Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Терроризм и меры противодействия. Учебник
.pdf
Глава 15. Взаимодействие в антитеррористической деятельности
фикации следует учитывать следующие принципиальные соображения:
– направления взаимодействия не должны выходить из ком-
петенции, предоставленной этим органам законом;
– взаимодействие осуществляется только по таким общим
вопросам, решение которых невозможно без совместных
усилий.
15.2. Взаимодействие специализированных служб
и других государственных структур
Взаимодействие спецслужб с разведкой. Сотрудничество
специализированных служб со службой внешней разведки охватывает как вопросы получения информации в области борьбы с терроризмом, так и активное противодействие ему. Основными направлениями сотрудничества являются:
– создание оперативных позиций через агентурное проник-
новение в международные террористические организации.
В этой области должен осуществляться обмен информацией об объектах проникновения и условиях для него, а
когда это оправданно – сотрудничество с предоставлением
имеющихся сил и средств;
– обмен информацией об иностранных субъектах терро-
ристической деятельности, их планах, отдельных террористах, совершаемых ими путешествиях, крупных террористических актах за рубежом, а также на территории
страны, их участниках и принятых мерах в связи с их совершением;
– раскрытие причастных к террористической деятельности
лиц в потоке иностранцев, проходящих через страну или
поселившихся в ней на определенное время. Сотрудниче-
181
Часть II. Противодействие терроризму
ство в этом плане осуществляется главным образом путем
предоставления разведкой полученной информации о намерениях причастных к террористической деятельности
лиц путешествовать в регион или защищаемую страну;
– участие в обеспечении физической защиты руководителей
государств и других VIP-лиц во время их поездок за границу. Эта линия сотрудничества предполагает согласование
основных охранных мероприятий, обмен информацией об
оперативной обстановке в посещаемом государстве и возможные сигналы о планируемых террористических посягательствах, о мерах безопасности, предпринимаемых органами соответствующего государства.
Взаимодействие специализированных служб со службой
охраны глав государств и VIР-лиц. Сотрудничество между
этими органами имеет очень большое значение для обеспечения безопасности охраняемых лиц, являющихся потенциальными объектами террористических актов. Взаимодействие
между ними осуществляется по следующим направлениям:
– получение и проверка сигналов о возможной подготовке
теракта против государственных деятелей и других охраняемых лиц. Здесь особое место занимает взаимное информирование и принятие дополнительных мер со стороны обеих служб по проверке полученной информации, а если она
подтвердится – усиление защиты охраняемых лиц;
– оказание взаимной информационной помощи при анализе
оперативной обстановки в конкретное время и в конкретном месте;
– согласование проводимых мер физической и оперативной
охраны с целью предотвращения возможных террористических посягательств на маршруты и посещаемые объекты;
– согласование мер физической и оперативной охраны VIР-
лиц во время чествований, торжеств, демонстраций и дру-
182
Глава 15. Взаимодействие в антитеррористической деятельности
гих массовых политических мероприятий, на которых они
присутствуют;
– взаимное информирование о нарушениях режима безо-
пасности охраняемых лиц, разработка мер по их недопущению.
Взаимодействие спецслужб с военной контрразведкой.
Сотрудничество в антитеррористической деятельности специализированных служб и военной контрразведки, выполняющей функции по обеспечению безопасности вооруженных сил,
осуществляется с целью:
– предотвращение утечки из вооруженных сил оружия, бое-
припасов и общеопасных средств, которые могут попасть к
террористам;
– раскрытие террористических групп, которые пытаются
установить контакт с военнослужащими для приобретения
оружия, общеопасных средств или информации с целью
планирования террористических атак на военные объекты;
– недопущение проникновения на военные объекты лиц, по-
дозреваемых в причастности к террористической деятельности, во время военных сборов;
– предотвращение и пресечение хищения оружия, боепри-
пасов и взрывчатых веществ негласными оперативными и
режимными мерами по их охране; отыскание партий похищенного, задержание участников краж; сотрудничество
при проведении последующих расследований по факту
краж и выработка мер по их предотвращению в будущем;
– обеспечение защиты стратегических объектов оборонной
промышленности;
– обеспечение защиты военных перевозок (сотрудничество
специализированных служб и военной контрразведки
предполагает взаимное информирование об оперативной
обстановке на маршруте перевозки, совместное планиро-
183
Часть II. Противодействие терроризму
вание мероприятий в случае возникновения чрезвычайных происшествий, согласованное использование сил и
средств территориальных структур полиции для пресечения нападений, преследования и задержания участников
налетов или краж);
– пресечение попыток бегства военнослужащих с оружием и
боеприпасами (предполагает обмен информацией о характерных особенностях подозреваемых, возможном маршруте и цели побега).
