Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное дело и социально-гуманитарные исследования. Сборник научных трудов молодых ученых
.pdf
Кроме проблем методологического характера, при контроле таможенной стоимости возникают проблемы технического характера.
1. Инструкцией предусмотрены случаи, когда решение о выпуске
принимает начальник таможенного поста, которое формализуется отметкой на оборотной стороне ДТ в нижнем разделе графы EJ. В системе
ЭД2 возможность проставления данной отметки отсутствует.
2. При отзыве ДТ на начальном этапе таможенного контроля до начала осуществления таможенным органом документальной проверки
(в том числе до начала контроля таможенной стоимости) система ЭД2
требует обязательное проставление отметок о принятии того или иного
решения по таможенной стоимости в ДТС без фактической проверки заявленных сведений о таможенной стоимости.
3. При исполнении решений Арбитражного суда, решений вышестоящего таможенного органа, принятых в порядке ст. 24 федерального
закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и т. п., связанных с проведением корректировки
таможенной стоимости (заполнением бланков КТС-1, КТС-2 и проставлением соответствующих отметок в ДТС) программа обработки ДТ,
оформленных с использованием электронной формы декларирования
ЭД2, не содержит функциональной возможности извещения декларанта
о проведенной корректировке таможенной стоимости, а также направления электронных документов КТС-1, КТС-2, ДТС-1, ДТС-2 посредством
электронной связи.
4. При оформлении ДТ с применением ЭД2 в случае выпуска товаров при условии предоставления декларантом обеспечения уплаты
таможенных пошлин, налогов отсутствует возможность формирования
таможенной расписки (далее — ТР) в КПС «Аист-М» таким образом,
данный документ формируется в ПС ТПО и распечатывается на бумажном носителе и в соответствии с правилами заполнения ТР декларант
обязан расписаться на каждом экземпляре ТР и третий экземпляр должен вручаться декларанту, данное положение противоречит концепции
электронного декларирования с применением ЭД2.
5. Примечанием к 624 ПММР не регламентирован порядок передачи в структурное подразделение по контролю таможенной стоимости
таможни в течение двух рабочих дней копий таможенной декларации
и прилагаемых к ней документов после принятия окончательного решения по таможенной стоимости товаров в случаях подачи ДТ с использованием системы ЭД2. На практике в структурное подразделение по
контролю таможенной стоимости таможни в течение двух рабочих дней
направляется служебная записка с информацией о выпуске ДТ с применением системы ЭД2, в которой принятая таможенная стоимость ниже
контрольного уровня, указанного в приложении к ПР.
6. Системой ЭД2 не предусмотрено уведомление должностного лица таможенного органа о поступлении от декларанта дополнительных документов на запрос таможенного органа в случае проведения дополни
тельной
41
проверки. Отсутствие данного уведомления может привести к нарушению сроков принятия решений по таможенной стоимости. В настоящее
время для того, чтобы проверить факт представления декларантом дополнительных документов необходимо ежедневно вручную просматривать ДТ.
7. Системой ЭД2 не предусмотрены стандартные шаблоны, содержащие Перечень дополнительных документов и сведений, которые могут
быть запрошены таможенным органом при проведении дополнительной
проверки (приложение № 3 к Порядку контроля таможенной стоимости
товаров), а также стандартный шаблон типовых признаков недостоверности заявленных сведений о таможенной стоимости товаров (п. 11 Порядка контроля таможенной стоимости товаров), наличие которых позволит во многом ускорить процесс контроля таможенной стоимости.
8. Системой ЭД2 не предусмотрена возможность присоединения
к электронной ДТ различных неформализованных документов в сканированном виде, оформляемых должностными лицами таможенных
органов в процессе таможенного оформления и после его завершения.
