Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория и история финансов. Учебное пособие для обучающихся вузов по направлению подготовки 38.03.01 Экономика профиль «Финансы и кредит» квалификация
.pdf
31
ные группы населения, доходы которых формируются от оплаты
по труду, разнообразных трансфертов из других секторов экономики, доходов от собственности, предпринимательской и иной
деятельности.
3.2. Общественное благо как результат
общественного воспроизводства
Возникновение государства предполагает установление определенных взаимоотношений по распределению и перераспределению создаваемых экономических благ между государством в
лице верховной власти и остальными субъектами воспроизводственных отношений. Поэтому, исторически данный термин отражал денежные отношения между двумя субъектами, которые обладали разными правами в процессе этих отношений: один из них
(государство) обладал особыми полномочиями.
В процессе этих отношений формировался общегосударственный фонд денежных средств – бюджет или казна. В свою очередь, регулярное поступление средств в бюджет требовало обеспечения налогам, сборам и другим платежам государственнопринудительного характера. Это достигалось путем правовой
нормотворческой деятельности государства и создания соответствующего фискального аппарата. Возникли относительно устойчивые системы государственных доходов и расходов, которые имели
определенный состав, структуру и законодательное закрепление.
Уже тогда были обозначены четыре направления расходов: на военные цели, управление, экономику и социальные нужды.
Теория общественного товара как направление мировой
экономической мысли развивается на стыке маржинализма и экономической теории благосостояния. Ее основателями являются
шведские экономисты К. Виксель и Е Линдал.
Результатом формирования и расходования целевых фондов
государства является формирование общественных благ, что выступает главным результатом развития финансов и выполнения
социальных функций. Несмотря на кажущуюся простоту определения общественных благ, оно прошло трансформацию в процессе исторического развития финансов.
Понятие «общественные блага» было введено в середине
XIIIV в. Д. Юмом, который указал на существование таких видов
услуг, производство которых не приносит прибыли отдельным
32
индивидуумам, однако при коллективном производстве может
быть полезным для общества в целом.
Наиболее близкими к современным представлениям об общественных благах являются взгляды Дж. Миля, который показал, что при определенных условиях индивидуальные предпочтения могут быть удовлетворены только с помощью коллективных
действий. Примером такого блага является морской маяк, иллюстрирующий свойства общественного блага. Функционирование
маяка сопряжено с объективной безусловной необходимостью
потребления услуги и взимания платы с её потребителей.
В 1950-х гг. в области общественных финансов основополагающей стала теория общественных благ, разработанная нобелевским лауреатом П. Самуэльсоном. Именно ему принадлежит
классическое определение общественного блага, как блага, обладающего следующим свойствами:
• неделимость (несоперничество) - предоставление общественного блага одному потребителю позволяет неограниченно
увеличивать количество реципиентов без изменения стоимости и
качества блага. Потребители не конкурируют за право воспользоваться благами, так как увеличение числа потребителей не снижает полезности, которая достается каждому из них;
• неисключаемость - потребитель не может быть исключен
из числа реципиентов общественного блага. Ограничить доступ
отдельного потребителя или группы потребителей к таким благам
очень трудно или вообще невозможно;
• невозможность не потреблять - если общественное благо
предоставляется, то им пользуются все члены общества без исключения, вне зависимости от желания потреблять.
С его точки зрения, необходима соответствующая политика
регулирования предложения общественных товаров, целью которой является достижение оптимальности правительственных расходов. Нужно найти оптимальное соотношение между частными
и общественными товарами2.
Понятие «публичные блага» ввел П. Самуэльсон, а «мери-
2
В реальной жизни совершить такое разграничение достаточно трудно, поэтому он предложил рассматривать их как крайние полюса. Исследование частных и общественных товаров имеет важное прагматическое значение, поскольку дает возможность определить соотношение между государственным и частным секторами экономики. Оценка этого соотношения требует исторического подхода, поскольку меняются экономические, политические и социальные условия .Всеобщей предпосылкой, к которой постоянно стремится современное государство в вопросе об определении объемов правительственного сектора,
является обеспечение принципа оптимальности государственного вмешательства.
33
торные блага» ввел и подробно обосновал, зачем такие блага
нужны обществу, Р. Масгрейв.
Мериторные блага отличаются тем, что спрос на них со сто-
роны частных лиц отстает от желаемого обществом.
В современных условиях финансы общественного сектора
представлены теоретическими воззрениями различных ученых и
школ. Они рассматривают целый комплекс направлений, куда
входят теории налогообложения, теории общественных (бюджетных) расходов и теоретические основы межбюджетных отношений (распределение доходов и расходов между уровнями публичной власти).
