Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория и история финансов. Учебное пособие для обучающихся вузов по направлению подготовки 38.03.01 Экономика профиль «Финансы и кредит» квалификация
.pdf
101
Особняком в рамках рассмотренных выше теорий стоят
подходы, непосредственно связывающие сущность финансов с
движением финансовых ресурсов (В.К. Сенчагов, Н.Г. Сычев и
др.). Так, В.К. Сенчагов в советские времена считал, что «финансы общества представляют совокупность производственных отношений, складывающихся в денежной форме в процессе планомерного создания, распределения и перераспределения совокупного общественного продукта, и образования на основе финансовых ресурсов, которые распределяются между государством, отдельными звеньями общественного производства и населением с
целью обеспечения расширенного социалистического воспроизводства удовлетворения материальных и культурных потребностей трудящихся, содержания органов государственного управления и укрепления обороноспособности страны». Такой расширительный ресурсный подход к пониманию финансов заслуживает внимания, хотя бы по той причине, что он более соответствует
реалиям современной экономики, нежели распределительная,
фондовая, императивная и иная отличная от денег сущностная
характеристика финансов. «Объектом финансовых отношений,
отмечает В.К. Сенчагов, - является образование и распределение
финансовых ресурсов на стадиях создания, распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и национального дохода».
Таким образом, современное развитие финансовой науки
России происходит в рамках финансовых школ России: Московской и Ленинградской (Санкт - Петербургской).
Московская школа выделяет распределительную и контрольную функции финансов. Санкт - Петербургская школа отстаивает такие функции финансов, как функция образования денежных фондов и функция использования фондов денежных
средств.
Контрольные вопросы и задания
1. Опишите особенности развития финансов в России?
2. В чем отличие отечественных и мировых подходов к финансам?
Охарактеризуйте вклад отечественных ученых в финансовую науку.
3. Дайте оценку сочинений российских финансистов.
4. В чем состоит разница подходов российских финансовых школ?
5. В чем особенность раскрытия содержания финансов в отечествен-
ной науке?
6. Какие мировые научные течения оказывали влияние на развитие
102
финансовой науки в нашей стране?
103
РАЗДЕЛ 2. ИСТОРИЯ ФИНАНСОВ РОССИИ
Глава 6.
ЗАРОЖДЕНИЕ ФИНАНСОВ И ДОРЕВОЛЮЦИОННЫЙ
ЭТАП ИХ РАЗВИТИЯ
После изучения данной главы студент должен:
знать
- этапы развития финансов и наиболее значимые события истории
становления и развития финансов и финансовой систем;
- специфику развития финансов России и вклад отечественной науки
в теорию и практику финансов;
уметь
- самостоятельно изучать и анализировать нормативно-правовые и
статистические материалы в области финансов;
- распознавать и прогнозировать результаты экономических событий
и последствия применения финансовых инструментов;
- использовать полученные знания при изучении профессиональных
дисциплин направления, оценке фактов экономической жизни страны в
своей практической деятельности;
- производить оценку результатов генезиса финансов и их отдельных
самостоятельных категорий;
владеть
- навыками обработки статистической информации для интерпретации направления развития финансов;
- навыками анализа и интерпретации показателей, характеризующих
социально-экономические процессы и явления на микро- и макро- уровне
финансов как в России, так и за рубежом;
- углубленными теоретическими знаниями в области развития финансовых категорий на примере России.
6.1. Истоки отечественных финансов
История финансов любого государства неразрывно связана с
его политической и общественной жизнью и не может рассматриваться вне их. Возникновение государства предполагает установление определенных взаимоотношений по распределению и
перераспределению создаваемых экономических благ между государством в лице верховной власти и остальными субъектами
воспроизводственных отношений.
Огромная роль исторических процессов в государственном
и финансовом устройстве России обуславливают целесообразность рассмотрения эволюции её финансовых отношений в сле-
104
дующих периодах:
- финансы дореволюционного этапа (от зарождения до нача-
ла XX века);
- финансы периода социализма (до последнего десятилетия
XХ века);
- финансы этапа построения рыночного хозяйства (современный период последнее десятилетие XX века и до текущего
периода).
Так зарождение отечественных финансов происходило одновременно со становлением государства, поэтому их формирование неразрывно связано с историей Древней Руси. В этом периоде выделяют три этапа.
Первый простирается до введения христианской веры – до
988 года. Особенности финансовых отношений этой эпохи можно
отследить по трудам Нестора, в которых с летописной точностью
зафиксированы все даты и политические события, связанные с
объединением славянских племен и правлением варяжских князей.
