Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Территориальное общественное самоуправление. Учебное пособие
.pdf
71
Задача 15.
Соединяющая три села дорога регионального значения не ремонтировалась с 1981 г. Ее состояние стало таким, что поставщики были вынуждены отказать в поставке хлеба. Тогда председатель ТОС начал обращаться в различные инстанции для улучшения ситуации: администрацию района, правительство области, министерство транспорта области. Но ответы были неутешительными: «Нет денег», «Нужно 144 млн руб.», «Ваша дорога не включена в план
ремонта на ближайшее время».
Законна ли данная реакция инстанций?
Как решить данную проблему?
72
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 // Официальный интернет-портал правовой информации. —
URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 04.07.2020).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от
30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 05.12.1994. —
№ 32. — ст. 3301.
3. Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства РФ. — 22.05.1995. — № 21. — ст. 1930.
4. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства РФ. — 15.01.1996. — № 3. — ст. 145.
5. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах ор-
ганизации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 06.10.2003. — № 40. — ст. 3822
6. Устав (Основной Закон) Саратовской области от 02.06.2005 № 46-ЗСО. —
URL: https://docs.cntd.ru/document/933007412.
7. Решение Саратовской городской Думы от 28.07.2006 № 8-55 (ред. от
23.04.2015) «О Положении о территориальном общественном самоуправлении
на территории муниципального образования «Город Саратов»». — URL:
https://base.garant.ru/9543761/.
8. Стратегия развития ТОС в России до 2030 года // Официальный сайт
Общероссийской Ассоциации ТОС. — URL: https://www.oatos.ru/tos-iniciativy/
proekt-strategii-razvitiya-tos-v-rossii-do-2030-goda.
9. Стратегия развития территориального общественного самоуправления
в Саратовской области до 2030 года // Официальный сайт Ассоциации территориального общественного самоуправления. — URL: http://smosar.sarmo.ru/
territorialnoe-obshchestvennoe-samoupravlenie/.
10. Ведяева Е.С., Гребенникова А.А. Основы территориального обще-
ственного самоуправления : монография. — Саратов : Вузовское образование,
2017. — 71 c. — Текст : электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR
SMART : [сайт]. — URL: https://www.iprbookshop.ru/67837.html (дата обраще-
ния: 04.12.2024). — Режим доступа: для авторизир. пользователей.
11. Гегедюш Н.С., Гребенникова А.А. Развитие института сельских ста-
рост в России : монография. — Саратов : Вузовское образование, 2021. —
78 c. — Текст : электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART :
73
[сайт]. — URL: https://www.iprbookshop.ru/100398.html (дата обращения:
04.12.2024). — Режим доступа: для авторизир. пользователей.
12. Гребенникова А.А. Формы общественного самоуправления : учебное по-
собие. — Саратов : Вузовское образование, 2022. — 115 c. — Текст : электронный //
Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. — URL:
https://www.iprbookshop.ru/120293.htm l (дата обращения: 04.12.2024). — Режим доступа: для авторизир. пользователей.
13. Гребенникова А.А. Местное самоуправление: некоторые вопросы становления и развития. — Саратов : Высшее образование, 2023.
14. Агешкина Н.А., Ведяева Е.С., Гребенникова А.А. и др. Комментарий к
Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / под редакцией
Л.П. Жуковской. — Саратов : Ай Пи Ар Медиа, 2019. — 584 c. — Текст : электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. — URL:
https://www.iprbookshop.ru/87534.html (дата обращения: 04.12.2024). — Режим
доступа: для авторизир. пользователей.
15. Иванова Е.М., Немерюк Е.Е., Судакова М.Е. Государственное и муниципальное управление (основные понятия, термины, тесты и задания) : учебнометодическое пособие для студентов, обучающихся по специальности 38.03.04
«Государственное и муниципальное управление» / под редакцией С.Г. Ивченкова. — Саратов : Издательство Саратовского университета, 2022. — 152 c. —
Текст : электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART :
[сайт]. — URL: https://www.iprbookshop.ru/127143.html (дата обращения:
04.12.2024). — Режим доступа: для авторизир. пользователей.
