Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное дело и социально-гуманитарные исследования. Сборник научных трудов молодых ученых
.pdf
— организационную культуру.
С 1998 г. анализ результатов деятельности стал применяться и на
региональном уровне. Это было связано с изданием приказа ГТК России
от 16.04.1998 № 224 «О совершенствовании работы таможенных постов
и практики управления ими в регионах», в котором был сделан акцент
на факторы регионального характера. Такое внимание было обусловлено тем, что функции и задачи таможенных постов в различных регионах
страны слишком разнились. Необходимость принятия конкретных мер
также диктовалась тем, что анализ деятельности таможенных постов
и практики управления ими в ряде регионов показывал, что отдельными начальниками региональных таможенных управлений и таможен
не уделяется должного внимания повышению эффективности их деятельности. Помимо этого, в ряде регионов существующая таможенная
инфраструктура не учитывала особенностей экономической структуры
региона, объемов внешнеторговых поставок, географического положения таможен и постов, что ослабляло систему таможенного контроля,
в результате чего снижались поступления таможенных платежей в федеральный бюджет. По этим причинам указанный нормативный документ определял порядок проведения ревизии деятельности таможенных
постов в части оптимизации организационно-штатной структуры, порядок анализа деятельности таможенного поста, а также порядок принятия решения по итогам анализа деятельности таможенного поста.
В настоящее время оценка эффективности деятельности таможен-
ной службы производится посредством системы контрольных показателей эффективности деятельности (КПЭД), которая была введена в практику работы таможенных органов в соответствии с указом Президента
РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов
исполнительной власти», в соответствии с которым ГТК России был преобразован в Федеральную таможенную службу. Существующая система
КПЭД таможенных органов впервые была разработана в 2004 г. в связи
с началом реформирования бюджетной политики государства. В концепции реформирования бюджетной политики указано, что деятельность
государственных органов необходимо оценивать, и в соответствии с этим
выделять бюджетные ассигнования. В связи с этим в решении коллегии Федеральной таможенной службы от 17.12.2004 «О контрольных
показателях эффективности деятельности региональных таможенных
управлений на 2005 год (поквартально)» была утверждена система контрольных показателей эффективности деятельности для региональных
таможенных управлений, а также разработаны методики расчета данных показателей. Во исполнение указанного решения был издан приказ
ФТС от 29.12.2004 года № 450 «О контрольных показателях эффективности деятельности региональных таможенных управлений на 2005 год».
С момента внедрения системы КПЭД в 2005 г., ее структура и со-
держание постоянно совершенствуются. Нормативно-правовые акты
о контрольных показателях эффективности деятельности региональных
81
таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных
ФТС России, разрабатываются ежегодно с целью регулирования и оперативного совершенствования системы оценки деятельности. Другими
словами, в системе контрольных показателей эффективности деятельности постоянно происходят изменения. Об этом свидетельствуют также
приказы о внесении изменений, которые в 2010 г. издавались, по меньшей мере, три раза в целях совершенствования системы КПЭД. Прежде
всего, данным фактом характеризуется непостоянство существующей
системы КПЭД таможенных органов. Также необходимо заметить, что
с 2010 г. система показателей эффективности деятельности разделилась
на две составляющие: контрольные показатели и аналитические показатели. Тем не менее, и контрольные, и аналитические показатели
предназначены для оценки деятельности таможенных органов. Разница
между рассматриваемыми видами показателей состоит в том, что оценка по итогам выполнения аналитического показателя не выставляется.
Иные показатели устанавливаются как аналитические в целях прогнозирования и определения объективных значений.
Анализ нормативно-правовых актов по установлению контрольных
показателей показывает, что с каждым годом количество устанавливаемых показателей неуклонно растет (рис. 1). Отдельно взятый контрольный показатель эффективности деятельности может иметь, а может не
иметь не иметь подпоказатели.
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2005
2006 2007
1. Динамика роста количества КПЭД, шт.
2008
2009 2010
Без учета
подпоказателей
С учетом
подпоказателей
годы
1
С учетом иерархических уровней внутри каждой группы показате-
лей, таможенному органу необходимо выполнить довольно большое количество показателей, число которых также увеличивается из года в год.
Например, в 2010 г. количество контрольных и аналитических показателей с учетом подпоказателей составило более 70 штук. Постоянное увеличение числа контрольных показателей характеризует изменчивость
системы КПЭД таможенных органов, сложность происходящих в ней
1
Составлено автором на основании источников 8–13.
