Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория и история финансов. Учебное пособие для обучающихся вузов по направлению подготовки 38.03.01 Экономика профиль «Финансы и кредит» квалификация
.pdf
91
правила расходования государственных средств, подготовленные
министром финансов М.М. Сперанским. Так называемый «План
финансов» Сперанского включал в себя следующие важные положения:
1) все расходы должны соответствовать доходам;
2) никакой новый расход не может быть назначен прежде,
чем будет найден соразмерный ему доходный источник;
3)расходы должны подразделяться: по ведомствам; по степени нужды в них - необходимые, полезные, избыточные, излишние и бесполезные (последние вообще не допускаются); по
пространству - общегосударственные, губернские, окружные и
волостные; сборы не должны быть произвольными, а всегда осуществляться с ведома правительства, которое должно знать обо
всём, что собирается с народа и обращается в расходы; по предметному назначению - обыкновенные и чрезвычайные; для чрезвычайных расходов у правительства должны быть не деньги, а
способы их получения; по степени постоянства стабильные и меняющиеся издержки.
В частности, М.М. Сперанский предлагал для ликвидации
бюджетного дефицита отказаться от эмиссии бумажных денег, а
произвести выкуп находящихся в обращении ассигнаций на серебро, утвердив тем самым в России серебряную валюту. Многие
идеи и положения «Плана финансов» М.М. Сперанского существенно повлияли на последующее развитие финансовой теории и
практики в России и не потеряли своего значения и поныне.
В 1818г. вышла работа декабриста Н.И. Тургенева39 «От
теории налогов», где правильно прослеживается непосредственная связь налогов с государством как необходимое условие существования после него. Уничтожение налогов, по мнению Н.И.
Тургенева, означало уничтожение самого общества.
Другим крупнейшим экономистом начала XIX века был известный государственный деятель Н.С. Мордвинов. В своей работе «Рассуждения о пользах, могущих последовать от учреждения частных по губернских банков» он уделил большое внимание
и налогам, обосновывая необходимость изъятия с их помощью
части богатства общества на общегосударственные нужды. Однако автор критиковал налоги за их неуравнительность и обремени-
39
Н. И. Тургенев в своей книге «Опыт теории налогов» дает следующее определение данной экономиче-
ской категории: «Налоги суть средства к достижению цели общества или государства.... На этом основы-
вается и право правительства требовать податей от народа»
92
тельность для некоторых групп населения. Поэтому, он предлагал вообще отказаться от них, создав необходимый капитал (путем дополнительных налогов), который при помещении в банк по
ставке 10% годовых даст необходимую для государства сумму
доходов. Таким же образом Н.С. Мордвинов предлагал создавать
военный капитал покрытия чрезвычайных расходов государства
(при этом надбавка к налогам должна составить 1%). Утопичность этих идей очевидна, но, тем не менее, в них содержится
анализ таких категорий как «финансы», «налоги», «бюджет»,
«банки», «кредит».
Другой декабрист - М.Ф. Орлов в 1832 г. написал работу «О
государственном кредите». В 1841 г. было опубликовано сочинение И. Горлова «Теория финансов», где речь уже шла не об отдельных формах налогообложения, а обо всей финансовой системе, а также было дано определение науки о финансах. В 1845 г.
была выпущена в свет работа К.И. Кестнера «Российские положительные законы о финансах», в которой автор проводит анализ
звеньев системы финансов.
Важнейшей особенностью финансовой науки в России явилось то, что она формировалась на национальной почве, не копируя зарубежный опыт, но критически анализируя его и строя свои
выводы и рекомендации с учетом специфики российской государственности и экономики. Особенности становления и развития Российского государства обусловили и особенности формирования его финансовой системы. К примеру, важнейшей особенностью налоговой системы было посошное обложение с присущей ему коллективной ответственностью (общины в целом) за
выполнение налоговых обязательств. Натуральное хозяйство и
относительная оторванность от европейских рынков послужили
причиной задержки в развитии товарно - денежных отношений и,
как следствие, тормозом развития финансов России. Усиление
централизованной государственной власти требовало изыскания
новых форм доходных источников и их теоретического обоснования. Отечественная финансовая наука в этих условиях пыталась дать ответы на самые злободневные вопросы, однако как самостоятельная отрасль экономических знаний она окончательно
сформировалась лишь в XIX в.
