Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Территориальное общественное самоуправление. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 56 / 86 7 8 > Следующая >>>

в фонд, автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество или товарищество.

Ассоциация считается реорганизованной, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникшей организации (организаций). При реорганизации Ассоциации в форме присоединения к ней другой организации первая из них считается реорганизованной с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенной организации.

Решение о преобразовании Ассоциации принимается общим собранием членов Ассоциации. При преобразовании Ассоциации к вновь возникшей организации переходят права и обязанности реорганизованной Ассоциации в соответствии с передаточным актом.

Ликвидация Ассоциации органов ТОС производится по решению общего собрания членов Ассоциации, суда, а также по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Орган, принявший решение о ликвидации, назначает ликвидационную комиссию и устанавливает порядок и сроки ликвидации Ассоциации. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемой Ассоциации выступает в суде. Ликвидационная комиссия помещает в органах печати публикацию о ликвидации Ассоциации, порядке и сроке заявления требований ее кредиторами. Срок заявления требований кредиторами не может быть менее чем два месяца со дня публикации о ликвидации Ассоциации.

По окончании срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемой Ассоциации, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения.

4. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО

ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ С НАСЕЛЕНИЕМ

И ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Важной составляющей деятельности органов ТОС является их взаимодействие с жителями соответствующей территории. Такое взаимодействие помогает органам ТОС узнавать проблемы и оперативно решать их, а также осуществлять обратную связь с жителями.

Сегодня взаимодействие органов ТОС с жителями осуществляется в следующих формах:

1) индивидуальные формы взаимодействия: рассмотрение письменных и устных обращений граждан, осуществление приема жителей, проведение индивидуальной работы с многодетными и неполными семьями, молодежью, ветеранами, инвалидами, адресная помощь;

2) коллективные формы взаимодействия: организация и проведение конференций и собраний граждан, спортивных соревнований и культурномассовых мероприятий;

3) формы наглядности: выступление председателей органов ТОС на местном телевидении, выпуск информационных бюллетеней, оформление досок почета и информации.

Самыми популярными индивидуальными формами взаимодействия органов ТОС с жителями до сих пор остаются личный прием жителей и рассмотрение обращений. Среди обращений жителей преобладают вопросы, связанные с жилищно-коммунальным хозяйством, благоустройством территории, строительством погребов и гаражей, обустройством детских и спортивных площадок, а также вопросы справочного характера.

Сегодня одной из наиболее востребованных индивидуальных форм взаимодействия органов ТОС с жителями является их работа с молодежью, а именно с общеобразовательными школами. Школы охотно сотрудничают с органами ТОС, так как видят в них дополнительный источник финансирования совместных мероприятий. Органы ТОС выделяют из собственного бюджета финансовые средства на проведение праздников, например дня ветерана, дня пожилого человека, а школа предоставляет помещение.

К основным направлениям взаимодействия органов ТОС и школ, как правило, относят работу с ветеранами и неблагополучными семьями, участие в областных и городских конкурсах, организацию и проведение совместных мероприятий для жителей, благоустройство территории школы и пришкольной территории и т. п.

Наиболее результативной формой взаимодействия органов ТОС со школами является регулярное, систематическое сотрудничество в решении вопросов воспитания детей и молодежи, организации мест их жизнедеятельности.

Среди вопросов компетенции органов ТОС также находится организация участия жителей в охране общественного порядка, окружающей среды и историко-культурного наследия, взаимодействие с депутатами представительного органа муниципального образования и общественными организациями, содействие местным администрациям в социальной защите населения и проведении общественных работ.

Органы ТОС также организуют и проводят встречи жителей с представителями органов местного самоуправления, государственной власти, управляющих компаний, полиции. Организуя выступление депутатов перед населением, органы ТОС оповещают жителей о предстоящих встречах, информируют депутатов о наиболее актуальных проблемах. По результатам встреч жителей с представителями власти отслеживается выполнение обращений и наказов.

