Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория и история финансов. Учебное пособие для обучающихся вузов по направлению подготовки 38.03.01 Экономика профиль «Финансы и кредит» квалификация
.pdf
131
жения, т.е. не достиг и миллиарда рублей. Другие налоги, такие
как подоходный и промысловый, также не дали каких - либо существенных результатов. Наиболее важным материальным источником в тот период служила продразверстка.
Несмотря на крайнюю непопулярность среди подавляющей
части населения, политика военного коммунизма позволила коммунистам победить в Гражданской войне и удержаться у власти.
Однако к началу 1921 г. военный коммунизм полностью исчерпал себя, поэтому 3 февраля 1921 г. были отменены все денежные
налоги, прекращена эмиссия, а продразверстка заменена продналогом. Реализация этих мероприятии положила начало коренным
преобразованиям в экономике государства и восстановлению финансовых институтов и механизмов.
7.2. Финансы в годы новой экономической политики
(1921 – 1927 гг.)
К началу 1920-х гг. Россия оказалась в состоянии глубочайшего политического, экономического, финансового кризиса, для
преодоления которого на вооружение была взята новая экономическая политика - НЭП. В результате ее реализации началась
реанимация рынка, стали интенсивно развиваться товарноденежные отношения. Была поставлена задача воссоздания системы кредитных учреждений, появились ссудо - сберегательные
товарищества. Осенью 1921 г. учрежден Государственный банк,
вскоре была проведена денежная реформа, стабилизировавшая
финансовую систему страны и обеспечившая сбалансированное
существование единой денежной системы.
На IV конгрессе Коминтерна Ленин отметил, что русский
рубль можно считать знаменитым хотя бы потому, что количество рублей превысило квадрильон. Результатами такой политики
стали гиперинфляция, полное разрушение финансовой и кредитно-банковской систем и переход к натуральному обмену, а ее
итогом - экономический кризис. Выходом из данного кризиса
было введение НЭПа, одним из основных направлений которой
стала денежная реформа 1922-1924 гг., проводившаяся в несколько этапов.
Для подготовки денежной реформы был приглашен опытный финансист Н.Н. Кутлер, который участвовал в проведении
знаменитой реформы Витте в 1895-1897 гг.
132
Министерство финансов СССР с 23 ноября 1922 г. возглавил Григорий Яковлевич Сокольников. Главной его заслугой является проведенная в 1922-1924 гг. денежная реформа, результатом которой стало изъятие из обращения 886,5 квадриллиона старых рублей и создание твердой национальной валюты - золотого
червонца. Именно ему принадлежит крылатое высказывание:
«Эмиссия - опиум для народного хозяйства».
Введение в СССР твердой валюты стало главным условием
и надежным фундаментом последующих преобразований в финансовом механизме государства: введения разветвленной системы налогов, займов и кредитных операций. В результате уже в
1924 г., после страшного голода 1921 г., благодаря НЭПу страна
не только накормила свое население, но и без всякого ущерба для
себя продала за границу 180 млн. пудов зерна. Финансовые реформы значительно облегчили СССР прорыв экономической
блокады, выход на международные рынки и получение дипломатического признания.
С проведением НЭПа сложились благоприятные условия
для возрождения страхования, начало организации которого было
положено декретом СНК «О государственном имущественном
страховании» от 6 октября 1921 г.
Одновременно с денежной реформой была проведена и налоговая реформа. Логическим следствием возврата к рыночной
экономике стал переход от натурального налогообложения крестьянских хозяйств к денежному. Уже в конце 1923 г. основным
источником доходов государственного бюджета стали отчисления от прибыли предприятий, а не налоги с населения. Главным
результатом налоговой реформы стало преодоление с 1924 г.
бюджетного дефицита.
Для стабилизации рубля провели деноминацию денег, т.е.
изменение их нарицательной стоимости по определенному соотношению старых знаков к новым знакам. В 1922 г. старые деньги
обменивались на совзнаки в отношении 10 000:1, а в 1923-м – 1
млн. прежних денег или 100 руб. совзнаков образца 1922 г. на 1
руб. совзнаков 1923 г. Эмиссия совзнаков помогала правительству бороться с бюджетным дефицитом и регулировать уровень потребления.
