы местного самоуправления часто не могут решать их самостоятельно, в первую очередь из-за территориальной удаленности. В этой связи резко возрастают роль и значение новых субъектов управления, занятых решением вопросов территориального развития и в конечном итоге способных внести значительный вклад в социально-экономическое развитие территории муниципального образования, — органов территориального общественного самоуправления.

Концептуальное осмысление исторического опыта становления и разви-

тия территориального общественного самоуправления в России, исследование традиций и инноваций в процессе современной модернизации данного социального института позволяют выяснить причины его современного проблемного состояния, обозначить пути выхода из кризиса, раскрыть сущность и роль в развитии системы местного самоуправления.

С принятием Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих

принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» начался новый этап реформирования институтов местного самоуправления. Данный закон создал необходимые правовые условия, позволяющие привлекать жителей к решению вопросов местного значения, к управлению местными делами. Именно органы территориального общественного самоуправления (ТОС) несут в себе новое начало, базируясь на иной социальной основе в целях активизации участия населения в самоуправлении на локальной территории.

Особенность территориального общественного самоуправления проявля-

ется в том, что этот институт местного самоуправления максимально приближен к жителям муниципального образования. Кроме того, он тесно связан с такими формами непосредственной демократии, как собрания, конференции граждан по месту жительства, на которых решаются вопросы избрания и переизбрания органов ТОС, организации благоустройства территории и охраны общественного порядка, принятия программ деятельности органов ТОС и отчетов об их исполнении. В осуществлении территориального общественного самоуправления участвуют жители, проживающие на соответствующей территории.

Развитие территориального общественного самоуправления в Российской

Федерации активно обсуждается в последнее время как на федеральном, так и на региональных уровнях. Этот вопрос регулярно включается в повестку дня

Общероссийского Конгресса муниципальных образований, который считает территориальное общественное самоуправление перспективным направлением.

Целью освоения дисциплины «Территориальное общественное самоуправ-

ление» является формирование у бакалавров навыков осуществления профессиональной деятельности на основе норм конституционного, административного, служебного и муниципального права, навыков применения методов и инструментов муниципального управления в сфере общественного самоуправления.

Задачи изучения дисциплины:

 сформировать представление о правовой основе, принципах, методах,

инструментах, формах и органах общественного самоуправления;

 сформировать умение применять нормы конституционного, админи-

стративного, служебного и муниципального права в профессиональной деятельности, диагностировать состояние организационной среды и находить способы повышения эффективности деятельности органов общественного самоуправления;

 сформировать навыки проектирования организационной структуры ор-

ганов общественного самоуправления, распределения полномочий и ответственности на основе их делегирования.

Код этапа освоения компетенции ПКс-6 предполагает получение следу-

ющих компетенций:

1) на уровне знаний:

- знание специфики организационного проектирования и внедрения нов-

шеств в системе государственного управления и местного самоуправления;

- знание принципов распределения полномочий между участниками пуб-

личных отношений;

2) на уровне умений:

- умение диагностировать состояние организационной среды и находить

способы повышения эффективности деятельности организаций в системе государственного управления и местного самоуправления;

- умение разбить работу на этапы, определять время, необходимое на ее

выполнение;

3) на уровне навыков: демонстрирует умение проектировать организаци-

онную структуру, способность координировать действия и деятельность сотрудников и подчиненных.

1. ОСНОВЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО

ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Согласно закону об общих принципах организации местного самоуправ-

ления в Российской Федерации, территориальное общественное самоуправ- ление — это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

В целях популяризации идей территориального общественного само-

управления в настоящее время проводится множество конкурсов, в том числе и социальной рекламы, по вовлечению населения в осуществление местного самоуправления.

Вместе с тем, несмотря на юридически закрепленное определение, вопрос

о правовой природе территориального общественного самоуправления в современной науке не решен окончательно. Правовая природа ТОС — это, как правило, основа территориального общественного самоуправления, закрепленная законодательно, отражающая его сущность и позволяющая выявить главные отличия территориального общественного самоуправления от других форм общественного самоуправления.

Исследователи, изучающие территориальное общественное самоуправле-

ние, не имеют единого мнения о характере природы ТОС. Некоторые из них долгое время определяли территориальное общественное самоуправление как организацию, не имеющую самостоятельного значения, не обладающую статусом юридического лица1.

Другие ученые не различают органы ТОС и органы общественной самодея-

тельности, относят органы ТОС к различным клубам и кружкам по интересам2.

Среди исследователей встречаются и те, кто возражает против включения

органов ТОС в систему местного самоуправления3. В этой связи особое значе-

Краснов М.А. Местное самоуправление: государственное или общественное // Тео-

рия государства и права. 1999. № 10.

Черник И.В. Самоуправление: современность и истоки // Юстиция. 1997. № 5.

Филиппов Ю.А. Развитие местных сообществ — путь в будущее России // Муници-

пальная власть. 2004. № 6.

ние приобретает анализ значения, роли и места территориального общественного самоуправления в системе институтов местного самоуправления.

