Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Территориальное общественное самоуправление. Учебное пособие
.pdf
41
ектами, а также имущество, создаваемое или приобретаемое за счет собственных средств.
В собственности ТОС могут находиться:
1) имущество, предназначенное для решения вопросов развития территории территориального общественного самоуправления (например, имущество,
предназначенное для благоустройства и озеленения территории территориального общественного самоуправления, и т. п.);
2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий, переданных органам территориального общественного самоуправления от
органов местного самоуправления;
3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов
территориального общественного самоуправления (помещение, мебель, оргтехника и т. п.).
Сегодня наиболее распространенными способами формирования соб-
ственности ТОС являются: передача безвозмездно или за выкуп имущества из
государственной, муниципальной и частной собственности в собственность
территориального общественного самоуправления, покупка (приобретение на
стоимостной основе), дарение, строительство новых объектов, передача по судебному решению и т. п.
Владение, пользование и распоряжение собственностью субъекта территориального общественного самоуправления осуществляют собрания ТОС. В
период между собраниями в отношении имущества ТОС правомочия осуществляет исполнительный орган территориального общественного самоуправления (комитет, правление). Органы ТОС от имени населения владеют, пользуются и распоряжаются имуществом ТОС. Органы ТОС вправе передавать
имущество ТОС во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, отчуждать имущество ТОС и совершать иные сделки. Органы
ТОС могут участвовать в создании хозяйственных обществ. Доходы от использования имущества ТОС поступают в бюджет ТОС.
42
2. АЛГОРИТМ СОЗДАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Алгоритм создания ТОС представлен в схеме на рис. 19.
С О К Р А Щ Е Н И Я :
Т О С – т е р р и то ри ал ь н о е о б щ е с тв е н н о е с ам о уп р а в ле н и е
АСТ – А с с о ц и а ц и я са м о уп ра в л я ем ы х т е рр и т о р и й г . С а р ат о в а
Т С Ж – т о ва р и щ е с т во с об ст в е н н и ко в ж и л ья
Ж С К – ж и л и щ н о -с т р о и те л ь н ы й к о о п е р ат ив
ООС – о р га н о б щ е с т ве н н о й с а м о д ея т ел ь н о с т и п о м е с т у
ж и те л ьс тв а ( о б щ е ст в е н н о е о б ъ е д и н е н и е)
К Т О С – к ом и те т т е р р и т ор и а л ь н о г о о б щ е с тв е н н о г о с а м о у п р а вл е н и я
РК – р е ви з ио н н ая к ом и сс и я
Рис. 1. Алгоритм создания ТОС
9
Территориальное общественное самоуправление. Информационный бюллетень по
вопросам реализации Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории
Саратовской области. Вып. 17. Саратов, 2008. С. 205.
43
3. АССОЦИАЦИИ И СОЮЗЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Ассоциации территориального общественного самоуправления действуют на всех трех уровнях публичной власти: федеральном, региональном
(межмуниципальном) и муниципальном (как правило, в областном центре).
В 2016 г. Главным управлением Министерства юстиции РФ по Москве
была зарегистрирована некоммерческая организация «Общенациональная Ассоциация территориального общественного самоуправления». В первой —
учредительной — конференции Ассоциации, организованной по инициативе
членов Общероссийского Конгресса муниципальных образований, приняли
участие более 200 представителей ТОС из 65 регионов России. На конференции
был избран председатель Ассоциации ТОС, сформированы органы управления,
принят устав Ассоциации.
Целями Общенациональной Ассоциации ТОС являются координация деятельности органов ТОС по всей стране, представление и защита интересов членов Ассоциации, совершенствование форм и методов взаимодействия территориального общественного самоуправления с органами государственной власти
и органами местного самоуправления, а также содействие широкому участию
граждан в решении вопросов самоуправления.
