Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория и история финансов. Учебное пособие для обучающихся вузов по направлению подготовки 38.03.01 Экономика профиль «Финансы и кредит» квалификация
.pdf
111
этой связи интересен документ от 12 декабря 1718 г., озаглавленный «Реестр коллегиям. О должности, что в которой управляти
надлежит». В нем представлена первоначальная структура нового
центрального аппарата.
Реформа органов государственного управления не решила
проблему дефицита бюджета. Повсеместно были распространены
хищения, возросли недоимки.
6.4. Государственные финансы России во второй половине
XVIII столетия
До второй половины XVIII в. чрезвычайными финансовыми
ресурсами для Российского государства и его правительства служили преимущественно реквизиции (принудительное отчуждение) или принудительные займы у монастырей и частных лиц.
Первым официальным государственным кредитным учреждением в России была созданная еще при Петре I Монетная контора,
занимавшаяся чеканкой монет.
В 1733 г. указом Анны Иоанновны «О правилах займа денег из Монетной конторы» она получила право выдавать ссуды
под залог золота и серебра.
Указ Елизаветы Петровны от 13 мая 1754 г. «Об учреждении Государственного заемного банка» положил начало организации государственного ипотечного кредита для дворянства, а
также подтоварного кредита для купечества. Было создано два
банка - Дворянский и Купеческий - как государственные кредитные организации для поддержания двух жизненно важных для
России сословий. В указе об основании банков они объединялись
общим названием Государственный банк, но Купеческий банк
подчинялся Коммерц - коллегии, а конторы Дворянского банка Сенату.
С 1 января 1754 г. были отменены внутренние таможенные
пошлины, установленные Новоторговым уставом 1667 г. С 5 до
13 % были повышены внешние пошлины.
В 1760 г. при артиллерийской и инженерной школе в СанктПетербурге был учрежден «Банк артиллерийского и инженерного
корпусов» или Артиллерийский банк. Он должен был покрыть
расходы не только этого заведения, но и часть расходов на обучение русской армии.
Екатерина II прекратила свободный обмен медных денег на
112
серебряные, отменив его указом от 30 апреля 1763 г. В отличие
от Шувалова, который при весьма трудном положении страны в
военное время не прибегал к внешним займам, Екатерина II благодаря успешным внешнеполитическим шагам положила начало
российской традиции занимать деньги у европейских банкиров. В
1769 г. был осуществлен первый такой заем в Голландии (Амстердаме), что стало исторической точкой отсчета возникновения
российского фондового рынка.
Хронический дефицит капиталов в России сохранился и при
Павле I (1796-1801). Правительство продолжало пользоваться услугами печатного станка и занималось поиском путей получения
новых кредитов, используя при этом и традиционные способы. В
этих условиях Павел I начал постепенную замену коллегий на
министерскую систему, которая более жестко подчинялась бы
ему через министров, но осуществить эту реформу он не успел. 4
декабря 1796 г. была учреждена должность государственного казначея, ставшая первой самостоятельной высшей должностью в
сфере управления финансами государства. До этого времени
функцию руководства государственными финансами выполнял
генерал - прокурор.
Период зарождения и развития финансов России характеризовался сложными историческими явлениями, которые оказали
непосредственное влияние на будущее финансов нашей страны.
Главная же особенность этого периода состоит в том, что управление финансами не выделилось в самостоятельную отрасль деятельности, что соответствовало уровню развития финансовых отношений государства того времени. Должность финансового казначея была введена только в конце XVIII века, поэтому заслуги
в области финансов связаны непосредственно с личностями самодержцев.
6.5. Финансы России в первой половине XIX века
Императору Александру I от его предшественников досталось тяжелое финансовое наследство: общая сумма внутренних и
внешних долгов и ассигнаций равнялась приблизительно 408
млн. - цифра, равная сумме тогдашних государственных доходов
за 2 года. Нужны были исключительно благоприятные обстоятельства, а также знающие и честные люди для того, чтобы преодолеть имеющиеся финансовые затруднения.
113
С этой целью в 1802-1811 гг. была проведена реформа высших органов управления. Первоначально 8 сентября 1802 г. были
созданы семь министерств (военных сухопутных сил, морских
сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции, просвещения) взамен старых петровских коллегий, позже их количество увеличилось до 12. Первым руководителем министерства финансов был назначен Алексей Иванович Васильев,
который имел большой опыт финансового администрирования.