Осенью 1922 г. были созданы фондовые биржи, где разрешалась купля-продажа валюты, золота, облигаций государствен-
133
ных займов по свободному курсу. Если курс червонца поднимался выше официального паритета, Госбанк скупал золото и иностранную валюту на бирже, выпуская дополнительное количество червонцев, и наоборот.
Заключительным этапом реформы стал выкуп совзнаков в
марте 1924 г. в соотношении 50 тыс. руб. совзнаков образца 1923
г. на 1 рубль казначейскими билетами, выпускаемыми в обращение номиналом в 1, 3 и 5 руб.
Новые бумажные деньги выпускались не Госбанком, а Наркоматом финансов СССР под государственные гарантии и не
обеспечивались золотом. Однако стабильная ситуация в денежном обращении просуществовала недолго.
7.3. Финансы СССР в период свертывания НЭПа
и формирование командно-административной системы
После отставки Сокольникова пост наркома финансов СССР
занимал Николай Павлович Брюханов (16 января 1926 г. - 18
октября 1930 г.). Следующим руководителем Наркомфина СССР
стал Григорий Федорович Гринько (18 октября 1930 г. - 16 августа 1937 г.).
В 1926-1927 гг. наблюдался дальнейший рост денежной
массы, объем которой составлял 1,3-1,4 млрд. руб., а к 1933 г. он
возрос до 8,4 млрд. руб. В результате цены свободного рынка в
1932 г. по сравнению с 1927 г. выросли почти в 8 раз, в том числе
в 5 раз - на промышленные товары и в 13 - на продукцию сельского хозяйства.
В постановлении ЦИК СССР от 21 января 1927 г. указывалось, что чрезмерное развитие биржевой сети в стране делает контроль за ее деятельностью со стороны государственных органов затруднительным. Уже к марту 1927 г. в стране работало лишь 14
бирж. К сентябрю 1929 г. были закрыты все фондовые отделы, за
исключением Москвы и Владивостока. Февраль 1930 г. стал этапным для советских бирж - их ликвидация завершилась.
2 сентября 1930 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление об изменении налоговой системы. С 1 октября 1930 г. были
введены в действие положения о налоге с оборота предприятий,
об отчислении прибылей госпредприятий, о подоходном налоге с
предприятий, о единой госпошлине, о промысловом налоге с частных предприятий, о подоходном налоге с частных лиц. Эти по-
134
ложения свели воедино 56 ранее существовавших государственных и местных налогов и сборов.
В 1930 - 1932 гг. была проведена кредитная реформа. Необходимость проведения реформы была вызвана следующими причинами:
- индустриализация и коллективизация страны требовали до-
полнительных кредитов из государственных банков;
- ранее существовавшие формы кредитных и международных
расчетов, а также организация банковской системы в целом препятствовали планомерному распределению и использованию денежных ресурсов;
- взаимное коммерческое кредитование предприятий тормозило плановую организацию ими оборотных средств, давало возможность прибегать к внеплановым источникам финансирования.
Так, в конце 1920 - х гг. коммерческое кредитование составляло
примерно 20 % всех оборотных средств в государственной промышленности и около 60 % всех средств в обороте потребительской кооперации.
- многозвенность банковской системы затрудняла планомерное кредитование и расчетно - кассовое обслуживание народного
хозяйства.
Для ее реализации созданы соответствующие предпосылки:
- практически полное вытеснение частного капитала из промышленности и торговли;
- быстрый рост социалистического (государственного) сектора, в том числе в сельском хозяйстве;
- расширение масштабов и повышение уровня хозяйственного
планирования на макроуровне;
- усиление роли финансово-кредитной системы, и в первую
очередь госбюджета и Госбанка;
- расширение прямого целевого кредитования Госбанка (в
1929 г. на него приходилось 42 % всех кредитных вложений) и как
следствие - резкое сужение сферы применения коммерческого кредита и его постепенное вытеснение из хозяйственного оборота;
- развитие безналичных расчетов через банки.
Впервые в мировой банковской практике вводились новые
формы и методы банковского дела, что предполагало применение
дополнительных мер (в организации, укреплении хозрасчета и
т.д.).
