Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Терроризм и меры противодействия. Учебник
.pdf
Глава 12. Общая профилактика террористической деятельности
действующие террористической деятельности». В. П. Емельянов
полагает, что деяния могут быть признаны террористическими, если они являются средством достижения какой-либо другой цели, рычагом воздействия, запугивания и принуждения
к принятию какого-либо решения либо воздержанию от него1.
Признание общим критерием, объединяющим все преступления, содействующие террористической деятельности, наличия
устрашения и двухэтапного механизма достижения цели, состоящего в устрашении определенных лиц, а затем – в принуждении представителей органов власти к совершению действий
или принятию решений, было бы логичным. Однако некоторым
преступлениям, содействующим террористической деятельности, указанный признак не присущ. Также вряд ли можно согласиться с мнением о том, что общим критерием, характерным
для группы преступлений, содействующих террористической
деятельности, является объект «общественная безопасность»,
поскольку в преступлениях, предусмотренных ст. 277, 278,
279и 360 УК, объект иной. По мнению М. Ф. Мусаеляна, в данном случае в основу должен быть положен указанный в УК критерий «содействие террористической деятельности»2.
В части совершенствования данной сферы законодательства существенное значение имели изменения, внесенные в
2016 г. Так, были расширены основания, позволяющие привлекать иностранных граждан и лиц без гражданства к ответственности по УК РФ за совершение преступления вне
пределов Российской Федерации. Указанные лица несут от-
1
Емельянов В. П. Указ. соч. С. 61–62.
2
Мусаелян М. Ф. Проблемы уголовно-правовой квалификации и отграничения
террористического акта от захвата заложника, организации незаконного вооруженного формирования или участия в нем, бандитизма, нападения на лиц
или учреждения, которые пользуются международной защитой // Комментарии судебной практики. 2010. № 15. С. 212.
121
Часть II. Противодействие терроризму
ветственность по российскому уголовному законодательству
в случаях, если это предусмотрено не только международным
договором, но и любым документом международного характера, содержащим обязательства, признаваемые Российской
Федерацией, в сфере отношений, регулируемых Уголовным кодексом Российской Федерации.
Изменения в ст. 20 УК РФ дополнили перечень преступлений, за совершение которых ответственность наступает с 14 лет, деяниями, предусмотренными ст. 205.3–205.6,
ч.2 ст.208, ст. 211, ч. 2 ст. 212, ст. 277, 360 и 361 УК РФ. Согласно изменениям в п. «л» ст. 63 УК РФ отягчающим обстоятельством является совершение преступления в условиях вооруженного конфликта или военных действий.
Введение состава преступления «акт международного
терроризма» (ст. 361 УК РФ) в совокупности с положениями
ч. 3 ст. 12 УК РФ позволяет привлекать к уголовной ответственности лиц за совершение террористического акта вне
пределов российской территории, в том числе когда интересы
России не затрагиваются напрямую.
Составы данного преступления относятся к категории
тяжких и особо тяжких, в связи с чем согласно ст. 30 УК РФ
уголовная ответственность наступает не только за оконченное преступление и покушение на него, но и за приготовление
к нему.
Законом № 375-Ф3 определены все необходимые специальные признаки нового состава преступления, отграничивающие
его от составов преступлений, предусмотренных ст.205(«Террористический акт») и 205.1 («Содействие террористической
деятельности») УК РФ.
Производство предварительного следствия по ст. 361 УК
РФ отнесено к компетенции следователей Следственного комитета Российской Федерации и ФСБ России.
122
Глава 12. Общая профилактика террористической деятельности
В соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 104.1 УК РФ деньги, ценности и иное имущество, полученные в результате акта международного терроризма, и любые доходы от этого имущества
подлежат конфискации.
В диспозиции ч. 1 ст. 205.1 («Содействие террористической деятельности») УК РФ уточнен перечень преступлений,
за во влечение в которые лицо подлежит привлечению к ответственности как за содействие террористической деятельности (дополнительно включены ст. 205.2–205.5, 220, 221,
277и 361УКРФ). Учитывая, что пособничество в совершении
террористической деятельности является активной формой
содействия преступлениям, представляющим повышенную
общественную опасность, и требует более строгого наказания, установлена самостоятельная ответственность за пособничество при совершении захвата заложников, если оно
совершено организованной группой либо повлекло по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия
(ч.3ст.206УКРФ), и за создание незаконного вооруженного
формирования (ч. 1 ст. 208 УК РФ).