82
процессов. В настоящее время рассматриваемая система имеет чересчур
разветвленную и многоуровневую структуру. При этом РТУ наделены
полномочиями еще более глубоко детализировать показатели эффективности деятельности для подчиненных таможенных органов. Данный
факт нельзя рассматривать как положительный, поскольку встречаются
лишние и повторяющиеся показатели.
Также необходимо отметить, что для каждого контрольного пока-
зателя должна быть разработана методика его расчета. Тем не менее,
методики расчета разработаны не для всех показателей. Существующие
методики расчетов зачастую примитивны, носят субъективный характер
и не учитывают ряд важнейших влияющих на формирование соответствующего показателя факторов регионального характера, а также особенности и условия деятельности конкретного таможенного органа.
Первоначально система КПЭД таможенных органов охватывала та-
кие направления деятельности, как объем таможенных платежей, перечисляемых в федеральный бюджет; сокращение расхождений данных
таможенной статистики России и статистики стран-партнеров; объем
вывозной таможенной пошлины, взимаемой при экспорте лесоматериалов; охват объектов таможенной инфраструктуры Ведомственной интегрированной телекоммуникационной сетью; количество таможенных
органов, имеющих достаточную техническую оснащенность для применения электронной формы декларирования; сроки оформления ГТД.
При этом базовыми в системе контрольных показателей являлись показатели, формируемые на основе расхождений данных таможенной
статистики России и статистики стран-партнеров. Постоянное ежегодное
увеличение количества контрольных показателей обусловлено, прежде
всего, введением новых групп показателей, не существовавших ранее.
Количество подпоказателей также изменяется, причем это может происходить несколько раз в год путем внесения изменений в приказ. Часто
подпоказатели меняются незначительно по сравнению с предыдущим
годом. Это может быть связано, например, с изменением либо уточнением формулировки. К примеру, в 2010 г. по сравнению с 2009 г., суть
подпоказателей осталась та же, однако несколько были изменены формулировки в связи со вступлением России в Таможенный союз. Помимо
этого, многие подпоказатели были более глубоко детализированы. Тем
не менее, дублирование показателей и излишняя детализация могут
отрицательно сказаться на эффективности деятельности таможенных
органов, поскольку увеличение объектов контроля, анализа и оценки,
особенно «внутриведомственных», могут привести к безответственным
действиям должностных лиц, направленным на фактическое достижение установленного результата.
Таким образом, анализ ретроспективы применения аналитических
методов в деятельности таможенных органов показывает, что критерии оценки не в полной мере соответствовали установленным задачам.
В 90-х годах оценка эффективности деятельности таможенных органов
83
содержала исключительно правоохранительный аспект. Но в те времена, когда Российская Федерация переживала множество потрясений
экономического и социального характера, проблема пополнения дефицитного бюджета являлась весьма острой. В связи с этим необходимо
было в первую очередь оценивать результаты фискальной деятельности
таможенных органов.
Существующая в настоящий момент система контрольных показа-
телей эффективности деятельности таможенных органов постоянно изменяется и усложняется: вводятся новые показатели, совершенствуются методики расчета показателей и правила их оценки. Федеральная
таможенная служба анализирует выполнение КПЭД региональными
таможенными управлениями, которые отслеживают выполнение контрольных показателей подчиненными таможнями. Плановые значения
контрольных показателей учитываются в соответствии с анализом выполнения этого показателя в предыдущие отчетные периоды. В соответствии с этим принимается решение о закреплении нового значения
показателя, которое может быть выше или ниже по сравнению с предыдущим отчетным периодом.
Исходя из цели формирования системы показателей эффективности
деятельности таможенных органов, которая состоит в обеспечении объективной основы для принятия управленческих решений и контроля их
выполнения, существующая система контрольных показателей не обеспечивает достижения этой цели. Она является слишком громоздкой,
в ряде случаев некорректной, и часто носит субъективный характер.
Стремление повысить эффективность таможенной службы тесно
связано с разработкой новых методик оценки деятельности, переходом
от субъективных оценок должностных лиц к открытой системе объективной оценки. Тем не менее, на современном этапе в системе таможенных
органов при оценивании деятельности до сих пор акцентируется внимание на показателях, отражающих «внутриведомственные интересы»
таможенных органов.