135
Значение реформы заключалось в следующем.
Она завершила начатый в 1917 г. с национализации банков
процесс создания жестко централизованной административной
социалистической банковской системы. Реформа способствовала
развитию хозрасчета в стране, подъем кредитного и кассового
планирования.
Было усилено внимание к «контролю рублем», в том числе и
со стороны банковский учреждений.
На посту министра финансов Г.Ф. Гринько сменил Влас
Яковлевич Чубарь. За время его непродолжительного руководства финансовым ведомством в 1937 г. в целях повышения эффективности между народных расчетов Советский Союз присоединился к «Единообразному вексельному закону», принятому в
1930 г. в Женеве. Преемником Чубаря стал Арсений Григорьевич
Зверев, с сентября 1937 г. – он заместитель наркома финансов
СССР, а с 19 января 1938 г. – нарком финансов. Эту должность
Зверев с небольшим перерывом занимал до 16 мая 1960 г. Главной его заслугой на министерском посту является руководство
финансами в годы Великой Отечественной войны.
7.4. Финансы СССР в годы Великой Отечественной Войны
(1941–1945 гг.) и послевоенного народного хозяйства
(1945–1953 гг.)
Уже с 1938 г. происходило последовательное увеличение
бюджетных расходов на оборону страны. Начавшаяся Великая
Отечественная война обусловила коренную перестройку народного хозяйства, внесение существенных изменений в деятельность всей финансово-кредитной системы. Серьезные изменения
в экономике страны, вызванные войной, потребовали от финансовой системы большой гибкости, быстрого приспособления к
новым условиям. Особое значение приобретало четкое и оперативное планирование народного хозяйства и финансов в новых
условиях.
Сразу после начала войны был принят «Мобилизационный
народно - хозяйственный план» на III квартал 1941 г., утверждены основные показатели бюджета на III, а затем на IV квартал
1941 г.
В первые месяцы войны экономика страны и бюджетная
система оказались в чрезвычайно тяжелых условиях. К ноябрю
136
1941 г. было оккупировано большинство западных районов страны, на которые приходилось 63 % добычи угля, 58 % производства стали, 71 % - чугуна, 60 % - алюминия. В этих районах располагались не только крупные промышленные предприятия, но и
производилась значительная часть сельскохозяйственной продукции. В результате были потеряны крупные источники доходов
бюджета. В бюджете на IV квартал 1941 г. и на 1942 г. предусматривались замена выбывающих в ходе войны источников дохода другими, мобилизация новых ресурсов, жесточайшая экономия всех расходов и приспособление расходной части бюджета
к потребностям военного времени.
В общих расходах государственного бюджета доля военных
ассигнований в 1943 г. достигла почти 60 %, в 1944 г. она несколько уменьшилась, а в 1945-м сократилась и абсолютная сумма затрат.
3 июля 1941 г. была установлена на военное время надбавка
к сельскохозяйственному налогу. Поступления от сельскохозяйственного налога увеличились с 2,1 млрд. руб. в 1942 г. до 5,5
млрд руб. в 1945 г. В 1942 г. был введен военный налог. За 19421945 гг. по военному налогу в госбюджет поступило 72,1 млрд.
руб. Кроме того, был введен налог на холостяков, одиноких, бездетных и малосемейных граждан. Помимо дополнительной мобилизации средств на военные нужды, он был предназначен для
финансирования расходов на содержание детей, лишившихся родителей, для оказания помощи многодетным матерям
За 1941-1945 гг. Госстрах СССР передал в государственный
бюджет в порядке приобретения облигаций госзаймов и в порядке отчисления от прибылей 7,2 млрд. руб.
Во время войны государственные цены на товары первой
необходимости, распределяемые по карточкам, оставались без
изменений. Вместе с тем были повышены цены на водку, табак,
парфюмерию и ряд других товаров, что также способствовало
увеличению доходов бюджета. В 1944-1945 гг. была организована государственная торговля по коммерческим ценам «товаров
Наркомфина» (белые булочки и бублики), доходы от которой составили 16 млрд. руб. От местных руководителей требовалось
обеспечить их продажу в декларируемых объемах.
