Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Терроризм и меры противодействия. Учебник
.pdf
Глава 13. Оперативные меры противодействия
Для профилактического воздействия могут использоваться
устные беседы, инструктивные печатные материалы и другие
формы общения в соответствии с конкретными условиями.
Индивидуальные профилактические беседы сотрудников
специализированных служб с работающими на защищаемом
от терроризма объекте могут быть использованы для установления доверительных отношений в интересах безопасности
объекта.
Проведение профилактических мероприятий требует тесного взаимодействия с администрацией объектов, находящихся под угрозой террористической деятельности. Специализированные службы проводят указанные профилактические
мероприятия самостоятельно или совместно с другими государственными органами.
Общепревентивные административные и профилактические меры по обеспечению безопасности объектов дополняются общепревентивными мерами негласного, скрытого от общественности характера.
Агентурно-оперативные меры. В эту подгруппу мер
специализированных служб входят:
– осуществление негласного контроля за состоянием вве-
денных с антитеррористической целью административных
режимов. Это достигается путем проведения мероприятий
по оперативному выявлению недостатков действующих
административно-правовых режимов, их нарушений, ка-
налов вывоза оружия, боеприпасов и других общеопасных
средств. В связи с этим важное значение имеет проведение
специальной проверки лиц, поступающих на работу в на-
ходящиеся под угрозой объекты; оперативное наблюдение
за подозреваемыми нарушителями режима и т. д. Полу-
ченные данные анализируются и служат информационной
базой для устранения недостатков, совершенствования
141
Часть II. Противодействие терроризму
установленных административных режимов, а при необхо-
димости и для принятия административно мер в отноше-
нии виновных;
– выявление на защищаемых объектах участков, уязвимых в
террористическом отношении, и установление оператив-
ного негласного надзора за ними (в том числе за объек-
тами, где производится, хранится и используется оружие,
боеприпасы и общеопасные средства). Для оперативного
наблюдения привлекаются агенты и информаторы, кото-
рым поручено сигнализировать о нарушениях в учете за-
траченных средств или попытках кражи того, что может
быть использовано в качестве средств террористических
актов;
– негласное профилактическое воздействие на работающих
на объектах или в их окружении. На лиц, нарушающих
определенные административно-правовые режимы, ока-
зывается воспитательное воздействие с помощью агенту-
ры и информаторов для повышения их бдительности или
для сдерживания от совершения нарушений путем разъ-
яснения возможных негативных последствий (попадание
вывозимых с объекта общеопасных средств в руки пре-
ступников и их использование для террористических ак-
тов). Такие меры применяются в тех случаях, когда по опе-
ративным соображениям использование открытых бесед
сотрудников специализированных служб или других форм
общей профилактики нецелесообразно;
– негласное профилактическое воздействие для повыше-
ния бдительности работников на объектах, посещаемых
VIР-лицами (главами государств, представителями ино-
странных государств и др.);
– участие совместно с полицией в оперативном наблюдении
за лицами с психическими отклонениями, склонными к
142
Глава 13. Оперативные меры противодействия
агрессивному поведению, и так называемым политизиро-
ванным криминальным контингентом.
13.2. Меры по выявлению, предотвращению и пресечению
террористической деятельности
По назначению эти меры можно разделить на две подсистемы: меры по выявлению террористической деятельности
террористических организаций и меры по предотвращению
и пресечению террористической деятельности определенной
террористической организации. С помощью этих мер непосредственно осуществляется борьба специализированных
служб с терроризмом.
Меры по выявлению террористической деятельности
террористических организаций. Они связаны с мероприя-
тиями, направленными на обнаружение и проверку данных,
свидетельствующих о замысле, подготовке и проведении террористических актов. Поступающая оперативная информация
позволяет специализированным службам проводить оперативные мероприятия и операции, направленные на предотвращение и пресечение террористической деятельности конкретной террористической организации.
К рассматриваемой подсистеме относятся следующие
группы мер.
Первая группа мер включает в себя получение информации о характере намерений определенной террористической
организации, о направленности террористических планов на
материальные объекты террористической деятельности, на
физических лиц, об осведомленности о них. Они очень важны
для принятия своевременных опережающих действий по защите объектов.
143
Часть II. Противодействие терроризму
Вторая группа мер заключается в получении информации
о готовящейся террористической деятельности. Эта группа мер
используется в процессе всей оперативной работы, при этом
ее суть заключается в организации систематического поиска
террористов там, где можно ожидать планирования, подготовки и проведения террористических действий. Оперативная
работа направлена на получение двух видов данных: данных
о действиях, содержащих признаки подготовки или совершения террористического акта известными лицами, и сигналов
о фактах подготовки или совершения террористического акта
неизвестными до настоящего времени лицами.