Органы ТОС осуществляют информирование жителей. Содержание информационных бюллетеней отражает как программную деятельность территориального общественного самоуправления, так и различные проблемы деятельности местных сообществ. В информационных бюллетенях содержатся информация об органах ТОС, правовые акты, регламентирующие деятельность территориального общественного самоуправления, программы развития местных сообществ, правовые аспекты участия граждан в решении широкого круга проблем, информация о мероприятиях, проводимых органами ТОС, и т. п.

В 2001 г. Ассоциацией территориальных общественных самоуправлений «Ассоциация самоуправляемых территорий г. Саратова» был создан электронный Межрегиональный банк правовых актов о территориальном общественном самоуправлении. Создание данного банка и осуществление межрегионального информационного обмена позволяют систематизировать и расширить правовую базу территориального общественного самоуправления, организовать обмен опытом и оказывать методическую помощь гражданам, их инициативным группам, органам ТОС в развитии самоуправляемых местных сообществ.

Органами ТОС совместно с жителями, как правило, проводятся следующие мероприятия:

1) организация мероприятий к памятным и знаменательным датам для подростков, молодежи, ветеранов (Новый год, День защитников Отечества, 8 марта, День космонавтики, День Победы, День знаний, День пожилого человека, День защиты детей, День матери, День независимости России, День примирения и согласия и т. п.);

2) организация и проведение спортивных соревнований между дворовы-

ми командами, проведение физкультурно-оздоровительной работы во время школьных каникул, внутримикрорайонные соревнования, участие в спартакиаде комитетов ТОС (баскетбол, футбол, лапта, легкая атлетика, компьютерная игра «Чапаевцы», эстафета, гимнастические упражнения и др.);

3) возрождение народных традиций (организация и проведение Масленицы, праздника Ивана Купалы, Рождественской елки и др.);

4) проведение собраний, юридических консультаций, лекций, разъяснительных бесед с населением, осуществление приема граждан, профилактическая работа по правоохранительным направлениям (в некоторых комитетах ТОС созданы советы дружин, которые работают в тесном контакте с участковой службой полиции, подразделением по делам несовершеннолетних и школами; актив ТОС в микрорайонах участвует в регулярных рейдах, проводимых с целью профилактики правонарушений среди несовершеннолетних);

5) организация и проведение конкурсов и викторин, тренингов и мастерклассов, организационно-деловых и компьютерных игр, акций и флешмобов, концертов и вечеров, выставок и ярмарок;

6) оказание материальной помощи малоимущим гражданам, ветеранам и инвалидам;

7) работа с детскими и подростковыми клубами, секциями, библиотеками, детскими садами и школами;

8) создание и организация деятельности клубов, центров, секций и молодежных организаций при органах ТОС;

9) ремонт подъездов, приобретение и установка кодовых замков на дверях подъездов;

10) организация и проведение конкурсов на лучшие подъезд, дом, улицу, двор, микрорайон;

11) благоустройство детских и спортивных площадок, ремонт и покраска металлических конструкций и лавочек;

12) озеленение территории (посадка деревьев, кустарников, газонной травы) и борьба с карантинными растениями;

13) организация и проведение экологических акций и субботников (очистка родников, работа по санитарной очистке и благоустройству территории);

14) приобретение и установка светильников для уличного освещения;

15) ремонт остановочных павильонов и т. п.

Данные мероприятия являются примерами осуществления коллективных

форм взаимодействия органов ТОС с жителями соответствующих территорий.

Для жителей территориальное общественное самоуправление имеет

целый ряд преимуществ:

1) органами ТОС решаются проблемы развития локальных территорий, улучшаются условия жизни на данных территориях;

2) органами ТОС привлекаются дополнительные средства для решения существующих проблем;

3) благодаря деятельности органов ТОС самореализуется активная часть местного сообщества, активнее и полнее учитываются и реализуются права и интересы местного сообщества;

4) с помощью органов ТОС эффективнее контролировать выполнение наказов избирателей, а также влиять на деятельность депутатов законодательных и представительных органов всех уровней власти.

