Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Терроризм и меры противодействия. Учебник
.pdf
Глава 1. Основные понятия
Важное теоретическое и практическое значение имеет
разъяснение понятий, включенных в определение терроризма,
а также их производных.
С понятием «терроризм» тесно связано понятие «террор»,
которое можно рассматривать как метод политической борьбы посредством насилия, противопоставляемый всем ненасильственным методам внутренней и внешнеполитической
борьбы.
В качестве метода политической борьбы террор является конкретным путем достижения политических целей с собственным механизмом использования насилия. Его специфика
заключается в оказании угрожающего физического и психического воздействия на людей с целью обеспечения желаемых
изменений в политических отношениях и организациях. В качестве метода политической борьбы террор предполагает дестабилизацию, дезорганизацию или ликвидацию насильственным образом определенного политического противника, его
способности к эффективному функционированию, создание
предпосылок для его падения.
Поэтому понятия «терроризм» и «террор» имеют различный контент. Терроризм рассматривается в качестве относительно самостоятельного социально-политического явления
в структуре политической борьбы, в которой участвуют люди,
есть развитые идейно-политические концепции, существуют
организованные структуры. Террор в отличие от других методов политического насилия (ведение вооруженной борьбы, применение судебных репрессий и др.) имеет свой собственный
специфический механизм для ослабления противника. Террор–
это способ достижения политических целей, а терроризм– подчиненная этим целям система политических действий.
С понятиями «террор» и «терроризм» напрямую связано
понятие «террористический акт (акция, атака)». Это конкрет-
11
Часть I. Сущность и особенности терроризма
ное насильственное действие, преследующее политические
цели и характеризующееся точно определенным субъектом,
объектом, используемыми средствами, местом и временем.
Террористический акт представляет собой политически мотивированное, организованное путем заговора насильственное
действие, направленное на решение конкретных политических
целей. Он осуществляется организацией, группой лиц или отдельной личностью и подчиняется более отдаленным целям
терроризма (дестабилизация внутриполитической обстановки,
дезорганизация государственного аппарата, вызывающие недовольство правящими кругами, их отстранение от власти и т. д.).
Для всех рассматриваемых явлений (терроризм, террор, террористический акт) являются обличающими признаки насилия,
политической цели, угрозы, заговора. Насилие используется для
достижения политической цели, а подготовка к его реализации
и сама реализация происходят тайно или маскируются.
Под понятием «насилие» понимается крайняя форма принуждения человека к каким-либо действиям или, наоборот, к
бездействию против его воли, с помощью физической силы
или угрозы ее применения.
Насилие представляет собой особую форму и способ реализации борьбы политических сил, народов, государств в условиях обостренных противоречий.
Насильственные действия проявляются в двух формах:
– прямое причинение физического вреда (разрушение, по-
вреждение и т. д.) объекту террористического акта;
– угроза и нанесение психологического вреда объекту террори-
стического акта (принуждение к тем или иным поступкам).
Чтобы определить насильственные действия как террористические, необходимо наличие политических целей или политической направленности для достижения конкретных результатов в ходе политической борьбы. Террористические акции
12
Глава 1. Основные понятия
происходят не только во имя реализации какой-то политической и идеологической платформы, но и в конкретных политических случаях, которые могут спровоцировать стихийные или
ситуационные реакции на те или иные события общественной
жизни. Политическая мотивация террористических действий
может быть связана со стремлением к той или иной определенной политической цели или выражать политическое отрицание различных реалий политической и общественной жизни.
Она также может отражать личные, групповые, классовые, государственные и другие потребности и интересы.
В основных концепциях с важным теоретическим и практическим значением уточнены понятия «террористическая деятельность», «террористическое проявление» и «террористическая операция».
Террористическая деятельность рассматривается как практическая сторона терроризма, характеризующаяся единством
целей и задач, сил и средств, объектов и методов, а также форм
проявления. Это система насильственных, политически мотивированных, заговорщически осуществляемых действий. Они
направлены на принуждение государственных органов, национальных и международных организаций и конкретных лиц к
принятию решений (или выбору определенного способа поведения) в политических интересах субъектов терроризма. Рассматриваемая деятельность имеет организованный, целенаправленный характер и проводится в соответствии со стратегическими
и тактическими целями этих политических сил и организаций,
которые используют террор как метод в политической борьбе.
Полная реализация террористической деятельности включает в себя четыре последовательных этапа:
1. Первый этап связан с возникновением намерения совершить террористическую акцию, с определением целей и задач,
а также с выбором объекта. Его труднее всего обнаружить.
