Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория и история финансов. Учебное пособие для обучающихся вузов по направлению подготовки 38.03.01 Экономика профиль «Финансы и кредит» квалификация
.pdf
121
нистр не торопился выправлять усилением налогов. В 1892 г. был
принят первый в истории России закон о государственном контроле.
Россия вступила на путь капиталистического развития значительно позднее многих западных стран и проходила его в более
сжатые сроки. Процесс утверждения капитализма как господствующей социально-экономической системы проходил в конце
XIX - начале XX в. В это время министром финансов был один из
крупнейших государственных деятелей России, Сергей Юльевич
Витте.
Главное внимание Витте уделял укреплению финансов, развитию промышленности и железнодорожного транспорта. Свою
деятельность на министерском посту он начал с реформы Государственного банка; 6 июня 1894 г. был принят его новый Устав,
регламентирующий интенсивное кредитование торговли и промышленности, в особенности сельскохозяйственной. Развивались
акционерные банки.
Во второй половине XIX в. значительно возросли объемы
внешнеторгового оборота, страна быстро втягивалась в мировой
рынок. Совокупный объем экспортно-импортных операций за
1861-1900 гг. увеличился в 3 раза, причем стоимость вывозимых
товаров на 20% превышала стоимость ввозимых. В структуре
экспорта конца XIX в. 47% занимал хлеб.
Витте удалось убедить Николая II в необходимости логически последовательной экономической программы развития промышленности, индустриализации экономики. Реформа Витте
включала в себя четыре основных направления, обеспечившие
промышленный подъем в России в 90 - х гг. XIX в.
Первый шаг состоял в проведении финансовой реформы,
которая включала жесткую налоговую политику с целью увеличения доходов государственного бюджета. Вторым шагом преобразований была последовательная промышленная политика государства. Витте отмечал, что стабильность денежной системы и
крепкие финансы не являются самоцелью, они также не приведут
к автоматическому самопроизвольному развитию промышленности. Третий шаг заключался в том, что Витте сумел привлечь
крупные инвестиционные средства. Приток иностранного капитала стал массовым явлением и за десятилетие 90-х гг. XIX в. вырос почти в 3 раза. Четвертый шаг позволил Витте направить
усилия государства, национальных промышленников, иностранного капитала в одно русло. Витте удачно определил точку эко-
122
номического роста, выбрав отрасль строительства железных дорог. Развитие железнодорожного транспорта стимулировало рост,
с одной стороны, добывающих отраслей и металлургии, с другой
- требовало развития машиностроения, вагоно - и паровозостроения.
При Витте государство не только вкладывало средства в
промышленность, но и стало получать от нее значительные доходы. Государственный бюджет превратился в аккумулятор денежных средств страны.
Накопление золотого запаса (с осени 1894 г.), введение винной монополии (1895 г.) позволили стабилизировать рубль и, начиная с 1897 г., когда золотая наличность составила 1095 млн
руб., что почти соответствовало сумме обращавшихся кредитных
билетов (1121 млн руб.), было принято решение приступить к чеканке и выпуску в обращение золотых монет достоинством: 5
руб.;7,5 руб. - полуимпериал; 10 руб. - червонец; 15 руб. - империал.
В ходе реализации денежной реформы, на основании указа
Николая II от 29 августа 1897 г., Государственный банк, став
эмиссионным центром страны, получил право выпуска банкнот,
обеспеченных золотом. Согласно указу, государственные кредитные билеты выпускались Государственным банком в размере,
строго ограниченном настоятельными потребностями денежного
обращения, под обеспечение золотом. Выпуск золотых монет был
не ограничен, и владелец золотого слитка мог свободно представить его для чеканки монеты.
В ноябре 1897 г. в обращение были возвращены бумажные
деньги. Указ «Об изменении надписей на кредитных билетах»
утверждал хождение по всей стране кредитных билетов наравне с
золотой монетой Бумажные деньги — банкноты выпускались
номиналом в 1, 3, 5, 10 25, 100 и 500 руб. Вспомогательным средством в расчетах служили серебряные и медные монеты.