В п. 1 примечаний к ст. 205.1 УК РФ конкретизировано
содержание понятия «финансирование терроризма». Помимо
прочего, лицо подлежит уголовной ответственности за предоставление или сбор средств либо оказание финансовых услуг
с осознанием того, что они предназначены для финансирования или иного материального обеспечения лица в целях совершения им хотя бы одного из преступлений, предусмотренных
ст. 205 206, 208, 211, 220, 221, 277, 279 и 360 УК РФ.
Данное изменение направлено на имплементацию Рекомендаций 5 и 6 ФАТФ, в которых предлагается признавать
уголовным преступлением не только финансирование террористических актов, но и финансирование террористических
организаций и отдельных террористов.
123
Часть II. Противодействие терроризму
В ч. 2 ст. 205.2 УК РФ введен новый квалифицирующий
признак, позволяющий привлекать к ответственности за публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или за публичное оправдание терроризма, которые
совершены не только с использованием средств массовой информации, но и при помощи электронных или информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет.
Новая редакция ч. 2 ст. 205.2 УК РФ распространяет ее действие на все ресурсы сети Интернет, не ограничиваясь только
интернет-ресурсами, являющимися средствами массовой информации. Кроме того, в ч. 2 примечаний к данной статье раскрыто значение термина «террористическая деятельность» для
целей этой статьи путем перечисления составов преступлений
(ст. 205, 206, 208, 211, 220, 221, 277–279, 360 и 361 УК РФ).
Таким образом, в России впервые в мировой практике создана нормативная правовая база, позволяющая превентивно
пресекать деятельность террористов на всех ее стадиях: подбора, обучения, боевого использования в вооруженных конфликтах за рубежом и последующего направления боевиков
в Россию. Организована работа по розыску и привлечению к
уголовной ответственности сторонников международных террористических организаций1.
Меры уголовно-процессуального характера. Уголов но-процессуальная деятельность в системе рассматриваемых
мер занимает особое место и осуществляется практически во
всех направлениях, указанных в Федеральном законе от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». В качестве уголовно-процессуальных мер противодействия экстремизму выступает регламентированная УПК РФ деятельность
1
Противодействие терроризму в Российской Федерации: сб. учеб. материалов.
С. 53–64.
124
Глава 12. Общая профилактика террористической деятельности
по выявлению, предупреждению, пресечению и расследованию
преступлений экстремистской направленности, осуществляемая на досудебных и судебных стадиях уголовного процесса
и заключающаяся в принятии правоприменителями процессуальных решений и действий, направленных на исполнение назначения уголовного судопроизводства.
В доктрине уголовного процесса и криминалистики экстремизм стал предметом научного внимания сравнительно недавно. На данный момент наиболее разработанными в сфере
научного изучения мер борьбы с экстремизмом являются методики уголовного преследования по делам о преступлениях
террористического характера, включающие вопросы организации раскрытия и расследования терроризма, изучаемые, например, И. И. Артамоновым, С. Г. Барышниковым, И.И. Сафоновым и др., либо вопросы организации уголовного
преследования террористов и обеспечения неотвратимости
привлечения их к уголовной ответственности, рассматриваемые В. А. Бурковской. Она считает, что поддержание прокурорами государственного обвинения по делам о преступлениях
террористического характера – одно из главных направлений
их деятельности в сфере противодействия экстремизму. В связи с этим Б. Я. Гаврилов и А. В. Павлинов полагают, что адекватное повышение эффективности противодействия террористической угрозе должно достигаться как за счет активизации
работы спецслужб и правоохранительных органов, совершенствования уголовно-процессуального, уголовного законодательства, направленного на обеспечение неотвратимости и
ужесточения наказания за совершение преступлений террористического характера, так и за счет потенциально возможного
использования в будущем чрезвычайных мер. На этом основании названные авторы предлагают изменить подследственность уголовных дел о преступлениях террористического и
125
Часть II. Противодействие терроризму
экстремистского характера, с тем чтобы основным субъектом,
осуществляющим борьбу с терроризмом, являлась бы ФСБ
России. Предварительное расследование по уголовным делам
о таких деяниях они предлагают закрепить исключительно за
следователями ФСБ РФ и Следственного комитета РФ1.
