Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Территориальное общественное самоуправление. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 84 5 6 7 8 > Следующая >>>

местного самоуправления в сфере благоустройства территории муниципального образования. Главные цели конкурса — активизация проведения реформ в жилищно-коммунальном хозяйстве страны для перехода на работу в режиме безубыточного функционирования, выявление городов, в которых были достигнуты наилучшие результаты в вопросах благоустройства и преобразования отрасли, а также распространение наиболее успешного опыта благоустройства территории муниципального образования.

В соответствии с положением о Всероссийском конкурсе на звание «Самый благоустроенный город России», утвержденным постановлением Правительства РФ, победителем конкурса может признаваться город (поселок городского типа), в котором проведены работы по благоустройству и получены наилучшие результаты по следующим направлениям деятельности:

1) реализация государственных и муниципальных программ социальноэкономического развития города, реформирования жилищно-коммунального хозяйства, энергоресурсосбережения, а также программ, связанных с приспособлением объектов социальной и производственной инфраструктуры;

2) размер средств всех источников финансирования, выделяемых на повышение благоустройства города;

3) обеспечение населения зелеными насаждениями, улично-дорожной сетью с усовершенствованным покрытием и дождевой канализацией, детскими игровыми и спортивными площадками;

4) санитарное содержание города;

5) размещение и содержание наружной рекламы;

6) благоустройство и содержание кладбищ;

7) объем завершенного жилищного и коммунального строительства;

8) выполнение капитального и текущего ремонта жилых домов;

9) объем незавершенного жилищного строительства;

10) благоустройство жилищного фонда основными видами инженерного

обеспечения (водопроводом, канализацией, центральным отоплением, горячим водоснабжением);

11) ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда;

12) приведение фасадов зданий в надлежащее состояние;

13) установка в жилых и общественных зданиях приборов учета индиви- дуального потребления холодной и горячей воды, тепла и газа;

14) внедрение прогрессивных форм управления жилищным фондом;

15) переход на новые условия оплаты жилья и коммунальных услуг.

В Саратове также ежегодно проводится конкурс по благоустройству

города по следующим номинациям:

- самый чистый двор (присуждаются 1, 2 и 3 места; наградами являются почетная грамота, подарки от спонсоров, помощь в благоустройстве двора);

- лучший проект двора (рассматриваются эскизы, описание и план работ, смета; присуждаются 1, 2 и 3 места; награды — почетная грамота, подарки от спонсоров);

- лучшая помощь от управляющей компании (присуждаются 1, 2 и 3 места; награды — почетная грамота, подарки от спонсоров).

Конкурс по благоустройству проходит при поддержке администрации г. Саратова, администраций районов г. Саратова, министерства образования Саратовской области.

На конкурсные комиссии, организованные в рамках комитетов территориального общественного самоуправления, возлагаются:

1) принятие и регистрация заявок от претендентов по мере их поступления;

2) оформление протокола по итогам конкурса;

3) определение победителей конкурса на первом этапе;

4) предоставление в конкурсную комиссию итоговых материалов конкурса.

На конкурсную комиссию, организованную в рамках муниципального учреждения, возлагается решение следующих вопросов:

1) принятие и регистрация материалов по итогам конкурса первого этапа,

а также заявок от претендентов по мере их поступления;

2) оформление протокола по итогам конкурса;

3) определение победителей конкурса на втором этапе;

4) в срок до 30 августа подать в городскую комиссию итоговые материа-

лы конкурса по первому и второму этапам.

Состав городской конкурсной комиссии утверждается главой муниципального образования. Состав городской конкурсной комиссии формируется из числа специалистов администрации, управления городского хозяйства, управления по градостроительству и имуществу, комитета по экологии, органов охраны общественного порядка, депутатов городского Совета депутатов, предприятий ЖКХ, представителей органов территориального общественного самоуправления.

На городскую конкурсную комиссию возлагаются следующие функции:

- регистрация, принятие или отклонение материалов, в случае если они не

соответствуют условиям конкурса, от конкурсной комиссии второго этапа;

- проверка достоверности сведений, представленных материалов на кон-

курс с составлением актов;

- подведение итогов конкурса с составлением протокола;

- обеспечение через средства массовой информации освещения меропри-

ятий по проведению конкурса.

Председатель конкурсной комиссии осуществляет такие функции, как:

1) прием и регистрация конкурсных материалов;

2) связь между членами конкурсной комиссии и участниками конкурса;

3) оформление протокола по итогам конкурса;

4) обеспечение сохранности конкурсных материалов.