13
Часть I. Сущность и особенности терроризма
2. Второй этап – это подготовка террористического акта,
включающая в себя следующие фазы: действия по изучению
объекта; выбор методов, средств, времени и места; выбор исполнителей; поиск или создание условий для совершения террористического акта; разработка мер, гарантирующих исполнителю
(исполнителям) возможность покинуть место совершения преступления и в дальнейшем скрыться от органов правопорядка.
3. Третий этап – это немедленное осуществление террористической акции против выбранного объекта в назначенном
месте и в назначенное время. Здесь реализуются поставленные
задачи, которые в те или иные сроки (при наличии благоприятных условий) приводят к достижению желаемой цели (результата).
4. Четвертый этап имеет два автономных варианта:
– проведение серии мероприятий, гарантирующих безопас-
ный вывод исполнителей с места проведения акции и их
сокрытие. Варианты этих мер согласуются с различными
возможными случайностями во время и после акции и
рассматриваются на втором этапе. Как правило, к ним относятся: выбор маршрутов вывода и формы противодействия при возможном захвате; транспортные средства для
быстрого исчезновения с места происшествия; уточнение
адресов укрытия и т. д.;
– мероприятия по устранению прямых исполнителей после
совершения террористического акта, когда организаторы
стремятся сохранить в тайне его характер или когда отсутствуют возможности вывода. Эти мероприятия проводятся предварительно подготовленными исполнителями. Возможны случаи самоубийств исполнителей (камикадзе) во
время совершения террористической акции.
Террористическое проявление понимается как единый типич-
ный акт совершенной террористической деятельности (в основе
14
Глава 1. Основные понятия
типологии указанных актов должна лежать система форм этой
деятельности, к которой они относятся: физическое удаление
противника, посягательство на жизнь других людей, удержание
заложников, завоевание и похищение транспортных средств,
угрозы расправы с политическими противниками и др.).
Под террористической операцией понимается форма орга-
низации террористической деятельности, которая подразумевает определение конкретных задач, исполнителей, порядок их
взаимодействия, выбор средств насилия, место проведения и
время проведения акции, этапы ее осуществления.
Используя системный подход при определении понятия
«терроризм», можно выделить следующие его особенности как
явления:
• Терроризм является одной из форм организованного на-
силия. Для террористов характерно отрицание понятия
«невиновность», поскольку, по их мнению, виноваты все,
кто принадлежит к обществу, противостоящему их миро-
воззрению.
• Через терроризм преследуются политические цели (чисто
политические, этносепаратистские или религиозно-поли-
тические) во внутриполитическом и внешнеполитическом
плане. Основной целью террористов является дестабилиза-
ция или изменение политической системы, государствен-
ной власти и общественной защиты государства, подвер-
женного террористической атаке.
• Терроризм – это идеологически мотивированное насилие.
Все террористические организации имеют свою идеоло-
гическую платформу, которая отличает их друг от друга и
определяет направленность их действий. Характерным для
всех идеологических платформ террористических органи-
заций является положение об использовании насилия в
реализации преследуемых целей.
15
Часть I. Сущность и особенности терроризма
• Терроризм – это систематическая, целенаправленная и
преднамеренная деятельность, осуществляемая конспира-
тивно организованными преступными формированиями.
Террористические организации являются незаконными
(действующими вне закона) формированиями, которые
планируют, готовят и осуществляют свою деятельность в
соответствии с принципами теории заговора.
• Терроризм – это преступная деятельность, характеризу-
ющаяся в значительной степени временной и простран-
ственной непредсказуемостью террористических атак.
Террористы атакуют объекты не только на территории
государства, в котором преследуют внутриполитические
цели. Пространственная и временная непредсказуемость
терроризма дает основания для его определения как фор-
мы скрытой войны без очерченных открытых фронтов.
• Терроризм – это деятельность, осуществляемая относи-
тельно небольшими группами террористов с высокой сте-
пенью идеологической мотивации. Как правило, террори-
стические образования не имеют массового характера, что
отличает их от национально-освободительных движений,
и не пользуются поддержкой населения страны, в которой
они организуют свою деятельность. В отличие от нацио-
нально-освободительных движений, террористы избегают
открытого столкновения с силами власти.
16
Глава 2. ФОРМЫ ТЕРРОРИЗМА
По характеру субъекта выделяют две основные формы
терроризма – неорганизованный и организованный. Предполагается, что исторически первой формой был неорганизованный (стихийный) терроризм.
