Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное дело и социально-гуманитарные исследования. Сборник научных трудов молодых ученых
.pdf
УДК 343
ББК 67.408
Уголовная ответственность за преступления,
связанные с захватом недвижимого имущества
по законодательству Российской Федерации
и некоторых государств АТР:
сравнительный анализ
: уголовное право стран АТР; мошенничество; рейдерство; охрана права собственности; захват недвижимости.
Исследование ряда экономических преступлений приобритает все
большую актуальность. В числе новых наиболее общественно опасных
форм проявления экономической преступности — захват недвижимости,
который часто квалифицируется как предусмотренное ст. 159 УК РФ мошенничество, то есть хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием.
Отношения прав собственности на недвижимость и их охрана регулируются законодательством всех стран, однако уголовная ответственность при этом выстраивается различным образом. Серьезный научный
и практический интерес вызывает информация об уголовной политике
и уголовном законодательстве в государствах Азиатско-Тихоокеанского
региона (АТР). Представляется, что из всех стран региона в последние
годы именно Китайская Народная Республика (КНР) привлекает к себе
повышенное внимание в нашей стране. Во многом это обусловлено тем,
что Китай является непосредственным соседом, граничащим с Дальневосточным федеральным округом. Не меньший интерес вызывает и уголовное законодательство Японии — государства с самым низким среди
развитых стран уровнем преступности.
Проблемы охраны права собственности на недвижимое имущество
сложны и многоаспектны. Основная классификация преступных посягательств на рынке недвижимости проводится по виду объекта недвижимости, в отношении которого совершается преступление. Различают
мошеннические преступления, связанные с оборотом жилой недвижимости и мошеннические преступления, связанные с захватом коммерческой недвижимости, — так называемое рейдерство.
Характеризуя нормы уголовного законодательства Российской Федерации, охраняющие общественные отношения в сфере оборота недвижимого имущества, отметим, что в уголовном законе РФ не содержится специальной нормы, предусматривающей ответственность за захват
61
недвижимого имущества или рейдерство. Полагаю это обоснованным,
поскольку методы захвата разнообразны, преступные действия причиняют вред различным охраняемым уголовным законом общественным
отношениям и содержат признаки составов преступлений, предусмотренных разными статьями УК РФ.
Так, проведенный уголовно-правовой анализ преступных методов
захвата коммерческих объектов показал, что в действиях рейдеров могут
содержаться признаки следующих составов преступлений:
1. Убийство из корыстных побуждений — п. «з» ч. 2 ст. 105 УК РФ.
2. Похищение человека — ст. 126 УК РФ.
3. Незаконное лишение свободы — ст. 127 УК РФ.
4. Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почто-
вых, телеграфных или иных сообщений граждан — ст. 138 УК РФ.
5. Мошенничество — ст. 159 УК РФ.
6. Вымогательство, то есть требование передачи чужого имущества
или права на имущество либо совершения других действий имущественного характера под угрозой применения насилия либо уничтожения или
повреждения чужого имущества, а равно под угрозой распространения
сведений, порочащих потерпевшего или его близких, либо иных сведений, которые могут причинить существенный вред правам или законным интересам потерпевшего или его близких, — ст. 163 УК РФ.
7. Принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения — ст. 179 УК РФ.
8. Незаконные получение и разглашение сведений, составляющих
коммерческую, налоговую или банковскую тайну, — ст. 183 УК РФ.
9. Злоупотребление полномочиями, то есть использование лицом,
выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других
лиц либо нанесение вреда другим лицам, если это деяние повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан
или организаций либо охраняемым законом интересам общества или
государства, — ст. 201 УК РФ.
10. Коммерческий подкуп, то есть незаконная передача лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное
оказание ему услуг имущественного характера за совершение действий
(бездействия) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом
служебным положением, — ст. 204 УК РФ.
11. Неправомерный доступ к охраняемой законом компьютерной информации, то есть информации на машинном носителе, в электронновычислительной машине (ЭВМ), системе ЭВМ или их сети, если это
деяние повлекло уничтожение, блокирование, модификацию, либо копирование информации, нарушение работы ЭВМ, системы ЭВМ или их
сети, — ст. 272 УК РФ.
62
12. Дача взятки должностному лицу лично или через посредника —
ст. 291 УК РФ.
13. Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков — ст. 327 УК РФ [1].
