Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Территориальное общественное самоуправление. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 12 / 82 3 4 5 6 7 8 > Следующая >>>

д) выборность, подотчетность и подконтрольность органов ТОС; е) социальное партнерство; ж) взаимодействие и взаимопомощь органов ТОС с органами государ-

ственного и муниципального управления;

з) гласность и учет общественного мнения5. Практики, организовывая территориальное общественное самоуправле-

ние в г. Саратове, также руководствовались следующими принципами:

1) органы ТОС формируются только в тех случаях, когда у жителей есть

реальная потребность объединиться для решения возникших общих проблем развития локальной территории;

2) органы ТОС, органы государственного и муниципального управления

должны активно взаимодействовать, так как они решают на различных уровнях единые задачи по развитию территории;

3) органы ТОС должны обладать реальной самостоятельностью в право-

вом, организационном, финансовом и экономическом плане;

4) органы ТОС должны быть независимы от партий, общественных объ-

единений, предпринимательских структур, религиозных концессий, других юридических лиц. Но при этом при решении общих проблем органы ТОС должны быть партнерами для всех субъектов, находящихся на территории ТОС, независимо от их политических и религиозных взглядов6.

Место и роль территориального общественного самоуправления также

до сих пор вызывают дискуссии. Органы ТОС не могут быть отнесены к общественным организациям, так как в этом случае на них распространялись бы нормы законодательства об общественных объединениях, а не нормы и принципы закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Однако институт ТОС не может быть признан властным институтом и быть отнесен к органам государственного и муниципального управления, так как в Конституции Российской Федерации он в этом качестве не определен.

Органы ТОС не являются ни властным институтом, ни общественными

объединениями, ни коммерческими организациями. Органы ТОС являются некоммерческими организациями, т. е. в качестве основной цели своей деятельности не ставят получение прибыли, а хозяйственной деятельностью занимаются

Ведяева Е.С., Гребенникова А.А. Основы территориального общественного само-

управления: монография. Саратов: Вузовское образование, 2017.

Местные сообщества. Информационный бюллетень / под ред. А.Э. Джашитова.

Саратов, 2007. № 1 (29).

лишь потому, что это служит достижению уставных целей, развитию локальной территории.

В соответствии с законом об общих принципах организации местного са-

моуправления в Российской Федерации органы ТОС могут наделяться правами юридического лица. Для признания органов ТОС юридическим лицом нужно пройти государственную регистрацию.

Территориальное общественное самоуправление является добровольной

формой самоорганизации граждан, т. е. где-то она может быть и не востребована. В разных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях территориальное общественное самоуправление формируется и развивается поразному и принимает разнообразные формы. Общими являются миссия органов ТОС и их правовая и социальная природа. Сегодня эта форма самоорганизации граждан имеет права и обязанности, систему и структуру органов, финансовые и материальные ресурсы, закрепленные законодательно.

Право на организацию и осуществление территориального общественно-

го самоуправления имеют граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на соответствующей части территории и достигшие 16-летнего возраста.

Территориальное общественное самоуправление является одним из ин-

ститутов местного самоуправления, одной из форм осуществления местного самоуправления на части территории муниципального образования, одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления, одной из форм непосредственной демократии. Органы ТОС и органы местного самоуправления тесно взаимосвязаны между собой.

Территориальное общественное самоуправление оформлено на институ-

циональном уровне: закреплено в нормативно-правовых актах, имеет организа-

ционную структуру, собственную компетенцию, собственную финансовоматериальную базу, а также взаимодействует с другими субъектами, расположенными на соответствующей территории.

Социальные практики общественной активности по месту жительства, а

именно проведение субботников, конференций и собраний по месту жительства, участие населения в благоустройстве территории, организации досуга по месту жительства и т. п., есть в большинстве российских муниципалитетов.

Территориальное общественное самоуправление — это динамически

развивающаяся структура, способная достаточно быстро реагировать на возникающие потребности. Постоянные развитие и видоизменение становятся необходимым условием для его работы и эффективного функционирования, а также

реакцией на внешнее (появление новых институтов, задач, функций) и внутреннее (изменение активности местного сообщества, трансформация его интересов, потребностей и ценностей) воздействия. Комитетам ТОС приходится организовывать свою работу в открытой информационной среде, в новых законодательных условиях, что накладывает свой отпечаток на развитие этого социального института.

