Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Терроризм и меры противодействия. Учебник
.pdf
Глава 14. Международные антитеррористические операции
Методы разведки предназначены для сбора данных об обстановке. Наиболее часто используемыми способами разведки
в высокорисковых операциях являются наблюдение, прослушивание, изучение документов и др.
Способы маскировки предназначены для скрытия местоположения и действий сил правопорядка. Способы маскировки–
визуальное и звуковое сокрытие, имитация, демонстрация и др.
Организационными формами осуществления тактических
действий в условиях высокого риска являются действия временно сформированных групп, например полицейских, военно-полицейских, пограничных нарядов; спецоперация.
Тактические действия могут осуществляться формированиями различной численности. В практике чаще всего используется пара или тройка сотрудников, что является наименьшей
организационной единицей специализированных подразделений, также называемой тактической парой (тройкой). Две или
три пары (тройки) могут сформировать команду (тактическую
команду). Две и более команды образуют группу (тактическую
группу). Численность групп, проводящих операции с высоким
риском, обычно не превышает 10 человек.
Тактические действия двух и более человек требуют, чтобы
в процессе наблюдения, оценки, решения и действия был задействован еще один момент – распределение обязанностей (постановка задач). Оно должно быть осуществлено после принятия
решения руководителем команды, группы или операции.
При распределении обязанностей необходимо дать ответ на следующие вопросы: «Кто? С кем? Когда? Где? Что ему
делать?». Когда обстановка не позволяет выполнять распределение обязанностей и управление командой (группой) устно, следует использовать визуальные сигналы. На командном
уровне распределение обязанностей должно осуществляться
по каждому виду тактических действий.
171
Часть II. Противодействие терроризму
При наличии времени и для выполнения требований нормативных документов решение может быть детализировано и
оформлено документально в виде плана. Немаловажное значение для успеха действий имеет правильная экипировка и вооружение.
14.3. Международная классификация
антитеррористических операций
В зависимости от уровня проведения антитеррористические операции могут быть национальными и многонациональными, а в зависимости от их характера – информационными,
операциями антитеррористических сил и совместными многонациональными антитеррористическими операциями.
Информационные операции, проводимые против терроризма, являются новым явлением как для теории, так и для
практики современного государства. Интенсивное внедрение
информационных технологий и широкое применение открытых информационно-телекоммуникационных систем увеличили угрозу применения «информационного оружия» против
информационной инфраструктуры и информационных ресурсов государства. Враждебные действия могут включать в себя
серию внезапных атак в национальном информационном пространстве с целью манипулирования, нарушения и поражения
этих структур и ресурсов.
Такие террористические акты могут быть структурированы следующим образом:
– повреждение или уничтожение систем и средств обработ-
ки информации, телекоммуникации и связи;
– использование электронных устройств для перехвата ин-
формации, передаваемой по различным каналам;
172
Глава 14. Международные антитеррористические операции
– использование программ, нарушающих нормальное функ-
ционирование информационных и телекоммуникацион-
ных систем, в том числе для защиты информации;
– осуществление несанкционированного доступа к инфор-
мации, которая находится в банках и базах данных;
– воздействие на пароли – кодовые подсистемы для защиты
автоматизированных систем управления;
– компрометация кодов и средств криптографической защи-
ты информации;
– перехват информации сетей передачи данных, ее расшиф-
ровка и навязывание ложной информации.
Для противодействия указанным террористическим атакам проводятся различные по масштабу информационные
операции.
Информационная операция обычно включает в себя защиту информационно-коммуникационных систем государства,
организацию и проведение ответных действий против террористических кибератак.
Защита национального информационного пространства
обеспечивается пространственно-временной распределенной
информационной системой с оборонной миссией, которая
объединяет в единую организацию высококвалифицированные кадры, технические средства и технологии и стратегию
поведения и действий. Это снижает уязвимость национальных информационных инфраструктур и ресурсов на глобальном, региональном, локальном и персональном уровнях. На
локальном и персональном уровнях обеспечивается внутренняя защита неприкосновенности, достоверности, конфиденциальности, избирательности и отказоустойчивости доступа
к информационным ресурсам (базе данных, знаниям) и инфраструктурам, защита от непреднамеренных некорректных
или ошибочных действий. На региональном и глобальном
173
Часть II. Противодействие терроризму
уровнях обеспечивается защита от несанкционированного
доступа, модификации, разрушения или уничтожения передачи данных в национальную информационную инфраструктуру, защита физических и логических границ национального информационного пространства, охрана и защита доступа
и неприкосновенности национальных информационных ресурсов.
