Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Территориальное общественное самоуправление. Учебное пособие
.pdf
61
ТОС, в частности, при проведении совместных мероприятий (органы ТОС выделяют деньги на общие со школой дела; например, благодаря финансированию органа ТОС школа проводит День пожилого человека для жителей микрорайона, а школа предоставляет помещение для праздника).
Основными направлениями взаимодействия школ и органов ТОС стали
работа с ветеранами, совместные мероприятия для жителей поселка, благоустройство пришкольной территории и территории поселка, участие в областных и городских конкурсах, работа по выявлению неблагополучных семей на
территории поселка.
Воспитательное значение взаимодействия школы и органов ТОС заключается в том, что школа выступает как связующее звено между поколениями
(День пожилых людей, Вахта Памяти, посильная помощь учащихся жителям
поселка и др.), как инициатор тесного сотрудничества с органами правопорядка
(следствием совместных усилий является определенное улучшение криминогенной ситуации), как организатор досуговой деятельности молодежи.
При поддержке администраций районов муниципального образования города Саратова, депутатов Саратовской городской и областной дум, школ и подростковых клубов территориальные общественные самоуправления проводят
мероприятия к памятным и знаменательным датам, по патриотическому воспитанию подростков и молодежи, по возрождению народных традиций и обычаев,
а также организуют тематические встречи, игры, конкурсы, выставки.
Показателями результативности взаимодействия школы и органа ТОС
могут служить увеличение количества участников совместных мероприятий
(детей и взрослых), письменные и устные отзывы жителей поселка о работе педагогического коллектива, об участии ребят в общественной жизни поселка,
улучшение состояния территории поселка, большая заинтересованность родителей в создании условий для развития детей на территории поселка, улучшения их жизни.
Кроме того, органы ТОС регулярно осуществляют следующие функции:
1) организуют и проводят собрания, конференции, консультации, лекции,
мониторинги, работу по информированию населения о решениях органов государственного и муниципального управления, в том числе через свои информационные бюллетени и листки;
2) осуществляют прием граждан;
3) защищают права и представляют интересы жителей территории в орга-
нах государственного и муниципального управления и других организациях;
62
4) взаимодействуют с администрациями районов и города, депутатами
различных уровней, советами ветеранов, некоммерческими организациями,
предпринимателями и другими юридическими лицами.
Ассоциацией самоуправляемых территорий г. Саратова были разработа-
ны инструкции по взаимодействию органов ТОС с органами местного само-
управления.
Во-первых, инструкция «По согласованию органами управления города и
районов г. Саратова с органами ТОС решений, постановлений и распоряжений
в области общественных, экономических и земельных отношений» содержит
перечень вопросов, подлежащих согласованию местной администрацией с органами ТОС:
установление и изменение границ территориального общественного
самоуправления;
использование муниципальной собственности (в том числе аренда не-
жилых муниципальных помещений) при передаче ее в пользование юридическим лицам, на праве хозяйственного ведения муниципальному унитарному
предприятию или на праве оперативного управления учреждению в случаях,
когда это затрагивает интересы граждан территории действия органов ТОС;
прием выполненных работ по благоустройству и озеленению террито-
рий, ремонту и реконструкции жилого фонда, объектов социальной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства, дорог и тротуаров, расположенных на территории действия органов ТОС;
формирование промышленных, селитебных, рекреационных и других
функциональных зон и объектов, использование природных ресурсов, охрана
историко-культурного наследия и окружающей среды;
приватизация объектов бытового обслуживания населения и торговых
предприятий территории действия органов ТОС;
застройка муниципальных земельных участков в пределах территории
действия органов ТОС, возведение на них зданий и сооружений, осуществление
перестройки или сноса строений, разрешение строительства на нем другим лицам при условии соблюдения градостроительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка, кроме случаев застройки земельного
участка в соответствии с генеральным планом и проектами планировки и застройки и предоставления (передачи) земельных участков гражданам;
порядок использования гражданами и юридическими лицами земель-
ных участков общего пользования — территорий, на которых расположены
внутриквартальные и дворовые спортивные сооружения, зоны отдыха и зеле-
63
ные насаждения, автостоянки, мусоросборники, хозяйственные пристройки, гаражи, места выгула домашних животных и птиц;
решения, затрагивающие интересы граждан территории в рамках
уставных полномочий органов ТОС.
Органу ТОС на согласование предоставляются либо заявление юридического лица, либо проект соответствующих решения, постановления и распоряжения местной администрации, либо акт по приемке выполненных работ.