Американский экономист и нобелевский лауреат Дж. Бьюкенен сделал попытку рассмотреть общественное благо с точки
зрения индивидуального выбора каждого гражданина, а также
исследования процесса принятия решений, т.е. экономической и
финансовой политики. Согласно теории Дж. Бьюкенена, получившей название "позитивной", научные теории разрабатываются
для того, чтобы направлять решения правительства, касающиеся
распределения ресурсов, но при этом такие решения должны
быть проанализированы с точки зрения поведения индивидуума.
Финансы общественного сектора стали научным отражением реалий современной динамики информационно - инновационного развития, сопровождаемой демократизацией различных сторон жизни в развитых странах с широко распространенными институтами гражданского общества. Функционирование общественного сектора обусловливает взаимодействие индивидуумов,
составляющих общество, государственных институтов и некоммерческих структур, в основе деятельности которых лежит производство общественно значимых товаров и услуг (общественных благ) и удовлетворение потребностей населения.
3.3. Виды общественных благ формируемых
в результате развития финансов
Теория общественного блага весьма важна для понимания
возможных механизмов разрешения противоречий между свободным выбором индивида и долгосрочными предпочтениями
общества, которые невозможно решить без вмешательства государства.
Выделим основные критерии, характеризующие обществен-
34
ные блага.
Во - первых, исходя из возможности только коллективного,
либо только индивидуального потребления, все блага (товары,
услуги) делятся на чистые общественные блага, чистые частные
блага и смешанные общественные блага.
Общественное благо общедоступно как, например, национальная оборона или охрана правопорядка, причем потребление
их одним человеком не исключает других потребителей. Эти
экономические характеристики убеждают в нецелесообразности
взимания платы за потребление общедоступных общественных
благ, поэтому у частных производителей нет стимулов к их производству. Такие общественные блага называются чистыми общественными благами, которые, в отличие от чистых частных
благ, обладают конкурентностью и исключаемостью из потребления. Никто добровольно не хочет платить за благо общего
пользования, считая, что он либо без него обойдется, либо сможет им воспользоваться, не оплачивая.
Для решения этой проблемы государство может принять
решение о производстве общественных благ на государственных
предприятиях, может привлечь к производству общественных
благ частные предприятия на основе государственного заказа,
однако для этого необходимы ресурсы, которые аккумулируются
с помощью системы общих и местных налогов.
Налоги выступают особой формой платы за общественные
блага и услуги. Решение проблемы производства общественных
благ ведет к развитию государственного предпринимательства,
налогообложения, системы государственных закупок. Между
двумя полюсами экономических благ (чистые общественные блага и чистые частные блага) находится огромный спектр смешанных общественных благ, которые обладают исключаемостью, но
неконкурентны в потреблении, - это блага общей собственности и
совместного пользования, за которые может быть установлена
цена (дороги, мосты, музеи, больницы и т.д.).
Большинству смешанных общественных благ присущи следующие свойства: потребление их невозможно вне ограниченной
зоны или вне особой категории лиц. В этих случаях вмешательство государства не всегда необходимо. Частные инициативы, типа
«клубов», для которых установлено право входа, часто в состоянии в достаточной мере снижать издержки на исключение, что
35
позволяет сделать экономически возможным предоставление ло-
Помощь пострадавшим от
Преодоление
кального общественного блага. Смешанные общественные блага
могут производиться государством, рынком и некоммерческим
сектором (например, развитие частных больниц, негосударственных образовательных учреждений, строительство и эксплуатация
автомобильных и железных дорог и т.п.).
Другим важным критерием, характеризующим общественные блага, является масштаб их потребления: национальный, региональный, местный, локальный. Существуют общенациональные общественные блага (обороноспособность, общедоступность
образования), а также региональные, локальные - хорошие дороги, парки и т.д. Примером общественного блага может быть внедрение инноваций, формирование и использование знания, интеллекта.
В экономической литературе в последние годы представлены различные виды классификаций общественных благ в зависимости от производства общественных благ и их предоставления
населению сектором государственной власти и управления (табл.