Таким образом, можно выделить следующие основные закономерности и особенности развития финансов, финансовой
93
науки и финансовой политики в России в период феодализма: вопервых, национальная самобытность в силу относительной оторванности российского, преимущественно натурального, хозяйства от европейских рынков; во - вторых, преемственность общемировым тенденциям и опыту, приспособление всего самого
ценного к российской специфике; в - третьих, отсутствие до второй четверти XIX в. тесной связи европейской финансовой науки
и ее русской научной школы (даже труды Н.И. Тургенева, которые могли бы оказать серьезное влияние на европейскую финансовую науку, не были известны широкому кругу специалистов).
5.2. Развитие финансовой науки в России
История финансовой науки в России соответствуют общемировым тенденциям. Основным толчком её интенсивного развития стала отмена крепостного права, повлекшая смену формации и структуры общества, и прошедшая одновременно с веяниями сближения с Европой. Все это разрушало существующие
механизмы управления государственными финансами и требовало новых научных знаний в этой области.
Конец XIX - начало XX в. характеризуются крупными экономическими преобразованиями: реформа И.А. ВышнеградскогоС.Ю. Витте и аграрная реформа П.А. Столыпина, результатом которых была экономическая стабилизация общества в целом и укрепление денежно финансовой системы России. С 1890 - го по
1913 г. обыкновенный государственный бюджет, а с 1909-го по
1913 г. (за исключением 1912 г.) и суммарный (обыкновенный и
чрезвычайный) бюджет России сводились к превышению доходов над расходами.
Финансовая наука в конце XIX – начале ХХ века оформилась как самостоятельная область знаний в России: она обрела
системность, появилось большое количество трудов, авторы которых исследовали актуальные финансовые проблемы.
Русская финансовая наука развернула исследования по госбюджету, госдолгу, как в теоретическом плане, так и в практическом, когда задачи экономического прогресса России настоятельно потребовали оздоровления госфинансов, уменьшения дефицита госбюджета, сокращения госдолга.
В 1980-х гг. появляется обширный курс профессора В.А. Лебедева «Финансовое право» (1882 - 1885). Известный профессор -
94
экономист, А.А. Исаев, также посвящает свои работы финансам
(«Очерки теории и политики налогов», «Наши финансы и подоходный налог», 1887). Следует также упомянуть киевского профессора
Н.П. Яснопольского («О географическом распределении государственных доходов и расходов в России (1890 - 1897) »).
В 20 - е г. XX в. финансовая наука развивала традиции русской и европейской финансовых школ. И.И. Янжул в курсе «Основные начала финансовой науки» (1899) рассматривает учение о
финансах как науке о доходах и расходах государства, основной
задачей которой является исследование способов наилучшего
удовлетворения материальных потребностей государства. По его
определению, финансовая наука - наука о государственном хозяйстве. По определению И.Х. Озерова, финансовая наука изучает финансовое хозяйство, т.е. совокупность отношений, которые
возникают на основе добывания союзами публичного характера
материальных средств. Она изучает те способы, посредством которых эти союзы добывают себе нужные средства, и как эти способы отражаются на других сторонах жизни, почему в одну эпоху
преобладают одни способы, а в другую - другие. Наиболее развернуто предмет финансовой науки, ее содержание и структуру
определил А.И. Буковецкий в работе «Введение в финансовую
науку» (1929).
Российская наука сыграла свою особенную роль в завершении процесса формирования финансовой науки. Анализ, систематизация, обобщение накопленного мировой финансовой наукой
опыта, дали возможность четко определить предмет и объект финансовой науки, проанализировать и сгруппировать существующие положения по налогам, внести коррективы в принципы налогообложения и распределения налогового бремени, его тяжести,
обобщить влияния налогов на народное хозяйство, и сформулировать новые задачи в этой области. Особенностью работ в области государственного кредита, госбюджета и госдолга является
их практическая направленность на решение проблем оздоровления финансов России, развития ее производительных сил.