Рост расходов бюджета на нужды фронта обусловил снижение затрат на народное хозяйство: во втором полугодии 1941 г.
137
оно составило 21,6 млрд руб. В 1942 г. народно-хозяйственные
расходы составили 31,6 млрд руб., а в 1943-м – 33,1 млрд руб.
Всего за четыре с половиной военных года на финансирование
народного хозяйства было израсходовано 216,3 млрд руб., или
более 20% всех ресурсов государственного бюджета. Всего за
время войны в промышленности было построено и введено в
действие 3500 новых и восстановлено 7500 крупных предприятий.
По-прежнему в государственном бюджете предусматривались крупные статьи расходов на народное образование, медицинское обслуживание населения, выплату пособий и пенсий, в
том числе пособий многодетным матерям и семьям военнослужащих, пенсий инвалидам войны. Значительные ассигнования
выделялись на подготовку рабочих кадров из числа молодежи и
женщин для замены ушедших на войну мужчин. Денежная система в годы Великой Отечественной войны в основном выполняла свои функции, несмотря на значительную эмиссию денег, вызванную возросшими военными расходами.
С целью защиты наименее обеспеченных слоев населения
страны, а также материального поощрения лиц, хранивших во
время войны свои деньги в сберегательных учреждениях, была
разработана дифференцированная система переоценки вкладов в
Сбербанке, чем больше был размер вклада, тем дешевле стоил
каждый старый рубль по отношению к новому. После реформы и
до конца 1950-х гг. в СССР сохранялась тенденция повышения
покупательной способности рубля.
Финансово-экономическая стабильность обеспечивалась
повышением эффективности производства и грамотным управлением в кредитно-денежной и финансовой сферах, а также высокой степенью эффективности этих сфер в обеспечении денежнофинансовой стабильности при высоких (как абсолютных, так и
относительных) темпах роста бюджета и кредитных вложений в
народное хозяйство.
В послевоенные годы использование средств государственного бюджета было подчинено решению важнейшей задачи - ликвидации последствий войны и восстановлению разрушенного
хозяйства страны. Рост поступлений в бюджет в виде налога с
оборота и отчислений от прибыли восстановленных промышленных предприятий позволил несколько снизить налоговую нагруз-
138
ку населения. С 1 января 1946 г. был отменен военный налог, с
сентября того же года - повышен необлагаемый минимум для рабочих и служащих.
7.5. Финансы в период командно-административной системы
(1953 – 1964г.г.)
В 1950-е гг. наблюдалось наращивание государственных
вложений в развитие образования, здравоохранения и науку, о
чем свидетельствуют масштабы увеличения расходов на эти цели
из бюджета. По доле расходов на образование, здравоохранение и
науку в ВВП в этот период СССР занимал одно из самых высоких мест в мире.
Серьезнейшим экономическим достижением 1950-х гг. стала редко встречавшаяся в XX в. финансовая стабилизация, выражавшаяся в постоянном профицитном бюджете. Благодаря этому,
начиная с середины 1950-х гг., стали расширяться бюджетные
права союзных республик. С 1955 г. в государственном бюджете
СССР доходы и расходы республик стали предусматриваться
только в общих объемах.
В конце 1950-х гг. в СССР стала проявляться инфляция. В
целях улучшения планирования и расчетов в народном хозяйстве,
облегчения организации денежного учета, сокращения издержек
обращения за счет номинального уменьшения наличной денежной массы, 4 мая 1960 г. Совет Министров СССР принял постановление «Об изменении масштаба цен и замене ныне обращающихся денег новыми деньгами». Непосредственное руководство
проведением денежной реформы осуществлял назначенный 16
мая 1960 г. на пост министра финансов СССР Василий Федорович Гарбузов.
С 1 января 1961 г. в обращение вводились новые купюры.
Обмен старых денег проводился в пропорции 10:1. Около 4,5%
старых денег населением к обмену не предъявлялось. В постановлении вместе с изменением масштаба цен предусматривалась
такая мера, как изменение золотого содержания рубля. 15 ноября
1960 г. решением Правительства СССР предусматривалось укрепление советской денежной единицы путем увеличения ее золотого содержания с 0,222 168 чистого золота до 0,987 412 г. Покупная цена на золото устанавливалась 1 руб. за 1 грамм. Таким
образом, на практике деноминация превратилась в скрытую де-
139
вальвацию, потому что при десятикратном изменении масштаба
цен золотое содержание рубля должно было подняться до 2,221
680 г.