1):
Таблица 1. - Функции государства в современной экономике
Функции
Минимальные
функции
Функции
средней сте-
пени сложно-
сти
Сглаживание неэффективности рыночного
распределения благ
Предоставление общественных благ:
Оборона
Законность и правопорядок Макроэкономическое управление Государственная система
здравоохранения
внешних
эффектов:
Начальное
образование
Экология
Регулирование
естественных
монополий:
ЖКХ
Антимонопольная
политика
Преодоление
асимметрии
информации:
Страхование
Финансовое
регулирование
Защита прав
потребителей
Обеспечение справедли-
вости
Защита социально не-
обеспеченных слоев насе-
ления:
Программы по борьбе с
нищетой.
стихийных бедствий
Обеспечение социального
страхования:
Пенсионное обеспечение
Пособия на членов семьи
Страхование от безработицы
Функции ак-
тивного вме-
шательства
1) оказание услуг (общественных благ) общегражданско-
Координация деятельности частных струк-
тур:
Содействие рынкам
Перераспределение:
Перераспределение активов
36
го характера;
2) виды деятельности по развитию экономики;
3) предоставление социальных благ и услуг.
К первой группе общественных благ относятся общественные услуги общего назначения - проведение выборов, референдумов для реализации демократических свобод, формирование
исполнительных, законодательных и судебных органов власти,
защита прав собственности и других прав, обеспечение национальной обороны, общественного порядка, безопасности и т.п.
Важнейшей целью предоставления общественных благ общегражданского характера является обеспечение макроэкономической, политической и социально-экономической стабильности
в стране, определение стратегических приоритетов ее развития и
тактических методов их достижения.
В демократической стране выявление предпочтений граждан осуществляется на основе общественного выбора (в соответствии с оценкой предвыборных программ различных партий,
движений), а также согласования разнонаправленных интересов
граждан, их групп. Механизмом такого согласования и определения преобладающих предпочтений в производстве и потреблении
общественных благ выступает деятельность избранных органов
власти и управления. В стране с федеративным устройством такие органы власти действуют на всех уровнях: федеральном, региональном и местном.
К общедоступным благам относятся также услуги по обеспечению обороны, внутренней (правоохранительная деятельность) и внешней безопасности страны.
К следующей группе относятся виды деятельности сектора
государственного управления, направленные на развитие экономики. Речь идет о проведении экономической политики (денежно
- кредитной, инвестиционной, инновационной, политики труда и
занятости, бюджетной, налоговой, тарифной, валютной и т.д.), в
том числе - организации денежного обращения и кредита (в
большинстве стран этим занимаются центральные банки, принадлежащие государству), разработке и обеспечении стратегических приоритетов экономического развития, создании и поддержке транспортной, коммуникационной, информационной, рыночной инфраструктуры, поддержке конкуренции, фундаментальных и прикладных научных исследований.
37
Важнейшим направлением в экономической сфере является
регулирование деятельности естественных монополий в сфере
электроэнергетики, пассажирского транспорта, предоставления
услуг жилищно-коммунального хозяйства, от количества и качества которых напрямую зависит уровень жизни всех граждан,
развитие муниципалитетов, городских и сельских поселений.
Третья группа общественных благ, предоставляемых общественным сектором, представлена социальными благами и услугами. Речь идет о формировании социальной политики в целом и
о реализации всех ее составляющих - регулирование доходов, занятости, обеспечение социальной инфраструктурой, развитие образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологической безопасности.
В действительности ни одна экономика не соответствует
идеальной системе, в которой без всяких затруднений действуют
принципы «невидимой руки» рынка. Любая рыночная экономическая система испытывает недостатки, которые неизбежно приводят к социальным болезням: загрязнение окружающей среды,
безработица, расслоение общества на богатых и бедных. В качестве регулятора экономической системы выступает государство,
общественный сектор, используя весь комплекс мер для воздействия на экономические процессы в целях регулирования процессов распределения.
Проблема «налоги - плата за общественные товары и услуги» требует фундаментального подхода. Налоги имеют принудительный характер, но их введение было вызвано необходимостью
покрытия государственных расходов, а их сущность как обязательных принудительных платежей не изменяется в системе разных политических, экономических и социальных стандартов.
Меняется не сущность налогов, а налоговая политика, соответствующая государственным принципам. В условиях демократического общества формируется широкий спектр социальных потребностей и позиций их обеспечения. Развиваются концепции
социальной функции государства в рыночной экономике, совершенствуются устои общества, законы, защищающие права налогоплательщиков - как мелких, так и крупных. Но в условиях массовости налогоплательщиков и достаточно широкого спектра самих налогов, даже при конституционных нормах, практически
невозможно достичь разумного соотношения выгоды-затраты для
38
каждого индивидуума. Поэтому финансовая наука должна продолжать ставить актуальной проблемой совершенствование отношений "общественное благо - налог" и активно предлагать
возможные решения, устраивающие не только отдельные группы
населения.