Начиная с IX в., происходит формирование государственности на Руси. В условиях натурального хозяйства Руси доходы государства состояли из натуральных налогов и различных повинностей. Основным источником дохода княжеской казны была
дань. В древней Руси было и поземельное обложение. Косвенное
налогообложение существовало в форме торговых и судебных
пошлин. Особенно крупными источниками доходов были торговые сборы. Они существенно возросли за счет присоединения к
Московскому княжеству новых земель.
В X веке сложилась более - менее унифицированная денежная система, ориентированная на византийскую литру и арабский
дирхем. Основными денежными единицами были Гривна (денежная и весовая единица Древней Руси), куна, ногата и резана.
Они имели серебряное и меховое выражение.
С развитием государства происходит усложнение форм налогов: дань, оброк, урок, дары, поклоны, кормы, поборы; часть
налогов уже переводится на денежную основу. Финансовые вопросы, наряду с другими хозяйственными делами, решаются Боярской думой — высшим советом при князе.
Формой пополнения «государственной казны» правящих
племен Варягов и Казаров в Древней Руси выступала дань, кото-
105
рую выплачивали подвластные племена со своего хозяйства – «от
дыма», «от рала», «от двора», «от плуга», «от человека». Чаще
всего единицей налогообложения выступал «дым», то есть дом,
или семейный очаг. Размер налога традиционно был в одну
шкурку с дыма. В некоторых случаях, с племени вятичей, бралось
по монете от рала (плуга). Рал, плуг означали не только соху, но и
определенную площадь земли, область на которой размещалось
селение. Формой сбора дани было полюдье, когда князь с дружиной с ноября по апрель объезжал подданных. Сила родственных
связей привела к тому, что полноценным человеком считался
глава семьи – женатый мужчина, имеющий хозяйство. Русь делилась на несколько податных округов. Полюдье в киевском округе
проходило по землям древлян, дреговичей, кривичей, радимичей
и северян. Особый округ представлял собой Новгород, выплачивающий около 300 гривен при Олеге и 3000 гривен при Владимире. Максимальный размер дани по поздней венгерской легенде
в X веке составлял 10 тыс. марок (30 или более тысяч гривен).
Сбор дани осуществляли дружины по несколько сотен воинов.
Господствующая этно-сословная группа населения, которая называлась «русь», выплачивала князю десятую часть от своих годовых доходов. Дань покоренным народам устанавливалась раз и
навсегда, её увеличение могло произойти только при неповиновении, а прочие условия считались произволом и не были обычны, на что указывает история Игоря и древлян. Дань не платил
только Киев.
Полученные в виде дани налоги – деньгами и натуральными
продуктами - использовались только на содержание князем дружины и войска. Но уже тогда выделялась доля князя: правящий
государством или его частью получал по трети дохода от облагаемого района. Война обогащала и истощала казну.
Второй – период удельных владений - открывает следы более развитого государства и оканчивается 1236 годом. Введение
христианства привело к переходу от кочевого к оседлому стилю
жизни, князья прекращали набеги, изменения территориальных
границ уделов практически не производились. Это привело к
снижению объемов поступлений от захваченных земель из-за невозможности удержать власть. Дань получал только Новгород, и
то от некоторых племен. Появляется новое сословие между народом и князем - духовенство, которое поддерживает князя; вводи-
106
мые новые порядки и законы имеет свой источник доходов – десятину.
Уделы рассматриваются как собственность семьи князя,
дань верховному князю Всея Руси не уплачивается, сводится к
подаркам и подношениям по случаю. Отсутствие финансовых потоков приводит к фактическому дроблению и всего государства.
Вместо личных вводятся вещественные подати, а также повинности. Особое значение подарки имели в Киеве, поскольку позволяли избежать некоторых налогов.
Развитые кредитные отношения появились на Руси уже в XI
в. Процент зависел от величины долга и сроков его погашения, но
не должен был превышать 50% годовых. Первый «Устав о резах»
(процентах) был утвержден в 1113 г. Владимиром Мономахом и
запрещал паразитическое ростовщичество и долговое рабство.
Банкирской деятельности в XII в. положили начало новгородские
бояре.
Развитие торговли позволило появиться новым источникам
дохода - таможенным и торговым сборам, а развитие отношений
– к появлению чиновников. Механизм распределения доходов
между князем и чиновниками не известен. Но уже тогда отдельные подати шли строго в казну государя. Имения умерших людей
уходили в государственную казну, казенные долги имели прерогативу взыскания над частными. Устойчивость селений позволила перейти от взимания налогов «от человека» к «от дома».