С образованием Министерства финансов был установлен
новый порядок составления росписи (бюджета) доходов и расходов на ближайший год. Содержание росписи считалась государственной тайной и скрывалось даже от Сената. Соответственно
такому порядку бюджет до 1806 г. рассматривался в Комитете
Министров в присутствии императора, потом - в негласном финансовом комитете, и только с 1810 г. рассмотрение его доверили
Государственному совету.
Система налогов за 1801 - 1810 гг. совершенно не менялась:
главную роль в структуре доходов играли окладные и питейные
сборы, на которые приходилось до 60 - 70 % всех доходов, на
другие оставалось 30 – 40 %. Не изменился за это время и общий
характер смет расхода: около половины расходов приходилось на
Военное и Морское министерства; на финансы и государственное
хозяйство шло около 12 %; на Высочайший Двор — около 10%;
столько же на администрацию и суд, а также на погашение государственных долгов, но так как эти долги являлись результатом
преимущественно военных затрат, военные расходы государства
занимали 60 % всей расходной сметы, в то время как на народное
просвещение приходилось 1-2 %. В начале XIX в. излюбленным
средством правительства для покрытия дефицитов были выпуски
ассигнаций, которые оно долго не хотело признать государственным долгом.
Отчеты об исполнении бюджетных росписей представлялись с большим запозданием. Например, отчет за 1809 г. был
представлен только в 1816 г., отчет за 1811 г. - в 1821 г. Такое состояние государственных финансов требовало коренных реформ,
и их план был составлен Сперанским в 1810 г.
Во исполнение плана Сперанского Манифест 2 февраля
1810 г. признал тяжелое финансовое положение страны и объявил ассигнации государственным долгом - обеспечением их
114
должны служить все богатства страны, новый их выпуск прекращался, и деятельность ассигнационного банка ограничивалась
только обменом ветхих ассигнаций на новые. Манифест также
обещал сокращение расходов в 1810 г. на 20 млн. руб. с тем, чтобы сокращение затем продолжалось в течение всего года, если к
этому представится возможность. Но действительность разрушила эту иллюзию: 1811 г. закончился с дефицитом, который был
лишь немногим меньше предложенного первоначально - 40,4
млн. руб. Для покрытия дефицита выпустили ассигнации, что
было прямым нарушением плана Сперанского.
Несмотря на то, что Александра I считали реформатором, за
первые 11 лет царствования финансовое хозяйство не вышло из
состояния неустойчивости, не изменились механизмы пополнения бюджета, устранения дефицитов и др. Поэтому Россия встретила войну 1812 г. неподготовленной в финансовом отношении,
что выражалось в отсутствии резервов финансирования военных
действий. Но новые хозяйственные ресурсы, связанные со сменой
формации и переходу к капиталистическому хозяйству, помогли
стране справиться с затруднениями войны.
22 апреля 1823 г. Е.Ф. Канкрин призван на пост министра
финансов, на котором состоял до 1 мая 1844 г. В первый год руководства министерством он добился устранения бюджетного
дефицита: стал сокращать расходы, что до него не смог осуществить никто. За первые 12 лет военные расходы были снижены на
20%: со 187 млн. до 151 млн. руб. При этом боеспособность армии не пострадала: она с успехом в эти годы выдержала три войны. Чтобы избежать финансовых затруднений в случае возникновения военных действий, Канкрин сразу приступил к созданию
военного фонда, собрав уже к 1825 г. 120 млн. руб.
Канкрин был твердо уверен, что государственных доходов
приемлемо добиваться лишь за счет роста благосостояния страны. Пятнадцатилетняя работа Канкрина приносит плоды: приходят в порядок финансы, становится устойчивым кредит, развивается промышленность, фиксируется и не растет курс ассигнаций.
Только после этого и на основе этого Канкрин приступает к
денежной реформе, осуществить которую его вынуждали ещё ранее. Денежная реформа 1839-1843 гг. осуществлялась по инициативе не столько даже Канкрина, сколько императора Николая I.
Первый этап денежной реформы 1839-1843 гг. начался с издания
115
1 июля 1839 г. Манифеста «Об устройстве денежной системы». С
1 января 1840 г. в России все сделки должны были исчисляться
исключительно в серебре. Одновременно с манифестом был
опубликован указ от 1 июля 1839 г. «Об учреждении Депозитной
кассы серебряной монеты при Государственном Коммерческом
банке», который объявлял билеты Депозитной кассы законным
платежным средством, обращающимся наравне с серебряной монетой. Начиная с 1841 г., в России параллельно обращались три
вида бумажных денежных знаков: ассигнации, депозитные и кредитные билеты. Их экономическая сущность была различна. Ассигнации являлись средством обращения и платежа, их реальная
стоимость в 4 раза ниже номинальной. Депозитные билеты считались фактически квитанциями на серебро. На последнем этапе
в соответствии с проектом реформы должна была произойти замена ассигнаций на депозитные билеты. Но правительство приняло решение о расширении выпуска в обращение кредитных, а
не депозитных билетов, эмиссия которых приносила доход.