Председатель ТОС в двухнедельный срок согласовывает или не согласовывает
поставленный вопрос на основании решения, принятого на собрании жителей.
Во-вторых, инструкция «По информированию органами управления города и районов Саратова органов ТОС о решениях, постановлениях, распоряжениях и деятельности в области общественных, экономических, земельных,
экологических и социальных отношений» содержит вопросы, о которых информируются органы ТОС:
планы социально-экономического развития территории действия орга-
нов ТОС;
жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство территории дей-
ствия органов ТОС;
охрана общественного порядка на территории действия органов ТОС;
социальная работа на территории действия органов ТОС и социальная
помощь гражданам и категориям граждан, проживающих на территории действия органов ТОС;
транспортные схемы и режим работы транспорта на территории дей-
ствия органов ТОС;
торговля и бытовое обслуживание на территории действия органов ТОС;
государственная и общественная экологические экспертизы объектов
экологической экспертизы на территории действия органов ТОС;
генеральный план и градостроительные проекты на территории дей-
ствия органов ТОС12.
Органам ТОС предоставляется информация в виде соответствующих решения, постановления, распоряжения или иного документа не позднее чем через две недели после их принятия (подписания). Органы ТОС вправе запрашивать у органов управления города и районов дополнительную информацию, а
также приглашать ответственных лиц органов управления города и районов для
12
Гребенникова А.А., Масляков В.В., Федорчук И.Я. Некоторые направления повыше-
ния эффективности деятельности органов территориального общественного самоуправле-
ния // Международный научно-исследовательский журнал. 2021. № 2–2 (104). С. 36.
64
встреч с гражданами территории действия органа ТОС для разъяснения соответствующей информации.
Местные администрации содействуют развитию территориального общественного самоуправления, а именно:
комитет по экономике способствует участию органов ТОС в муници-
пальном заказе, а также проведению экспертизы финансово-экономической деятельности органов ТОС;
отдел организационной работы и взаимодействия с территориями по-
могает проводить различные мероприятия и собрания органов ТОС;
комитет по финансам контролирует расходование финансовых средств,
выделенных органам ТОС из местного бюджета;
комитет по физической культуре и спорту выделяет для органов ТОС
оборудование для спортивных площадок, участвует в организации и проведении спортивных первенств среди подростков и спартакиад;
комитет по труду и социальному развитию выделяет органам ТОС но-
вогодние подарки и путевки в летние лагеря отдыха для детей из малообеспеченных семей, привлекает органы ТОС к реализации адресной муниципальной
программы социальной поддержки малообеспеченных граждан и к организации
бригад несовершеннолетних по благоустройству территорий;
отдел по охране окружающей среды помогает органам ТОС решать во-
просы озеленения и благоустройства территорий;
комитет по земельным ресурсам привлекает органы ТОС к решению
вопросов использования земельных участков под строительство, учета мнения
населения и к общественному земельному контролю;
комитет по управлению имуществом выделяет по решению представи-
тельного органа муниципального образования в безвозмездное пользование
помещения для деятельности органов ТОС;
комитет по общественным отношениям, анализу и информации разме-
щает информацию о территориальном общественном самоуправлении на webсайте города и в средствах массовой информации.
Представление и защита интересов самоуправляемых местных сообществ
в органах государственной власти и органах местного самоуправления осуществляется через участие в деятельности:
представительного органа муниципального образования и его постоян-
ных комиссий;
законодательного органа субъекта Российской Федерации и его коми-
тетов;
коллегии при главе местной администрации;
65
Общественной палаты субъекта Российской Федерации;
Общественного координационного совета при главе местной админи-
страции;
Общественного совета при законодательном органе субъекта Россий-
ской Федерации;
Градостроительного совета муниципального образования;
комиссии по рациональному использованию нежилых помещений
местной администрации;
конкурсной комиссии по муниципальному заказу местной администрации;
комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при местной
администрации;
комиссии по пресечению самовольного строительства и освобождению
незаконно занятых земельных участков на территории муниципального образования;
комиссии по подготовке правил землепользования и застройки;
оргкомитета публичных слушаний по вопросу изменения одного вида
разрешенного использования земельных участков и объектов капитального
строительства на другой вид такого использования;
комиссии по проведению открытого конкурса по отбору управляющей
организации для управления многоквартирным домом и т. п.