К таким документам можно отнести: 1) различные докладные записки,
например, о продлении сроков выпуска товаров; 2) документы, отражающие результаты последующего контроля, например, ведомственные
решения; 3) документы, содержащие ценовую информацию; 4) решение
о назначении экспертизы и заключение эксперта и др. Учитывая, что все
перечисленные документы имеют установленную форму, а также предполагают наличие подписей и/или резолюций ответственных должностных лиц таможенных органов, представляется целесообразным предусмотреть возможность их присоединения в виде электронных образов
документов, полученных путем сканирования бумажных носителей.
9. Выявлены различия в форматах отметок о принятии решений по
таможенной стоимости, проставляемых в ДТС:
а) формат отметок в классификаторе КПС «Аист-М» не соответствует
формату отметок о принятии решений по таможенной стоимости,
утвержденных приложением 5 к Решению Комиссии Таможенного союза от 20.09. 2010 № 378 «О классификаторах, используемых
для заполнения таможенных деклараций» (далее — Решение
о классификаторах);
б) формат отметок о принятии решений по таможенной стоимости,
утвержденных приложением 5 к Решению о классификаторах, не
соответствует отметкам, проставляемым в ДТС, утвержденным
Решением;
в) формат отметок в классификаторе КПС «Аист-М» и формат отметок о принятии решений по таможенной стоимости, утвержденных приложением 5 к Решению о классификаторах, не соответствуют отметкам,
проставляемым в ДТС, утвержденным Решением.
10. Системой ЭД2 формализована электронная форма решения
о проведении дополнительной проверки, установленная Решением.
42
Ре
шение о проведении дополнительной проверки предусматривает запрос у декларанта дополнительных документов, сведений и пояснений,
необходимых для подтверждения правильности определения таможенной стоимости товаров, который направляется декларанту по электронным каналом связи. У декларанта отсутствует техническая возможность
исполнить требование таможенного органа о представлении дополнительных документов, сведений и пояснений в связи с невозможностью
прикрепить к решению о проведении дополнительной проверки и направить в таможенный орган, документы, в соответствии с запросом таможенного органа. Данная проблема лишает декларанта возможности
подтвердить заявленный метод и структуру таможенной стоимости, увеличивает сроки таможенного оформления товаров.
11. Решением установлена форма расчета суммы обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов (далее — Расчет), которая доводится
таможенным органом до декларанта в случаях оформления выпуска
товаров с предоставлением обеспечения уплаты таможенных пошлин,
налогов. Системой ЭД2 предусмотрена формализованная форма Расчета, а также возможность автоматического расчета суммы обеспечения
таможенных пошлин, налогов и заполнения соответствующих граф Расчета. При оформлении обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов двух и более товаров с применением системы ЭД2, происходит их некорректный расчет, а также некорректное заполнение некоторых граф
Расчета. Данная проблема способствует увеличению срока таможенного
оформления товаров вследствие необходимости расчета суммы обеспечения таможенных пошлин, налогов и заполнения Расчета должностным
лицом таможенного органа без применения возможностей системы ЭД2
(вручную), а также может стать причиной направления декларанту неверных сведений о сумме обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов.
12. Пунктом 24 Порядка декларирования таможенной стоимости,
утвержденного Решением, регламентировано, что в случаях, когда ДТС
не заполняется, отметки о принятом решении по таможенной стоимости
проставляются в графе «D» декларации на товары. В КПС «Аист-М» не
предусмотрены поля в графе «D» формы декларации на товары для проставления вышеуказанных отметок, а также техническая возможность
для их проставления.
13. Системой ЭД2 предусмотрены формализованные документы,
утвержденные Решением: «Решение о проведении дополнительной проверки» и «Решение о корректировке таможенной стоимости». Решение
утверждает порядки декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза. В случае таможенного оформления товаров, вывозимых
с таможенной территории Таможенного союза, принятия решения о дополнительной проверке, решения о корректировке таможенной стоимости этих товаров, применяются установленные формы для ввозимых
43
товаров, не установленные таможенным законодательством для вывозимых товаров.