16. Кухаренко Т.А. Все о ТСЖ. — Москва : Проспект, 2012. — 118 c. —
Текст : электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. —
URL: https://www.iprbookshop.ru/4999.html (дата обращения: 04.12.2024). — Режим
доступа: для авторизир. пользователей.
17. Мясникович М.В., Попков А.А. Теория и практика местного управле-
ния и самоуправления: состояние, проблемы и предложения. — Минск : Белорусская наука, 2020. — 158 c. — Текст : электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. — URL: https://www.iprbookshop.ru/
107674.html (дата обращения: 04.02.2025). — Режим доступа: для авторизир.
пользователей.
18. Наумов С.Ю. и др. Основы организации муниципального управления :
учебное пособие. — Москва : Инфра-М, 2022. — 351 с.
74
19. Федорчук И.Я. Организация территориального общественного само-
управления в г. Москве // Вестник Новгородского филиала РАНХиГС. — Нижний Новгород : Изд-во Новгородского филиала РАНХиГС, 2020. — С. 78–81.
20. Наумов С.Ю. и др. Формы общественного самоуправления : учебное
пособие. — Москва : ИНФРА-М, 2023. — 212 с.
21. Шугрина Е.С. Политико-правовая природа территориального общественного самоуправления населения // Городское управление. — 2018. —
№ 4. — С. 12–18.
22. Шугрина Е.С., Иванова К.А. О состоянии территориального обще-
ственного самоуправления в Российской Федерации (к 30-летию первых российских ТОС) : спецдоклад. — Москва : Проспект, 2018. — 160 с.
75
ПРИЛОЖЕНИЕ
ПАМЯТКА О ТОС
Что такое ТОС?
Территориальное общественное самоуправление (ТОС) — это форма
самоорганизации граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования. К таким территориям относятся: микрорайон, квартал,
улица, двор, дом, подъезд.
ТОС является формой прямого участия населения в осуществлении местного самоуправления.
ТОС осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций, а также посредством создания органов ТОС.
Граждане, достигшие 16-летнего возраста, могут принимать участие в организации и осуществлении территориального общественного самоуправления,
участвовать в работе собраний и конференций граждан, избирать и быть избранными в органы ТОС.
Зачем нужен ТОС?
ТОС является эффективной формой реализации собственных инициатив,
направленных на улучшение качества жизни людей на своей территории.
Если граждане хотят изменить жизнь вокруг себя, реализовать свои проекты и / или привлечь органы местного самоуправления к реализации своих
предложений, они могут действовать разными способами, например, создать
некоммерческую организацию или выступить с неформализованной инициативой, но одним из самых действенных способов является создание ТОС.
Почему эффективен именно ТОС?
Если ваши идеи касаются вашего непосредственного окружения (места
проживания), то есть носят локальный характер и для их воплощения в жизнь
вам нужно участие и поддержка других людей (ближних и дальних соседей), а
также решение конкретных вопросов с органами власти, то наилучшей формой
является ТОС, так как:
1) это установленная законом форма участия населения в осуществлении
местного самоуправления, обязанность по поддержке которой возложена как на
органы и должностных лиц местного самоуправления, так и на органы и должностных лиц государства. ТОС сами могут инициировать вопросы о формах и
76
объеме такой поддержки, а органы и должностные лица должны будут рассмотреть данные предложения;
2) создание ТОС требует начального согласия ваших соседей (соседской
общины) — не менее трети из жителей соответствующей территории (достигших 16 летнего возраста) должны поддержать идею создания ТОС в решении
учредительного собрания или конференции. Такая даже пассивная вовлеченность в деятельность ТОС дает основание обращаться к жителям за поддержкой
в реализации конкретных инициатив и право выступать от их имени при взаимодействии с органами власти и с другими организациями и гражданами. Органы ТОС представляют не сами себя, а всех жителей конкретной территории — это очень усиливает их влияние и возможность в выстраивании своей
деятельности;
3) ТОС вправе участвовать в принятии решений, касающихся как вопросов
их территории, так и других вопросов по организации жизнедеятельности в муниципальном образовании, таким образом, они являются активными участниками
местного самоуправления, а их обращения и предложения обязательны для рассмотрения органами и должностными лицами местного самоуправления;
4) деятельность ТОС ограничивается только территориально (границами
деятельности ТОС), но может быть очень разнообразной по решаемым вопросам, так как инициативы ТОС реализуются по «вопросам местного значения»,
т.е. совпадают с содержанием деятельности органов местного самоуправления.