Содержание и структура отечественной финансовой науки,
сложившейся к 20-м гг. XX в., получили свое дальнейшее развитие. В настоящее время объектом финансовой науки являются не
только государственные финансы, но и финансы предприятий и
корпораций.
95
Октябрьская революция оказала существенное влияние на
всю последующую историю российского государства и, в частности, финансы. С этого момента строится централизованная плановая экономика, а роль государственных финансов абсолютизируется. Это происходит на фоне этапа классической теории финансов и без того акцентирующей внимание на финансах государства. Для финансов периода социализма характерна разработка теории и практики построения централизованных финансов,
децентрализованные же - практически не имели какого-либо самостоятельного значения.
Экономические условия того времени диктовали необходимость максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства. Были созданы общегосударственные фонды средств:
1). Государственный бюджет;
2). Фонд государственного и личного страхования;
3). Фонд государственного социального страхования.
Основным производственным звеном стали предприятия,
действующие на началах хозяйственного расчета в условиях централизованного народного хозяйства. Именно с развитием хозрасчета в 1930 г. связывается и появление интереса к финансам
предприятий - в дальнейшем они исследуются с позиций хозрасчетной деятельности (так закладывается концепция, предполагающая наряду с общегосударственными финансами и существование финансов предприятий).
Считалось, что советские финансы включают: финансы социалистических предприятий (объединений), отраслей хозяйства
и общегосударственные.
Поскольку не было рынков капитала, отсутствовали крупные корпорации и другие рыночные институты, то надобности в
серьезном научном исследовании децентрализованных финансов
тоже не было. Элементы управления финансами предприятий,
как правило, ограничивались рамками бухгалтерского учета, хотя
дореволюционная история характеризовалась такими зарождающимися научными направлениями как балансоведение и финансовые вычисления.
В условиях социалистического хозяйства вышеозначенные
направления были консолидированы в анализ хозяйственной деятельности. Процесс трансформации приходится на 30 - 40 гг. В
анализе хозяйственной деятельности практически отсутствовали
96
коммерческие вычисления, акцентировалось внимание на функции контроля и анализа выполнения плановых показателей (т.е.
реализовалась ретроспективная направленность анализа техникоэкономической деятельности хозяйствующего субъекта). Авторами первых книг были: С.К. Татур, М.Ф. Дьячков, М.И. Баканов,
А.П. Александровский и др. Разработанная в последующем теория экономического анализа применима в основном для небольшого предприятия.
Особенностями финансов периода социализма бала абсолютизация и подчинение всех финансовых отношений интересам
государств, принижение роли децентрализованных финансов (в
частности финансов предприятий).
5.3. Современные школы финансов в России
С построением в 90-х годах XX в. рыночных основ хозяйствования наблюдается повышенный интерес к зарубежным финансовым разработкам и теориям - Россия активно стремится в
русло мировой эволюции финансовых отношений.
Изменения, происходящие в финансовой системе, касаются
как сферы централизованных финансов (получает развитие система внебюджетных фондов, территориальный уровень финансов), так и децентрализованных финансов (финансы предприятий
представлены коммерческими и некоммерческими формами хозяйствования, общественными объединениями; обособляется
сфера страхования; сфера финансовых посредников; возрастает
значимость финансов домохозяйств). Причина этих трансформаций в динамичном развитии рыночных принципов хозяйствования - активно развиваются организационно - правовые формы
предприятий, банковская система, международные финансовокредитные взаимосвязи.
Таким образом, современная финансовая система России
характеризуется многоуровневостью, обособленными сферами
функционирования стоимостных отношений. Вероятно, процесс
этот еще не закончен, и новые экономические отношения предопределят и возникновение новых форм финансовых отношений.