Защита охватывает следующие основные направления:
– введение территориальных частотных, энергетических,
пространственных и временных ограничений в режим ис-
пользования технических средств, подлежащих защите;
– предотвращение перехвата информации, передаваемой по
каналам связи;
– исключение несанкционированного доступа к обрабаты-
ваемой или хранимой в технических средствах информа-
ции (используются идентификационные карты, электрон-
ные ключи, системы распознавания голоса, изображения,
отпечатка пальца, смарт-карты и др.);
– предотвращение утечки информации по техническим ка-
налам, которая возникает при эксплуатации технических
средств ее обработки, хранения и передачи;
– предотвращение специальных программно-технических
воздействий, вызывающих разрушение, уничтожение и
искажение информации или нарушение работы средств
информации (используются специальные операционные
системы, защищенное сетевое программное обеспечение,
сетевая файловая система с маркировкой данных и управ-
лением доступа, защитой программ и резервированием,
антивирусная защита и профилактика и др.);
– обеспечение безопасности конфиденциальной информа-
ции при воздействии информационных и телекоммуника-
ционных систем различного класса защищенности;
174
Глава 14. Международные антитеррористические операции
– обеспечение информационной безопасности при подклю-
чении информационных и телекоммуникационных систем
к внешним информационным сетям, в том числе междуна-
родным.
Ответные действия в основном включают:
– запуск системы контроля и раскрытия действий террори-
стов и угроз;
– анализ атак и угроз и принятие решения о противодей-
ствии;
– физическое уничтожение террористов, техники и систем;
– подачу сообщений;
– дезинформацию;
– введение дополнительных мер защиты;
– проведение специальных технологических информацион-
ных действий (блокирование технических средств, прекра-
щение доступа к отдельным подсистемам путем изменения
кодов и включения запасных компонентов; перерегистра-
ция и контроль систем, технических средств и сетей; вос-
становление программ, файлов, баз данных и др.).
Операции антитеррористических сил бывают трех видов:
проводимые на территории собственной страны; проводимые
на территории другой страны; совместные специальные антитеррористические операции.
Операции, проводимые на территории собственной страны, возлагаются на специальные антитеррористические подразделения, структуры МВД и специализированные формирования вооруженных сил. Организуются после детального
согласования и анализа имеющейся информации (деятельности террористов, форм и методов работы, тренинга членов
группы, психологического климата, идеологических представлений и др.). Основные требования к успеху: отличная координация различных групп – разведывательной, штурмовой,
175
Часть II. Противодействие терроризму
командной (координирующей) и поддерживающей; тренированность, доходящая до автоматизма действий; быстрота и
внезапность действий и хорошее материально-техническое
обеспечение.
Для операций, проводимых на территории другой страны, необходимы определенные условия. При этом антитеррористические подразделения государства, непосредственно
затронутого или находящегося под угрозой террористической
деятельности, могут проводить операции на территории другой страны, где террористическая организация поставила под
угрозу жизнь ее граждан или важные объекты либо террористическая деятельность спонсируется и поддерживается на
государственном уровне. В этих случаях специальные подразделения действуют с ведома и разрешения соответствующих
правительств на основе двусторонних договоров или соглашений. Такие операции несут серьезные риски дипломатических
скандалов, обострения двусторонних и международных отношений, а также принятия соответствующих мер пострадавшей
стороной, поэтому их следует применять только в крайнем
случае (если дипломатические усилия потерпели неудачу и террористическая организация нанесла удары по жизненно важным инфраструктурным или военным объектам, много жертв
и затронута национальная безопасность страны). В зависимости от задач формируются определенные отряды (группы) для
переброски на территорию другой страны парашютным способом, по воде – «зеленая граница» или легально, с использованием специально подготовленных документов. Обязательными условиями успеха являются всестороннее логистическое
обеспечение, владение местным языком, знание нравов и обычаев и наличие баз и агентуры (основной и вспомогательной) в
соответствующей стране для обеспечения успешного выполнения задач и вывода формирования.
176
Глава 14. Международные антитеррористические операции
Совместные операции специальных террористических сил
в силу своего специфического характера проводятся формированиями двух, максимум трех государств. Они организуются и разрешаются соответствующими правительствами на
основе подписанных двусторонних договоров и достигнутых
соглашений между государствами и их спецслужбами. Могут
проводиться на территории одной из сторон, подписавших договор, на территории третьей страны, где активно действует
террористическая организация или имеется ее база и тренировочные лагеря, или против отдельной страны, поддерживающей терроризм. Основными требованиями при их проведении
являются строгое соблюдение секретности при сборе и анализе информации, взаимный обмен данными соответствующими спецслужбами, планирование, подготовка, координация
и практическое осуществление соответствующих действий с
учетом специфики подготовки и возможностей, которые имеет
каждое национальное антитеррористическое подразделение.