Взаимодействие специализированных служб со службами, применяющими специальные разведывательные средства. Сотрудничество в этой области объективно обусловле-
но законом в тех случаях, когда полномочия по применению
специальных разведывательных средств (СРС) возложены на
различные службы. Во всех государствах специализированные
службы по противодействию террористической деятельности
имеют право использовать СРС. В ряде стран специализированные службы также имеют право самостоятельно применять
соответствующие СРС при необходимости. В других государствах полномочия по осуществлению СРС имеют только узкоспециализированные в этой деятельности службы, которые
осуществляют скрытое наблюдение, подслушивание, отслеживание, оперативное проникновение на объекты, проверку
корреспонденции, проверку информации, передаваемой по телефону, электронным или другим видам связи, и используют
оперативные способы документирования деятельности контролируемых лиц и объектов.
Сотрудничество между специализированными службами
и службами, осуществляющими СРС, детально регламентировано законом. Закон определяет порядок назначения задач
специализированными службами и порядок их выполнения
применяющими СРС службами.
184
Глава 15. Взаимодействие в антитеррористической деятельности
В разные исторические периоды противодействия терроризму специализированные службы использовали отдельные
СРС с разной интенсивностью, в зависимости от применяемых
террористами способов.
В прошлом, да и сейчас активно используется и применяется проверка корреспонденции для предотвращения попыток
использовать почтовый канал для направления оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, общеопасных средств. В последние годы этот оперативный способ активно применяется с
учетом опасности, возникающей из-за угроз террористических
организаций и их попыток распространить сибирскую язву,
помещенную в письма и почтовые отправления. На основе полученной информации о деятельности террористических организаций специализированные службы ориентируют службы,
осуществляющие контроль почтового канала, на виды общеопасных средств и основные приемы, используемые экстремистами для их сокрытия в почтовых отправлениях. Последние
осуществляют технический контроль над почтовыми отправлениями через специальную аппаратуру, установленную в почтовых отделениях.
Проверка корреспонденции также играет важную роль в
розыске авторов и распространителей анонимных материалов, содержащих угрозы и призывы к совершению террористических действий. Перехват таких материалов позволяют
специализированным службам получать информацию, которая может направить их на установление и раскрытие террористов.
Эффективно взаимодействие специализированных служб
и служб, применяющих СРС, при проведении секретного контроля с помощью микрофонного и телефонного прослушивания установленных террористов или подозреваемых в террористической деятельности лиц. Задача по постановке под
185
Часть II. Противодействие терроризму
контроль отводится специализированным службам. Контроль
за соответствующими лицами осуществляется по месту жительства и работы и в местах, где объекты проверки или разработки могут обсуждать вопросы, касающиеся террористической деятельности.
Сотрудничество двух органов также важно при проведении мероприятий секретного визуального наблюдения –
зрительного и технического – с целью выявления и документирования различных сторон деятельности и поведения
соответствующих лиц при их перемещении и пребывании в
разных местах. Оно осуществляется в помещениях, на транспорте и в других местах, где можно ожидать обнаружения признаков подготовки террористических актов, путем поиска у
проверяемых или разрабатываемых лиц объектов, которые могут быть использованы с этой целью, обнаружения хранилищ
предметов и документов, свидетельствующих о преступной деятельности террористического характера, и т. д.
Специализированные службы используют структуры, применяющие СРС, и для проведения мероприятий, связанных
с секретными обысками помещений, где проверяются сейфы,
шкафы, личные вещи объектов, представляющих оперативный
интерес, а также с проникновением в другие места, где возможно нахождение предметов для совершения терактов и подтверждающих такие намерения документов.
Важным аспектом сотрудничества между указанными
службами является работа по обнаружению и обезвреживанию
взрывных устройств. По требованию специализированных
служб, основанному на полученных ими сигналах о наличии
на тех или иных объектах взрывных устройств, специализированные подразделения проводят оперативно-техническую
проверку объектов и районов, устанавливают, уничтожают,
изымают или обезвреживают найденные взрывные устрой-
186
Глава 15. Взаимодействие в антитеррористической деятельности
ства. Они также дают заключение о возможном происхождении этих устройств, о результативности их использования.
Особенно активно сотрудничество между специализированными службами и службами, осуществляющими негласное отслеживание и наблюдение. В его ходе решается большой
объем задач, которые определяются соответствующими запросами специализированных служб.