Те же составы преступлений можно отнести и к захвату жилого не-
движимого имущества.
Таким образом, в арсенале рейдера имеются многочисленные преступные способы захвата недвижимого имущества, причиняющие ущерб
различным общественным отношениям, ответственность за которые
предусмотрена несколькими статьями УК РФ.
Сравнивая российский уголовный закон с уголовным законом КНР,
обнаруживается, что уголовные нормы, охраняющие права собственников во многом схожи. Как и УК РФ, УК КНР не содержит специальной
статьи, предусматривающей ответственность за захват объекта недвижимости. В то же время ответственность за подобные преступления может быть предусмотрена несколькими аналогичными УК РФ нормами,
из которых рассмотрим только нормы в сфере охраны экономических отношений.
Так, § 8 УК КНР «Преступления против рыночного порядка» содержит ст. 226 «Принуждение путем насилия или угроз к продаже или
покупке товара при отягчающих обстоятельствах» и ст. 228 «Передача,
продажа права пользования землей с целью извлечения прибыли в нарушение Земельного кодекса при отягчающих обстоятельствах, при особо отягчающих обстоятельствах» [2].
Особенностью УК КНР 1997 г. является то, что субъектом, подлежащим уголовной ответственности, может быть не только физическое (как
в УК РФ), но и юридическое лицо. Так, ст. 231 УК КНР указывает, что
если преступления, упомянутые в статьях 221–230 Кодекса, совершены
организацией, по отношению к организации применяются штрафные
санкции, а несущие непосредственную ответственность руководители
организации и другие лица, несущие непосредственную ответственность, — наказываются в соответствии с указанными статьями.
УК КНР не раскрывает понятия мошенничества. Предусмотренная
за данный вид хищения ответственность содержится в 5-й главе ст. 266
«Преступления против собственности», «Завладение путем мошенничества государственным или частным имуществом в сравнительно крупном
размере». Также предусмотрены квалифицирующие признаки: крупный
размер или совершение при иных отягчающих обстоятельствах и особо
крупный размер или при иных особо отягчающих обстоятельствах.
Кроме того, еще ряд статей УК КНР содержит нормы о мошенничестве, в том числе: ст. 192 — сбор средств с помощью мошенничества,
ст. 193 — получение кредита мошенническим способом, статьи 194–
197 — мошенничество с финансовыми векселями, аккредитивами, кредитными картами, государственными ценными бумагами, ст. 198 — мошенничество в сфере страхования (все они включены в § 5 «Финансовое
63
мошенничество» гл. 3 «Преступления против социалистического рыночного экономического порядка» Особенной части).
Статьей 280 УК КНР предусмотрена ответственность за фальсификацию, подделку, куплю-продажу или хищение, грабеж, уничтожение
циальных документов, удостоверений, печатей государственных орга
офи-
нов.
Поскольку ст. 6 Закона КНР о праве собственности предусмотрена
регистрация установления, изменения, передачи и прекращения права
на недвижимую собственность в соответствии с действующими законами
и правилами [3], имеет смысл указать статьи УК КНР, предусматривающие ответственность за преступления коррупционной направленности.
УК КНР содержит отдельную главу 8 «Коррупция и взяточничество»,
предусматривающую ответственность за коррупцию, то есть присвоение,
воровство, получение мошенническим путем или незаконное завладение иными способами общественным имуществом государственными
служащими с использованием своих служебных преимуществ или присвоение, воровство, получение мошенническим путем или незаконное
завладение иными способами государственным имуществом лицами,
которым государственными органами, государственными компаниям,
предприятиями, организациями, народными объединениями поручено
управление и хозяйственное распоряжение государственным имуществом, с использованием своих служебных преимуществ (ст. 382).
Также представляет интерес ст. 410 гл. 9 УК КНР «Преступления
против интересов государственной службы». В ней говориться о наказаниях для работников государственных органов из корыстных побуждений, в нарушение Закона о земле, злоупотребляющих должностными
полномочиями, незаконно ведущие к занятию, реквизиции земель или
продаже по низкой стоимости, а также к продаже права владения государственными землями. Квалифицирующим признаком является особо
крупный ущерб государственным или коллективным интересам.
Отличительной особенностью УК Японии, по сравнению с УК РФ
и УК КНР, является наличие статьи 235-II, предусматривающей ответственность за незаконный захват недвижимой собственности [4].