Территориальное общественное самоуправление как одна из основ мест-

ного самоуправления приобретает сегодня роль важного социального института в Российской Федерации, фактора формирования основ гражданского общества. Территориальное общественное самоуправление является уникальной социальной структурой, локальным, организованным «снизу» сообществом. Главный его признак — неформальная организация, основанная на местных интересах. Именно поэтому территориальное общественное самоуправление способно к максимально эффективной самоорганизации.

Различия между территориальным общественным самоуправлением и то-

вариществом собственников жилья представлены в табл. 3.

Таблица 3

Территориальное общественное самоуправление (ТОС)

и товарищество собственников жилья (ТСЖ)

Товарищество собственников

жилья

Территориальное общественное

самоуправление

Правовая база

Регулируется нормами жилищного права

(Жилищного кодекса РФ)

Регулируется нормами муниципального пра-

ва (Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»)

Понятие

Представляет собой объединение собствен-

ников жилых помещений в многоквартирном

доме

Является самоорганизацией граждан по ме-

сту их жительства на части территории му-

ниципального образования

Цель создания

Создается для совместного управления комплексом недвижимого имущества, обеспече-

ния эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и распоряжения общим имуще-

ством

Создается для осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения,

представляет интересы населения на соответствующей территории, вправе вносить в

органы местного самоуправления проекты

муниципальных правовых актов

Товарищество собственников

жилья

Территориальное общественное

самоуправление

Организационно-правовая форма

Является юридическим лицом, действует на

основании Устава ТСЖ, который регистри-

руется в органах юстиции

Действует на основании Устава ТОС.

1) может быть юридическим лицом и в этом

случае подлежит государственной регистра-

ции в организационно-правовой форме некоммерческой организации;

2) может не быть юридическим лицом и в этом случае подлежит муниципальной реги-

страции в местной администрации

Границы территории осуществления

Создается в одном многоквартирном доме,

нескольких многоквартирных домах, объ-

единенных территорией и элементами инфраструктуры, или нескольких расположен-

ных близко зданиях, строениях — жилых

домах, предназначенных для проживания одной семьи на земельном участке с сетями

инженерно-технического обеспечения и другими элементами инфраструктуры

Осуществляется в пределах определенных тер-

риторий проживания: подъезд многоквартир-

ного дома, многоквартирный дом, группа жилых домов, жилой микрорайон, сельский населенный пункт, не являющийся поселением,

иные территории проживания граждан.

В Уставе ТОС определяется территория, на

которой оно осуществляется. Границы территории ТОС устанавливаются представитель-

ным органом муниципального образования

Органы управления

1) общее собрание собственников — высший руководящий орган ТСЖ;

2) правление — исполнительный орган ТСЖ;

3) председатель ТСЖ осуществляет общее

руководство;

4) ревизионная комиссия ТСЖ осуществляет

контроль за финансовой деятельностью

1) общее собрание (конференция) жителей — высший руководящий орган ТОС;

2) правление ТОС — исполнительный орган;

3) председатель ТОС осуществляет общее

руководство;

4) ревизионная комиссия ТОС осуществляет

контроль за финансовой деятельностью;

5) единоначальные органы ТОС (старосты, старшие по подъездам)

Инициаторы создания

Решение о создании принимается собствен-

никами жилых помещений

Решение о создании принимается населением, проживающим на определенной террито-

рии, на собрании, конференции граждан

Срок деятельности

Создается без ограничения срока деятельности,

если иное не предусмотрено Уставом ТСЖ

Создается без ограничения срока деятельности,

если иное не предусмотрено Уставом ТОС

Участие в управлении

Только собственники помещений

Все жители соответствующей территории

старше 16 лет на равных правах

Товарищество собственников

жилья

Территориальное общественное

самоуправление

Финансовые источники

1) платежи жителей (возможны дотации и

компенсации льгот);

2) доходы от предпринимательской деятель-

ности;

3) арендная плата;

4) заемные средства (ссуды, кредиты);

5) иные не запрещенные законом поступления

1) собственные средства (добровольные

взносы жителей, спонсорская помощь, дохо-

ды от предпринимательской деятельности);

2) заемные средства (ссуды, кредиты);

3) средства, передаваемые из местного бюд-

жета (субвенции);

4) иные не запрещенные законом поступления

Взаимодействие с органами местного самоуправления

Органы ТОС не вправе осуществлять полно-

мочия органов местного самоуправления

Органам ТОС могут быть переданы отдель-

ные муниципальные полномочия с передачей

финансовых и материальных ресурсов, необ-

ходимых для их реализации

Налоги и отчисления

Есть налогооблагаемая база, имеются наем-

ные работники: бухгалтер, юрист и т. п.