Предметом деятельности Общенациональной Ассоциации ТОС является
решение следующих задач:
развитие гражданского общества и его институтов на территориях му-
ниципальных образований;
развитие социального партнерства, обеспечение участия населения —
членов Ассоциации — в формировании и проведении согласованных действий
по вопросам развития территориального общественного самоуправления и связанных с ними экономических отношений на федеральном и региональном
уровнях, а также на уровне муниципальных образований;
развитие правовых, организационных, институциональных, экономиче-
ских и иных условий для развития территориального общественного самоуправления в Российской Федерации, устойчивого социально-экономического
развития муниципальных образований;
совершенствование профессиональной деятельности членов, входящих
в Ассоциацию ТОС;
44
содействие органам ТОС в создании условий, отвечающих материаль-
ным и духовным потребностям граждан, развитию культуры населения и этнических групп;
осуществление общественного контроля как на всей территории Рос-
сийской Федерации, так и в отдельных субъектах Российской Федерации, федеральных округах, муниципальных образованиях;
осуществление взаимодействия органов ТОС с органами государствен-
ной власти и органами местного самоуправления по повышению эффективности нормативной правовой деятельности в области территориального общественного самоуправления;
защита прав и законных интересов органов ТОС — членов Ассоциа-
ции, представление интересов членов Ассоциации в органах государственной
власти всех уровней;
участие в подготовке кадров для органов ТОС, институтов местного
гражданского общества, в том числе добровольчества (волонтерства);
информационное обеспечение органов ТОС нормативными и иными
документами
10
.
Органы ТОС также вправе объединяться на добровольной основе в различные союзы на уровне субъекта Российской Федерации и на уровне муниципального образования (например, Ассоциация развития территориального общественного самоуправления Саратовской области, Ассоциация самоуправляемых территорий г. Саратова, «Общественная инициатива» г. Тольятти). При
осуществлении территориального общественного самоуправления доминируют
формы прямого волеизъявления. Ассоциация органов ТОС создается в организационно-правовой форме — объединение юридических лиц (ассоциация).
Ассоциация органов ТОС — это добровольная некоммерческая органи-
зация, созданная в целях:
1) обеспечения защиты прав членов ассоциации ТОС и представления их
общих интересов в государственных и иных органах, а также в различных организациях, в том числе международных;
2) объединение и координация деятельности субъектов ТОС, являющихся
членами ассоциации;
3) содействие развитию территориального общественного самоуправления.
Основными задачами Ассоциации органов ТОС являются создание и ко-
ординация деятельности исполнительных органов самоуправляемых местных
10
Устав Ассоциации «Общенациональная ассоциация территориального общественно-
го самоуправления» от 29.01.2016. URL: http://atosrf.netdo.ru/download/docs_11312.
45
сообществ, содействие в реализации их полномочий, подготовка правовых и
информационно-методических материалов, представление и защита интересов
этих органов в их взаимодействиях с органами государственной власти и местного самоуправления и другими юридическими и физическими лицами, обобщение и распространение положительного опыта работы, обучение и подбор
кадров для них.
Предметом деятельности Ассоциации органов ТОС являются следу-
ющие вопросы:
содействие в реализации полномочий органов ТОС, являющихся чле-
нами Ассоциации;
правозащитная деятельность;
координация действий органов ТОС, являющихся членами Ассоциа-
ции, в решении общих для них задач;
подготовка информационно-методических материалов по решениям
органов государственной власти и местного самоуправления, касающихся вопросов территориального общественного самоуправления;
обобщение и распространение положительного опыта деятельности
территориального общественного самоуправления в Российской Федерации и
других стран;
содействие обучению и подбору кадров для территориальных обще-
ственных самоуправлений, являющихся членами Ассоциации;
содействие в рамках, установленных законом, созданию территориаль-
ных общественных самоуправлений;
представление интересов органов ТОС, являющихся членами Ассоциа-
ции, и содействие в осуществлении их взаимодействия с органами местного самоуправления и органами государственной власти, и другими юридическими
лицами.
Ассоциация органов ТОС имеет самостоятельный баланс или смету. Ассоциация органов ТОС может иметь в собственности или в оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и в иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество. Ассоциация органов ТОС может иметь земельные участки в
собственности или на ином праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ассоциация органов ТОС отвечает по своим обязательствам
тем своим имуществом, на которое по законодательству Российской Федерации
может быть обращено взыскание.
46
Источниками формирования имущества Ассоциации органов ТОС являются:
регулярные и единовременные поступления от членов;
добровольные имущественные взносы и пожертвования;
другие не запрещенные законом поступления.
Порядок регулярных поступлений от членов определяется на общем собрании членов ежегодно. Полученная Ассоциацией органов ТОС прибыль не
подлежит распределению между членами Ассоциации.
Членами Ассоциации органов ТОС могут быть юридические лица — органы ТОС, разделяющие цели и задачи Ассоциации. Для вступления в Ассоциацию орган ТОС, являющийся юридическим лицом, представляет в Ассоциацию выписку из протокола заседания уполномоченного органа территориального общественного самоуправления с соответствующим решением о
вступлении в члены Ассоциации.