Взаимодействие органов ТОС с органами местного самоуправления
осуществляется с помощью следующих форм:
1) органы ТОС ежегодно проводят отчетные собрания домовых и уличных комитетов, в ходе которых выявляются потребности жителей в муниципальных услугах;
2) предложения жителей передаются в местную администрацию для обсуждения и включения в планы ее работ;
3) специалисты соответствующих служб изучают все предложения, рассматривают возможность их выполнения, сроки и необходимость проведения
работ; часть предложений включается в долгосрочные планы работ;
4) долгосрочные планы обсуждаются на совещании руководства соответствующего департамента местной администрации с председателями ТОС, вносятся корректировки;
5) согласованные планы передаются главе администрации для обсуждения на коллегии администрации, утверждения их и включаются в проект бюджета администрации;
66
6) в процессе согласования местного бюджета происходит корректировка
планов;
7) утвержденный бюджет и перспективные планы передаются в органы
ТОС для рассмотрения, обсуждения и общественного контроля.
Данный механизм позволяет органам местного самоуправления более
точно узнать нужды и потребности жителей в муниципальных услугах, а также
дает возможность жителям муниципального образования участвовать в составлении местного бюджета. Преимущества органов ТОС представлены в табл. 5.
Таблица 5
Преимущества органов ТОС
Для какого
территориального
субъекта
Преимущества органов ТОС?
Для субъекта Российской Федерации
развиваются и укрепляются институты гражданского общества;
повышается активность населения;
активизируются избирательные и другие процессы;
выявляются и используются внутренние резервы локальной тер-
ритории;
мобилизуются собственные ресурсы локальной территории;
повышается управляемость локальной территорией;
повышается эффективность проведения мониторингов
Для муниципального
образования
эффективнее осуществляется общественный контроль за исполь-
зованием бюджетных средств и материальных ресурсов;
повышаются уровень и качество жизни населения соответствую-
щей территории;
формируется кадровый резерв для муниципальной службы;
повышается мобильность связи руководителей местной админи-
страции с населением соответствующей территории
Вместе с тем при взаимодействии органов ТОС с органами местной вла-
сти возникают и некоторые сложности. Так, одним из основных препятствий
на пути эффективного взаимодействия органов ТОС с органами местного самоуправления являются пробелы в законодательстве о территориальном общественном самоуправлении.
67
Большую роль в организации взаимодействия органов ТОС с органами
местного самоуправления играют ассоциации и союзы территориального общественного самоуправления.
Роль территориального общественного самоуправления в решении вопросов местного значения велика, поскольку его природа как наиболее подвижной
системы организации населения позволяет более оперативно реагировать на
изменяющиеся условия развития соответствующей территории. Достаточно
широкая деятельность органов ТОС приводит к необходимости проводить ее
периодический мониторинг.
Эффективное общественное самоуправление создает особую психологическую атмосферу в местном сообществе: конструктивного сотрудничества
местной власти и граждан. Органам местной власти выгодно передать органам
ТОС право на оказание некоторых муниципальных услуг: в сфере благоустройства, организации работы с детьми и инвалидами по месту жительства, развития социальной инфраструктуры, содействия органам охраны общественного
порядка и коммунальным службам.
Вывод: Территориальное общественное самоуправление занимает особое
место в структуре местных сообществ. Именно оно обладает достаточно большими ресурсами для самоорганизации и активизации жителей в направлениях
благоустройства территории, оказания социальной помощи населению и организации культурно-массовых мероприятий. Однако для развития самого территориального общественного самоуправления необходима помощь органов
местного самоуправления по созданию благоприятных условий: правовых, информационных, организационных, экономических, финансовых, политических,
методических и т. п.
Для развития системы ТОС необходима не только поддержка органов
местного самоуправления, но и активное участие жителей в процессах создания
и развития территориального общественного самоуправления.
68
5. ЗАДАЧИ
Задача 1.
Председатель ТОС обратился в местную администрацию с просьбой о
предоставлении права юридического лица. Председателю ТОС было заявлено,
что этот вопрос может решить только представительный орган муниципального
образования.
Каков порядок предоставления прав юридического лица органам ТОС?
Задача 2.
На собрании жителей был избран орган ТОС — комитет в составе
7 человек. Участники собрания приняли устав комитета, определили его компе-
тенцию, распределили обязанности между его членами.
На собрании также было принято решение о необходимости наделения
комитета правами юридического лица. После собрания председатель комитета
обратился в областное управление юстиции для регистрации комитета в качестве юридического лица. Ему было отказано в этом праве.