УК Японии также предусмотрена уголовная ответственность за сопряженные с мошенничеством в сфере недвижимости преступления,
такие как подделка документов (гл. 17), печатей (гл. 19), взяточничество. Само же мошенничество предусмотрено главой 36 и определяется
как выманивание путем обмана имущества у другого лица (ст. 247), этой
же главой предусмотрена ответственность за побуждение другого лица
к передаче имущества путем вымогательства (ст. 240).
Интересно сравнить наказания, предусмотренные уголовным законом различных стран. Например, в РФ захват недвижимости чаще всего
квалифицируют как мошенничество, максимальное наказание за которое — 10 лет лишения свободы. УК КНР за завладение путем мошенничества государственным или частным имуществом предусмотрено лишение свободы на срок свыше 10 лет или бессрочное лишение свободы,
64
а также штраф или конфискация имущества. УК Японии незаконный
захват недвижимой собственности наказывается лишением свободы
с принудительным физическим трудом на срок до 10 лет.
Среди мер уголовного наказания в отношении экономических преступников, в частности мошенников, необходимо отметить конфискацию, которая успешно применяется во всех демократических странах,
в том числе в Японии, КНР. Однако в РФ данная мера была возвращена
в УК РФ только в 2006 г., но не как мера уголовного наказания, а как
иная мера уголовно-правового характера. В ст. 104 УК РФ дан перечень из 45-ти статей, за которые может быть назначена конфискация,
но в нем нет корыстных преступлений, совершаемых в сфере экономики
(преступлений против собственности, в том числе мошенничества, вымогательства). Представляется целесообразным вернуть в УК РФ институт
конфискации, как вид уголовного наказания, назначаемого за совершение тяжких и особо тяжких корыстных преступлений, то есть, как было
ранее предусмотрено ст. 52 прежней редакции УК РФ до 2003 г. [5].
В заключение необходимо отметить, что сравнительный анализ отечественного уголовного законодательства и уголовного законодательства государств АТР связан с определенными объективными трудностями, заключающимися в невладении языком первоисточника, что может
привести к неточности терминов, понятий, формулировок, которыми
в праве часто определяется существо проблемы. Вместе с тем дальнейшее изучение и анализ законодательства государств АТР, касающегося
охраны общественных отношений в сфере оборота недвижимого имущества, в том числе материалов официального толкования юридической
литературы, информации о правоприменительной практике, представляет несомненный интерес.
1. Никонова, Н.Г. Рейдерство: гражданско-правовые и уголовноправовые аспекты: учебно-метод. комплекс/СПб Юридический центр
Пресс, 2009. С.208–209.
2. Уголовный кодекс Китайской Народной Республики, вступивший
в силу с 01.10.1997 г. URL:http://asia-business.ru/law/law1/criminalcode/
3. Закон КНР о праве собственности (Указ Президента Китайской
Народной Республики (№ 62) Ху Цзинтао Закон Китайской Народной
республики о праве Собственности, принятый на 5-ой сессии Всекитайского Собрания Народных Представителей 10-го созыва Отдел: Всекитайское Собрание Народных Представителей) URL:http://www.vostochnik.ru/
4. Уголовный кодекс Японии / науч. Ред. Проф. А.И. Коробеев. СПб.:
Юридический центр Пресс, 2002. С. 143.
5. Лунев, В.В. Актуальные криминологические проблемы в России /
В.В. Лунев // Рос. Криминологический взгляд. 2009 № 4. С. 178–179.
УДК 339.5
ББК 65.291.6
Тенденции системы кадрового обеспечения таможенной службы РФ в условиях ее реформирования и модернизации
: кадровый состав; таможенная служба; категории персонала; госслужащие; укомплектованность.
В соответствии со Стратегией Федеральной таможенной службы до
2020 г., Концепцией таможенного оформления и таможенного контроля
товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской
Федерации, приказами ФТС России продолжается реформирование
и модернизация таможенных органов. Проведенный анализ системы
кадрового обеспечения таможенной службы РФ позволил выявить следующие тенденции:
1) увеличение потребности таможенных органов в персонале;
2) изменение численного соотношения между категориями персонала — сокращение должностей сотрудников и рост должностей
госслужащих и работников;
3) оптимизация структуры таможенных органов (прежде всего, сокращение).