Члены Ассоциации органов ТОС имеют право:
пользоваться поддержкой и помощью Ассоциации во взаимоотноше-
ниях с органами государственного и муниципального управления и органами,
осуществляющими контроль и надзор за профессиональной деятельностью территориальных общественных самоуправлений;
участвовать в работе Ассоциации в лице своих уполномоченных пред-
ставителей;
свободно высказываться на общих собраниях членов Ассоциации;
голосовать за или против принятия решений;
безвозмездно пользоваться услугами Ассоциации органов ТОС в по-
рядке, установленном ее внутренними документами (положениями, инструкциями и т. д.);
по своему усмотрению выйти из Ассоциации органов ТОС по оконча-
нии финансового года;
участвовать в управлении делами Ассоциации органов ТОС, избирать и
быть избранными в совет и ревизионную комиссию в лице своих уполномоченных представителей;
получать все необходимые консультации и информационно-
методические материалы по решениям органов государственной власти и местного самоуправления, имеющиеся в наличии в Ассоциации органов ТОС;
47
устанавливать и развивать через Ассоциацию органов ТОС двусторон-
ние и многосторонние связи в области местного самоуправления, а также в области экономических, финансовых, гуманитарных и других отношений;
пользоваться иными правами, предусмотренными настоящим уставом
и законодательством Российской Федерации.
Члены Ассоциации органов ТОС обязаны:
соблюдать действующее законодательство, устав Ассоциации органов
ТОС, учредительный договор и другие акты, принятые органами управления
Ассоциации в рамках их полномочий;
выполнять решения общего собрания членов Ассоциации и принятые
на себя договорные обязательства;
содействовать реализации уставных целей и задач Ассоциации и работе
ее руководящих органов;
участвовать в общих собраниях членов Ассоциации;
воздерживаться от всякой деятельности, которая может нанести ущерб
Ассоциации или ее членам;
своевременно вносить единовременные и регулярные взносы;
незамедлительно сообщать руководящим органам Ассоциации о своих
реорганизации или ликвидации, местах нахождения, почтовых адресах и номерах телефонов (факсов), об изменениях в составе руководства;
постоянно учитывать общественное мнение и социальные последствия
результатов своей деятельности при решении задач Ассоциации;
выполнять иные обязанности в соответствии с действующим законода-
тельством и уставом Ассоциации.
Член Ассоциации вправе по своему усмотрению выйти из Ассоциации
органов ТОС по окончании финансового года. В этом случае член Ассоциации
несет субсидиарную ответственность по ее обязательствам пропорционально
своему взносу в течение двух лет с момента выхода.
Член Ассоциации может быть исключен из нее решением общего собрания членов Ассоциации органов ТОС по следующим причинам:
неисполнение требований Устава Ассоциации органов ТОС, а также
внутренних документов Ассоциации (положений, инструкций и т. п.);
неуплата в установленные сроки или отказ от уплаты регулярных и /
или единовременных взносов, определенных общим собранием членов Ассоциации;
48
несоблюдение принципов партнерства, профессиональной этики члена
Ассоциации;
нарушение прав и законных интересов другого (других) члена (членов)
Ассоциации;
ведение деятельности (в том числе информационной), направленной про-
тив интересов членов Ассоциации либо деловой репутации самой Ассоциации;
распространение ложной информации, порочащей деловую репутацию
членов Ассоциации либо самой Ассоциации органов ТОС.
Высшим органом управления Ассоциации органов ТОС является общее
собрание членов Ассоциации, представленное председателями соответствующих территориальных общественных самоуправлений, являющихся членами
Ассоциации (или лицами, официально их замещающими).
В общем собрании членов Ассоциации имеют право участвовать в качестве приглашенных лиц:
члены территориальных общественных самоуправлений, являющихся
членами Ассоциации;
представители органов государственной власти и местного самоуправ-
ления;
иные лица, приглашенные председателем и / или советом Ассоциации.
Общее собрание членов Ассоциации созывается председателем не реже
одного раза в месяц. Отчетное общее собрание членов Ассоциации созывается
председателем один раз в год. Отчетно-выборное общее собрание членов Ассоциации созывается председателем один раз в четыре года. Общее собрание членов Ассоциации может также созываться по решению совета, ревизионной комиссии или по заявлению не менее одной трети от общего количества членов
Ассоциации.