Таким образом, концепция электронного декларирования на настоящий момент не исключает, а напротив, предполагает наличие бумажного носителя при таможенном оформлении. Причинами формирования
пакетов документов на бумажных носителях, прикладываемых к ЭДТ,
являются:
— составление служебных записок о продлении срока выпуска то-
варов, о назначении таможенного осмотра (досмотра), о проведении таможенного наблюдения, о взятии проб и образцов товаров
и др.;
— принятие решений о назначении экспертизы;
— заключения экспертов;
— решения о проведении дополнительной проверки, решения о кор-
ректировке таможенной стоимости товаров, формируемые ОКТС
таможни;
— составление решений о внесении изменений в сведения, содержа-
щиеся в ДТ, после выпуска товаров и корректировке ее электрон-
ной копии;
— исполнение прямых мер по минимизации рисков 608, 624;
— отмена (изменение) в порядке ведомственного контроля решения
нижестоящего таможенного органа или нижестоящего должност-
ного лица таможенного органа;
— отмена решения таможенного органа или должностного лица та-
моженного органа в судебном порядке;
— принятие нового решения в отношении таможенной стоимости
в случае отмены (изменения) в порядке ведомственного контроля
решения нижестоящего таможенного органа или нижестоящего
должностного лица таможенного органа;
— принятие нового решения в отношении таможенной стоимости
в случае отмены судебными органами решения таможенного ор-
гана или должностного лица таможенного органа;
— запрос в государственные органы и иные организации в рамках
проведения дополнительной проверки в отношении заявленной
декларантом таможенной стоимости, а также получение ответов
от сторонних организаций.
— системой ЭД2 не предусмотрено после выпуска товаров под обе-
спечение уплаты таможенных платежей направление декларан-
ту решения о корректировке таможенной стоимости, составление
и направление декларанту по электронным каналам связи КТС,
ДТС, также невозможно предоставление декларантом в электрон-
ном виде дополнительно запрошенных документов и сведений;
— возбуждение дел об административных правонарушениях и (или)
уголовных дел.
44
Применение электронного декларирования на практике для ко-
нечного клиента ничем не отличается от обычного бумажного способа
декларирования, по-прежнему декларант получает на руки бумажный
бланк ДТ со множеством разнообразной информации и со штампом
таможенного органа «Выпуск разрешен». Вследствие отсутствия налаженной системы межведомственного обмена информацией между контролирующими органами РФ, оперативной связи с владельцем СВХ, на
котором находятся товары, бумажный документ является единственным
доказательством совершения сделки. Участники внешнеэкономической
деятельности предъявляют бумажный экземпляр ДТ в валютный отдел банка в качестве подтверждающего документа, в налоговые органы,
а также владельцу СВХ при получении товара.
Трудности при электронном декларировании возникают не только
у таможенных органов, но и у декларантов (таможенных представителей). Существующее сегодня программное средство, реализующее процедуру электронного декларирования, и технология совершения таможенных операций предусматривают формирование в электронном виде
документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации
сведения. Иными словами, если при использовании декларирования
в бумажном виде декларант представляет такие документы в виде копий,
то при использовании электронной формы он обязан перевести такие
документы и сведения в электронный формализованный вид. Например, в рамках долгосрочного рамочного контракта поставка отдельных
партий товаров осуществляется на основании дополнений. Количество
товаров может достигать десятка наименований и в связи с отсутствием
в программном средстве опции автоматического перевода документов
в электронный вид. Эта процедура может потребовать дополнительные
действия в виде трудозатрат или финансовых издержек.
Таким образом, на данном этапе развития электронного деклариро-
вания, одна из основных его функций — ускорение процесса таможенного оформления товаров не выполняется в полном объеме вследствие
наличия противоречий в действующем таможенном законодательстве,
недоработки программных средств, используемых при электронном декларировании, недостаточной технической оснащенности таможенных
органов. Так как альтернативы переходу на электронную систему декларирования нет, то необходимо устранять перечисленные выше препятствия.