Что относится к вопросам деятельности ТОС?
- обустройство и благоустройство места проживания — создание детских
и спортивных площадок, организация мест отдыха, озеленение территории;
- создание и содержание инфраструктуры — ремонт дорог, организация
водоснабжения, создание физкультурно-оздоровительных комплексов;
- сохранение культурно-исторического наследия своей территории — создание и реконструкция памятников и мемориальных комплексов, организация
и проведение культурных мероприятий, соревнований, организация музейной
деятельности;
- экологическая безопасность и охрана окружающей среды — ликвида-
ция несанкционированных свалок, строительство накопителей твердых бытовых отходов (ТБО), организация раздельного сбора мусора.
Кроме того, ТОС активно занимаются работой с детьми (организация
дворовых команд, соседский присмотр за детьми, подростковые клубы и пр.), а
77
также помощью нуждающимся (пожилым и одиноким людям, инвалидам, одиноким матерям и т.д.).
Еще одной важной возможностью является внесение предложений по
развитию своей территории в органы местного самоуправления и разработка
проектов развития территории с последующим их включением в различные
программы финансирования. Предложения ТОС, направленные в органы местного самоуправления, обязательны для рассмотрения данными органами и
должностными лицами.
Каковы формы организации ТОС?
Существует две организационно-правовые формы создания ТОС: в статусе юридического лица, и без статуса юридического лица. В основном эти две
формы отличаются друг от друга количеством возможностей по привлечению
средств и объемом отчетности за свою деятельность и привлеченные средства.
1. ТОС без образования юридического лица:
Регистрации подлежит только Устав ТОСа в администрации района, города или сельского поселения. Расчетного счета нет. Могут получать средства
на реализацию проектов через муниципальные образования.
2. ТОС в качестве юридического лица:
Подлежит государственной регистрации в организационно-правовой
форме — некоммерческая организация (НКО). Наличие расчетного счета в банке. Возможность осуществления хозяйственной / предпринимательской деятельности, самостоятельно распоряжаться финансовыми и материальными ресурсами. Могут получать средства на реализацию проектов из муниципального,
краевого и федерального бюджетов. Возможность участия в конкурсах и грантах международных фондов и грантодателей.
Каковы границы территории деятельности ТОС?
ТОС может быть сформирован и осуществлять свою деятельность на любой части территории поселения: от подъезда многоквартирного жилого дома
до всего населенного пункта, не являющегося поселением. Границы для определения территории ТОС устанавливаются представительным органом (совет
депутатов поселения, дума) по предложению населения (инициативной группы
по созданию ТОС), проживающего на данной территории.
Границы ТОС устанавливаются при соблюдении следующих условий:
- границы ТОС не могут выходить за границы территории поселения или
совпадать с ней;
78
- в границах одной территории не может быть создано более одного ТОС;
- территория, сформированная для деятельности ТОС, не может разры-
ваться (состоять из нескольких частей — неразрывность территории).
Изменение границ территории ТОС может осуществляться в результате:
- изменения состава территории, на которой осуществляется ТОС;
- объединения двух и более ТОС;
- разделения ТОС.
Вопрос об объединении двух и более ТОС, граничащих между собой, решается отдельно на собрании, конференции граждан, каждого из объединяющихся ТОС, по инициативе группы граждан, численностью не менее трех человек, проживающих на соответствующей территории. На этих собраниях, конференциях принимается предложение населения по границам вновь создаваемого ТОС.
Вопрос о разделении ТОС решается также на собрании, конференции
граждан отделяемой территории. На этом собрании, конференции принимается
предложение населения по границам территорий, вновь образуемых ТОС.
Как проводятся собрания и конференции ТОС?