Для решения этих задач используется широкий комплексмер:
• Агентурное проникновение в террористические органи-
зации и группы, имеющие отношение к планированию и
подготовке террористических актов. Это позволяет свое-
временно выявлять планируемые террористические акты,
их исполнителей, формы, методы и средства, которые бу-
дут использовать террористы. Для агентурного проник-
новения в террористические организации применяется
метод внедрения кадровых сотрудников специализирован-
ных служб или специально подготовленных агентов. Наря-
ду с этим используется и метод вербовки (привлечения к
секретному сотрудничеству) членов террористических ор-
ганизаций или их близких.
• Создание сети секретных сотрудников в среде таких кате-
горий лиц, которые могут быть причастны к террористиче-
ской деятельности (граждане государств, входящих в зону
риска, лица без гражданства, члены радикальных религи-
озных течений, члены крайне левых или крайне правых
политических движений и др.). При организации работы
по отношению к этой категории лиц агентура специализи-
144
Глава 13. Оперативные меры противодействия
рованных служб ориентируется на получение данных об
определенных экстремистских организациях и группах, о
конкретных планах проведения террористических актов,
месте и времени их проведения, конкретных исполните-
лях, незаконном владении общеопасными средствами и др.
• Оперативное наблюдение за временно пребывающими в
соответствующей стране иностранцами, которые подозре-
ваются в причастности к террористическим организациям
или каким-либо образом причастны к их деятельности.
С их помощью можно получить данные о задуманных,
подготовленных или проводимых террористических актах.
• Оперативный поиск нелегально проникших на террито-
рию атакованного государства террористов. Эта деятель-
ность предполагает тесное взаимодействие специализи-
рованных служб с органами полиции, иммиграционными
службами и органами пограничного контроля.
• Оперативное наблюдение через аппарат внештатных со-
трудников, агентов, информаторов и других секретных
сотрудников за районами, в которых расположены по-
тенциальные объекты террористической атаки (государ-
ственные учреждения; места, где проживают VIP-лица, их
маршруты движения). Целью является установление по-
дозрительных лиц и признаков подготовки террористиче-
ских актов (неоправданный интерес к охране объекта или
определенного лица; стремление к поступлению на работу,
связанную с охраной таких объектов или лиц, установле-
ние связи с обслуживающим персоналом и т. д.).
• Проведение оперативных мероприятий в местах произ-
водства, хранения, транспортировки и использования
оружия, боеприпасов и других общеопасных средств, уста-
новление лиц, пытающихся получить к ним незаконный
доступ и приобрести их. Специализированные службы
145
Часть II. Противодействие терроризму
вербуют агентуру и информаторов среди работников и
специалистов на таких объектах;
• Выявление лиц, которые готовят средства для возможного
совершения террористических действий. В XX в. специа-
лизированные службы использовали в основном опера-
тивные методы раскрытия таких лиц по обнаружению
признаков, характерных для подготовки теракта: несоот-
ветствие сделанного лицом предмета (химические веще-
ства, радиотехнические средства, взрывчатые вещества,
оптические прицелы и т. д.) и его личных и общественных
потребностей, неправдоподобное объяснение причин по-
лучения и целей изготовления сделанного им предмета,
тестирование действия взрывных или иных поражающих
средств и т. д.
• Выявление возможных участников террористической дея-
тельности в потоке иностранцев, проходящих через погра-
ничные КПП, а также среди нарушителей государственной
границы. Выявление осуществляется по поведению, эки-
пировке, содержанию багажа и т. д. Оно реализуется в тес-
ном взаимодействии с органами охраны государственной
границы, администрацией учреждений, расположенных в
приграничных районах, и проживающими в этих районах
гражданами.
• Оперативный контроль за обеспечением безопасности
возможных материальных объектов террористических
актов. В первую очередь устанавливаются уязвимые для
террористических атак участки объекта, а также наиболее
вероятные способы совершения возможного террористи-
ческого акта против них. В результате проведенной оцен-
ки обстановки организуется фиксация появления на этих
участках посторонних лиц ведущих себя подозрительно
(изучающих объект и т. д.).
146
Глава 13. Оперативные меры противодействия
• Выявление причин и условий формирования террористи-
ческих намерений, подготовки и совершения террористи-
ческих актов. На основе полученной информации можно
выделить отдельные группы риска, которые под влиянием
определенных негативных процессов могут быть побужде-
ны к проведению террористических актов. В таких случаях
специализированные службы сигнализируют высшим ор-
ганам государственной власти и управления о необходи-
мости принятия мер по нейтрализации опасных процессов
и тенденций, приводящих к экстремальному поведению
социальных групп и принадлежащих к ним лиц.
Меры по раскрытию террористической деятельности также включают проверку полученных данных о подготовке, совершении или причастности к террористической деятельности. При наличии данных о действиях конкретных лиц ведется
поиск и проверка информации о разделении намерений террористического характера, о подготовке к их реализации, о поиске средств совершения террористического акта, о личности
подозреваемого, мотивах его действий, характере совершенных им действий и др.