УДК 339.5
ББК 30.607
Экспертиза маркировочных обозначений
при таможенном оформлении
: агрегаты транспортных средств; знаки маркировки; подделка маркировочных обозначений; таможенный контроль.
Исследование маркировочных обозначений является самостоятель-
ным видом экспертиз. На практике основными его объектами являются маркировочные обозначения агрегатов транспортных средств (АТС),
а именно: обозначения заводских номеров рам, кузовов и двигателей.
Основная задача экспертного исследования маркировочных обозначений АТС состоит в установлении факта изменения маркировочных обозначений и содержания первоначальной заводской маркировки, в том
числе идентификационного номера автомобиля. Часто от решения данного вопроса зависит определение даты выпуска автомобиля, оказывающее большое влияние при начислении таможенных платежей.
Исследование маркировочных обозначений АТС представляет со-
бой достаточно сложное исследование, базирующееся на определенных
методиках. Наибольшие трудности представляет выявление первичной
идентификационной маркировки АТС и его агрегатов, что объясняется
многообразием особенностей и структуры маркировочных обозначений,
существенным различием используемых технологий маркирования, национальных стандартов и особенностей проведения ремонта АТС в различных странах, а также изощренностью технологий, используемых при
изменении идентификационной маркировки.
Маркирование путем нанесения рельефных знаков маркировки на
поверхности агрегатов и узлов автомобилей может производиться:
— клеймением (клеймами) вручную без использования, либо с ис-
пользованием кондуктора (при котором оттиски клейм наносят
ударным способом, вручную, поочередно). В основном это дубли-
рующие, вторичные маркировки, маркировки на агрегатах транс-
портных средств, производимых небольшими предприятиями —
прицепов, полуприцепов, мотоциклов;
— клеймения (клеймами) механизированным способом (например,
все наиболее известные японские марки автомобилей);
— воздействия на поверхность кернов (игл), оттиски рабочих ча-
стей конической формы которых образуют рельефные элементы
46
начертания требуемых знаков (южно-корейские производители,
например, SANGYONG, а также некоторые китайские);
— воздействия на поверхность режущих кромок фрезы, перемещаю-
щейся по определенной траектории в ходе создания начертания
знака маркировки (то же южно-корейские, например, автобусы
марки HYUNDAI);
—
воздействия на поверхность лучей лазерной установки, следы,
воздействия которых образуют элементы начертания требуемых
знаков.
При проведении экспертиз маркировочных обозначений транспорт-
ных средств применяются специальные методы как неразрушающие,
так и разрушающие состояние объекта. Неразрушающие исследования
в Экспертно-криминалистической службе (ЭКС) осуществляются с помощью модернизированного комплекса «Зоркий», позволяющего проводить исследование поверхности металла под лакокрасочным покрытием
без его снятия.
В качестве разрушающих на практике широко используется метод
химического травления поверхности металла (маркировочной панели,
участка рамы и кузова).
На протяжении последних пяти лет экспертами ЭКС приобретён
большой практический опыт в производстве данного виде экспертиз,
назначаемых преимущественно на стадии таможенного контроля. Дело
в том, что по ходу изменения размеров таможенных пошлин на транспортные средства в зависимости от давности их выпуска, в обход им, преступная деятельность, связанная с фальсификацией идентификационных номеров, приобрела организованный характер и крупные масштабы.
Наиболее распространенной была подделка идентификационных номеров автобусов и грузовых автомобилей южно-корейского производства.
Значительно меньше, но тоже системно, это коснулось грузовиков, поставляемых из Японии, поскольку в таможенных органах отсутствовала
информация об особенностях заводского маркирования данных транспортных средств и возможность оперативной проверки.
Первые сигналы, указывающие на необходимость активизации
проведения исследований маркировочных обозначений, стали поступать после введения в эксплуатацию таможенными органами магнитооптического аппаратно-программного комплекса для выявления изменений маркировочных обозначений и документов «Зоркий» (Регула-7505).