Критериями оценки конкурса «Лучший дворик» являются такие показатели, как:

1) поддержание чистоты и порядка на придомовой территории;

2) сохранность малых архитектурных форм, детских спортивных площа-

док, садовых диванов, лавочек, ограждений, газонов, урн;

3) личная инициатива и творческое отношение жителей к содержанию и

оформлению зеленых насаждений, газонов, клумб на придомовой территории, детских площадках;

4) участие жителей в благоустройстве двора во время месячника по бла-

гоустройству;

5) оригинальность в оформлении дворика, соответствие общему ланд-

шафту.

Участники конкурса «Ах, какая клумба!» оценивается по следующим критериям: оригинальность дизайна и оформления клумбы, наличие многоцветия, уход и содержание клумбы, материальный вклад жителей.

При оценке конкурса «Лучшее оформление балкона» (на данную номинацию могут выставляться только незастекленные лоджии и балконы) учитываются оригинальность оформления и соответствие дизайну дома.

Критериями оценки в конкурсе «Уютный этаж» являются: санитарное состояние этажа, соблюдение жильцами правил проживания и содержания жилых помещений, правил пожарной безопасности, сохранность оборудования на этаже; творческий подход к оформлению и содержанию этажа, материальный вклад жителей в оформление и содержание этажа.

В Москве органами ТОС также ежегодно проводится конкурс «Московский дворик», инициатором которого является объединение административнотехнических инспекций Москвы. Конкурс проводится по номинациям: самые благоустроенные район, а также микрорайон столицы, лучший московский дворик, самая благоустроенная территория объектов здравоохранения, лучший двор ведомственного жилищного фонда, лучший двор, благоустройство которого выполнено с активным участием жителей.

В соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления вправе передавать отдельные полномочия в сфере жилищно- коммунального хозяйства органам ТОС.

Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации накладывает на хозяйственную деятельность органов ТОС ограничения, так как содержит закрытый перечень направлений деятельности субъекта территориального общественного самоуправления. Исходя из него, органы ТОС вправе:

1) создавать в установленном порядке предприятия и организации, удо-

влетворяющие потребности жителей в товарах и услугах;

2) выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству терри-

тории органа ТОС;

3) осуществлять коммунальное обслуживание жителей соответствующей

территории;

4) строить, эксплуатировать и ремонтировать жилищный фонд и объекты

социальной инфраструктуры;

5) использовать земельные участки на территории органа ТОС под строительство погребов и гаражей, создание детских и оздоровительных площадок, разбивку скверов, открытие стоянок автомобилей и площадок для выгула собак, а также для других общественно полезных целей.

Кроме того, органы ТОС совместно с органами местного самоуправления

вправе участвовать в обсуждении:

1) комплексного социально-экономического плана развития города;

2) природопользования;

3) организации санитарных защитных зон;

4) утверждения Генерального плана развития муниципального образования;

5) жилищного и социально-культурного строительства, содержания и ис- пользования муниципального жилищного фонда;

6) использования земель на территории муниципального образования;

7) организации муниципального дорожного строительства и содержания дорог местного значения;

8) благоустройства и озеленения;

9) утилизации, переработки и уничтожения бытовых отходов;

10) использования водных объектов;

11) нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг;

12) ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги;

13) программ по благоустройству муниципального образования.

Органы ТОС также привлекаются к охране общественного порядка на соответствующих территориях. Вместе с тем, несмотря на свой потенциал, сегодня территориальное общественное самоуправление играет недостаточно активную роль в осуществлении охраны общественного порядка по месту жительства.

В настоящее время добровольные формирования граждан являются важным элементом системы профилактики и обеспечения общественной безопасности, как охраны общественного порядка, так и реализации мер обеспечения первичной пожарной безопасности, профилактики безнадзорности несовершеннолетних, пропаганды правовых знаний и правового воспитания граждан. Правовой основой организации охраны общественного порядка на территории муниципального образования являются Конституция РФ, закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Федеральный закон от 02.04.2014 № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка».

Наиболее распространенной массовой формой участия населения в охране общественного порядка является членство в добровольных народных дружинах, общественных пунктах охраны общественного порядка и молодежных отрядах помощи полиции. Деятельность органов ТОС в правоохранительной сфере направлена на содействие правоохранительным органам в поддержании общественного порядка, профилактике правонарушений и преступлений, разрешении конфликтных ситуаций между гражданами, привлечении жителей к участию в охране общественного порядка по месту жительства.