Есть налогооблагаемая база, имеются наем-

ные работники: бухгалтер, юрист, специа-

лист по спорту, валеолог и т. п.

Ликвидация

1) по решению собрания собственников по-

мещений;

2) по решению суда

1) по решению собрания (конференции) жи-

телей;

2) по решению суда

Ассоциации и союзы

По решению собрания собственников поме-

щений могут создавать ассоциации ТСЖ

По решению собрания (конференции) жите-

лей могут создавать ассоциации ТОС

1.2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Территориальное общественное самоуправление является составной частью системы местного самоуправления, институтом прямого волеизъявления граждан рекомендательного характера на местном уровне. Поэтому его сущность, характер, социальная природа и функции определяются в том числе и социально-политическим устройством системы местной власти. В связи с этим значительное внимание уделено современным правовым основам территориального общественного самоуправления.

Правовую основу современного территориального общественного самоуправления составляют:

1) Конституция Российской Федерации;

2) Федеральный закон РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах

организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

3) Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих органи-

зациях»;

4) конституции, уставы субъектов Российской Федерации (например,

ст. 120 Устава Саратовской области);

5) законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении

(например, Закон Ульяновской области от 15.09.2004 «Об организации местного самоуправления в Ульяновской области»);

6) местные нормативные акты: уставы муниципальных образований, постановления глав муниципальных образований и решения представительных органов местного самоуправления (например, Положение Саратовской городской Думы от 28.07.2006 № 8-55 «О территориальном общественном самоуправлении в городе Саратове»);

7) устав территориального общественного самоуправления.

Принятие Конституции Российской Федерации 1993 г. привело к формированию принципиально новой системы местного самоуправления, а именно были определены:

а) роль местного самоуправления в осуществлении народовластия;

б) статус органов местного самоуправления: способы формирования, полномочия, формы ответственности;

в) вопросы местного значения;

г) механизмы взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти;

д) организационные, финансовые, экономические основы и гарантии местного самоуправления и его институтов.

Несмотря на то, что Конституция Российской Федерации не содержит термин «территориальное общественное самоуправление», ст. 130 разрешает осуществлять местное самоуправление не только путем местных референдумов и муниципальных выборов, но и иными способами.

Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации напрямую регламентирует вопросы организации и деятельности органов ТОС. Так, закон закрепляет:

1) новый организационно-правовой статус территориального общественного самоуправления (систему и структуру, способ избрания и полномочия, организационно-правовую форму органов ТОС и т. п.);

2) основные требования, предъявляемые к организации и деятельности органов ТОС (виды территорий ТОС, способ принятия и регистрации устава ТОС и т. п.).

Определяя территорию действия территориального общественного самоуправления, федеральный законодатель применяет термин «поселение». Однако территориальное общественное самоуправление сегодня в большей степени востребовано именно в городских округах, чем в городских и сельских поселениях, где оно практически отсутствует7.

Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации впервые закрепляет многоуровневую модель территориального общественного самоуправления, определяя следующие территории осуществления ТОС: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

Многоуровневая система предполагает подчинение нижестоящих уровней вышестоящим, например старший по подъезду будет подчиняться старшему по дому, а тот, в свою очередь, председателю ТОС микрорайона. Таким образом, создается разветвленная система по обслуживанию жилищного комплекса и благоустройству его территории.

Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, значительно расширяя объем правового регулирования ор-

ганизации и осуществления территориального общественного самоуправления на федеральном уровне, во многом по-новому решает целый ряд вопросов организации и функционирования территориального общественного самоуправления. В соответствии с Законом 2003 г. границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом муниципального образования.

Агешкина Н.А. и др. Комментарий к Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Саратов: Ай Пи Ар Медиа, 2022. URL: http://www.iprbookshop.ru/87534.html.

Субъект ТОС регистрируется в организационно-правовой форме некоммерческой организации. Согласно Федеральному закону от 08.12.1995 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», под некоммерческой организацией понима- ется организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Порядок регистрации ТОС как юридического лица должен содержаться в соответствующих законах субъектов Российской Федерации, в уставах муниципальных образований и (или) нормативно-правовых актах представительных органов муниципального образования.

