Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное дело и социально-гуманитарные исследования. Сборник научных трудов молодых ученых
.pdf
УДК 339
ББК 65.428
Возможное изменение методов государственного
регулирования ВЭД при вступлении России в ВТО
: интеграция; таможенно-тарифное
регулирование; система запретов и ограничений; либерализация; лоббирование; дискриминация; конкурентоспособность; правоприменительная практика;
транспарентность.
Присоединение России к ВТО логично и неизбежно, поскольку оте-
чественная экономика не может развиваться обособленно, вне мировой
экономической системы, а также игнорировать происходящие в мировой
торговле процессы и поддерживать экономические связи с другими странами по правилам, отличным от общепринятых в мире.
Вступление в ВТО является одной из приоритетных внешнеэконо-
мических и политических задач России, поскольку только активное взаимодействие российской экономики с миро вым рынком товаров и услуг
может обеспечить ее стабильное и эффективное развитие и модернизацию, на основе повышения эффективности использования внутреннего
производственного потенциала и более глубокой интеграции в мировую
экономику.
С 1995 г. проводятся многочисленные переговоры об условиях всту-
пления России в ВТО. Вступление в ВТО — это объективный процесс,
поскольку Россия является активным участником мировой торговли,
а значит должна участвовать в основных глобальных институтах для
того, чтобы иметь возможность влиять на принимаемые решения в сфере международной торговли, иметь свободный доступ к мировому рынку.
Главная проблема переговоров — степень соответствия российской экономики в целом и внешнеторгового регулирования в частности требованиям ВТО. Мнения экспертов, занимающихся последствиями вступления России в ВТО, неоднозначны [10, 13].
В конечном итоге интеграции должны быть достигнуты следующие
конкретные цели:
— получение лучших в сравнении с существующими недискримина-
ционных условий для доступа российской продукции на зарубеж-
ные рынки;
— доступ к международному механизму разрешения торговых спо-
ров;
51

— создание более благоприятного климата для иностранных инве-
стиций в результате приведения законодательной системы в соот-
ветствие с нормами ВТО;
— расширение возможностей для российских инвесторов в странах-
членах ВТО, в частности, в банковской сфере;
— создание условий для повышения качества и конкурентоспособ-
ности отечественной продукции в результате увеличения потока
иностранных товаров, услуг и инвестиций на российский рынок;
— участие в выработке правил международной торговли с учетом
своих национальных интересов;
— улучшение имиджа России в мире как полноправного участника
международной торговли.
При присоединении России к ВТО необходимо выполнение следую-
щего ряда поставленных задач:
1) России предстоит «связать» ввозные таможенные пошлины на
промышленные товары — то есть установить их максимальные
пределы по каждой отдельной позиции с постепенным их сниже-
нием в тече
дача — выйти на
щий постепенное открытие
ние 5–7 лет до определенной величины. Главная за-
разумный уровень связывания, предполагаю-
рынка без ущерба для эффективного,
конкурентного отечественного производства;
2) обязательства по доступу на рынок услуг допускают сохранение
ограничений в соответствующих секторах услуг, в частности,
в отношении масштабов присутствия иностранного капитала,
физических лиц-поставщиков услуг, а также применение до-
полнительных требований к иностранным поставщикам услуг
по сравнению с отечественными. Объем и характер этих обяза-
тельств также является предметом переговоров, в ходе которых
необходимо решить непростую задачу адекватной защиты «мо-
лодых» или находящихся на стадии реструктуризации секторов
услуг и вместе с тем обеспечить интересы потребителей, так как
без современных, конкурентных поставщиков банковских, стра-
ховых, аудиторских, транспортных услуг нельзя говорить о созда-
нии конкурентной экономики в целом;
3) обязательства в области сельского хозяйства. Россия должна будет
установить максимально допустимый уровень ввозных пошлин
(аналогично промышленным товарам). Кроме того, должны быть
приняты обязательства по уровню государственных субсидий
сельскому хозяйству (на федеральном и региональном уровнях),
в том числе в таких формах, как налоговые льготы, льготное кре-
дитование, специальные транспортные тарифы, поставка сырья
и материалов по сниженным ценам, а также по размеру экспорт-
ных субсидий. В ходе переговоров по данной проблематике не-
обходимо обеспечить уровни тарифной защиты и мер поддержки,
52

которые позволят укрепить конкурентоспособность российского
сельского хозяйства и вместе с тем не приведут к неоправданным
дополнительным расходам государства и потребителей [8];
4) России предстоит внести определенные изменения в действующее
законодательство с целью приведения его в соответствие с нор-
мами ВТО. В частности, речь пойдет об изменении некоторых
положений российского внешнеторгового, таможенного законо-
дательства, законодательства в области интеллектуальной соб-
ственности, стандартов и сертификации, капиталовложений.