Приняв финансовое управление в годы крупных дефицитов,
Канкрин сократил их, несмотря на экстренные расходы, связанные с турецкой и персидской войнами, восстанием в Польше,
эпидемиями и т.п.
6.6. Финансы России во второй половине XIX века
В середине XIX в. у руля отечественных финансов последовательно стояли: Федор Павлович Вронченко в 1844-1852 гг.;
Петр Федорович Брок в 1852 - 1858 гг.; Александр Максимович
Княжевич в 1858 - 1862 гг.
На посту министра Ф.П. Вронченко показал себя продолжателем системы своего предшественника - Е.Ф. Канкрина. В 1845
г. он предпринял попытку изменения таможенной политики государства. Вронченко обосновывал обложение пошлинами некоторых ввозимых товаров для защиты отечественных товаропроизводителей. Для покрытия увеличивающихся расходов, кроме
заключения займов, приходилось обращаться к увеличению различных налогов. В 1846 г. был удвоен вспомогательный земский
сбор с крестьян, мещан и купцов, особое внимание обращено на
питейный доход. Взамен откупной в 1847 г. последовало уничтожение льгот, которыми пользовались 13 губерний и областей, относительно продажи низших сортов табака; одновременно был
увеличен бандерольный сбор на табак и введен акциз со свекло-
116
сахарного производства. Однако расходы значительно превысили
доходы. Во многом на это повлияли Венгерская военная кампания и строительство Николаевской железной дороги. В результате поднялись цены на хлеб и другие продукты питания.
Финансовые мероприятия П.Ф. Брока диктовались главным
образом тяжелыми условиями Крымской кампании 1853 - 1856 гг.
Николай I повелел пересмотреть все сметы и перейти в режим
«жесткой экономии», вплоть до сокращения штатов чиновников «секвестры» начались уже в те времена.
Во время Крымской войны была проведена реорганизация
налоговой системы. Было заключено несколько внешних займов,
в результате общая сумма госдолга в 1855 г. достигла 1198 млн.
руб. Кредитные билеты из кредитных денег, опиравшиеся на государственный кредит, превратились в неразменные бумажные
деньги. Денежная система, созданная в результате реформы 1839
- 1843 гг., перестала существовать. В России начался длительный
период обращения кредитного рубля с резко колеблющимся валютным курсом. После Крымской войны финансовое положение
России оказалось бедственным.
В 1858 г. министром финансов был назначен A.M. Княжевич. Он сразу заговорил о бережливости, но смету одного только
военного ведомства увеличили на 16 млн. руб. В очередной раз
пришлось обратиться к займам и усилению налогов. Большую
часть налогов, как и прежде, платили крестьяне. Накануне реформы 1861 г. низшие податные слои покрывали 175 млн. руб. из
общей суммы прямых налогов в 191 млн руб. Назрела необходимость переустройства кредитных учреждений: в 1859 г. была создана специальная комиссия для обсуждения мер по совершенствованию банковской и денежной систем в России, которая подготовила записку «Соображения к лучшему устройству банковской
и денежной системы». В целях осуществления данной программы
указом Александра II от 31 мая 1860 г., бывший Коммерческий
банк был преобразован в Государственный банк, являясь, в соответствии с Уставом, банком краткосрочного коммерческого кредита. Он был крупнейшим кредитным учреждением страны.
Значительной была роль Министерства финансов в проводимой правительством крестьянской реформе. Оно занималось
организацией выкупной операции: земля передавалась крестьянам не даром, а за выкуп. За полученный надел крестьяне выплачивали непосредственно помещику 20 % суммы выкупа. Остальные 80 % помещикам возмещало государство ценными бумагами
117
под 5% - ный годовой доход, а крестьяне обязывались вернуть их
государству в течение 49 лет. Процесс выкупа земель принес государству немалый доход, так как оно при расчетах с помещиками удержало с них все накопившиеся долги по заложенным в
казне имениям.
К заслугам Княжевича относится поднятый им вопрос о
гласности государственной росписи. В результате этого в 1862 г.