В законах субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении в главе, посвященной формам непосредственной демократии и формам участия населения в осуществлении местного самоуправления, есть статья о территориальном общественном самоуправлении. Вместе с тем законы субъектов Российской Федерации о территориальном общественном самоуправлении больше не принимаются, так как, согласно закону об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, нормативно-правовое регулирование территориального общественного самоуправления осуществляется только на муниципальном уровне.

В муниципальных правовых актах, в свою очередь, определяются и конкретизируются правовые, организационные, социальные, финансовые, экономические и иные основы территориального общественного самоуправления. Эти основы и принципы организации деятельности территориального общественного самоуправления конкретизируются в уставах органов ТОС, являющихся учредительными актами, основными правовыми документами субъектов органов ТОС.

Положение Саратовской городской Думы «О территориальном общественном самоуправлении в г. Саратове», учитывая опыт деятельности органов ТОС в районах города, закрепляет структуру и полномочия органов ТОС. Среди функций органов ТОС вопросы социальной помощи жителям, благоустройства территории, охраны правопорядка и т. п.

Устав ТОС является основным учредительным актом территориального общественного самоуправления. Органы ТОС считаются учрежденными с момента регистрации устава ТОС. Деятельность органов ТОС осуществляется на основании устава ТОС. Устав ТОС подлежит обязательной регистрации в органах местного самоуправления или органах юстиции. В том случае, если субъект ТОС считает необходимым получение статуса юридического лица, он регистрируется исключительно в органах юстиции.

В уставе ТОС в обязательном порядке определяются следующие вопросы:

1) территория осуществления территориального общественного самоуправления (уставы территориального общественного самоуправления содержат подробное описание границ своей территории с указанием улиц, номеров дворов, природно-географического ландшафта и т. п.);

2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;

4) порядок принятия решений (решения, затрагивающие интересы жителей, принимаются на собраниях территориального общественного самоуправления);

5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления (уставы территориального общественного самоуправления, как правило, содержат перечень прав и обязанностей ликвидационной комиссии, которая создается для ликвидации территориального общественного самоуправления).

Дополнительные требования к уставу ТОС органами местного самоуправления устанавливаться не могут. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Устав ТОС, протокол учредительного собрания или конференции граждан с решением об образовании территориального общественного самоуправления и утверждении устава ТОС, подписные листы по выдвижению делегатов конференции в двухнедельный срок после принятия собранием или конференцией граждан направляются для регистрации в администрацию города или органы юстиции.

Соответственно, администрация города или органы юстиции в двухнедельный срок со дня поступления устава ТОС принимают решение о его регистрации либо мотивированном отказе в регистрации. Отказ в регистрации устава территориального общественного самоуправления допускается в случаях несоответствия его действующему законодательству и нарушения порядка принятия устава ТОС.

Таким образом, все вопросы организации деятельности территориального общественного самоуправления, например порядок работы и ликвидации орга-

нов ТОС, а также условия и порядок выделения необходимых материальнофинансовых средств из местного бюджета в бюджет ТОС, определяются уставом ТОС.

Кроме устава территориального общественного самоуправления на собраниях жителей также принимается протокол. Протокол собрания, конфе-

ренции жителей, как правило, содержит следующие данные:

1) дату и место проведения общего собрания или конференции жителей;

2) общее число жителей или делегатов, имеющих право принимать реше-

ние на общем собрании или конференции жителей;

3) количество жителей или делегатов, принявших участие в работе обще-

го собрания или конференции жителей;

4) состав президиума;

5) повестка дня;

6) содержание выступлений;

7) принятые решения;

8) результаты голосования.

Действие решений, принятых общим собранием, конференцией жителей, в случае их противоречия действующему законодательству должно быть приостановлено соответствующим органом местного самоуправления до их отмены общим собранием, конференцией жителей или судом. Решения собраний, конференций ТОС в течение 10 дней доводятся до сведения органов местного самоуправления и других заинтересованных лиц.

Реформирование правовой основы территориального общественного самоуправления является сложным и длительным, но неизбежным процессом. В период проведения муниципальной реформы очень важными стали вопросы развития локальных территорий. Создание территориального общественного самоуправления вызвано потребностями качественного экономического, социального, политического, культурного, национального, духовного развития местных сообществ. Сегодня именно территориальное общественное самоуправление может стать катализатором многих происходящих общественных процессов в регионах. От уровня развития территориального общественного самоуправления зависят степень развития гражданского общества, успех реализации административной, муниципальной и других реформ в Российской Федерации.

<<< < Предыдущая 12 / 82 3 4 5 6 7 8 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]