Таким образом, развитие форм взаимодействия органов ТОС с жителями способствует существенному развитию локальной территории и улучшению среды обитания жителей, возникновению гражданской гордости и снижению зависимости жителей от органов власти, развитию навыков сотрудничества и кооперации, увеличению чувства ответственности и солидарности, началу поиска консенсуса в конфликтных ситуациях.

Территориальное общественное самоуправление сегодня представляет собой мощный ресурс для осуществления взаимодействия с жителями. Территориальное общественное самоуправление вносит значительный вклад в решение вопросов местного значения, развитие местных сообществ и благоустройства локальной территории. Значение форм взаимодействия органов ТОС с жителями велико, именно с их помощью граждане могут совместно решать общие задачи, удовлетворять и защищать свои законные интересы, а также влиять на формирование и деятельность органов местного самоуправления и государственной власти.

Поэтому необходимо создать благоприятные условия для того, чтобы самоорганизация жителей и их участие в деятельности органов ТОС были конструктивными, направленными на улучшение условий жизни и на более активную гражданскую позицию жителей муниципальных образований.

Территориальное общественное самоуправление предполагает активное участие жителей соответствующей территории в хозяйственной деятельности, которая включает в себя мероприятия, направленные на решение социально значимых проблем. Имеющийся спектр полномочий органов ТОС позволяет не только решать вопросы санитарного состояния, озеленения и благоустройства прилегающей территории, организации и проведения различных мероприятий

по охране окружающей среды, но и представлять и отстаивать интересы граждан при взаимодействии с органами местного самоуправления.

Развитие института местного самоуправления зависит в том числе от действий органов ТОС. Одним из направлений деятельности органов ТОС является осуществление взаимодействия с органами местного самоуправления.

Органы ТОС и органы местного самоуправления — органы, представляющие интересы жителей соответствующих территорий; их связывают отдельные властные отношения, так как территориальное общественное самоуправление входит в систему местного самоуправления.

Органы ТОС и органы местного самоуправления тесно взаимодействуют между собой, например:

1) органы местного самоуправления предоставляют органам ТОС финансовые средства под программы, планы и проекты по развитию локальных территорий и местных сообществ;

2) органы местного самоуправления оказывают органам ТОС методическую и информационную помощь;

3) органы ТОС отчитываются перед органами местного самоуправления за полученные средства и проведенные мероприятия.

Отношения между органами ТОС и органами местного самоуправления строятся на основе принципов объединения ресурсов, взаимоконтроля, взаимопомощи и координации деятельности.

Органы ТОС также вправе участвовать с правом совещательного голоса в работе заседаний представительных органов местного самоуправления при рассмотрении вопросов, затрагивающих интересы жителей территорий ТОС. В свою очередь, органы и должностные лица местного самоуправления, а также депутаты законодательных органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления на территории своих избирательных округов оказывают содействие органам ТОС в осуществлении полномочий.

Вместе с тем председатели и работники органов ТОС более детально, чем органы государственного и муниципального управления, знают проблемы жителей, так как территориально находятся ближе к местным сообществам, ведут постоянный прием жителей, разрешают конфликтные ситуации между гражданами, выступая в роли медиаторов, решают массу вопросов на месте.

В настоящее время органы ТОС и органы местного самоуправления взаимодействуют между собой в таких сферах общественной жизни, как социальная поддержка населения, жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство территории, общественный контроль, охрана правопорядка, работа с детьми,

развитие культуры, физической культуры и спорта и т. п. Значение территориального общественного самоуправления возрастает в периоды избирательных кампаний и проведения массовых мероприятий (например, проведения операций «Антитеррор» и антинаркотических рейдов, празднования дня города и национальных праздников).

Большинство органов ТОС взаимодействуют с местными администрациями и осуществляют двустороннюю связь между гражданами и органами власти. Органы ТОС в рамках своих полномочий занимаются решением проблем граждан в социальной сфере и сфере ЖКХ и с этой целью проводят различного рода мероприятия.