состоялось повеление о публикации бюджета. Во время руководства Княжевича была проведена винная реформа, в ходе которой откупы были заменены акцизами. Лишь к концу XIX в. в
России сложилась эффективная система контроля, в основу которой легли идеи реформатора, а именно введение единства бюджета и единства кассы, закрепленное законом в 1862 г.
23 января 1862 г. управляющим Министерством финансов
был назначен Михаил Христофорович Рейтерн, а с 6 декабря того
же года - министром финансов, в качестве которого прослужил
до 7 июля 1878 г. После восшествия на престол Александр III
лично пригласил Рейтерна на должность председателя Комитета
министров, которую тот занимал с 1881 по 1886 г.
Упорядочение государственных расходов Рейтерн начал с
внесения в управление финансами принципов либерализма гласности, законности и большего административного контроля.
Были выработаны новые правила о составлении, утверждении и
исполнении финансовых смет министерством, одновременно
введено единство кассы. Начиная с 1868 г., наряду с обнародованием росписей, ежегодно стали публиковаться и отчеты об исполнении.
Лучшее средство для увеличения государственных доходов
он видел в развитии производительных сил страны. Для этого следовало устранить два препятствия: громаднейшее расстояния и
отсутствие частного кредита. При Рейтерне железнодорожная сеть
увеличилась на 20 тыс. верст. Это дало большой толчок развитию
хлебной торговли и расширению сбыта мануфактурных изделий.
С 1867 г. Министерство финансов начало интенсивное накопление
золотого запаса Указом Александра II от 2 июня 1867 г.
Приняв финансовое ведомство с дефицитом бюджета в 20
млн. руб., Рейтерн после 16 лет работы в должности министра
добился превышения доходов государства над расходами на 24
млн руб., при этом объем бюджета увеличился втрое.
В целях ликвидации бюджетного дефицита он провел несколько неудачных коммерческих сделок, наиболее известной из
118
которых является продажа Аляски США в 1867 г. за 7,2 млн. дол.,
что в переводе на нынешние деньги составляет 8,4 млрд дол. По
подсчетам, чистый доход американцев от владения Аляской за
первые 50 лет превысил 750 млн. дол. Самое парадоксальное, что
для того, чтобы «уговорить» американцев купить Аляску, было
затрачено 100 тыс. долларов на взятки.
Накануне Русско-турецкой кампании в 1876 г. Рейтерн предоставил царю записку, в которой доказывал, что в случае войны
Россия сразу и надолго потеряет все достигнутые ей, благодаря
20-летним реформам, результаты. Общая сумма чрезвычайных
военных расходов в 1876-1878 гг. составила 888 млн. руб., которая покрывалась займами и эмиссией (450 млн руб.). Как только в
июле 1878 г. в Берлине был заключен мир, Рейтерн ушел в отставку.
Новый министр финансов Самуил Алексеевич Грейг (находился в должности 1878-1880 гг.) достиг большего успеха в займах. Сразу по окончании подписки на второй восточный заем в
300 млн руб. (первый был в 200 млн руб.) и выпуск краткосрочных обязательств казначейства на 150 млн руб. и затем еще на 50
млн руб. в мае 1879 г., началась подписка на третий восточный
заем, опять в 300 млн руб. Финансисты встретили его с огромным
недоверием, но при помощи российских банков Грейгу удалось
заем протолкнуть. Такие займы отличались от заключенных Россией ранее тем, что Грейг не прибегал к помощи иностранных
банкиров с их обычным вознаграждением в 2 - 4 %, а действовал
через отечественные банки с предоставлением им комиссионных
в размере 0,5 %.
Кризис 1873 г. и последовавшая за ним депрессия сопровождались крахом ряда банков, в результате чего число акционерных коммерческих банков сократилось в России за 1878-1880 гг.
с 39 до 33.
Финансовая политика Грейга нравилась далеко не всем. Ко
всему прочему, 1880 г. оказался очень тяжелым. Неурожаи в ряде
губерний, почти голод. Из введенных новых налогов большие
споры вызвал налог на пассажирские билеты и перевозки большой скорости по железной дороге. Из серьезных мероприятий в
налоговой сфере того времени выделяют предложения по отмене
подушной подати. Была даже создана комиссия, но скорое падение Грейга приостановило решение этого вопроса до 1882 г.