Организованный терроризм осуществляется террористическими организациями (группировками) и террористическими образованиями.
У террористической организации есть долгосрочная программа. Чтобы создать лучшую организацию для проведения
террористической деятельности, все террористические организации формируют подпольные ячейки. Система подпольных
ячеек – это метод организации группы людей (бандитов или
террористов) таким образом, чтобы они могли более эффективно противостоять проникновению противостоящей организации – правоохранительных органов или военных. Некоторые организации имеют одну ячейку, а другие – определенное
количество. Организации могут иметь централизованное и
децентрализованное руководство. В них существуют отдельные подразделения по агитации, разведке, террористическим
акциям и логистическому страхованию. Иногда эти действия
объединяются.
Террористическое образование обычно имеет временные
цели и не имеет встроенной внутренней структуры для координации деятельности.
В некоторых случаях террористические организации поддерживаются политическими партиями и даже парламент-
17
Часть I. Сущность и особенности терроризма
скими политическими силами. Обычно в подобных сильных
организациях участвуют два вида террористов: кадры, полностью вовлеченные по военному принципу в террористическую
организацию, и частично участвующие. Полностью вовлеченные лица несут ответственность за организацию выполнения
задач и чаще всего находятся в подполье или под прикрытием. Частично вовлеченные участвуют в акциях террористов от
случая к случаю и чаще всего выполняют задачи по разведке и
осуществлению связи; они обычно имеют законную работу и
законный социальный статус.
Помимо прямых участников структурных ядер, террористические организации также имеют сторонников. Сочувствующие осуществляют свою поддержку террористическим
организациям напрямую (путем распространения литературы
и сбора средств, агитации и привлечения новых членов) или
косвенно (путем использования политического или экономического влияния).
В зависимости от областей действия терроризм имеет два
типа: внутренний и внешний.
Внутренний терроризм проявляется исключительно внутри страны. При внутреннем терроризме в зависимости от его
субъектов можно выделить:
– государственный терроризм, о котором говорят, когда на-
силие в отношении оппозиции, групп, категорий или це-
лых слоев населения осуществляется самим государством
и реализуется через силовые структуры под предлогом
защиты государственных, общественных или общенацио-
нальных интересов. Внутренний государственный терро-
ризм может проявляться в виде осуществления открытых
репрессивных мер в отношении оппозиции; использова-
ния армии и других силовых структур для подавления ка-
ких-либо акций социального протеста со стороны граж-
18
Глава 2. Формы терроризма
дан; распространения насилия не только на отдельных
диссидентов, но и на целые слои и категории населения,
когда террористические действия способны принимать
форму геноцида;
– пропагандистский терроризм, который осуществляется
неправительственными общественными объединениями
и партиями в интересах защиты институтов власти и, как
правило, поощряется этой властью;
– оппозиционный терроризм, в котором противоправное
насилие направлено против государственных институтов,
их представителей и защитников;
– межпартийный терроризм, проявляющийся в процессе
обострения политической борьбы, а также разновидности
терроризма, субъектами которых являются сторонники
различных экстремистских идеологических течений (на-
ционализм, фашизм, сепаратизм, радикализм и т. д.).
Международный терроризм предполагает участие граждан и организаций из более чем одной страны. Данный вид
терроризма определяется как преступление международного
характера, выражающееся в комплексе действий, связанных
с принятием решения и подготовкой к совершению террористического акта, осуществляемого на территории двух и более
государств. Интернационализация внутреннего терроризма
часто является результатом идеологического воздействия, поэтому она может быть перенесена на территорию государств,
не имеющих прямого отношения к конфликту. В ряде случаев
международный терроризм спонсируется государственными
учреждениями отдельных государств.
В качестве особо опасного проявления международного
терроризма следует рассматривать осуществляемый некоторыми государствами внешний государственный терроризм.
Так определяется терроризм, который прямо или косвенно
19
Часть I. Сущность и особенности терроризма
поддерживается конкретными государствами посредством финансирования, предоставления территорий для баз, обучения,
предоставления средств для террористической деятельности,
обеспечения беспрепятственного проживания на территории
или иным образом. Некоторые страны поддерживают терроризм по целому ряду причин и проводят такую политику в дополнение к другим действиям внутреннего характера, а также
в своих внешних отношениях для достижения внешнеполитических целей, которые не могут осуществляться с помощью
законных политических или обычных военных средств. В подавляющем большинстве случаев причастность к такому терроризму содержится в самой строгой тайне от других стран,
дорожащих своим международным авторитетом. Действия таких государств отслеживаются с трудом.
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]