Например, совместно с местной администрацией органы ТОС в социальной сфере организуют:

1) мероприятия к памятным и знаменательным датам для подростков, мо-

лодежи и ветеранов;

2) мероприятия по патриотическому воспитанию подростков и молодежи,

возрождению народных традиций и обычаев;

3) отдых детей — вовлечение детей из малообеспеченных семей, детейинвалидов в подростковые клубы, органы общественной самодеятельности по месту жительства, кружки;

4) проведение тематических встреч, игр, конкурсов, выставок;

5) проведение для подростков и молодежи физкультурно-оздоровитель-

ных мероприятий, в частности спартакиад ТОС, в основном по народным видам спорта, приобретение спортивного инвентаря, формы, призов;

6) проведение экологических акций и акций по охране окружающей среды;

7) трудоустройство несовершеннолетних граждан (в основном из мало- обеспеченных семей) на временные работы по благоустройству территорий;

8) проведение профилактических мероприятий правоохранительной нап-

равленности.

При поддержке местной администрации, депутатов, центров занятости органы ТОС занимаются благоустройством и озеленением территорий, проведением субботников, трудоустройством несовершеннолетних граждан на временные работы по благоустройству территории.

Совместно с местной администрацией органы ТОС в сфере жилищно-коммунального хозяйства также осуществляют:

1) благоустройство дворовых территорий, подъездов, детских, спортив-

ных и других площадок;

2) обустройство малых архитектурных форм, мест общего пользования;

3) озеленение дворовых и прилегающих территорий;

4) поддержку организации и деятельности товариществ собственников

жилья и защиту прав граждан в жилищной сфере;

5) ликвидацию стихийных свалок.

Созданные системы органов ТОС достаточно эффективно решают вопросы содержания и ремонта жилищного фонда, организации общественного порядка, проведения благотворительных акций, санитарного состояния и благоустройства территории и т. п. У органов ТОС есть большие возможности в проведении работ по благоустройству территорий микрорайонов. Совместно с управлением жилищно-коммунального хозяйства председатель ТОС проводит работу по организации и проведению месячников и субботников по благоустройству и озеленению территорий. Результатами этой работы являются озеленение дворов, строительство и ремонт малых архитектурных форм, спортивных сооружений, детских площадок, освещение дворов и подъездов, уборка территории, очистка подвалов и вывоз мусора, общественный контроль за работой жилищно-коммунальных органов и др.

В целях повышения уровня внешнего благоустройства городских территорий, создания благоприятных условий для совместной инициативной деятельности жителей, органов ТОС и служб коммунального хозяйства по благоустройству и содержанию подъездов и дворовых территорий, выявления и распространения лучшего опыта реализации инициатив жителей на местах проводятся конкурсы на лучшие двор, дом, подъезд.

Средства, выделяемые на поощрение победителей, расходуются строго по целевому назначению согласно мнению жителей (по решению собрания жителей) на финансирование работ по благоустройству и ремонту подъездов, мест общего пользования жилого дома и дворовой территории. Например, средства идут на установку металлических дверей и домофонов, ремонт ступеней крыльца, дворовое освещение, устройство детских, спортивных площадок, мест для парковки автомобилей, создание малых архитектурных форм, озеленение и т. д. Лауреаты конкурса награждаются дипломами и денежными премиями на торжественном собрании. В последнее время к проведению конкурсов стали привлекаться непосредственно сами жители домов и улиц.

Работая в контакте с органами жилищно-коммунальной службы, органы ТОС направляют своих работников для участия в приемке в эксплуатацию законченных строительных объектов социально-бытовой сферы, расположенных на территории микрорайона, а также в приемке работ по благоустройству, санитарной очистке территории и оценке качества. Осуществляя контроль за надлежащей

эксплуатацией жилого фонда и объектов коммунального хозяйства, анализируя жалобы жителей, поступающие в ходе приема граждан, актив органов ТОС участвует совместно с исполнителями в рассмотрении жалоб и предложений жителей микрорайона, вносит предложения в администрацию по решению первоочередных вопросов, касающихся условий проживания граждан.