1. О системе и структуре федеральных органов исполнительной
власти: указ Президента РФ от 9.03.2004 № 314.
2. Об информационно-аналитическом обеспечении оперативной дея-
тельности таможенной системы России: приказ ГТК России от 03.12.1992
№ 580.
3. Об отчетности таможенных органов по основным направлени-
ям деятельности перед ГТК России в 1994 году: приказ ГТК России от
28.12.1993 № 556.
4. О категорировании таможенных органов Российской Федерации:
приказ ГТК России от 14.10.1997 № 608.
84
5. Об утверждении Методики проведения анализа и оценки деятель-
ности таможенных органов Российской Федерации: приказ ГТК России
от 09.01.1998 № 8.
6. О совершенствовании работы таможенных постов и практики
управления ими в регионах: приказ ГТК России от 16.04.1998 № 224.
7. О категорировании таможенных органов Российской Федерации:
Приказ ГТК России от 21.03.2000 № 219.
8. О контрольных показателях эффективности деятельности регио-
нальных таможенных управлений на 2005 год: приказ ФТС от 29.12.2004
№ 450.
9. О контрольных показателях эффективности деятельности регио-
нальных таможенных управлений и таможен, подчиненных непосредственно ФТС России, на 2006 год: Приказ ФТС от 12 января 2006 года
№ 5.
10. О контрольных показателях эффективности деятельности регио-
нальных таможенных управлений и таможен, подчиненных непосредственно ФТС России, на 2007 год: приказ ФТС от 02.03.2007 № 250.
11. О контрольных показателях эффективности деятельности регио-
нальных таможенных управлений и таможен, подчиненных непосредственно ФТС России, на 2008 год: приказ ФТС от 04.02.2008 № 95.
12. О контрольных показателях эффективности деятельности регио-
нальных таможенных управлений и таможен, подчиненных непосредственно ФТС России, на 2009 год: приказ ФТС от 20.02.2009 № 278.
13. О контрольных и аналитических показателях эффективности
деятельности региональных таможенных управлений и таможен, подчиненных непосредственно ФТС России, на 2010 год: приказ ФТС от
29.03.2010 № 625.
14. Пайда Г.В. Таможенная система: инструмент модернизации или
преодоления кризиса отечественной экономики? // Вестник РТА. 2009.
№ 1. С. 7.
УДК 339.5
ББК 74.58
Формирование компетенций студентов специализации
«Товароведение и таможенная экспертиза»
в научно-исследовательской деятельности
: высшее образование; компетенции;
учебно-исследовательская работа; товароведеческая
экспертиза.
В соответствии с требованиями к результатам освоения основной
образовательной программы подготовки специалистов ФГОС ВПО
третьего поколения выпускники по направлению подготовки «Таможенное дело» должны обладать профессиональными компетенциями
в научно-исследовательской деятельности. Они должны уметь разрабатывать планы и программы проведения научных исследований в области таможенного дела (ПК-39); уметь проводить научные исследования
по различным направлениям таможенной деятельности, критически
оценивать полученные результаты и делать выводы (ПК-40); должны
представлять результаты научной деятельности в устной и письменной
формах, владеть навыками ведения научной дискуссии и аргументирования в научном споре (ПК-41). Формирование таких компетенций
в вузе обеспечивает системная организация научно-исследовательской
работы студентов.
На кафедре товароведения и таможенной экспертизы Владивосток-
ского филиала Российской таможенной академии научная деятельность студентов осуществляется в рамках научных направлений кафедры в формах аудиторной учебно-исследовательской работы студентов
(УИРС) и внеаудиторной научно-исследовательской работы (НИРС).
В основе УИРС лежат индивидуальные задания теоретического
(аналитического) и экспериментального характера, содержащие проблемную ситуацию. Студентам предлагаются учебно-исследовательские
задания, для выполнения которых они должны осуществить исследование проблемной ситуации и в результате получить решение. Выполняя
УИРС при изучении дисциплин специализации на младших курсах,
студенты приобретают первые умения и навыки в области товароведения применительно к практике таможенного контроля, назначения
и производства таможенной экспертизы.