Развитие правовых отношений привели к тому, что значительную часть доходов составляли судебные сборы и подати.
Вводятся повинности, выраженные, например, в необходимости
предоставления подводов в период военных действий, содержание дорог и т.д.
Этот период характеризуется частой сменой системы податей и сборов, необходимых для устойчивости государства. Следовательно, уже тогда можно определить необходимость гибкости финансовой системы страны.
Развитие торговли, преимущественно в Новгороде, в том
числе импорта, приводило население к мысли о выгоде развития
общения – необходимости общего понятия меры и цены. Этот
период считается временем появления весовых денег, которые
собирались бы со всех товаров и определяли их стоимость. Появление дифференцированной стоимости привело к смене системы
107
податей и сборов. Например, если раньше дань взымалась с веса
товаров, то теперь – по ценности.
Впервые, в соответствии с христианской религией, производится расходование средств не только на войска, но и на общественные блага – устройство церкви, кормление бедных, а Ярослав
и Владимир даже организовали училища.
Третий – период татаро-монгольского владычества, окончился в 1462. По факту он состоит из двух этапов: первый – хаотический и для государства, и для его финансов - до смерти Ивана Калиты, а второй – стабилизационный - финансы этого периода достаточно полно охарактеризованы в грамотах и договорах
того времени и связаны с политической и экономической несамостоятельностью Руси.
Развитие финансовой системы Руси было расстроено татаро-монгольским нашествием (XIII-XV вв.). Несмотря на сложность данного периода, можно сказать, что именно татаромонгольское иго положило конец междоусобной вражде и дало
начало образованию нового крепкого государства, а значит -
крупной государственной системы финансов.
С середины XII в. и на всем протяжении татаромонгольского ига была прекращена чеканка монет и разрушена
существующая денежная система. Возродилась русская чеканка
только в XIV в.
Существующая система сбора дани – десятая часть доходов
– не получила должного результата на Руси и была заменена на
подушную подать. Для нее было впервые переписано все население (1257-1259 гг.), исключая духовенство. Состоятельные люди
посредством подарков откупились от нее вовсе, все бремя дани
легло на чернь. Объем дани регулировался посредством переписи, однако вскоре из-за протеста народа она стала не возможна,
поэтому сбор дани был передан на откуп местным князьям. Постепенно шло построение мощной финансовой системы, в которой ведущая роль отводилась Великим князьям, посредством
участия в сборе дани (для татаро-монгол, а чаще самих князей).
Ранее выход взимался уполномоченными чиновниками ханов Золотой Орды - баскаками, а также мусульманскими купцами – бесерменами. В конце XIII в. право сбора дани перешло от чиновников Золотой Орды к русским князьям и стало одним из основных способов обогащения князей и укрепления их могущества.
108
Налоги в данный период имели 2 формы происхождения:
существовавшие до татаро - монгольского нашествия, татаромонгольская дань. Они взымались то по количеству дворов, то
поголовно, то по сохам. Собираемые налоги не попадали целиком
к получателям – часть из них шла на откуп, часть на содержание
княжеских дворов, а после становления князей посредниками – и
на преодоление ига.
Помимо дани взимались и другие сборы (всего 14 видов), а
также осуществлялись повинности: воинская, ямская, кормовая и
др.
После освобождения от татаро - монгольского ига началось
финансовое возрождение Руси, но уже с новой сильной целостной финансовой системой.
Таким образом, зарождение российских финансов происходило в несколько этапов – от целостной, но слабой системы еще
не денежных финансовых отношений, к раздробленности, до её
стройного формирования, с развитой денежной системой, вопреки власти татаро-монгол.
6.2. Становление финансовой системы русского централизованного государства
Этот период связан с деятельностью таких монархов как
Иван III, Василий III, Елена Глинская, Иван Грозный, Алексей
Михайлович Романов.
С постепенным расширением и укреплением границ Русского государства росла казна, что требовало дополнительного контроля за сохранностью государственных средств. Это привело к
усилению роли казначеев и появлению в XV в. во время правления Ивана III казенных дворов и Казны - общегосударственного
ведомства, хранившего деньги и драгоценности. Финансовые
функции были распределены по различным приказам. Это и приказ Большого дворца (первое упоминание - 1547 г.). Приказы центральные учреждения с разнообразной компетенцией, стоявшие во главе отдельных отраслей управления в Московском государстве в XVI-XVII вв. Приказ заведовал государственным золотом и иными запасами. К группе финансово-казенных приказов
также относились: приказ Большого прихода, Счетный приказ,
Поместный, Золотого и Серебряного дела, Хлебный, Холопий,
Новая четверть и пр. Практически каждый приказ ведал своей
статьей доходов, поэтому все они входили в состав финансово -
109
казенного управления.