Денежная реформа позволила восстановить в России вместо
существовавшей со времени Крымской войны системы неразменных бумажных денег металлическое обращение на основе золотой валюты.
Проведенная в России в 1895 - 1897 гг. стабилизация рубля
послужила образцом для других государств. Внимательно изучив
опыт России, к денежной реформе приступила Япония. По образцу России провела реформу Австро - Венгрия, а после Первой
мировой войны - Франция.
123
В конце XIX в. по темпам роста промышленного производства Россия обгоняла все европейские страны. Однако велика была и цена проведенной индустриализации. Царизм мог допустить
в проведении реформ только приемлемую для него политику,
сводившуюся к дальнейшему государственному вмешательству в
экономику, более широкому использованию монетаристских способов ее оздоровления, избегая глубоких социальных преобразований. Витте как финансист, экономист и государственный деятель, со всей присущей его натуре решительностью, напористостью и размахом последовательно реализовал такую политику.
Общий баланс государственного бюджета за время Витте
вырос с 965,3 млн. руб. в 1892 г. до 2071,6 млн. руб. в 1903 г., т.е.
более чем в 2 раза. Среднее годовое возрастание бюджета за этот
период составляло 10,5 % и зависело, главным образом, от повышения доходов от казенных имуществ и увеличения косвенных налогов. Прямые налоги возросли и абсолютно, и относительно немного.
Смело расширяя рамки государственного хозяйства, Витте
являлся проводником новых начал финансового управления. Он
немало содействовал разрушению предрассудка, по которому казенное хозяйство всегда хуже частного. На сельское хозяйство
министр смотрел, как на деятельность низшего порядка сравнительно с промышленностью. Утверждая, что Россия уже выросла
из рамок земледельческого государства, полагал, что возвращение ее к типу сельскохозяйственной страны было бы равносильно
катастрофе.
16 августа 1903 г. он был внезапно уволен с поста министра
финансов. К тому же, к этому времени обозначился очередной
экономический кризис. В 1899 г. в результате изменения мировой
экономической конъюнктуры в России произошел спад деловой
активности. В 1900 г. разразился кризис в металлургической
промышленности, тяжелом машиностроении, нефтедобывающей,
угледобывающей отраслях и в электроиндустрии. Несколько банкирских домов потерпели крах. В 1899-1901 гг. Государственный
банк вынужден был увеличить учет векселей и выдачу ссуд. Золотой запас Государственного банка с 1899 г. по 1902 г. уменьшился с 1008,0 до 709,5 млн. руб.
Контрольные вопросы и задания
1. Каковы предпосылки возникновения финансов России?
2. Какие элементы финансовой системы и финансовых отношений
были наиболее развиты?
3. Каковы особенности финансовой системы древней Руси?
124
4. В чем проявлялись основные функции финансов?
5. Что являлось основной частью доходов первого бюджета России?
6. Какие расходы преобладали в первом бюджете России?
7. Основные черты налоговой системы XVI века?
8. Почему происходило изменение системы сбора налогов и податей?
9. В чем особенность реформы Елены Глинской?
10. Какие методы увеличения доходов государства использовались
при Петре I?
11. Какой правитель ввел размен рубля на сто копеек?
12. В чем причины неудачной деятельности Дворянских и Купече-
ских банков?
13. Какая роль в истории финансов принадлежит займам при Екате-
рине II?
14. Каковы причины введения медных монет во времена Екатерины II?
15. Охарактеризуйте изменения структуры государственного управ-
ления начала XIX века?
16. В чем заключалась денежная реформа 1839 г., и каковы были ее
результаты?
17. В чем заключались главные направления экономической и фи-
нансовой политики 1862 года?
18. Какое значение для финансов государства имела отмена крепост-
ного права?
19. В чем особенность денежной реформы конца XIX века?
125
Глава 7.
ОТЕЧЕСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ XX ВЕКА
После изучения данной главы студент должен:
знать
- этапы развития финансов и наиболее значимые события истории
становления и развития финансов и финансовой систем;
- специфику развития финансов России и вклад отечественной науки
в теорию и практику финансов;
уметь
- самостоятельно изучать и анализировать нормативно-правовые и
статистические материалы в области финансов;
- распознавать и прогнозировать результаты экономических событий
и последствия применения финансовых инструментов;
- использовать полученные знания при изучении профессиональных
дисциплин направления, оценке фактов экономической жизни страны в
своей практической деятельности;
- производить оценку результатов генезиса финансов и их отдельных
самостоятельных категорий;
владеть
- навыками обработки статистической информации для интерпретации направления развития финансов;
- навыками анализа и интерпретации показателей, характеризующих
социально-экономические процессы и явления на микро- и макроуровне
финансов как в России, так и за рубежом;
- углубленными теоретическими знаниями в области развития финансовых категорий на примере России.
7.1. Финансы России в начале XX века и в годы
«военного коммунизма» (1917 – 1921 гг.)
После отставки Витте в 1903 г. пост министра финансов относительно непродолжительное время занимали: Эдуард Дмитриевич Плеске, в 1903-1904 гг.; Владимир Николаевич Коковцов,
в 1904 году; Иван Павлович Шипов, в 1905 - 1906 гг.
Через год после окончания экономического кризиса и последовавшей за ним депрессии началась Русско - японская война,
а затем революция 1905 - 1907 гг. Управление финансами в период Русско - японской войны сводилось к изысканию источников
для покрытия военных расходов. Для этого был произведен целый ряд займов, увеличены пошлины с наследств, акцизы с пива,
спичек, дрожжей, нефти, гербовый сбор. 15 июля 1904 г заключен крайне невыгодный для России торговый договор с Германи-
126
ей на 12 - летний срок. Также были предприняты работы по введению подоходного налога.
В период руководства Министерством финансов Шиповым
обстановка, сложившаяся в России, в том числе и в области финансов, была чрезвычайно сложной. В доверии к власти отказали
даже имущие классы, переводя свои капиталы за границу. С 16
октября по 8 декабря 1905 г. золотой запас Государственного
банка сократился на 242 млн. руб. Манифестом от 3 ноября 1905
г. были сначала сокращены, а затем и отменены выкупные платежи, что привело к значительному увеличению бюджетного дефицита. Однако к этому времени крестьяне выплатили сумму
почти в 3 раза больше установленной по первоначальным расчетам - свыше 1,5 млрд. руб.
Владимир Николаевич Коковцов 5 февраля 1904 г. назначен
министром финансов и сохранял этот пост в правительствах Витте (с перерывом в октябре 1905 г. - апреле 1906 г.), Горемыкина и
Столыпина. После смерти Столыпина, 9 сентября 1911 г., Коковцов назначен председателем Совета министров, сохранив за собой пост министра финансов.
Свою деятельность в качестве министра финансов Коковцов
начал с попыток приспособить текущий бюджет страны к нуждам
Русско-японской войны. На протяжении всего периода руководства Минфином он неизменно стремился к поддержанию бездефицитного бюджета за счет винной монополии и введения новых
налогов. «Он окончательно свел свою финансовую политику к
одной непроизводительной охране казенного сундука, всячески
урезывая испрашивавшиеся ассигнования на самые неотложные
нужды».
К другим недостаткам его деятельности недоброжелатели относят то, что в период 1906-1914 гг. он по-прежнему основывал
бюджет на винной монополии и косвенных налогах; стремился к
накоплению возможно значительной золотой наличности, для чего
заключил три крупных иностранных займа 1906, 1908 и 1909 гг.
(первые два - 5%, последний - 4,5 %). Ни одной широкой финансовой реформы Коковцов не провел. С 1910 г. Государственный
банк в рамках государственного регулирования хлебной кампании начал строительство элеваторов и зернохранилищ.
В результате интенсивного развития промышленности в
конце XIX в. Россия вошла в пятерку экономически наиболее
127
развитых стран мира и заняла достойное место среди европейских стран. Столыпинские преобразования и промышленный
подъем 1909-1914 гг. способствовали дальнейшему экономическому росту царской России. 1913 г. был годом экономического
роста России, столь бурного, что даже скептически настроенные
современники признавали ее относительное экономическое и финансовое благополучие.