Так, УИРС на практических занятиях по дисциплине «Товарная
менклатура внешнеэкономической деятельности» позволяет приобрести
но-
86
компетенции по применению основных правил интерпретации ТН ВЭД
ТС и контроля достоверности классификации товаров (ПК-4).При изучении дисциплины «Страна происхождения товаров» формируются
компетенции студентов по определению страны происхождения товара
и контролю достоверности сведений, заявленных о стране происхождения товара (ПК-5).УИРС по дисциплине «Товароведческая экспертиза»
формирует у студентов 4–5-х курсов профессиональные компетенции по
выявлению фальсифицированного и контрафактного товара, и по назначению таможенной экспертизы (ПК-13), необходимые при осуществлении таможенного контроля, назначении таможенной экспертизы
и оценке заключения эксперта.
Таким образом, у студентов формируются компетенции в решении
не только профессиональных задач при таможенном контроле товаров, но и в проведении научных исследований и анализе полученных
результатов. Возрастает роль умственного труда студентов, интерес
студентов к обучению, усиливается их стремление к участию во внеаудиторной научно-исследовательской работе. Умения и навыки, получае-
мые в УИРС, позволяют в дальнейшем выполнять им достаточно серьезные научно-исследовательские работы, т. е. осуществляется переход от
УИРС к НИРС.
НИРС на кафедре товароведения и таможенной экспертизы прово-
дится по научным направлениям госбюджетных тем кафедры, тематике
инициативных исследований преподавателей и курсовых и выпускных
квалификационных работ, выполняемых студентами. При этом решаются актуальные проблемы диагностики, идентификации и классификации объектов таможенного контроля, минимизации рисков при таможенном оформлении и определении страны происхождения товаров.
Для организации самостоятельной работы студентов и выполнения
курсовых работ при изучении дисциплины «Товароведческая экспертиза» преподаватели используют исследовательский метод и метод проектного обучения, которые обеспечивают реализацию образовательных
задач, связанных с повышением уровня практической направленности
обучения. У студентов формируются умения поиска и систематизации
информации, постановки цели и планирования деятельности, проведения исследования (выдвижение гипотезы, анализ и обобщение), практического применения знаний, умений и навыков в различных, в том
числе и нетиповых, ситуациях; подготовки и проведения презентации
результата работы (ПК-39, ПК-40). При публичной защите курсовых работ студенты получают навыки защиты результатов исследования и публичного выступления (ПК-41).
Выполняя исследования в рамках курсовых работ, студенты, как
правило, широко используют научную и учебную литературу, активно
работают с информационной базой Интернет, справочными системами
«КонсультантПлюс», «Кодекс-эксперт-таможня», «ВЭД ИНФО», различными программными продуктами, в том числе со специальными
87
обучающими программами. Параметрами оценки курсовых работ, наряду с другими, являются актуальность темы исследования, доказательность принимаемых решений, умение аргументировать свои выводы
и заключения; эстетика оформления результатов проведенного исследования; умение отвечать на вопросы оппонентов, лаконичность и аргументированность ответов (оценка ПК 39–41).
Результаты научных исследований используются студентами при под-
готовке докладов на научно-практических конференциях разного уровня и написании научных статей, которые публикуются как в региональной, так и в центральной печати. Результаты научно-исследовательских
работ студентов ежегодно обсуждаются на научно-практической конференции студентов и молодых ученых Владивостокского филиала Российской таможенной академии «Таможенное дело, экономика и право на
Дальнем Востоке России», проводимой в рамках Дней науки. Студенты,
обучающиеся по специализации, принимают участие в работе секции
«Диагностика, идентификация, экспертиза и классификация объектов
таможенного оформления и контроля». Результатом активной исследовательской работы студентов является также участие в конкурсах на
лучшую студенческую научную работу, курсовую и дипломную работу.
Заключительным этапом профессиональной подготовки специали-
стов является выполнение выпускной квалификационной работы, написание и защиту которой необходимо рассматривать как важную часть
всей системы практической подготовки специалистов (ПК 39–41). Дипломные работы, как правило, носят научно-исследовательский характер, поэтому весьма большое значение имеет актуальность тематики
работ и качество их выполнения. Подготовка дипломной работы тесно
связана с преддипломной практикой. На основе материалов, собранных
по месту прохождения преддипломной практики, студенты проводят
анализ деятельности таможенных органов и разрабатывают практические рекомендации по теме исследования. Качество выполнения и защиты выпускной квалификационной работы свидетельствуют об уровне
профессиональных компетенций выпускников и готовности специалистов таможенного дела к самостоятельной работе (оценка ПК 39–41).