12.4. Меры административного характера
В борьбе с террористической деятельностью большое значение имеют административно-правовые меры, образующие
комплекс различных видов административно-правовых режимов для предотвращения и пресечения противоправных и преступных действий отдельных террористов, террористических
групп и организаций, а также лиц, оказывающих им помощь.
Административно-правовые меры в составе различных
режимов выполняют две функции: с одной стороны, они являются неким барьером против террористической деятельности,
поэтому выполняют охранную функцию, а с другой – их реализация обеспечивает возможность получения данных, сигнализирующих о подготовке и попытках возможного совершения террористической деятельности, т. е. они выполняют
сигнальную функцию.
Меры административно-правового характера направлены
на общее предотвращение террористических посягательств
или недопущение реализации уже начавшегося опыта. Эти
меры представляют собой комплексную динамическую систему, подлежащую постоянному обновлению и совершенствованию в соответствии с изменениями политической и оперативной обстановки. В нее входят следующие группы мер:
1
Алпеева М. А. Современные тенденции уголовно-процессуального обеспечения мер противодействия экстремизму и терроризму // Мониторинг правоприменения. 2016. № 4 (21). С. 42–46.
126
Глава 12. Общая профилактика террористической деятельности
– меры погранично-паспортного, таможенного, санитарного
и ветеринарного режима при въезде и выезде из страны.
Проверка пересечения государственной границы позво-
ляет своевременно выявлять лиц, пытающихся незаконно
ввозить в страну оружие, боеприпасы, взрывчатые веще-
ства, радиоактивные, химические и бактериологические
средства, а также другие материалы, свидетельствующие
о подготовке терактов. С помощью этого контроля созда-
ется возможность предотвратить совершение террористи-
ческих актов проникающими в страну террористами или
передачу общеопасных средств лицам внутри страны;
– меры, относящиеся к режиму производства, хранения,
транспортировки и использования оружия, боеприпасов,
взрывчатых веществ и других общеопасных средств. Они
способствуют раскрытию лиц, пытающихся незаконно
приобрести оружие, боеприпасы и другие общеопасные
средства, которые могут быть использованы для осущест-
вления террористической деятельности;
– меры, касающиеся режима перевозки пассажиров самоле-
тами гражданской авиации по международным и внутрен-
ним авиалиниям. В соответствии с ними проводится ос-
мотр багажа и обыск подозрительных пассажиров с целью
своевременного обнаружения лиц, пытающихся внести на
борт самолета общеопасные средства, которые могут быть
использованы для захвата, похищения или использования
самолета для совершения террористических актов;
– меры, влияющие на режим безопасности объектов, кото-
рые могут стать целью террористических действий (си-
стемы водоснабжения, производства продуктов питания,
электростанции и др.). К ним относятся, в частности, меры
контроля доступа к объектам, контроля над территорией и
наиболее уязвимыми участками и т. д., а также меры, при-
127
Часть II. Противодействие терроризму
нимаемые на стратегических объектах (атомные электро-
станции, другие ядерные объекты и др.). К ним относится
также порядок утверждения должностей, занятие которых
требует согласования со специализированными службами;
тщательное изучение и проверка других лиц, поступающих
на работу на такие объекты; усиленная физическая охрана.
К ним относятся и меры технической охраны: строитель-
ство электронных систем контроля; специализированных
детекторов обнаружения оружия на входах. Эти меры так-
же включают запрет на строительство парковок вблизи
объектов, которые могут стать целью террористической
деятельности, а также запрет на то, чтобы служебные авто-
мобили государственных и общественных деятелей оста-
вались без присмотра в определенных местах и т. д.;
– меры, касающиеся режима отправки почтовых отправлений.