Активизация финансовых отношений субъектов хозяйствования, наработанных в этой области знания, обусловили появление научного и учебного направления «Финансы предприятий»,
которое занимается изучением функционирования механизма
97
финансов предприятий и их различных организационноправовых форм. Разделами этого направления выступают: функционирование основных и оборотных фондов предприятий, затраты и выручка, финансовый анализ и планирование и др.
Ранее забытые финансовые вычисления, балансоведение,
дополненные современными западными концепциями (в основном англо-американской школы) управления финансами корпораций, формирования инвестиционного портфеля и поведения на
фондовом рынке формируют разделы современного прикладного
направления финансов хозяйствующих субъектов - финансового
менеджмента.
Интерес к аспектам названной специфики вполне закономерен, так как Россия вновь возвращается в сферу мировых финансовых отношений и соответствующих научных изысканий. На
этом фоне стремление отечественной школы действовать в контексте развития мировой финансовой науки, интерес последней к
финансовым ресурсам субъектов хозяйствования находят логическое продолжение, целесообразность в детальном изучении
управленческих аспектов прикладного характера данного предмета. Поэтому, менеджмент финансовых ресурсов, надо полагать,
как нельзя лучше фокусирует внимание на актуальной для отечественной науки сфере изучения в контексте складывающихся
особенностей этапа мировой финансовой науки. Такое направление специализации финансовой науки может считаться производным от финансового менеджмента. Все последующие годы,
вплоть до распада СССР и образования новой российской государственности, ориентированной на рыночную экономику, происходило формирование финансов и финансовой науки нового
общественно-политического строя, основанного на всеобщей государственной собственности на средства производства, административно-командной форме и плановом характере государственного управления экономикой, именуемого социализмом.
Современные научные концепции финансов:
- распределительная (Л.А. Дробозина, В.М. Родионова, Н.Г.
Сычев, В.Г. Чантладзе и др.);
- воспроизводственная (Д.А. Аллахвердян, П.С. Никольский,
В.К. Сенчагов и др.);
- императивная (Э.А. Вознесенский).
Основоположниками теории советских финансов и финан-
98
совой науки социалистических государств были В.П. Дьяченко и
A.M. Александров.
Наиболее обстоятельно вопросы финансового планирования
раскрыты Д.А. Аллахвердяном.
Наиболее видными представителями советской и российской финансовой науки периода с 1950 - го по 2000 г., занимающимися разработкой теории финансов и ее различных областей,
являются: Б.Г. Болдырев, Э.А. Вознесенский, Н.В. Гаретовский,
Л.П. Гокиели, Л.А. Дробозина, П.Н. Жевтяк, В.И. Колесников,
Д.С. Моляков, П.С. Никольский, Г.Л. Рабинович, В.М. Родионова, М.В. Романовский, Б.М. Сабанти, В.К. Сенчагов, С.А. Ситарян, Н.Г. Сычев, Г.М. Точильников, В.Г. Чантладзе, М.К. Шерменев и др.
По вопросу экономической сущности финансов и состава
финансовых отношений, определяющих внутреннее содержание
данной категории, чаще всего выделяют две теории: распределительную и воспроизводственную.
Сторонники распределительной теории (Л.А. Дробозина,
В.М. Родионова, В.Г. Чантладзе и др.) утверждают, что финансовые отношения возникают только на одной стадии воспроизводственного процесса - распределения и перераспределения стоимости общественного продукта. «Если деньги, будучи всеобщим
эквивалентом, являются категорией всех стадий воспроизводственного процесса и могут проявлять себя в разных условиях с
разных сторон (как мера стоимости, как средство обращения и
т.д.), то действие производственных от денег экономических
форм - финансов и бюджета - ограничивается лишь рамками одной стадии воспроизводственного процесса - распределением».
Представители воспроизводственной теории (Д.А. Аллахвердян, П.С. Никольский, В.К. Сенчагов и др.) рассматривают
финансы как категорию всего процесса воспроизводства (производства, обмена, распределения и потребления), включая в состав
финансов всю совокупность денежных отношений, возникающих
на этих стадиях воспроизводственного процесса, включая стадию
обмена.