Собрание или конференция является высшим органом ТОС. Собрание
или конференция проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в
год. Если численность жителей, достигших 16-летнего возраста, проживающих
на данной территории, не превышает 300 человек, то можно проводить собрание граждан, участие в котором должно принять не менее 100 человек (одна
треть). Если численность более 300 человек, то лучше проводить конференцию
граждан — собрание делегатов.
Выборы делегатов конференции проходят по месту их жительства на собрании жителей или через заочное голосование (сбор подписей). Норму представительства (от кого числа жителей избирается делегат) на конференцию
определяют органы ТОС, исходя из организационной и технической возможности проведения собрания, например, 1 делегат от 10 жителей, что достаточно
легко организовать, обратившись к ближайшим соседям.
Собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нем принимает участие не менее трети от числа
жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.
Конференция граждан по вопросам организации и осуществления ТОС
считается правомочной, если в ней принимают участие делегаты, представляющие не менее трети жителей соответствующей территории, достигших
16-летнего возраста. Представители органов местного самоуправления поселе-
79
ния вправе принимать участие в работе собрания, конференции с правом совещательного голоса.
Собрания и конференции решают основные вопросы в деятельности ТОС:
- установление структуры органов ТОС;
- выборы органов ТОС;
- принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;
- определение основных направлений деятельности органов ТОС;
- утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении;
- рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС;
- другие вопросы.
Как осуществляется взаимодействие органов местного самоуправления с органами ТОС?
Органы местного самоуправления поселения оказывают содействие органам ТОС, способствуют выполнению решений собраний и конференций по вопросам, относящимся к реализации полномочий ТОС.
Органы местного самоуправления способствуют становлению и развитию
ТОС, координируют деятельность их органов, оказывают им организационную
и методическую помощь.
ТОС могут заключать договоры с органами местного самоуправления по
участию в решении вопросов местного значения и / или исполнения отдельных
полномочий органов местного самоуправления.
Представители ТОС вправе участвовать в заседаниях органов местного
самоуправления, а представители органов местного самоуправления поселения
вправе участвовать в собраниях и конференциях ТОС.
Органы ТОС могут направлять должностным лицам и органам местного
самоуправления свои предложения (включая правотворческие), а также иные
обращения, которые обязательны для рассмотрения советующих органов.
Каковы финансовые ресурсы ТОС?
Финансовые ресурсы ТОС, зарегистрированного в качестве юридического лица, могут состоять из собственных и привлеченных средств, а также из
средств, передаваемых ему органами местного самоуправления.
Источниками финансирования деятельности ТОС являются:
- средства жителей территории, добровольно направляемые ими на дея-
тельность ТОС;
- иные частные пожертвования;
- целевое финансирование муниципального образования (субсидии, гранты);
- доходы от осуществления хозяйственной деятельности;
80
- гранты, получаемые по результатам участия в конкурсах, проводимых
государством или благотворительными организациями;
- финансирование из местного бюджета деятельности ТОС по программе
поддержки ТОС (если такая программа принята на местном уровне).
ТОС может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность, поскольку это служит достижению целей, ради которых он создан. Это право регламентируется ФЗ-№ 7 «О некоммерческих организациях».
Каковы права ТОС по использованию финансовых ресурсов?
ТОС, зарегистрированный в качестве юридического лица, имеет право:
- самостоятельно использовать имеющиеся в его распоряжении средства;
- кооперировать на добровольной основе средства физических и юриди-
ческих лиц для финансирования целевых программ;
- организовывать экономическую деятельность, направленную на дости-
жение уставных целей и удовлетворение социально-экономических потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории;
- пользоваться имуществом, переданным органам ТОС органами местного
самоуправления поселения, на условиях договора безвозмездного пользования.
Какова собственность ТОС?
В собственности ТОС, прошедшего государственную регистрацию в качестве юридического лица, могут находиться кооперированные денежные средства физических и юридических лиц, иные средства, полученные из законных
источников, а также построенные на эти средства сооружения — детские дворовые, спортивные площадки, жилые и нежилые помещения, транспорт, оборудование и инвентарь, другое имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, в том числе переданные органами местного самоуправления поселения на основе правового акта, необходимые для материального
обеспечения деятельности ТОС.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]