В условиях крайне недостаточного финансирования жилищно-коммунальной сферы, ограниченных бюджетных средств основными направлениями в деятельности органов ТОС в этом плане являются привлечение самих жителей к благоустройству, бережному, хозяйскому отношению к жилому фонду и контроль за деятельностью эксплуатационников11.

Привлечение органов ТОС к общественному контролю за исполнением муниципальных заказов в сфере жилищно-коммунального хозяйства создает механизм обратной связи между потребителями и производителями услуг. Органы ТОС осуществляют общественный контроль за выполнением договорных условий при выполнении муниципального заказа на все виды ремонта, озеленение, ремонт и профилактику наружного освещения, благоустройство, уборку подъездов, подъездное освещение.

Предметами общественного контроля органов ТОС являются:

 своевременность выполнения ремонтных работ объектов муниципаль- ной собственности в соответствии с договором;

 санитарное состояние мест общего пользования и придомовой терри- тории;

 своевременность и качество осуществления мероприятий по подготов- ке жилого фонда к сезонной эксплуатации;

 качество наружного освещения;

 соблюдение норм предоставления услуг по уборке и освещению подъ-

ездов и их качество;

 жалобы потребителей;

 качество благоустройства придомовой территории;

 своевременность уборки придомовой территории и вывоза мусора.

При осуществлении общественного контроля орган ТОС вправе: проводить контрольные проверки; давать уведомления в соответствующие службы по оценке качества выполнения договорных обязательств; участвовать в формировании заявок на муниципальный заказ; получать в соответствующих

Гребенникова А.А. Организация муниципального управления в сфере жилищно-

коммунального хозяйства и градостроительства: монография. Саратов: Вузовское образова-

ние, 2021.

службах планы мероприятий по ремонту, обслуживанию и содержанию жилого фонда и придомовой территории; предъявлять претензии от имени потребителей. Таким образом, органы ТОС реализуют право контроля за работой служб жилищно-коммунального хозяйства, оценивают качество предоставляемых муниципальных услуг.

Совместно с правоохранительными органами органы ТОС в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности осуществляют следующие функции:

1) контролируют несение службы патрульно-постовыми нарядами;

2) осуществляют совместно с патрульно-постовыми нарядами, представи-

телями общественных организаций патрулирование и обход мест возможного появления антиобщественных элементов;

3) вносят предложения о наиболее целесообразных расстановке и использовании сил и средств, участвующих в охране общественного порядка на территории обслуживаемого участка;

4) совместно с патрульно-постовыми нарядами выявляют лиц, нарушающих правила торговли винно-водочными изделиями;

5) совместно с патрульно-постовыми нарядами устанавливают притоны, лиц, предоставляющих помещения для употребления наркотиков, разврата, и лиц, вовлекающих несовершеннолетних в пьянство, наркоманию и преступную деятельность;

6) не реже одного раза в квартал отчитываются о проделанной работе перед жителями обслуживаемого участка.

Критериями оценки работы органов ТОС являются реальное состояние преступности и общественного порядка на участке, а также своевременное и качественное рассмотрение обращений граждан, сокращение количества жалоб и заявлений.

Совместно с местной администрацией органы ТОС также организуют и проводят такие праздники, как День семьи, День пожилого человека, День инвалида, День защитника Отечества, праздник 8 марта, День Победы, День защиты детей, День матери, спортивные мероприятия и другие тематические мероприятия.

Наиболее перспективной формой является взаимодействие органов ТОС со школами. Молодежь — большая общественная группа, имеющая специфиче- ские социальные и психологические черты, наличие которых определяется как возрастными особенностями молодых людей, так и тем, что их духовный мир находится на стадии формирования. Школы охотно сотрудничают с органами

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 56 / 86 7 8 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]