Терроризм и меры противодействия. Учебник

Как отмечают К. В. Боричев и М. Ю. Павлик, очень часто в СМИ встречаются высказывания о том, что в РФ единствен­ный орган, осуществляющий борьбу с терроризмом, – это ФСБ России. Но помимо ФСБ России есть и другие органы исполнительной власти, осуществляющие противодействие терроризму, указанные в «Концепции противодействия тер­роризму»2.

проводить довольно большое количество задержаний по по­дозрению в терроризме. Позже ГУБОП был преобразован в Департамент по борьбе с организованной преступностью и терроризмом МВД России (ДБОПиТ). В оперативное подчи­нение ДБОПиТ были переведены, кроме Центра «Т», Центр специального обеспечения (Центр «С») и отряд милиции специального назначения «Рысь». Само реформирование ан­титеррористических подразделений было косметическим. Передача ответственности за ситуацию на Северном Кавказе МВД и его войсковым подразделениям стала положительным шагом в борьбе с незаконными вооруженными формирова­ниями, но не в обнаружении террористов. Тактика исполь­зования полицейских сил с тяжелым вооружением не может обеспечить уничтожение законспирированных ячеек терро­ристических групп. Для этого внутренние войска не обладают ни соответствующим опытом, ни возможностями агентурной разведки. Разведподразделения внутренних войск действуют только в интересах разведки тактической и не в состоянии решить задачу агентурного проникновения в террористиче­ские группы1.

Федеральные органы исполнительной власти, органы госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации и орга­ны местного самоуправления осуществляют противодействие

терроризму в пределах своих полномочий, определенных феде­ральным законодательством и подзаконными нормативными правовыми актами.

Федеральные органы исполнительной власти, органы го­сударственной власти субъектов Российской Федерации, орга­ны местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий2.

Таким образом, в Российской Федерации выделяется три уровня противодействия терроризму: федеральный, регио­нальный, муниципальный.

На федеральном уровне во главе стоит Национальный ан­титеррористический комитет (НАК). Для организации плани­рования применения сил и средств федеральных органов ис­полнительной власти и их территориальных органов по борьбе с терроризмом, а также для управления контртеррористиче­скими операциями в составе НАК образован Федеральный оперативный штаб (ФОШ). В состав ФОШ входят руководи­тели ФСБ, МВД, Минобороны, МЧС, МИД, СВР, ФСО России, Росгвардии, Росфинмониторинга, Генерального штаба Воору­женных Сил Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации и заместитель Секретаря Совета Безо­пасности Российской Федерации.

Руководство НАК осуществляет председатель Комитета – директор Федеральной службы безопасности Российской Фе­дерации.

Основные функции указанного органа определены По­ложением о Национальном антитеррористическом комитете, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от

Региональными звеньями общегосударственной системы противодействия терроризму стали созданные антитеррори-

стические комиссии в субъектах Российской Федерации, опе­ративные штабы в субъектах Российской Федерации и опера­тивные штабы в морских районах (бассейнах).

Руководителем антитеррористической комиссии в субъек­те Российской Федерации является высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государствен­ной власти) субъекта Российской Федерации (председатель ко­миссии).

В 2015 г. по решению Президента Российской Федерации в целях совершенствования деятельности по борьбе с терро­ризмом образованы оперативные штабы в морских районах (бассейнах) в г.г. Каспийске, Мурманске, Петропавловске-Кам­чатском, Симферополе и Южно-Сахалинске. Данные штабы осуществляют планирование применения сил и средств фе­деральных органов исполнительной власти и их территори­альных органов по борьбе с терроризмом, управление кон­тртеррористическими операциями в территориальном море, исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе Российской Федерации, в других морских простран­ствах, в пределах которых Российская Федерация осуществля­ет суверенитет, суверенные права и юрисдикцию, а также на судах, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации.

Основные задачи и функции оперативных штабов изложе­ны в Положении об оперативных штабах в субъектах Россий­ской Федерации и Положении об оперативных штабах в мор­ских районах (бассейнах) соответственно.

Муниципальный уровень общегосударственной системы противодействия терроризму составляют антитеррористи­ческие комиссии муниципальных образований, оперативные группы в муниципальных образованиях и оперативные груп­пы в морских районах (бассейнах)1.

Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям: а) предупре­ждение (профилактика) терроризма; б) борьба с терроризмом; в) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.