При проверке данных о фактах, связанных с террористической деятельностью, осуществляемой неизвестными,
проводятся масштабные комплексные мероприятия по установлению террористов – различные экспертизы, анализ имеющейся информации о распространении анонимных материалов с угрозами, похищении неизвестными общеопасных
средств, взрывных устройств и др.
К комплексу мер по раскрытию террористической деятельности следует также отнести оперативное выяснение данных
об утрате или краже общеопасных средств и оперативное расследование происшествий, напоминающих по внешним признакам теракты.
147
Часть II. Противодействие терроризму
Оперативное уточнение данных о потере или краже общеопасных средств направлено на подтверждение достоверности
факта утраты или кражи, выяснение конкретной обстановки, в
которой это произошло, причин и условий, способствовавших
утрате или краже. Цель состоит в том, чтобы получить максимальный объем информации, позволяющий оценить характер
произошедшего (небрежность, присвоение определенным известным кругом лиц, кража неизвестными лицами). Круг лиц,
которые могут быть причастны к утрате или краже общеопасных средств, обязательно проверяется на причастность к террористической деятельности.
Оперативное расследование уголовных происшествий, напоминающих по внешним признакам теракты, направлено на
проверку гипотезы о наличии теракта. Оперативная работа
предполагает тщательное изучение обстановки на месте происшествия, обнаружение и фиксацию признаков, связанных с
инцидентом, обнаружение и изучение причастных к нему лиц.
Получаемые специализированными службами данные оцениваются по критериям достоверности, при необходимости
собирается недостающая для обоснованного вывода информация. Одной из целей этого этапа является установление круга
всех задействованных лиц, их целей и мотивов действия. Организуется и осуществляется оперативная проверка, в том числе с применением специальных разведывательных средств всех
лиц, подозреваемых в подготовке или проведении террористических актов. Основная цель этой проверки – подтверждение
причастности проверяемого лица (группы лиц) к совершению
террористических действий.
К мерам по раскрытию террористической деятельности
относится и оперативный поиск авторов и распространителей
анонимных материалов, содержащих призывы к проведению
террористических действий или угрозы такого характера.
148
Глава 13. Оперативные меры противодействия
Поиск авторов и распространителей анонимных материалов террористической направленности предполагает следующий комплекс мер: создание централизованной информационной базы, позволяющей сопоставлять и искать схожие
материалы; организация поиска в определенных регионах или
среди определенных социальных групп лиц; изучение материалов по содержанию, форме, почерку, стилю и др. Оперативные
мероприятия проводятся параллельно и согласованно со следственными действиями с целью процессуального закрепления
доказательств. Наряду с мерами по раскрытию террористической деятельности, когда есть выявленные и подозреваемые в
терроризме лица или данные о конкретных объектах, находящихся под угрозой разрушения, принимаются меры по недопущению совершения террористического акта.
Комплекс указанных оперативных мер предоставляет возможность получения фактических данных о террористической
деятельности и о лицах, участвующих в ней. С этого момента
создаются реальные возможности для качественно нового этапа оперативной деятельности – активного противодействия
конкретной террористической организации с использованием
соответствующей подсистемы мер по предотвращению и пресечению террористической деятельности.
Меры по предотвращению и пресечению террористической деятельности. К мерам данной подсистемы относятся
оперативные действия специализированных служб в отношении лиц, участвующих или готовящихся к участию в террористической деятельности. Иными словами, эти меры применяются к лицам, о которых имеется достоверная, предварительно
проверенная информация, свидетельствующая об их причастности к террористической деятельности.
Эти меры направлены на сбор данных о террористической
деятельности, создание условий для проведения процессуаль-
149
Часть II. Противодействие терроризму
ных действий по сбору доказательств причастности лиц к террористической деятельности или конкретному террористическому акту.
Одновременно с действиями по сбору данных и доказательств, позволяющих задержать террористов, проводятся
меры по недопущению совершения новых террористических
актов установленными террористами. Эти действия направлены на максимальное затруднение подготовки к террористическому акту, ограничение возможности доступа к объекту теракта. Независимо от того, были ли собраны пригодные
для судебного разбирательства доказательства террористической деятельности, при возникновении реальной опасности
совершения террористического акта террорист должен быть
немедленно задержан. С целью подготовки такого варианта
пресечения террористической деятельности в процессе сбора
доказательств террористической деятельности специализированные службы также собирают информацию о любой другой
противоправной деятельности террористов, о совершенных
ими уголовных преступлениях или административных правонарушениях. Целью этой дополнительной информации является ее использование при необходимости для законного задержания террориста и совершения процессуальных действий
(обыска) с целью поиска доказательств его террористической
деятельности.
В случаях, когда террорист установлен и известен специализированным службам, но скрывается, проводится система мер его оперативного поиска. Эти меры могут иметь
гласный и негласный характер. Меры гласного характера
включают публичное раскрытие через средства массовой
информации фактов причастности к террористической деятельности и того факта, что они известны специализированным службам.
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]