После вступления России в ВТО возможны изменения в методах го-
сударственного регулирования ВЭД. Данные представлены в табл. 1.
Возможное изменение методов государственного регулирования
при вступлении России в ВТО
Метод Способ изменения Последствия изменения
Соответствие российского законодательства
и правоприменительной практики положениям ВТО; оптимальное соотношение
экспорта и импорта в РФ и соотношение
валютных расходов и поступлений в бюджет
РФ
Соответствие применяемых тарифных квот
нормам ВТО;
стимул развития отечественного производства с целью повышения конкурентоспособности предприятий на мировом рынке;
отмена излишних требований РФ в области
применения санитарных и фитосанитарных
мер;
отмена лицензирования на ввоз в Россию
алкогольной и фармацевтической продукции, средств связи и шифровальной техники, экспорт алмазов и металлов платиносодержащей группы
Таможеннотарифное регулирование
Система запретов
и ограничений
Приведение ставок
таможенных пошлин РФ
к общепризнанным ставкам
ВТО
Либерализация мер нетарифного регулирования
Следует отметить, что до вступления во Всемирную торговую орга-
низацию Россия на двусторонней основе уже имеет режим наибольшего благоприятствования со всеми основными торговыми партнерами,
входящими в ГАТТ/ВТО. Присоединение России к Всемирной торговой
организации должно служить средством для обеспечения ее внешних
экономических интересов в условиях глобализации мировой экономики.
Главное, чтобы это присоединение не превратилось в самоцель, и Россия не оказалась в итоге беззащитной перед мощным давлением других
стран-членов этой организации. В табл. 2 приведены аргументы, свидетельствующие о пользе вступления в ВТО.
53

Сравнительные данные современной ситуации в РФ
и ситуации после вступления в ВТО
Современная ситуация Ситуация после присоединения
Неполный доступа российских товаров
и услуг на основные рынки сбыта
Устранение дискриминации, улучшение условий
доступа на рынки — снижение тарифов, снятие
ограничений на поставку услуг
Изоляция России от участия в разработке новых правил международной
торговли
Отсутствие правовых возможностей для
защиты своих интересов и получения
компенсаций
Противоречивое и непоследовательное
законодательство России
Принятие субъектами Российской Федерации мер, препятствующих нормальным экономическим обменам
Лоббирование интересов отдельных
компаний и групп
Участие в выработке новых правил международной торговли, с учетом ее текущих и стратегических интересов
Возможность получения компенсаций за ущерб
Стабильность и транспарентность законодательства, основанного на многосторонних нормах
Приведение законодательства, в том числе на
региональном уровне, в соответствие с общими
и специфическими обязательствами России
Сокращение возможности лоббирования.