Для определения природы ТОС следует выделить характерные черты,

признаки и принципы территориального общественного самоуправления. Именно они позволят отделить органы ТОС от других органов, учреждений и организаций. Признаки территориального общественного самоуправления представлены в табл. 1.

Таблица 1

Признаки территориального общественного самоуправления

№

Признаки территориального

общественного самоуправления

Характеристика признаков территориального

общественного самоуправления

Представительный характер территориального общественного самоуправления

Органы ТОС избираются гражданами для представительства и реализации своих интересов в органах государственного управления и органах местного самоуправления

Территориальный принцип организации и деятельности органов ТОС

Органы ТОС избираются гражданами, объединенными по признаку проживания на определенной территории (подъезд, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, микрорайон, сельский населенный пункт, не являющийся муниципальным образованием)

Общественная форма деятельности территориального общественного самоуправления

Основой организации территориального общественного самоуправления является непосредственное решение жителей. Часто работа в органах ТОС осуществляется на общественных началах, т. е. без получения заработной платы. Общественный характер деятельности органов ТОС не исключают наличие профессиональных работников (бухгалтера, юриста, секретаря и т. п.), чья оплата должна осуществляться за счет бюджета ТОС

Самоуправленческая природа территориального общественного самоуправления

Территориальное общественное самоуправление организуется на основе принципов самоорганизации, самодеятельности, самофинансирования, саморегулирования и самоконтроля

Территориальному общественному самоуправлению как институту мест-

ного самоуправления присущи черты, доказывающие как общественный,

так и муниципальный характер природы. Например:

1) территория территориального общественного самоуправления является

составной частью территории муниципального образования;

2) жители территориального общественного самоуправления одновре-

менно являются жителями муниципального образования;

3) территориальное общественное самоуправление регламентируется не

только федеральными законами, но и муниципальными правовыми актами;

4) население решает вопросы организации и деятельности территориаль-

ного общественного самоуправления в русле единой муниципальной политики;

5) органы местного самоуправления вправе передавать органам ТОС от-

дельные функции (например, по озеленению, благоустройству территории, социальной работе, в сфере ЖКХ) и т. д.

Таким образом, перечисленные черты и признаки свидетельствуют о бли-

зости органов ТОС к органам местного самоуправления, об их тесном взаимодействии, что доказывает муниципальную природу территориального общественного самоуправления.

Однако можно выделить и другие черты территориального обще-

ственного самоуправления, например:

1) жители, проживающие на территории ТОС, самостоятельно реализуют

собственные интересы, осуществляют собственные инициативы по развитию своей территории;

2) жители, проживающие на территории ТОС, самостоятельно на общих

собраниях (конференциях) определяют систему и структуру органов ТОС;

3) органы ТОС не входят в систему органов местного самоуправления и

не являются структурными единицами органов местного самоуправления;

4) у органов ТОС есть собственная материально-финансовая база (бюд-

жет ТОС, собственность ТОС);

5) органы ТОС более приближены к жителям, чем какие-либо другие органы. Данные признаки свидетельствуют об общественном характере природы

территориального общественного самоуправления.

Таким образом, современное территориальное общественное самоуправ-

ление одновременно сочетает в себе две природы: общественную и муниципальную, что свидетельствует о смешанном, комбинированном — обществен- но-муниципальном — характере природы ТОС и об особом месте территори- ального общественного самоуправления в системе институтов местного самоуправления.

Принципы территориального общественного самоуправления — это

определенные природой ТОС основные начала, лежащие в основе организации и деятельности органов ТОС4.

Основными принципами осуществления территориального общественно-

го самоуправления являются принципы самостоятельности и ответственности жителей и органов ТОС. Принципы территориального общественного самоуправления представлены в табл. 2.

Таблица 2

Принципы территориального общественного самоуправления

№

Основные принципы

территориального

общественного

самоуправления

Характеристика принципов

территориального общественного самоуправления

Принцип самостоятельности

1) самостоятельное определение жителями системы и структуры органов ТОС;

2) свобода действий при осуществлении собственных полномочий (которые не исключены из компетенции органов ТОС и не отнесены к компетенции иных органов);

3) финансово-экономическая самостоятельность органов ТОС, которые вправе формировать и исполнять собственный бюджет и иметь собственность

Принцип ответственности

Возможность наступления неблагоприятных последствий в случаях противоправных действий (бездействий) органов ТОС, а также неосуществления или ненадлежащего осуществления органами ТОС своих полномочий. Ответственность органов ТОС может наступить перед:

1) жителями ТОС (в случае утраты доверия);

2) органами местного самоуправления и органами государ-

ственной власти (в случае нарушения законодательства)

Кроме того, к основным принципам территориального общественного

самоуправления относятся следующие начала:

а) законность; б) демократия; в) гарантия и защита прав жителей; г) свободное участие жителей в осуществлении территориального обще-

ственного самоуправления (через собрания, конференции ТОС);

Беликов П.П., Зюзин С.Ю., Подсумкова А.А., Подсумков М.А. Участие населения в

организации предоставления муниципальных услуг. Саратов: Изд-во ПАГС, 2008.

1 / 81 2 3 4 5 6 7 8 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]