Следовательно, НИРС вносит качественный вклад в формирование
профессиональных компетенций выпускников. Они приобретают навыки аналитического мышления, организации и проведения научного
исследования, составления и оформления научных отчётов, докладов
и статей по результатам исследования, защиты результатов исследования и публичного выступления. Таким образом формируются профессиональные компетенции, позволяющие выпускникам осуществлять проектную и научно-исследовательскую деятельность и минимизировать
этап адаптации при самостоятельной работе.
УДК 339.5
ББК 74.58
Опыт оценки профессиональных компетенций
студентов специализации «Товароведение
и таможенная экспертиза» при прохождении
второй производственной практики
высшее образование; компетенции;
оценка; производственная практика; навыки.
В процессе обучения в вузе студенты получают теоретические и прак-
тические знания, умения и навыки, которые преобразуются в компетенции, а затем закрепляются и развиваются в практической деятельности
специалиста. Практика студентов является обязательным компонентом
учебного плана подготовки специалистов по специальности Таможенное
дело. В процессе практики студенты тесно общаются с руководителями
и специалистами таможенных органов, которые могут не только оценить работу практиканта, но и косвенно оценить работу учебных кафедр
вуза по формированию тех или иных компетенций. Задача опытных наставников, являющихся руководителями практики от таможенных органов, — не только определить степень проявления у студентов имеющихся компетенций, но и направить усилия на закрепление и развитие
приобретенных компетенций и на формирование новых.
В течение всего периода обучения студенты специальности Таможен-
ное дело проходят несколько видов практик, каждая из которых выполняет свою роль в формировании и развитии компетенций будущего специалиста в сфере таможенного дела. Целью проведения 2-й таможенной
производственной практики студентов специализации «Товароведение
и таможенная экспертиза» является адаптация полученных студентами
знаний, умений и навыков при изучении профилирующих дисциплин
(«Порядок назначения и проведения таможенной экспертизы», «Технические средства и методы таможенной экспертизы» и «Товароведческая
экспертиза») для выполнения профессиональных обязанностей должностных лиц различных функциональных отделов таможенных органов.
Важнейшие задачи практики заключаются в приобретении студентами
профессиональных навыков и практического опыта работы в качестве
инспектора-стажера функционального отдела таможенного органа;
в развитии навыков взаимодействия с ЭКС-региональным филиалом
ЦЭКТУ по оценке заключений экспертов; в сборе и системати
зации
89
практических материалов для написания курсовой работы по
дисциплине «Товароведческая экспертиза»; в сборе и обработке материалов
для подготовки докладов и сообщений на студенческих научных конференциях; в предварительном определении темы выпускной квалификационной работы.
По своему содержанию компетенции в ГОС ВПО третьего поколения по специальности Таможенное дело разделены на группы: общенаучные, инструментальные, социально-личностные, профессиональные.
Основная гипотеза наших исследований состояла в том, чтобы при прохождении 2-й таможенной производственной практики студентами специализации «Товароведение и таможенная экспертиза» определить степень проявления у студентов 4-го курса некоторых профессиональных
компетенций. Определить, соответствуют ли требования таможенных
органов к уровню подготовки будущих специалистов?
Была составлена и разослана в таможни анкета, где студенты проходили практику.
Анкета для оценки компетентности
(
Студента ________________________________________________________
Курс 4 Факультета таможенного дела Специализации Товароведение и таможенная экспертиза
Место прохождения практики ____________________________________
Структурное подразделение ______________________________________
Руководитель практики от таможни ______________________________
Компетенции, задачи
практики, задания
1.1. Владеет навыками использования компьютерной техники
1.2. Владеет навыками применения информационных
технологий
1.3. Владеет навыками применения основных правил
интерпретации ТН ВЭД
1.4. Умеет осуществлять контроль достоверности классификации товаров в соответствии
с ТН ВЭД ТС
(неточности и ошибки перечисляются)
«5» (дей-
ствует
безоши-
бочно)
1. Профессиональные
Оценка компетентности
«4» (действу-
ет с незна-
чительными
неточностя-
ми)
«3» (действует
не более чем
в 50
с ошибками
% случаев)
90
«2» (действует
с ошибками
более чем
в 50 % случаев)
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]