По настоянию Распутина, с 30 января 1914 г. управляющим
Министерством финансов, а с мая - министром назначен Петр
Львович Барк. 26 января 1914 г. Барк на аудиенции у Николая II
заявил, что нельзя строить благополучие казны на продаже водки, необходимо ввести подоходный налог и принять все меры для
сокращения потребления водки. По его инициативе законом от 16
сентября 1914 г. на время войны была прекращена торговля водкой. Барк разрабатывал проект реформы финансовой системы,
одним из звеньев которого являлся подоходный налог.
Интенсивная работа печатного станка и одновременное сокращение производства и переориентация его на выполнение военных расходов вызвали быстрый рост цен. Если в 1915 г. цены
выросли все на 30%, то в 1916 - м их рост составил уже 100 %. В
стране началась инфляция. Это свидетельствовало о том, что накануне Февральской революции денежное обращение было достаточно сильно дезорганизовано.
Из всей более чем 200 - летней истории Министерства финансов 1917 г. следует выделить отдельно по следующим причинам:
он является переходным от одного исторического этапа в
развитии страны к другому;
в течение этого года отечественное финансовое ведомство
возглавляло рекордное число руководителей - семь;
это был год, который Россия прожила без финансового плана - бюджета;
за этот год министерство (наркомат) входило в состав трех
принципиально различных правительств: январь - февраль - царского правительства; март-ноябрь - Временного правительства;
ноябрь - декабрь - Советского правительства.
Первая мировая война коренным образом разрушила денежное обращение в стране. В начале 1917 г. Россия в области финансов, как и в других областях, двигалась к краху. Придя к вла-
128
сти, бывшие лидеры IV Государственной думы, столкнулись с
теми же экономическими трудностями, что и царский Совет министров. Им пришлось решать не самые легкие вопросы. За счет
каких доходов в отсутствие утвержденного бюджета финансировать военные действия? Если печатать деньги, то как удержать
курс рубля?
Следует отдать должное первому министру финансов Временного правительства - Михаилу Ивановичу Терещенко, он не
ограничился одной эмиссией и подготовил конкретную программу действий в области финансов. Основным направлением в работе его министерства стала реализация программы «Заем Свободы». Облигации были выпущены сроком на 49 лет под 5% годовых. Их погашение предусматривалось, начиная с 1922 г., ежегодными тиражами. Также им были подготовлены предложения
по перестройке бюджетной системы «на демократические начала» и поиску безболезненных путей финансовой реформы. Главным звеном в задуманных мероприятиях был пересмотр налоговой системы с усилением прямого обложения за счет снижения
косвенного. Однако осуществить намеченное Терещенко не успел: спустя два месяца он получил новый пост - министра иностранных дел (в то время это рассматривалось как повышение) и
вынужден был полностью отойти от финансовых дел.
Пытаясь решить финансовые проблемы, Временное правительство предоставило широкие полномочия Госконтролю, которому разрешалось проводить проверки во всех отраслях хозяйства и возбуждать уголовные дела. В марте 1917 г. был принят закон, который позволял привлекать для контроля и представителей общественности.
Второй министр финансов - Андрей Иванович Шингарев (5
мая - 2 июля), получив министерский портфель, сразу включается
в кампанию по пропаганде «Займа Свободы», выпущенного правительством в апреле. Выпуск займа, согласно трактовке Шингарева, является и способом борьбы с инфляцией, достигающей колоссальных масштабов. С одной стороны, Шингарев пытается
бороться с ростом расходов, вызванных шквалом требований рабочих и служащих о повышении зарплат и пенсий. В то же время
«министр-капиталист» Шингарев предлагает жесткие налоговые
меры, бьющие по доходам буржуазных слоев, и пытается убедить
представителей бизнеса, что такие меры необходимы.
129
Введенный в июле 1917 г. прогрессивный подоходный налог буржуазия саботировала. Временное правительство вынуждено было увеличивать косвенные налоги - акцизы. В августе удвоились хлебные цены, выросли цены на уголь.