Применительно к первой из обозначенных тенденций следует отметить, что на протяжении 2006–2009 гг. все более явно выраженной
становилась тенденция увеличения фактической потребности таможенной службы в персонале. Это наглядно видно из рассмотрения данных
табл. 1, а также графиков (рис. 1), построенных по этим данным.
Штатная и фактическая численность кадрового состава
таможенных органов по годам (2006–2009 гг.)
Позиция \ Год 2006 2007 2008 2009
Штатная численность 68 518 69 222 73 673 76 972
Фактическая численность, чел 65 435 63 477 65 984 68 062
Укомплектованность таможенных органов,
Потребность в персонале, чел 3 083 5 745 7 689 8 910
% 95,5 91,7 89,6 88,4
66
80000
75000
70000
65000
Численность персонала
60000
1. Динамика штатной и фактической численности кадрового состава
2006(1) 2007(2) 2008(3) 2009(4)
таможенных органов за период 2006–2009 гг.
Штатная
численность
Фактическая
численность
годы
Как видно из графиков (рис. 1), направленности — штатной и фактической численности персонала ФТС практически полностью повторяются и имеют положительную тенденцию к росту. Тем не менее, между
ними ежегодно увеличивается разлет, что означает усиление потребности таможенной службы в персонале с течением времени. Так, на протяжении 2006–2009 гг. увеличилась нехватка персонала на 5827 человек (с 3083 ед. в 2006 г. до 8910 ед. в 2009 г.) или на 189 %, при общем
росте штатной численности на 8454 человека (с 68 518 ед. в 2006 г. до
76 972 ед. в 2009 г.), или на 112 %. Фактически удовлетворенность потребностей таможенного ведомства в персонале на 2009 г. соответствовала уровню потребностей 2006 г. (штатная численность 2006 г. — 68 518
ед., фактическая численность 2009 г. — 68 062 ед.), т. е. по этому показателю происходило трехгодовое отставание. [5,6]
Исключением является 2007 г., который был ознаменован отрицательной динамикой фактической численности персонала (— 1958 ед.),
а значит, и ухудшением укомплектованности таможенных органов персоналом (с 95,5 % в 2006 г. до 91,7 % в 2007 г.). Все это, в конечном счете,
вылилось в резкое обострение потребности ведомства в персонале с 3083
единиц в 2006 г. до 5745 в 2009 г. Проведенный анализ показал, что сложившуюся ситуацию 2007 г. можно объяснить воздействием следующих
факторов:
1. Повышение текучести кадров в таможенных органах — с 8,1 %
в 2006 г. до 9,7 % в 2007 г.
2. Окончательная отмена временных социальных гарантий, введенных в действие во время перевода значительной части сотрудников
таможенных органов на условия гражданской службы (окончил свое
действие ФЗ от 30.06.2002 № 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других
выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий
сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных
органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)» [1].
67
3. Начало реализации мероприятий массовых реорганизаций, как
отдельных должностей, так и некоторых таможенных органов, которые
активно продолжились в последующие годы (о них более подробно будет
сказано отдельно).
Вторая из приведенных тенденций говорит об изменении численного соотношения между категориями персонала таможенных органов.
Это подтверждается данными табл. 2 и графиками рис. 2.
Штатная численность сотрудников, госслужащих и работников
таможенных органов по годам (2006–2009 гг.), чел
Позиция \ Год 2006 2007 2008 2009
Сотрудники 19 088 18 888 18 688 17 453
Государственные гражданские служащие
Работники 9 291 10 171 11 296 12 626
Штатная численность 68 518 69 222 73 673 76 972
48000
40 139 40 163 43 689 46 893
40000
32000
24000
16000
Численность персонала
8000
2006
2. Динамика штатной численности сотрудников, госслужащих
и работников таможенных органов за период 2006–2009 гг.
2007 2008
годы
2009
Сотрудники
Государственные
гражданские
служащие
Работники
Как видно из рис. 2, штатная численность работников таможенных
органов на протяжении всего рассматриваемого периода характеризовалась положительным ростом (+ 3335 ед.) [5, 6].
Гораздо более существенным ростом характеризуется категория госслужащих таможенных органов (+ 6754 ед.). Это было обусловлено принятием постановления Правительства РФ от 03.03.2007 № 131 «О введении
в Федеральной таможенной службе должности статс-секретаря — заместителя руководителя», постановления Правительства РФ от 12.10.2007
№ 668 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 21.08.2004 № 429» [2, 3]. На их основании началось
68
массовое выделение дополнительных должностей федеральных государственных гражданских служащих.