Общее собрание членов Ассоциации органов ТОС правомочно, если на
нем присутствует более половины представителей от общего количества членов
Ассоциации. Общее собрание членов Ассоциации органов ТОС ведет ее председатель, а в его отсутствие — вице-председатель.
К исключительной компетенции общего собрания членов Ассоциации органов ТОС относится решение следующих вопросов:
внесение изменений и дополнений в устав и учредительный договор
Ассоциации;
определение приоритетных направлений деятельности Ассоциации ор-
ганов ТОС, принципов формирования и использования ее имущества;
49
утверждение размеров и источников финансирования различных меро-
приятий, проводимых Ассоциацией;
утверждение размеров и порядка уплаты регулярных и единовремен-
ных взносов членов Ассоциации;
избрание председателя сроком на 4 года и досрочное прекращение его
полномочий;
вопрос о количественном и персональном составе членов совета, избра-
ние членов совета сроком на 4 года и досрочное прекращение их полномочий;
избрание членов ревизионной комиссии сроком на 4 года и досрочное
прекращение их полномочий;
утверждение отчетов председателя, совета, ревизионной комиссии;
утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса,
утверждение финансового плана и внесение в него изменений, утверждение
сметы расходов;
решение о реорганизации Ассоциации;
решение о ликвидации Ассоциации;
решение о принятии и исключении членов Ассоциации;
утверждение планов, программ и проектов, в которых Ассоциация
намерена участвовать, направленных на достижение уставных целей, и т. п.
Общее руководство деятельностью Ассоциации в период между общими
собраниями членов Ассоциации органов ТОС осуществляет совет. Совет является
коллегиальным постоянно действующим органом управления Ассоциацией.
В компетенцию совета входит принятие решений по всем вопросам
управления Ассоциацией органов ТОС, не входящим в компетенцию общего
собрания членов Ассоциации. К компетенции совета относится решение следующих вопросов:
реализации основных направлений деятельности Ассоциации;
разработки планов деятельности Ассоциации и планов финансирования;
подготовки предложений по принятию в Ассоциацию новых членов;
выполнения решений общего собрания членов Ассоциации;
подготовки предложений по исключению из числа членов Ассоциации;
избрания по предложению председателя вице-председателя сроком на
4 года и других вопросов.
50
Руководство текущими делами Ассоциации органов ТОС осуществляет
председатель.
Председатель без доверенности действует от имени Ассоциации органов
ТОС, представляет ее интересы в отношениях с физическими и юридическими
лицами. В пределах предоставленных ему прав председатель распоряжается, в
соответствии со сметой расходов, имуществом Ассоциации, открывает расчетный и другие счета в кредитных организациях, в пределах утвержденной сметы
расходов заключает договоры, в том числе трудовые, выдает доверенности, издает приказы.
Председатель вправе решать все вопросы, связанные с деятельностью Ассоциации, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания членов Ассоциации органов ТОС, совета и ревизионной комиссии. Не реже
одного раза в год председатель отчитывается на общем собрании членов Ассоциации о результатах деятельности Ассоциации.
Председатель вправе в любое время отказаться от исполнения своих обязанностей, предупредив об этом совет в письменной форме не позднее чем
за 1 месяц до дня фактического отказа. В случае отказа председателя от выполнения своих обязанностей совет выступает инициатором проведения общего
собрания членов Ассоциации.
Вице-председатель не наделен собственной компетенцией. В отсутствие
председателя осуществляет его полномочия в соответствии с уставом, учредительным договором и доверенностью, выданной ему председателем.
Ревизионная комиссия избирается общим собранием членов Ассоциации ор-
ганов ТОС сроком на 4 года из числа представителей территориальных общественных самоуправлений, являющихся членами Ассоциации. Количественный
состав ревизионной комиссии — 3 человека. Возглавляет работу ревизионной комиссии председатель, избираемый членами комиссии из своего состава.
Ревизионная комиссия проводит ежегодно плановые ревизии на основании представленной бухгалтерской отчетности и первичной документации Ассоциации органов ТОС и отчитывается перед общим собранием членов Ассоциации. Ревизионная комиссия вправе требовать от должностных лиц предоставления ей всех необходимых материалов, бухгалтерских отчетов или иных
документов и личных объяснений сотрудников штатного аппарата.
Реорганизация Ассоциации органов ТОС осуществляется в порядке,
предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.
Реорганизация может быть осуществлена в формах слияния, присоединения,
разделения, выделения и преобразования. Ассоциация вправе преобразоваться
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]