С 1535 по 1538 г. в Русском государстве Еленой Глинской
была проведена первая реформа денежного обращения, была создана устойчивая единая система денежного обращения, с единым
эмиссионным центром, что явилось завершающим этапом политического объединения русских земель и способствовало их более интенсивному развитию. Одной из общих предпосылок денежной реформы была необходимость ликвидировать дефицит
государственного бюджета, образовавшийся в результате активной внешней политики Василия III, а также распространение
порчи монет через понижение количества серебра. Это в значительной степени было вызвано отсутствием абсолютной государственной монополии на выпуск монеты.
До середины XVII в. на Руси не существовало единой системы
налогообложения, лишь при Иване Грозном была проведена перепись земель и введена единица податного обложения - «большая соха», тем самым установлена единая налоговая система.
Указом Алексея Михайловича Романова 10 марта 1656 г.
был учрежден приказ Счета Большой казны (Счетный приказ).
Его можно считать прообразом современной Счетной палаты РФ.
Счетный приказ вел учет доходов и расходов государства по книгам и документации других центральных приказов и земельных
учреждений, требовал отчетов от местных финансовых органов.
В 1678 - 1679 гг. были составлены новые переписные книги,
на основании которых единицей прямого налогообложения стал
двор. На основании ревизии приходных и расходных книг в 1680
г. был составлен первый российский государственный бюджет —
роспись доходов и расходов.
Таким образом, финансы этого периода характеризовались
развитием денежного обращения, налогообложения, усилением
контрольной функции финансов и возникновением первых государственных учреждений по управлению казной и бюджета.
6.3. Государственные финансы России в первой половине
XVIII столетия
Петр I особое значение придавал реформированию финансов, что, по мнению некоторых ученых, было важнейшим и даже
единственным направлением петровских экономических преобразований.
Увеличение военных расходов с началом Северной войны
побудило правительство по примеру Западной Европы активно
использовать регальные права. Особенно возросла роль монетной
110
регалии. Петр I запретил допускавшуюся ранее чеканку монеты
частными ремесленниками и установил государственную монополию в монетном деле. В 1701 г. передел монеты принес государству 792 тыс. руб., в 1702 г. — 1 297 тыс. руб., в 1703 г. — 739
тыс. руб. Помимо значительного пополнения бюджета, это дало
возможность упорядочить денежную систему и превратить рубль
из условно - расчетной в реальную денежную единицу.
К началу XVIII в. в России остро ощущалась нехватка денег
ввиду отсутствия достаточного количества металлов для их изготовления. В 1704 г. Петр I начал денежную реформу, в ходе которой стали выпускаться серебряные рублевые монеты. Также было
уменьшено содержание серебра в монетах, введены медные и золотые монеты, а от ручной чеканки денег перешли к машинной.
Неразменный рубль был отменен, в основу денежной системы
был положен принцип десятичного счета: 1 рубль = 10 гривенникам =100 копейкам.
В поисках новых источников доходов правительство перевело в государственную собственность ряд объектов, установив
за пользование ими оброк. С 1703 г. была запрещена порубка лесов и проведена их опись. А в 1704 г. Описаны и изъяты в казну
рыбные ловли, постоялые дворы торговые пристани, мельницы,
мосты, перевозы, торговые площади, бани.
Затем была установлена государственная монополия на
наиболее прибыльные виды торговли. С 1 января 1705 г. была
взята в государственную монополию продажа соли, причем акциз
составил 100%. С 4 апреля 1705 г. - торговля табаком; в 1707 г. торговля дегтем, рыбьим жиром, мелом, салом, смолой; в 1709 г.
- щетиной; в 1711 г. - икрой, нефтью, льном, моржовой костью,
поташом, рыбой, корабельным и пильным лесом, досками.
В 1710 г. была создана Счетная или Казначейская контора,
которая должна была следить за верным поступлением налогов,
она просуществовала до 1742 г. В 1717 г. проведена серьезная
реформа налогообложения. Все прямые, постоянные и временные
сборы (в то числе и подворная подать) были заменены подушной
податью. Правительство включало в тягло все категории крестьянского и посадского населения, которые до этого были освобождены от налога, что позволило увеличить число налогоплательщиков. Величина подати была определена простым делением
требуемой суммы на количество налогоплательщиков.
1718 г. почти вся многочисленная, сложная, запутанная,
бессистемная «толпа» приказов была заменена коллегиями. В
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]