Деятельность органов ТОС в сфере охраны общественного порядка направлена на организацию и проведение таких мероприятий, как:

 встречи с участковым;

 содействие правоохранительным органам в поддержании общественно-

го порядка на территории ТОС;

 подготовка и осуществление правотворческой инициативы по вопросам участия граждан в организации охраны общественного порядка;

 создание добровольного отряда по охране общественного порядка, мо- лодежной казачьей дружины, отряда содействия полиции и т. п.;

 организация охраны территории ТОС;

 организация обходов и патрулирование территории ТОС по установ-

ленным маршрутам;

 рейды совместно с полицией по выявлению правонарушителей;

 ходатайство о создании пункта полиции на территории ТОС;

 кураторство трудных подростков;

 проверки на дому подростков, состоящих на учете, и ранее суди-

мых лиц;

 выявление неблагополучных семей, составление базы данных;

 профилактика правонарушений;

 беседы среди населения по разъяснению законодательства в сфере

охраны общественного порядка и правил поведения в общественных местах;

 беседы с нарушителями и их родственниками;

 создание товарищеских судов и т. п.

Для защиты граждан, входящих в добровольный отряд по охране общественного порядка, комитет ТОС совместно с органами внутренних дел обеспечивает этих граждан разрешенными законодательством средствами защиты и оперативной связью, а также страхует их от несчастных случаев.

Органы ТОС также выпускают информационные листки и листовки правоохранительной тематики, проводят собрания жителей по вопросам охраны общественного порядка, оказывают юридические консультации, читают лекции, проводят разъяснительные беседы с населением, организуют профилактическую работу, осуществляют прием граждан.

Федеральный закон от 02.04.2014 № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» закрепил необходимые механизмы для реализации обязанности органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять охрану общественного порядка. Привлечение народных дружин к охране общественного порядка совместно с сотрудниками органов внутренних дел позволяет увеличить плотность нарядов полиции и будет способствовать профилактике преступлений и правонарушений на локальных территориях.

В сфере охраны общественного порядка на территориальное общественное самоуправление возлагаются большие надежды, поскольку именно эта форма участия населения в решении вопросов местного значения в состоянии охватить весь объем проблем организации и проведения охраны общественного порядка, возникающих на соответствующих территориях. Совершенствование форм взаимодействия органов ТОС с органами местного самоуправления и с органами полиции в сфере охраны общественного порядка позволит популяризировать и оптимизировать деятельность органов ТОС, что в итоге благоприятно отразится на качестве жизни жителей.

Территориальное общественное самоуправление предполагает активное участие жителей соответствующей территории в хозяйственной деятельности, которая включает в себя мероприятия, направленные на решения социально

значимых проблем. Имеющийся спектр полномочий органов ТОС позволяет не только решать вопросы санитарного состояния, озеленения и благоустройства прилегающей территории, организации и проведения различных мероприятий по охране окружающей среды, но и организовывать и проводить культурномассовые мероприятия по месту жительства.

Деятельность органов ТОС в сфере культуры направлена на организацию и проведение таких культурно-массовых мероприятий, как:

 празднование дня города, Нового года, 8 марта, Дня космонавтики, Дня Победы, Дня матери и других праздников;

 чествование ветеранов;

 возрождение народных традиций, в том числе Масленицы, дня Ивана

Купалы, Рождественской елки;

 конкурсы фотографий, рисунков на асфальте, стихов, исполнения пе- сен, театральных постановок, кулинарный конкурс и т. п.;

 викторины, тренинги, игры, акции, диспуты, концерты, вечера отдыха, выставки и т. п.;

 работа со школами, подростковыми клубами, библиотеками, детскими садами;

 создание и работа центров, клубов, секций, молодежных организаций при органах ТОС;

 охрана памятников истории и культуры, расположенных на терри- тории ТОС;

 организация обмена книгами и журналами;

 содействие развитию народного художественного промысла;

 развитие художественной самодеятельности;

 экскурсии;

 содействие работе учреждений культуры, расположенных на террито-

рии ТОС;

 организация клубов по интересам, кружков технического и художе- ственного творчества;

 содействие развитию учреждений дополнительного образования детей: европейского детского сада, центров развития творчества, детских и подростковых клубов, студий, детско-юношеских школ, лагерей и т. п.;

 организация досуга, развитие культуры, технического творчества по месту жительства для различных категорий граждан и т. п.

Вопросы развития сферы культуры требуют дальнейшего совершенствования, направленного на оптимизацию механизмов реализации государствен-

ной культурной политики на уровне субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и придворовых территорий. Качественная организация предоставления муниципальных услуг в сфере культуры с участием органов ТОС позволит удовлетворить культурные потребности населения в большей степени.

1.4. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Финансово-экономическая основа территориального общественного самоуправления — это совокупность правовых норм, закрепляющих и регули-

рующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием собственности территориального общественного самоуправления, бюджетов территориального общественного самоуправления и иных финансов в интересах населения соответствующей территории. Финансово-экономические основы территориального общественного самоуправления обеспечивают хозяйственную самостоятельность органов территориального общественного самоуправления, служат удовлетворению потребностей населения, способствуют социально-экономическому развитию локальной территории.