Последний министр финансов Временного правительства,
Михаил Владимирович Бернацкий (2 сентября-25 октября), стал
на путь демократизации русских финансов, однако он помешал
Совету рабочих депутатов провести радикальную меру в виде
принудительного займа и единовременного поимущественного
налога. Вместо этих революционных приемов он прибег к введению всеобщего подоходного налога, повышению наследственных
пошлин и налоговому обложению военных сверхприбылей.
Финансовая политика, с которой большевики пришли к власти в октябре 1917 г., была сформулирована Лениным еще в Апрельских тезисах и принята решением VI съезда партии. Она
предполагала, что в целях борьбы с финансовым крахом необходимы следующие меры: прекращение выпуска бумажных денег,
отказ от уплаты государственных долгов, как внешних, так и
внутренних, с соблюдением, однако, интересов мелких подписчиков. Планировалось: преобразование всей налоговой системы
путем введения поимущественного налога, налога на прирост
имуществ и высоких косвенных налогов на предметы роскоши,
реформа подоходного налога и постановка оценки доходов от
имуществ под действенный контроль как в центре, так и на местах.
Утвержденный II Всероссийским съездом рабочих и солдатских депутатов в качестве наркома финансов Иван Иванович
Скворцов - Степанов, находившийся в то время в Москве, по целому ряду причин не мог прибыть в Петроград для выполнения
своих обязанностей. В связи с этим 20 января 1918 г. Совет Народных Комиссаров (СНК) в должности наркома финансов утвердил Вячеслава Рудольфовича Менжинского. Весь последующий «период Смольного» Менжинский руководил работой Наркомфина, сосредоточив главное внимание на борьбе с саботажем
чиновничества в финансовых органах. Первым крупнейшим актом в реализации этой политики стала национализация банков
(14 декабря 1917 г.). Отчаянно нуждаясь в деньгах, большевики
решили прибегнуть к более жестким мерам. 7 ноября Менжинский появился в Государственном банке с группой вооруженных
130
матросов и солдат: он потребовал 10 млн. руб. Банк отказался
выдать деньги, даже спустя 4 дня.
Вторым заметным шагом в финансовой сфере стало аннулирование государственных займов царского и Временного правительств (21 января 1918 г.). В феврале под руководством Менжинского и при его непосредственном участии был состарен и
утвержден первый бюджет Советского государства на 1918 г.
Помимо осуществленных мероприятий в декабре 1917 г., предполагалась проведение денежной реформы за счет сокращения размеров бумажноденежного обращения, а также реализация налоговых преобразований.
Исидор Эммануилович Гуковский 9 марта был назначен заместителем наркома финансов. Чрезмерное увлечение национализацией к тому времени прошло. Именно в это время (апрель
1918 г.) Ленин сам готовил документ «Основные положения хозяйственной и в особенности банковой политики» и тезисы специально по этой политике. Была создана финансовая комиссия
ВЦИК для разработки данного вопроса.
С 16 августа 1918 г., фактически по октябрь 1921 г. должность наркома финансов РСФСР занимал Николай Николаевич
Крестинский.
Руководство Крестинским наркоматом финансов пришлось
на один из самых драматических этапов в истории страны - Гражданскую войну. Период военного коммунизма характеризовался
практически полным игнорированием экономических законов
развития общества и роли денег, обесцененных в результате инфляции в миллионы раз.
В создавшихся условиях набор финансовых инструментов,
который могло использовать правительство, на практике сократился до минимума.
Декрет СНК от 18 октября 1918 г. предоставил право местным органам советской власти устанавливать единовременные
чрезвычайные революционные налоги для лиц, принадлежащих к
буржуазным классам. Одновременно декретом от 30 октября 1918
г. был установлен единовременный десятимиллиардный чрезвычайный революционный налог на буржуазию. Собрать этот налог
оказалось исключительно трудным делом. Некоторые губернии
собрали всего 50%, другие - 25% от сумм, которыми они были
обложены, а общий сбор в мае 1919 г. составил менее 10% обло-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]