Таким образом, объем общественных благ зависит от распределительных и перераспределительных финансовых процессов, а их структура определяет справедливость происходящих в
стране экономических соотношений. В последнее время развитость финансовой системы приводит к формированию и распределению общественных благ мегауровня.
Контрольные вопросы и задания
1. Какие сектора экономики задействованы в формировании и
движении финансовых потоков?
2. Какие функции государства реализуются при производстве и
распределении благ?
цессе?
3. Какие звенья в себя включает финансовая система государства?
4. Что такое общественное благо?
5. В чем состоят особенности распределения общественных благ?
6. В чем проявляется роль финансов в воспроизводственном про-
39
Глава 4.
ОСНОВНЫЕ ИСТОРИЧЕСКИЕ ШКОЛЫ ФИНАНСОВОЙ
НАУКИ
После изучения данной главы студент должен:
знать
-основные направления и школы финансов;
- этапы развития финансов и наиболее значимые события истории
становления и развития финансов и финансовой систем;
уметь
- использовать полученные знания при изучении профессиональных
дисциплин направления, оценке фактов экономической жизни страны в
своей практической деятельности;
- производить оценку результатов генезиса финансов и их отдельных
самостоятельных категорий.
владеть
- навыками обработки статистической информации для интерпретации направления развития финансов;
-методами экономических исследований и обработки информации.
4.1. Финансы и фундаментальные экономические теории
английской классической политэкономии
Научная школа - это сложившаяся форма совместной научной деятельности коллектива исследователей разного возраста и
квалификации, объединяемых общим направлением работ и руководимых признанным лидером, обладающим не только научным, но и личным авторитетом. Важнейшее значение для формирования научной школы имеет научная идея, выдвинутая лидером и получающая реализацию и дальнейшее развитие в соответствующих исследовательских программах.
Меркантилизм (mercante - купец) как экономическая тео-
рия развивался в Западной Европе в XV - начале XVIII в. с возникновением и укреплением исторически первой формы капитала – торгового. Его идеологи - немецкий пастор М. Лютер, швейцарец Ж. Кальвин - обосновали протестантскую доктрину предпринимательства как богоугодного дела (в противовес католической, согласно которой накопление богатства было грехом).
Меркантилисты ввели в научный оборот макроэкономическую категорию «национальное богатство» как общее благо, необходимое для государства. Предметом теоретического исследования стала сфера обращения (прежде внешняя, а также внутренняя торговля и денежный оборот), методами исследования - опи-
40
сательный, исторический и сравнительный.
Ранний меркантилизм в экономической литературе называют монетаризмом. По мнению его представителей, источником
роста национального богатства было накопление денег, драгоценных металлов, а сами деньги рассматривались как активный
фактор экономики. В работах Ж. Бодена, которого называют автором первой версии количественной теории денег, обосновывается предположение о том, что цена товаров определяется спросом и предложением.
Позже меркантилисты ввели понятие «капитал» и выступили с критикой монетаристской теории и практики. Основой роста
национального богатства они считали внешнюю торговлю с положительным сальдо экспорта над импортом. Для достижения
этой цели необходимо было развивать экспортные отрасли экономики.
Представитель английского меркантилизма, Томас Мен, видел богатство Англии во внешней торговле, а её баланс, по его
мнению, являлся регулятором богатства. Успехи накопления богатства он связывал с развитием промышленности, то есть с экономическим развитием.
В 1615 г вышел «Трактат по политической экономии», посвященный царствующим монархам. Автором его стал известный
представитель меркантилизма во Франции, Антуан Монкретьен.
Работа была написана в уважительной манере к правящим лицам
и дала название новой области науки, которая стала быстро развиваться. Политическая экономия, в понимании А. Монкретьена,
являлась искусством управления хозяйством в своем государстве,
методом обеспечения частного интереса перед государственным,
управления развитием общественной помощи частного дела как
основы ведения эффективной экономической деятельности. С
точки зрения справедливости налогообложения, он считал очень
важным показывать свои доходы в декларации, отдавая их часть
государству в форме налогов, что позволит ликвидировать взяточничество офицеров, чиновников и сборщиков налогов. Фактически А. Монкретьеном было выдвинуто требование обеспечения
прозрачности государственных налогов, их источников и способов взимания.
Политика меркантилизма укрепила экономику ряда европейских государств в форме абсолютных монархий: Австрии и
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]