Примером подобной совместной операции специальных антитеррористических формирований является операция английской SAS-22 и немецкой GSG-9 в 1978 г. на территории Германии, когда освобождали самолет «Люфтганза», перевозивший
английских пассажиров.
Совместные многонациональные антитеррористические
операции могут проводиться в рамках коалиции или союза.
Состав и структура сил в обоих случаях определяются по национальному и компонентному признакам. На коалиционном
уровне операции проводятся после получения мандата ООН,
региональными силами безопасности или в соответствии с
двусторонним договором, путем создания совместных многонациональных сил. На союзном уровне они проводятся совместными силами альянса на основе специально принятых
целей и правил.
177
Глава 15. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ
В АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
15.1. Сущность и принципы построения взаимодействия
Создание и функционирование системы взаимодействия
различных государственных органов в борьбе с террористической деятельностью является организационной основой, позволяющей привести в действие единую систему мер по противодействию терроризму. Взаимодействие – относительно
самостоятельный элемент организационно-управленческого
процесса во всем государственном механизме борьбы с терроризмом, объединяющий всех его участников и гарантирующий
эффективность действия всей системы мер в рассматриваемой
области.
Необходимость взаимодействия продиктована тем, что в
борьбе с террористической деятельностью в связи с ее многоплановостью и сложностью участвуют различные органы,
располагающие своими специфическими возможностями для
решения конкретных задач. Поэтому усилия различных органов направлены на согласование действий для более полного
использования их возможностей при решении общих задач.
Объективная необходимость взаимодействия специализированных служб с другими структурами страны обусловлена
следующими основными факторами:
– общность задач противодействия террористической дея-
тельности и различия в компетенции отдельных органов;
178
Глава 15. Взаимодействие в антитеррористической деятельности
– общность или близость применяемых специализиро-
ванными службами форм, методов и средств в деятель-
ности;
– различия в формах, методах и средствах, используемых
специализированными службами и другими государствен-
ными органами, такими как пограничная служба, полиция
и т. д., и их взаимодополняемость.
Наличие объективных предпосылок координации и взаимодействия между специализированными службами и другими государственными и негосударственными органами не
приводит к их автоматическому осуществлению. Для эффективного и рационального участия в борьбе с террористической
деятельностью необходимо постоянное применение управленческих мер, направленных на сотрудничество между заинтересованными учреждениями.
В основе взаимодействия специализированных служб с
другими государственными и негосударственными органами лежат различные принципы, которые необходимо строго
соблюдать для наиболее полного достижения общих целей.
Кним относятся:
– точное разграничение компетенций каждого субъекта,
участвующего во взаимодействии;
– постоянное осуществление контроля за своевременным
исполнением решений в рамках взаимодействия;
– согласование планов и мероприятий со строгим учетом
возможностей других субъектов взаимодействия;
– обеспечение организационно-тактической самостоятель-
ности органов, координирующих свои действия и взаимо-
действующих между собой, в выборе средств, при опре-
делении сил и использовании тактических приемов при
проведении той части деятельности по противодействию
терроризму, которая возложена на них;
179
Часть II. Противодействие терроризму
– главенствующая роль специализированных служб, являю-
щихся связующим звеном в системе органов и организаций,
противодействующих террористической деятельности.
Взаимодействие различных структур в борьбе с терроризмом включает:
– согласование задач, которые должны выполнять различ-
ные государственные и негосударственные органы в борь-
бе с террористической деятельностью;
– согласование планов мероприятий по конкретным направ-
лениям и отдельных акций по противодействию террориз-
му между участвующими структурами;
– согласование действий государственных и негосударствен-
ных органов, направленных на создание благоприятных
условий для борьбы с террористической деятельностью;
– обмен информацией о террористической деятельности, об
угрозах и опасностях терактов, о конкретных фактах и со-
бытиях в связи с террористической деятельностью;
– совместное проведение оперативных мероприятий и опе-
раций по борьбе с террористической деятельностью;
– взаимопомощь при использовании оперативных сил и
средств, а также других оперативных возможностей.
В каком бы виде ни осуществлялись указанные формы,
они должны отвечать двум условиям: во-первых, это на точное разграничение функций сторон, осуществляющих взаимодействие, а во-вторых, взаимное согласование решений и
действий. Соблюдение единства этих условий характерно для
всего многообразия форм взаимодействия и является гарантией их эффективности.
Взаимодействие между специализированными службами
и другими органами, участвующими в борьбе с террористической деятельностью, осуществляется по определенным строго
контролируемым направлениям. При выборе критерия класси-
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]