Он предусматривает запрет на отправку по почте общеопас-
ных средств. При отправке необходимо указать имя отпра-
вителя, представить документы, удостоверяющие личность
или уполномочивающие отправителя от имени другого
лица. Допускается технический контроль над объектами для
обнаружения потенциально скрытых взрывных устройств.
Указанные группы административных мер не исчерпывают, естественно, все режимы, которые в той или иной степени
используются в борьбе с терроризмом. В разной степени к антитеррористическим мерам относятся и режимы пребывания
в стране иностранцев, установленный порядок проведения
митингов, демонстраций и других массовых мероприятий.
На практике административные меры применяются различными органами государственного управления, отвечающими за нормальное функционирование всех сфер общественной
жизни, и предполагают их тесное сотрудничество со специализированными службами.
128
Глава 12. Общая профилактика террористической деятельности
Меры международно-правового характера. Террористическая деятельность не ограничивается одной отдельно взятой
страной, но имеет международные размеры, что ставит на повестку дня необходимость сотрудничества между различными
государствами. Подписание международных соглашений, наряду с национальным законодательством, существенно способствует успешной борьбе с терроризмом.
Начало было положено в 1936 г., когда Совет Лиги наций
избрал комитет экспертов и поручил ему разработать конвенцию по борьбе с терроризмом. Доклад комитета был опубликован 10 февраля 1936 г., а его выводы стали основой конвенции,
подписанной странами – членами Лиги наций в Женеве 16 ноября 1937 г. под заголовком «Предотвращение и преследование
терроризма». В ней впервые дается международно-правовое
определение актов терроризма: это преступные действия, направленные против государства, цель или характер которых
состоит в том, чтобы вызвать ужас у определенных лиц или
среди населения.
В 50-х гг. XX в. в связи с активизацией воздушного терроризма был заключен ряд двусторонних международных договоров.
Важнейшими многосторонними соглашениями в этой области являются следующие: Конвенция о преступлениях и некоторых других действиях, совершаемых на борту воздушных судов
(Токио, 14 сентября 1963 г.), Конвенция о борьбе с незаконным
захватом самолетов (Гаага, 16 декабря 1970 г.), Конвенция о
борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (Монреаль, 23 сентября 1971 г.).
Указанные конвенции создали правовую основу для борьбы с захватом и похищением самолетов, активизировали деятельность государств-участников, направленную на обеспечение безопасности полетов.
129
Часть II. Противодействие терроризму
В эти годы был разработан ряд других соглашений по отдельным аспектам борьбы с терроризмом. В частности, подписаны многосторонние договоры в следующих областях
борьбы с терроризмом: Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе и дипломатических представителей
(Нью-Йорк, 14 декабря 1973 г.), Конвенция о борьбе с захватом заложников (Нью-Йорк, 17 декабря 1979 г.), Конвенция о
физической защите ядерного материала (Вена, 3 марта 1980г.),
Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными
против безопасности морского судоходства (Рим, 10 марта
1988 г.), Конвенция о маркировке пластических взрывчатых
веществ с целью их обнаружения (Монреаль, 1 марта 1991г.),
Конвенция о безопасности персонала Организации Объединенных Наций и связанного с ней персонала (Нью-Йорк, 9декабря 1994г.), Конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом
(Нью-Йорк, 15декабря 1997 г.), Конвенция о борьбе с финансированием терроризма (Нью-Йорк, 10 января 2000 г.) и др.
Однако не получил юридического решения вопрос об общем
международном акте противодействия терроризму.
Действительно, в последние десятилетия XX и в начале
XXI в. Генеральная Ассамблея ООН приняла ряд документов в
этом направлении. Так в 1970 г. ГА ООН дважды осудила терроризм: на 25-й сессии – в декларациях № 2624 от 24 октября
1970 г. и № 2736 от 16 декабря 1970 г. 27-я сессия ГА ООН в
сентябре 1972 г. приняла резолюцию, в которой содержалось
обращение ко всем странам присоединиться к действующим
международным конвенциям, затрагивающим различные
аспекты терроризма, и был создан специальный комитет по
терроризму. 34-я сессия ГА ООН в 1979 г. призвала все государства-члены принять в своих национальных законодательствах
нормативные акты, направленные на ограничение и ликвида-
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]