По мнению Д.С. Молякова, распределительная теория является спорной. Если к государственным финансам, осуществляющим свою распределительную функцию (на стадии распределения), она в какой-то мере еще применима, то к финансам пред-
99
приятий, функционирующим на всех стадиях сферы материального производства, ошибочность распределительной теории очевидна. «Распределительная теория, - пишет он, - основана на
ошибочном толковании первичности и вторичности таких основополагающих категорий, как деньги и финансы».
Тем не менее, действительно, нельзя не отметить противоречивость обеих названных теорий финансов, не позволяющих с
позиций традиционных подходов отделить ее от других денежных категорий - заработной платы, амортизации, прибыли и т.п.
Эти и другие противоречия в теории финансов пытались разрешить Э.А. Вознесенский, Б.М. Сабанти, М.В. Романовский и другие представители так называемой ленинградской школы. Последнюю нельзя в полной мере отнести ни к распределительной,
ни к воспроизводственной теории.
Э.А. Вознесенский наиболее полно обосновал сущность финансов как экономической категории в условиях государственного планового хозяйства, выделив такие ее содержательные и отличительные признаки, как перераспределительный и фондовый
характер соответствующей части денежных отношений, объективных по содержанию и императивных (государственно - властных) по форме:
- финансы выражают систему денежных отношений (нату-
ральные отношения выпадают из сферы финансов);
- финансы опосредуют только процесс перераспределения
различных частей стоимости уже распределенного валового общественного продукта (точнее, национального дохода);
- финансы непосредственно обусловлены существованием
государства, что придает им императивную (государственно властную) форму;
- финансы выражают отношения, связанные с формированием и использованием централизованных (общегосударственных)
и децентрализованных (на уровне предприятий и отраслей) фондов денежных средств.
Б.М. Сабанти обращает внимание еще на ряд важных положений сущности финансов. Прежде всего, это объективная историческая категория, не меняющая свои сущностные характеристики в зависимости от характера экономической системы; меняются лишь формы проявления финансовых отношений. Однако
он считает теоретически и практически неверным деление фи-
100
нансов на две составные части: общегосударственные финансы и
финансы предприятий (отраслей народного хозяйства). К последнему понятию термин «финансы» применяется безосновательно;
он относится только к системе денежных отношений по формированию и использованию средств для нужд государства. На
уровне же предприятий (отраслей) создаются доходы, которые
регулируются не финансами, а законами экономики, но которые
служат базой для формирования общегосударственных ресурсов.
Таким образом, с категорией финансов Б.М. Сабанти связывает
только то, что относится к ресурсам государства в целом. Все
прочие денежные отношения по поводу образования и использования денежных фондов (доходов) и движения денежных ресурсов на уровне предприятий (отраслей) и между ними составляют
содержание другой, самостоятельной экономической категории
«денежное хозяйство».
Последнее понятие уточняет и развивает А.Ю. Казак. Он
отмечает, что в условиях стопроцентной государственной собственности в рамках плановой социалистической экономической
системы финансы предприятий (отраслей) выступали важнейшим
звеном системы финансов. Однако с переходом страны на рыночные формы хозяйствования меняется и представление о финансах как объективной экономической категории. Поэтому, как
отмечает автор, о существовании финансов предприятий можно
говорить лишь тогда, когда речь идет о предприятиях государственной формы собственности, а во всех остальных случаях мы
имеем дело не с финансами, а с финансовым (денежным) хозяйством предприятий. Таким образом, за пределами финансов остается множество денежных отношений внутри предприятий негосударственной формы собственности и между ними. Они не обслуживаются категорией «финансы», а являются результатом
первичного распределения на основе действия общеэкономических законов (имеются в виду заработная плата, прибыль, амортизация и т.п., которые не являются финансовыми категориями).
В то же время, как отмечает А.Ю. Казак, «в любом случае финансовое (денежное) хозяйство предприятий выступает предметом
изучения финансовой науки». И это естественно, т.к. только в отраслях материально производства, как совокупности предприятий различных форм собственности, создается национальный
доход - основной источник финансовых ресурсов государства.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]