На примере таможенно-тарифного регулирования экспорта нефти
были рассмотрены изменения в методах государственного регулирования. Члены ВТО делают основной упор на импорт товаров и придерживаются тактики, что тариф должен быть оптимальным инструментом, регулирующим внешнеторговый оборот. Если Россия присоединится к ВТО,
то, в первую очередь, изменения коснутся некоторых функций таможенного тарифа. Центральным инструментом таможенно-тарифного регулирования является таможенный тариф, и российскому правительству,
и другим уполномоченным структурам придется переформировать его
для обеспечения оптимальной товарной структуры путем установления
ставок пошлин на экспорт нефти. Структуры как самого таможенного
тарифа, так и закона о таможенном тарифе, должны быть переформированы и пересмотрены в пользу оказания воздействия на хозяйственные
результаты деятельности предприятий и на социальную обстановку
в стране. Отсюда следует, что таможенный тариф должен будет принять
новую функцию в российском таможенном законодательстве [6].
Подобный пересмотр таможенно-тарифного законодательства по-
зволит России осуществлять активную внешнеторговую политику, вести
переговоры об улучшении доступа национальных товаров на внешние
рынки, формировать зоны свободной торговли и таможенные союзы.
А это будет содействовать оптимальному соотношению экспорта и им
та в стране и, следовательно, оптимальному соотношению валютных
ходов и поступлений и формированию оптимального торгового ба
пор-
рас-
ланса.
54

В результате, пересмотр таможенно-тарифной политики России таможенный тариф послужит «надежным» источником пополнения доходной
части государственного бюджета [3, 4].
Возможность выполнять эти функции будет заложена в законода-
тельную базу таможенно-тарифного регулирования, в закон о таможенном тарифе, а именно в его организацию и товарную структуру, в размер ставок экспортных пошлин на нефть и механизм их формирования,
в функции и организацию деятельности таможенной службы.
Экспорт нефти для России очень важен, но в большей степени для
национальной экономики. Торговля нефтью в России — это гарантия пополнений в бюджет, а, следовательно, рост экспорта нефти ведет к стимуляции импорта России [12]. Такая особенность никак не вписывается
в рамки ВТО.
В России экспортом нефти занимается небольшое количество круп-
ных предприятий, при этом недостаточное внимание уделяется развитию сектора мелких и средних предприятий, а именно они обеспечивают
стабильный рост экономики в наиболее развитых странах. В частности,
Россия остается в очень большой зависимости от экспорта продукции добывающих отраслей и, прежде всего, от экспорта нефти.
По данным Федеральной службы госстатистики, в 2010 г. в России
добыто 493,7 млн тонн нефти, что на 1,2 % больше, чем за 2009 г. При
этом объем экспорта нефти составил 247,4 млн тонн (+1,8 %). Объем реализации нефти на внутреннем рынке снизился на 0,4 % — до 235,7 млн
тонн.
Это делает экономику, включая государственные доходы и расходы,
исключительно уязвимой и зависящей от колебаний цен на нефть. Помимо нехватки инвестиций и чрезмерной опоры на небольшое количество
отраслей российская экономика также страдает от отсутствия транспарентности и законности. Недостаточное число инвестиций в нефтеперерабатывающую отрасль делает национальную экономику России очень
слабой на мировом рынке, оставляя ей положение мирового экспортера
сырья. Однако с учетом всех этих негативных факторов одним из требований России при вступлении в ВТО остается все же неизменность
ставок экспортных пошлин на нефть.
Однако среди множества факторов, способных оказать воздействие
на российскую экономику, в том числе и на таможенно-тарифное регулирование экспорта нефти, в случае присоединения ВТО — это возможное
изменение пошлин. Расчеты последствий в случае присоединения России к ВТО производятся по двум сценариям. Первый — предполагает
плавное снижение пошлин от нынешнего их уровня до согласованного
со странами ВТО итогового уровня связывания. Второй — исходит из
предположения, что России удастся сначала существенно поднять уровень таможенной защиты, а затем, в течение переходного периода, снизить его до согласованного уровня связывания [7].