7.6. Финансы в эпоху «развитого социализма» (1965 – 1991гг.)
Реформа 1965 г. была направлена на усиление стимулирующего воздействия прибыли, на развитие производства, для чего
вводился новый порядок ее распределения, который предусматривал организацию новой системы экономического стимулирования. На каждом предприятии за счет прибыли образовывались
три фонда: фонд материального поощрения, фонд социальнокультурных мероприятий и жилищного строительства и фонд
развития производства.
Реформа, проведение которой предусматривало два этапа,
затронула промышленность, строительство, сельское хозяйство.
Ее основными направлениями стали: новая административная
централизация - упразднение совнархозов и восстановление промышленных министерств (отраслевого управления); введение
хозрасчета на предприятиях; изменения в системе управления
промышленностью и строительством (сокращение числа планируемых сверху показателей); развитие экономического стимулирования предприятий. Вместе с преобразованием системы мобилизации бюджетных доходов изменялся подход к предоставлению бюджетных ассигнований с учетом наличия собственных
средств. На передовых предприятиях наблюдались невиданные
темпы роста объемов производства, но ресурсы предприятий постепенно истощались, их интенсивное использование не подкреплялось накоплением, результатом чего стало крайне тяжелое
положение таких предприятий.
Серьезные проблемы, с которыми экономика СССР начала
сталкиваться в начале - середине 1970-х гг., имели и финансовые
корни. Материальные затраты в народном хозяйстве росли быстрее, чем национальный доход. Все это свидетельствовало о том,
что большая часть средств производства шла на «самовоспроизводство», а не на достижение конечных результатов.
В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. № 695 «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на
повышение эффективности производства и качества работы»
140
вводился нормативный метод распределения прибыли. Министерствам на основе утвержденных пятилетним финансовым
планом показателей устанавливались стабильные, дифференцированные по годам нормативы отчислений от балансовой прибыли, поступающей в их распоряжение. В первой половине 1980-х
гг. в целях совершенствования хозяйственного механизма проводился эксперимент по распространению на предприятиях новых
методов хозяйствования, несколько позже стали внедрять полный
хозрасчет и самофинансирование. Принцип самофинансирования
предполагал ограничение или полный отказ от бюджетных ассигнований.
С 1970 по 1985 г. удельный вес отраслей, определявших научно-технический прогресс в народном хозяйстве (машиностроение, металлообработка, химия и нефтехимия, электроэнергетика),
в валовой продукции вырос с 25 до 38 %. К этому времени в индустриально развитых державах их доля достигала 55 – 65 %.
Аграрная политика СССР характеризовалась крупными капиталовложениями в сельское хозяйство, превысившими 1/5
часть всех инвестиций. Среди предпринятых мер были следующие: ослаблен контроль над колхозами, повышены (в среднем на
20 %) цены на сельхозпродукцию, установлен на шесть лет твердый план госзакупок, введена 50 % -ая надбавка за сверхплановую продукцию. При этом упор делался на агропромышленную
интеграцию – объединение сельского хозяйства с отраслями, которые его обслуживают. Со второй половины 1970-х гг. ситуация
в сельском хозяйстве стала принимать кризисный характер. Темпы роста сельхозпроизводства в первой половине 1960-х гг. составляли 4,3%, в первой половине 1980-х — 1,4 %. Большинство
колхозов и совхозов являлись убыточным.
К середине 1980-х гг. СССР оказался в состоянии глубокого
экономического, политического и социального кризиса. Уровень
жизни в СССР медленно повышался до середины 1970 - х гг. и
затем более чем пятилетие не снижался. Реальные доходы на душу населения в начале 1980 - х гг., по сравнению с 1966 - 1970
гг., уменьшились в 2,8 раза.
Во второй половине 1980-х гг. в стране резко ухудшилась
экономическая ситуация, что не могло не отразиться и на финансовом состоянии.
13 декабря 1985 г. на пост Министра финансов СССР был
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]