Начало финансовых преобразований в России в 1880 г. связано с деятельностью Александра Агеевича Абазы, занявшего в этом
119
же году пост министра финансов. Он провел отмену соляного акциза. Им также была предпринята попытка выкупа лишних кредитных билетов на 400 млн. руб., выпущенных в период Русскотурецкой войны. Предполагалось выкупать по 50 млн. руб. в течение восьми лет. Но результат оказался неудачным: за пять первых
лет реализации программы было выкуплено всего 87 млн. руб.
В 1881 г. Абаза вышел в отставку в знак протеста против
издания Манифеста императора Александра III «О незыблемости
самодержавия». Отставка Абазы стала значимым событием для
российских финансов, на биржах царила паника, деньги и бумаги
падали в курсе. Но и после отставки Абаза остался влиятельнейшим политиком. Без его совета не предпринимались никакие
экономические и финансовые действия. Вышнеградский, находясь на посту министра финансов, без совета с Абазой не проводил ни одного важного дела. О предшественнике Вышнеградского - Бунге говорили, что он без Абазы как «карточный король без
туза».
В 1880-х гг. появились первые русские монополии в промышленности и первое картельное объединение двух петербургских акционерных банков - Международного и Русского банка
внешней торговли (1881). Однако первое монополистическое
объединение в России возникло еще в 1875 г. в страховом деле,
когда восемь страховых компаний подписали Конвенцию общего
тарифа, после чего стали бороться с теми компаниями, которые
остались вне конвенции, чтобы диктовать им свои условия.
Николай Христианович Бунге преподавал финансы и политическую экономию вначале Александру III (1863-1864), а затем
и Николаю II (1886-1889). В 1887-1895 гг. он занимал пост председателя Комитета министров. Бунге пришлось вступить в управление министерством при весьма тяжелых обстоятельствах. Наступившая после 1 марта 1881 г. реакция отразилась и на финансовом состоянии страны. К тому же два года – 1884 - й и 1885 - й
- ознаменовались почти повсеместным неурожаем, и это вызвало
неблагоприятные последствия для промышленности и торговли.
В должности министра финансов основной своей задачей
Бунге считал упорядочение совершенно расстроенной Русскотурецкой войной (1877 - 1878 гг.) денежной системы. В интересах
промышленной буржуазии Бунге проводил протекционистскую
таможенную политику. Также он явился инициатором ряда реформ в социальной и экономической сферах. Программа Бунге
отличалась своей социальной направленностью: он видел глубо-
120
кую связь между улучшением финансового положения страны и
повышением благосостояния народа. В 1882 г. издан закон, регулирующий эксплуатацию детского труда. Заслуга Бунге заключалась не только в отмене подушной подати (1882), но и в указании
пути, которому должно следовать финансовое законодательство,
- установление подоходного налога.
Тем не менее, преодолеть бюджетный дефицит Бунге не
удалось в силу последовавших неурожаев (1882, 1884 и 1885 гг.),
общего спада производства и неблагоприятного влияния на экономику России депрессии 1880-х гг. на мировом рынке.
Иван Алексеевич Вышнеградский с 1 января 1887 г. - управляющий Министерством финансов, а с 1 января 1888 г. - министр.
Положение финансов было тогда тяжелым, и нового министра даже называли в шутку «председатель всероссийского конкурсного
управления». Со своей ролью министр справился. Главной своей
целью Вышнеградский ставил борьбу с бюджетным дефицитом,
поэтому он принялся сокращать расходные статьи бюджета.
Крупным направлением работы министерства Вышнеградского было сокращение долгового бремени России. Воспользовавшись расположением французского рынка к русским бумагам
и избытком денежных средств, министр провел конверсию внешних займов из 5 % -ных в 4 % -ные.
Чтобы сократить выплаты из казны акционерам убыточных
железных дорог по гарантиям правительства, Вышнеградский
принял решительные меры по введению государственного регулирования железнодорожных тарифов, отданных прежде на откуп частным компаниям.
С введением новых налогов Вышнеградский не торопился.
С ним связывают только акцизы на спички и осветительные масла, результаты этой меры для казны были удачными. Вводить
монополию на спирт и табак министр не решился. Ему удалось
добиться увеличения доходов от этих товаров простым повышением акцизов, изменением системы сбора налогов; были повышены и некоторые прямые налоги.
Важной заботой Вышнеградского было улучшение торгового баланса. Заметными шагами здесь стали увеличение таможенного тарифа (1891) и поощрение продажи хлеба за границу. Одним из основных инициаторов и авторов нового протекционистского таможенного тарифа являлся известный российский химик,
Д.А. Менделеев.
Экономическое потрясение в неурожайном 1891 году ми-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]