55

По прогнозам Министерства экономического развития, развитие экс-
порта нефти во многом будет определяться освоением новых нефтяных
месторождений, строительством инфраструктуры в Восточной Сибири
и на Дальнем Востоке, а также зависеть от динамики развития отечественной нефтепереработки. В 2011–2013 гг. ожидается стабилизация
физических объемов экспорта нефти, что будет обусловлено развитием
отечественной нефтепереработки при уменьшении темпов роста нефтедобычи, а с 2013 г. прогнозируется стабильное сокращение российского
экспорта нефти, так как ожидается стабилизация и постепенное уменьшение объемов нефтедобычи и динамичное развитие отечественной
нефтепереработки. Сокращение объемов российского экспорта нефти
в долгосрочной перспективе может оказать влияние на рост мировых
цен, поскольку Россия является ключевым поставщиком данного энергоносителя на мировой рынок. Например, Саудовская Аравия, которая
также является ключевым поставщиком, уже в настоящее время сокращает объемы нефтедобычи с целью увеличения цен на нефть.
Необходимо отметить, что существуют различные точки зре ния на
факт присоединения России к ВТО и последующее влия ние данного
присоединения на агропромышленный сектор РФ.
При вступлении России в ВТО, можно выделить следующие нега-
тивные последствия для сельского хозяйства:
— усложнится защита государством отечественных произ водителей
сельскохозяйственной продукции, так как из-за зна чительного
снижения таможенных тарифов, не превышающих 15 %, станет
легким доступ импортной сельскохозяйственной продукции, сы-
рья и продовольствия на российский рынок. Это может привести
к существенному сокращению производства в стране, разорению
многих предприятий и дальнейшему малоуправляемому росту
сельской безработицы.
Возможный серьезный ущерб может возникнуть при несоразмерном
и поспешном снижении пошлин на импорт, которое могло бы привести
к необоснованному ослаблению чувствительных и потенциально конкурентоспособных отечественных производителей. По предварительным
оценкам, средние ставки таможенного тарифа России при вступлении
в ВТО должны сложиться на первоначальном уровне 7,0–9,0 % (рисунок);
— снижение ввозных таможенных пошлин на сельхозпро дукцию,
сырье и продовольствие вызовет уменьшение поступ лений средств
в бюджет, что потребует частичной компенсации потерь повыше-
нием ставок акцизов, налога на добавленную стоимость и других
налогов и сборов внутри страны. Суммарные потери российско-
го АПК от вступления страны в ВТО могут составить не менее
4 млрд долл. США, что в два раза превышает расходы на сельское
хозяйство в консолидированном бюджете РФ;
56

— существенно ограничатся возможности государства в регулирова-
нии внешнеэкономической деятельности, экспорта и импорта про-
дуктов сельского хозяйства, сырья и продоволь ствия, ухудшится
экономическое положение прежде всего большинства отраслей
животноводства из-за неконкурентоспособности их продукции.
Процедура вступления России в ВТО
13 %
10 %
8 %
2009 г.
Средние ввозные ставки
таможенного тарифа до
вступления России в ВТО
Средние ввозные ставки таможенного тарифа
2010 г. 2011 г. 2012 г.
Средние ввозные ставки
таможенного тарифа после
вступления России в ВТО
за период 2009–2012 гг., %
По мнению директора департамента торговых переговоров Минэко-
номразвития М. Медведкова, присоединение к ВТО даст мощный толчок
для развития сельского хозяйства не только в благополучных, но и отдаленных регионах, где оно сейчас находится не в лучшем состоянии.
Ежегодный рост сельхозпроизводства в России после ее присоединения
к ВТО будет составлять 7–9 %, производство мясомолочной продукции
вы растет на 61 %, а производство комбикормов, круп и муки — на 30–35
%. Россия договорилась с партнерами по ВТО, что после ее присоединения к этой организации ввозные пошлины на базовую продукцию сельского хозяйства в нашей стране снижаться не будут: пошлины снизятся
только на това ры, которые в России не производятся, а именно экзотические фрукты [7].