Оцените ситуацию.
Задача 3.
На собрании жильцов домов было принято решение о создании органа
ТОС, избраны комитет и председатель, который стал действовать с момента избрания от имени комитета ТОС.
Правомочно ли поступал председатель ТОС?
Каким образом регламентируется деятельность органов ТОС?
Задача 4.
После учредительной конференции жителей представительный орган муниципального образования утвердил границы территории ТОС, устав ТОС и
структуру органов ТОС.
Какие нарушения были допущены?
Задача 5.
Комитет ТОС «Поселок Солнечный» представил в городскую администрацию в качестве народной правотворческой инициативы проект положения
«О порядке проведения благоустроительных работ на территории поселка Солнечный» с просьбой направить его на рассмотрение городской Думы. Однако
69
глава городской администрации посчитал, что представленный проект требует
дополнительного финансирования, не предусмотренного городским бюджетом,
поэтому не может быть рассмотрен городской Думой. Получив отказ главы городской администрации, члены комитета обратились за разъяснениями к губернатору области.
От имени губернатора области подготовьте ответ членам комитета.
Задача 6.
Комитет ТОС, являющийся юридическим лицом, решил улучшить материальное положение проживающих на его территории пенсионеров. Для этого
он заключил с ними трудовые соглашения, в соответствии с которыми обязался
обеспечить их материалами для пошива на дому рабочей одежды, реализовывать готовые изделия, а полученную прибыль за вычетом 30 % отдавать работникам. Некоторые пенсионеры, посчитав подобное распределение доходов несправедливым, обратились к депутату своего округа. На основании предоставленных депутатом материалов городская Дума приняла решение, которым
запретила органам ТОС заниматься предпринимательской деятельностью.
Дайте оценку ситуации.
Задача 7.
В устав ТОС «Солнечный» председателем ТОС был включен пункт: «В
бюджет территориального общественного самоуправления входят отчисления
от земельного налога с земельных участков, расположенных на территории
ТОС, в размере 20 %».
Дайте оценку ситуации. Какие нарушения были допущены?
Задача 8.
На очередном заседании комитета ТОС большинством голосов было принято решение об освобождении от должности председателя ТОС. Сам председатель ТОС на данном заседании отсутствовал.
Законно ли решение? Ответ обоснуйте.
Задача 9.
Председатель ТОС обратился в Ассоциацию органов ТОС с просьбой об
исключении из ведения данного субъекта ТОС вопросов участия в организации
охраны общественного порядка на соответствующей территории в связи с отсутствием необходимых финансовых средств. Председатель Ассоциации органов ТОС в данной просьбе отказал.
Какие нарушения были допущены?
70
Задача 10.
Глава поселения создал ТОС «Уют», которое организовало сбор и вывоз
мусора с территории поселения в овраг, расположенный в 20 км от поселения.
Глава района, на территории которого находятся и поселение, и овраг, наложил
на ТОС «Уют» штраф в размере 50 тыс. руб.
Оцените ситуацию. Как надлежало действовать?
Задача 11.
Председатель ТОС в целях борьбы с терроризмом поставил ворота во
дворе со сквозным проездом, организовав тем самым платную стоянку на территории двора. Некоторые жители, недовольные затрудненным подъездом к
дому, обратились с жалобой к главе администрации города.
От имени главы администрации подготовьте ответ.
Задача 12.
Председатель ТОС «Здоровье» принял решение об организации производства и реализации медицинских масок на территории ТОС в связи с пандемией, вызванной коронавирусной инфекцией, для чего был взят кредит в банке
и закуплен материл на 543 тыс. руб. Продажа масок осуществлялась на территории ТОС по 40 руб. за штуку. Возмущенные такой высокой ценой жители обратились в прокуратуру.
От имени прокуратуры подготовьте ответ.
Задача 13.
На территории принадлежавшего ТОС помещения произошло возгорание, которое повредило часть имущества. Председатель ТОС И.И. Иванов разместил объявление, в котором было указано об обязательном взносе с каждой
квартиры с целью возмещения ущерба.
Какие нарушения были допущены?
Задача 14.
Представительный орган муниципального района внес изменения в устав
муниципального образования на основании рекомендаций прокуратуры данного муниципального района о несоответствии отдельных частей данного устава
действующему законодательству РФ. Однако органы ТОС населенного пункта
данного муниципального района обратились в суд с иском о признании недействительными изменений, так как в процессе их принятия публичные слушания
не проводились.
Разрешите ситуацию.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]