Принципы финансово-экономической самостоятельности органов ТОС закреплены в законе об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Согласно данному закону, органы ТОС вправе самостоятельно распоряжаться собственностью территориального общественного самоуправления и бюджетами территориального общественного самоуправления.

Экономическую основу территориального общественного самоуправления составляют:

1) имущество, находящееся в собственности органов ТОС;

2) средства бюджетов ТОС;

3) имущественные права органов ТОС.

Финансовые средства органов ТОС могут состоять из следующих видов средств:

1) собственных средств;

2) заемных средств;

3) средств, передаваемых им органами местного самоуправления из мест-

ного бюджета.

Собственные финансовые ресурсы образуются за счет доходов от хозяй- ственной деятельности органов территориального общественного самоуправления, добровольных взносов и пожертвований предприятий, учреждений, организаций, граждан, а также других поступлений. Собственные финансовые ресурсы образуются за счет следующих источников:

1) доходы от экономической деятельности исполнительных органов тер-

риториального общественного самоуправления;

2) добровольные взносы жителей соответствующих территорий;

3) пожертвования предприятий, учреждений, организаций и граждан;

4) другие не запрещенные действующим законодательством поступления.

Органы ТОС могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, осуществлению строительной деятельности, благоустройству территории, сдаче в аренду земельных участков, нежилых помещений, рекламных площадей, принадлежащих территориальному общественному самоуправлению, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан.

Заемные средства ТОС состоят из ссуд и кредитов банков, а также гран- тов, выигранных органами ТОС.

Органы местного самоуправления передают органам ТОС финансовые средства на осуществление конкретных мероприятий, планов, программ. В настоящее время органы ТОС и органы местного самоуправления взаимодействуют между собой в таких сферах общественной жизни, как социальная поддержка населения, жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство территории, охрана правопорядка, развитие культуры и спорта.

Исследователи выделяют три основные модели финансирования тер-

риториального общественного самоуправления:

1) общественная модель, в которой органы ТОС используются как обще-

ственные объединения, в основном организующие оказание помощи малоимущим жителям и обеспечивающие досуг населения (примером являются города Центральной России).

Эта модель подразумевает финансирование органов ТОС из местного бюджета в форме субсидий. В данном случае финансовые средства из местного бюджета выделяются на содержание органов ТОС и осуществление их деятельности;

2) модель партнерства, в которой органы ТОС выступают в качестве посредника между жителями и органами государственного и муниципального управления. В этой модели органы ТОС осуществляют такие функции, как со-

гласование отведения земель и планов застройки, разработка планов и проектов развития локальных территорий, информирование населения, озеленение и благоустройство, организация занятости молодежи, содействие в охране общественного порядка (города Сибири и Урала).

Данная модель предполагает финансирование договорных отношений органов ТОС с органами местного самоуправления и получение субвенций. Например, органы местного самоуправления передают органам ТОС функции по озеленению соответствующих территорий и для осуществления этих функций передают также материальные и денежные средства;

3) коммерческая модель, где органы ТОС выступают в качестве полноценного хозяйствующего субъекта, который осуществляет содержание и ремонт жилого фонда, благоустройство и озеленение территории, застройку микрорайона (муниципальные образования Московской области).

Эта модель предполагает самостоятельную хозяйственную деятельность органов ТОС. В этом случае органы ТОС занимаются предпринимательской деятельностью в форме НКО, а полученные финансовые средства тратят на уставные цели — на развитие территории ТОС и местных сообществ, проживающих на данной территории.

Расходная часть бюджета ТОС предусматривает:

1) расходы на решение вопросов развития локальной территории терри-

ториального общественного самоуправления;

2) расходы на осуществление отдельных полномочий, переданных орга-

нам ТОС от органов местного самоуправления;

3) расходы на погашение долга по займам и кредитам;

4) расходы на оплату труда председателя и работников органов ТОС;

5) ассигнования на страхование объектов собственности ТОС;

6) иные расходы, предусмотренные уставом ТОС.

Бюджет ТОС принимается на общем собрании (конференции) жителей. Органы ТОС самостоятельно используют имеющиеся в распоряжении территориального общественного самоуправления финансовые средства в соответствии с уставными целями, бюджетом территориального общественного самоуправления и программами социально-экономического развития соответствующих территорий. Органы ТОС должны быть самостоятельными в правовом, финансовом, экономическом и организационном отношениях, но только в рамках своих полномочий.

К собственности органов ТОС могут относиться денежные средства и имущество, передаваемое им органами местного самоуправления, иными субъ-

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 84 5 6 7 8 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]