В предстоящий период, согласно прогнозам, следует ожидать ожив-
ления международной торговли продовольствием и повышения спроса
на основные его виды. После восстановления мировых цен МВФ предполагает их умеренный рост, при этом их уровень будет оставаться относительно высоким по сравнению с предшествующим периодом.
В ближайшей перспективе развитие российского экспорта сельско-
хозяйственной продукции и процесс импортозамещения будут определяться прежде всего развитием отечественного АПК.
Несмотря на ожидаемый рост производства основных видов продо-
вольствия, отечественный АПК пока не в состоянии полностью обеспечивать потребности в основных продуктах питания, и по ряду позиций
страна серьезно зависит от импорта.
57

Мясо по-прежнему занимает доминирующее место в российском
импорте продовольствия. Причем в последние годы, несмотря на принимаемые меры по ограничению импорта, ввоз его основных видов, за
исключением мяса кур, постоянно увеличивался.
Реализация программ импортозамещения по основным продоволь-
ственным товарам будет во многом зависеть от эффективности проведения государством последовательной политики по защите внутреннего
рынка и поддержка развития производства в целях повышения конкурентоспособности, особенно с учетом вероятного вхождения страны
в ВТО в ближайшем будущем.
Изменение методов государственного регулирования ВЭД при всту-
плении России в ВТО приведет к следующим негативным последстви
ям:
1. В условиях повышения конкуренции неизбежно поглощение
производства зарубежными компаниями относительно слабых производств.
2. Наплыв дешевого импорта приведет к закрытию ряда самых сла
бых
производств не выдержавших конкуренции и нарастанию безработицы.
3. России придется в ближайшие годы выровнять свои внутренние
цены на энергоносители и транспортные тарифы с мировыми, что отрицательно скажется на себестоимости производства, приведет к дополнительной инфляции и снижению конкурентоспособности на мировом
рынке продукции энергоемких производств (металлургии) и обрабатывающей промышленности.
4. ВТО фактически запрещает проводить промышленную политику,
то есть политику целенаправленного и прагматичного протекционизма.
5. Возникает угроза для ряда отраслей в связи с ликвидацией за-
щитных барьеров. После вступления России в ВТО на российский рынок
придут международные корпорации, усилят своё присутствие уже работающие. В итоге вырастет конкуренция во всех отраслях экономики, что
приведет к значительному увеличению маркетинговых расходов на поддержание рыночных позиций. В связи с этим наметятся значительное
падение рентабельности бизнесов отечественных предприятий и снижение их конкурентоспособности. Наиболее уязвимые отрасли:
— аграрный сектор;
— металлургия;
— обрабатывающая промышленность;
— текстильная;
— химическая промышленность;
— машиностроение;
— легкая промышленность;
— пищевая промышленность.
6. Таможенные пошлины формируют до 37% федерального бюдже
При вступлении в ВТО России придется пойти на смягчение таможен
режима, что может отрицательно сказаться на наполняемости бюдже
та.
ного
та.
58

7. Резкое усиление конкуренции со стороны иностранных произво-
дителей товаров и услуг на внутреннем рынке, которое может привести
к спаду промышленного и сельскохозяйственного производства, еще более усилится сырьевая специализация России.
С другой стороны существует ряд преимуществ от изменения мето-
дов государственного регулирования при вступления России в ВТО:
1. Интеграция в мировую экономику. Современная экономика может
эффективно развиваться только при активном взаимодействии с мировым рынком товаров и услуг.
2. Россия станет полноправным участником новых раундов перего-
воров и сможет или самостоятельно, или в коалиции с другими государствами отстаивать выгодные для себя позиции.
3. Разрешение споров. В качестве члена ВТО Россия сможет исполь-
зовать специальный механизм для более эффективного разрешения
торговых споров. Сегодня это практически единственный инструмент
защиты торговых интересов стран-членов организации от их несправедливого ущемления.
4. Создание благоприятных условий для развития торговли и про-
чих форм внешнеэкономической деятельности.