Внешнее наблюдение используется при решении следующих задач:
– документирование деятельности объектов, уличенных в
проведении террористической деятельности, с помощью
негласных средств – фотографирования, визуального и
аудиального контроля;
– задержание лиц, подозреваемых в совершении террори-
стических актов;
– ограждение территории после совершения террористиче-
ского акта и задержание лиц, причастных к нему;
– проведение постоянного наблюдения за лицами, подозре-
ваемыми либо уличенными в подготовке или проведении
террористических актов;
– защита объектов, находящихся под угрозой террористиче-
ских атак (отдельных лиц, зданий и т. д.);
– пресечение и предотвращение конкретных террористиче-
ских актов, о которых была получена предварительная ин-
формация;
– поиск возможных участников террористической деятель-
ности.
Взаимодействие специализированных служб со следственными органами. Осуществляется легализация процессу-
альными способами полученной оперативной информации в
ходе расследования террористической деятельности. Координация и взаимодействие между специализированными служ-
187
Часть II. Противодействие терроризму
бами и следственными органами необходимы для установления доказательств террористической деятельности.
Сотрудничество между специализированными службами,
прокуратурой и следственными органами очень важно при
подготовке и использовании открытых мер по пресечению
террористической деятельности, планированию операций по
задержанию или обезвреживанию террористов.
Взаимодействие между ними находит конкретное выражение в следующем:
– оказание юридической помощи со стороны следствия при
оценке оперативных материалов, их достаточности для
формирования уголовных дел;
– совместное определение необходимости проведения до-
полнительных оперативных мероприятий для получения
данных, дающих возможность возбуждения уголовного
преследования за террористическую деятельность;
– параллельное осуществление следственных и оперативных
действий с целью получения дополнительной информации
о террористической деятельности и причастных к ней ли-
цах;
– получение от следственных органов в ходе расследования
информации, которая может быть использована специали-
зированными службами для раскрытия других лиц, при-
частных к совершению террористической деятельности;
– проведение по предложению следственных органов опе-
ративных мероприятий по изучению лиц, обвиняемых
в совершении террористического акта; помещение лиц,
представляющих интерес для следственных структур, под
эффективный агентурно-оперативный контроль; исполь-
зование оперативных возможностей специализированных
служб для проверки конкретных данных, полученных в
ходе следствия и имеющих отношение к уголовному делу.
188
Глава 15. Взаимодействие в антитеррористической деятельности
Взаимодействие между субъектами оперативно-следственной деятельности продолжается и после завершения
досудебного производства по уголовным делам о террористической деятельности. Сотрудничество может найти выражение в подготовке предложений по совершенствованию общих
превентивных мер в области борьбы с терроризмом, в совместном анализе оперативными и следственными службами
условий, благоприятствующих проведению террористических
актов, в подготовке конкретных аналитических документов –
обзоров, ориентировок и др., которые будут использоваться
в обучении и повышении квалификации сотрудников обеих
государственных систем, участвующих в противодействии
терроризму.
15.3. Взаимодействие специализированных служб
с негосударственными структурами безопасности
15.3.1. Взаимодействие государственных органов
и негосударственных структур безопасности
Сущность взаимодействия государственных правозащитных органов и негосударственных структур безопасности. Развитие общества объективно обусловливает
необходимость объединения усилий государственных правоохранительных органов и негосударственных структур безопасности как в борьбе с преступностью в целом, так и в противодействии терроризму.
Термин «негосударственные структуры безопасности» в
основном включает охранно-розыскные (детективные) фирмы, службы безопасности крупных и малых хозяйствующих
субъектов.
189
Часть II. Противодействие терроризму
Суть взаимодействия государственных правозащитных
органов и негосударственных структур безопасности заключается в целенаправленном согласовании действий на основе
общих интересов – противодействия преступности и обеспечения безопасности в обществе. По своему характеру взаимодействие может быть случайным или организованным, однократным или систематическим.
Исходя из положения субъектов, участвующих в процессе такого взаимодействия, оно носит характер добровольного сотрудничества. Это связано с тем, что специализированные службы и другие государственные правозащитные
органы, в том числе полиция, являющиеся органами исполнительной власти, не имеют полномочий определять содержание конкретной деятельности негосударственных
структур безо пасности. Негосударственные структуры безопасности являются либо самостоятельными коммерческими
субъектами, либо структурами других коммерческих субъектов, и их отношения как таковые с другими юридическими лицами, в том числе с государственными органами, носят преимущественно гражданский, коммерческий характер.
Попытки административных органов навязать определенное
поведение негосударственным структурам безопасности в
лучшем случае приводят к подражанию желаемому поведению, но не к реальному и эффективному взаимодействию в
борьбе с преступностью, обеспечении безопасности и противодействии терроризму.
С другой стороны, взаимодействие государственных органов и негосударственных структур безопасности не может
выходить за рамки закона и может осуществляться только в
пределах полномочий государственного органа, прав и обязанностей частных структур безопасности и прав и обязанностей
физических лиц, работающих в них.
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]