Отрицательной динамикой характеризуется численность сотрудников таможенных органов. Так, в 2007 г. стало реализовываться Решение
Совета Безопасности Российской Федерации о поэтапном сокращении
1635 [5] должностей сотрудников таможенных органов. Что и было осуществлено в 2009 г. — численность сотрудников стала равна 17 453 ед.
(см. табл. 2).
Третья тенденция, связанная с реализацией оптимизационных мероприятий, выражалась в формах реорганизации или ликвидации отдельных таможенных органов, что способствовало значительным сокращениям персонала.
В 2007 г. Адыгейская, Калмыцкая, Ингушская, Чеченская,
Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, Северо-Западная акцизная таможни были преобразованы в таможенные посты. Ликвидировано 36 таможенных постов. Подверглись слиянию таможни, расположенные в одном субъекте РФ: Туапсинская таможня с Краснодарской,
Одинцовская с Зеленоградской, Орская с Оренбургской. Кроме того, на
базе таможенных постов Туапсинской и Новороссийской таможен создан Южный энергетический таможенный пост, а на базе Выборгской —
Северо-Западный энергетический таможенный пост.
В 2008 г. созданы Калининградская областная таможня (путем реорганизации в форме слияния Багратионовской, Калининградской и Неманской таможен) и Карельская таможня (путем реорганизации в форме слияния Костомукшской, Петрозаводской и Сортавальской таможен),
реорганизована Тольяттинская таможня (в форме присоединения к Самарской таможне), создана Московская таможня, а также ликвидирована Московская северная таможня. Что же касается таможенных постов — то их было создано 9, а ликвидировано 31.
В 2009 г. реорганизации подверглись Московская восточная (в форме присоединения к Щелковской), Московская южная (в форме присоединения к Ногинской), Московская западная (в форме присоединения
к Подольской), Подольская (в форме присоединения к Зеленоградской),
Великолукская (в форме присоединения к Себежской), Наушкинская
(в форме присоединения к Бурятской), Толмачевская (в форме присоединения к Новосибирской); Гродековская (в форме присоединения к Уссурийской таможне). Всего в 2009 г. было создано 16 таможенных постов,
а ликвидировано 64.
Выявление рассматриваемых тенденций системы кадрового обеспечения таможенной службы РФ позволило сделать следующие выводы:
1. ФТС России выполнило решения руководства страны относитель-
но изменений численности занятого персонала.
2. Количество таможен за рассматриваемый период сократилось на
26, а таможенных постов — на 131. Вместе с тем вновь было создано
3 таможни и 34 таможенных поста.
69
3. Численность должностей сотрудников уменьшилась на 1635 ед.,
должностей работников увеличилась на 3335 ед. и должностей госслужащих увеличилась на 6754 ед.
4. Это привело к существенным сокращениям затрат содержания
персонала таможенных органов.
5. Вместе с тем фактическая численность персонала таможенных
органов по сравнению с 2006 г. не уменьшилась, хотя и наблюдается ее
отставание от штатной численности на протяжении рассматриваемых
лет. Что, в конечном счете, говорит о достаточности численности работающего персонала для выполнения задач, поставленных Правительством РФ перед таможенной службой России.
1. О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных
органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам
и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации
на иные условия службы (работы): федер. закон от 30.06.2002 № 78-ФЗ.
2. О введении в Федеральной таможенной службе должности статссекретаря — заместителя руководителя: постановление Правительства
РФ от 03.03.2007 № 131.
3. О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа 2004 г. № 429: постановления Правительства РФ от 12.10.2007 № 668.
4. О Федеральной таможенной службе: постановление Правительства РФ от 21.08.2004 № 429.
5. Справочные материалы к заседанию коллегии ФТС России «Таможенная служба Российской Федерации в 2007–2009 гг.» — Официальный сайт ФТС. [Электронный ресурс]. URL: http://www.customs.ru
6. Чалиев, А.А. Таможенная статистика: учебно-метод. пособие /
А.А. Чалиев, А.О. Овчаров. Нижний Новгород: Изд-во Нижегородского
гос. ун-та, 2008. 148 с.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]