5. Стимулирование экономики: повышение конкуренции на вну-
треннем рынке заставит бизнес больше вкладывать в развитие и переоборудование производства, повышение конкурентоспособности своей
продукции.
6. Доступ к новым рынкам. Россия получит выходы на новые рынки,
которые сегодня фактически закрыты. Это послужит сильным стимулом
развития производства:
— среднее и тяжелое машиностроение;
— оборонная промышленность;
— интеллектуальные технологии — высокие технологии, иннова
ции.
7. Приход новых технологий в Российскую экономику через увеличе-
ние объема импорта новой техники и технологий.
8. Расширение возможностей для развития производственной коопе-
рации: создание совместных предприятий, проведение совместных исследований, обмен объектами интеллектуальной собственности.
Оценив последствия вступления России в ВТО на формирование
мето
дов государственного регулирования внешнеэкономической деятельно
ен
в соответствии с требованиями ВТО. В частности, необходимо разрабо
сти, в результате чего сделан вывод о необходимости переори-
тировать функционирование методов государственного регулирования
тать
и внедрить приоритеты промышленной политики, создать и запустить
в действие в полном объеме систему государственной поддержки экспорта, подготовить несколько приоритетных высокотехнологичных производств к эффективной работе на внешнем и внутреннем рынках, осуществить пересмотр хозяйственного права в соответствии с междуна
родными
стандартами. Однако главная угроза экономической безопасности нашей
59

страны при вступлении в ВТО — открытость отечественного рынка для
импорта, что может привести к ликвидации из-за низкой конкурентоспособности многих востребованных в России производств.
1. Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности [Электронный ресурс] : федер. закон РФ: [от 08.12.2003 №164ФЗ]. — URL: компьютерная сеть ВФ РТА. — БД Консультант Плюс.
2. Бондаренко, Н.П. Таможенно-тарифное регулирование ВЭД. М.:
ИКЦ «МарТ», 2007. 240 с.
3. Диденко, Н.И. Основы внешнеэкономической деятельности в РФ:
учеб. пособие / Н.И. Диденко. СПб.: Питер, 2009. 207 с.
4. Докучаев, Е.С. Основы внешнеэкономической деятельности: учеб.
пособие / Е.С. Докучаев. Уфа, 2003. 389 c.
5. Глазьев, С.Ю. Экономическая наука современной России / С.Ю.
Глазьев // О задачах структурной политики в условиях глобальных технологических сдвигов. 2007. № 4. С. 56–62.
6. Долголева, Е.Н. К вопросу о таможенной стоимости / Е.Н. Долголева // Академический вестник. 2004. № 2. С. 10–12.
7. Клейнер, Г.С. Системный подход к экономической политики /
Г.С. Клейнер // Проблемы теории и практики управления. 2007. № 5.
С. 30–43.
8. Огородов, С.Г. Роль государства в повышении конкурентоспособности российских производителей / С.Г. Огородов // Проблемы теории
и практики управления. 2005. № 1. С.46–51.
9. Поштакова Г.А. Таможенная статистика: учеб. пособие / Г.А. Поштакова. Владивосток, 2005. 196 с.
10. Пресняков, В.Ю. Государственное регулирование внешней торговли России в условиях перехода к рыночной экономике: проблемы
и перспективы / В.Ю. Пресняков. М.: РИО РТА, 2008. 220 с.
11. Рогов, В.В. Экспортный потенциал России: состояние, ориентиры и условия развития / В.В Рогов // Внешнеэкономический бюллетень.
2004. № 5. С. 14–16.
12. Савин, В.А. Значение экспорта энергоресурсов для экономики
России / В.А. Савин // Внешнеэкономический бюллетень. 2004. № 12.
С. 25–27.
13. Холопов, А.Т. Внешнеторговая политика: нетарифные методы
регулирования внешней торговли / А.Т. Холопов // Мировая экономика
и международные отношения. 2004. № 6. С. 51-59.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