Тогда стали периодически регистрироваться следы механических воздействий на рамах автобусов и грузовиков в районе маркировочных
знаков. Но делать вывод об изменении первоначальных заводских обозначений, только на основании данных следов было необоснованно. Для
установления истины стали привлекать экспертов правоохранительных
органов, аттестованных на право самостоятельного проведения экспертиз маркировочных обозначений. После проведения ими специального химического исследования в некоторых случаях на маркировочных
47
площадках выявлялись знаки удалённой первоначальной маркировки,
отличной от выдаваемой за заводскую. Таким образом, устанавливался факт изменения идентификационных номеров, настоящая дата (год)
выпуска транспортного средства и, следовательно, факт недостоверного
декларирования. Автотранспортные средства с измененными номерами
не подлежали регистрации на территории РФ.
Увидев, что их деятельность даёт сбои, фальсификаторы изменили
тактику и стали набивать новые, не соответствующие заводским, обозначения на других местах рам. Тогда, при проверке новой маркировочной
площадки с помощью «Зоркого» никаких следов воздействия на ней не
регистрировалось, проведение химического исследования данной поверхности никаких результатов тоже не давало. Данный способ поделки
мог иметь успех в связи с тем, что ни должностные лица таможенных
органов, проводившие досмотр, ни эксперты не имели достоверной информации о точном месте размещения заводской маркировки на каждой
из моделей транспортных средств и о конкретном способе её нанесения.
Тем не менее, продолжалась эта ситуация недолго. Косвенная информация о несоответствии реальных годов выпуска поступавших на территорию РФ автобусов заявленным, потребовала ужесточения контроля,
систематизации и нового подхода. Автобусы южно-корейского производства, бывшие в употреблении, были введены в группу риска.
Экспертами-криминалистами ЭКС, филиал которой базируется в г.
Владивостоке, проверялись почти все неновые автобусы, ввозимые из
Южной Кореи. Выявление мест нанесения заводских обозначений на
рамах автобусов различных марок, моделей и конструктивных особенностей, их типизация, систематизация некоторых косвенных признаков, привели к тому, что в результате проведённых в службе экспертиз
было установлено: приблизительно 80–90 % от всех проверяемых бывших в употреблении автобусов, то есть практически от всех ввозимых на
территорию РФ, поступали с измененными номерными обозначениями.
После проведения экспертизы данные транспортные средства по своим
«новым» поддельным номерам не подлежали регистрации на территории РФ, а платить пошлину из расчёта реального года выпуска, установленного по выявленным первоначальным номерам, большинство
участников ВЭД не собиралось, и большая часть автобусов отправлялась
обратно продавцу. Таким образом, рынок автобусов с перебитыми номерами был ликвидирован.
В последующем аналогичная процедура была применена к бывшим
в употреблении грузовым автомобилям. В дальнейшем количество назначаемых при таможенном досмотре экспертиз резко снизилось в связи
уменьшением потока ввозимых автотранспортных средств, тем не менее,
экспертами службы в процессе проведения исследований устанавливаются факты изменения маркировочных обозначений на ввозимых АТС
(на тех же автобусах) регулярно.
48
Экспертиза маркировочных обозначений на стадии проведения та-
моженного контроля имела и до сих пор имеет большое значение.
Основные факторы, которые приводят к назначению неэффектив-
ных экспертиз маркировочных обозначений или к неоправданному не
назначению экспертизы на стадии таможенного оформления:
— большое разнообразие марок и моделей автотранспортных
средств, при том, что даже на агрегатах одной и той же модели
маркировочные обозначения могут отличаться в зависимости от
года выпуска, сборочного завода, применявшегося маркировоч-
ного оборудования и иных факторов. Основная проблема кроется
в отсутствии официальной информации (каких-либо каталогах,
справочниках) о конкретных местах и способах нанесения завод-
ских идентификационных обозначений. Ею не располагают ни
сотрудники, проводящие досмотр, ни экспертные подразделения.
Но эксперты имеют обобщённые данные, полученные опытным
путём в соответствии с применяемыми ими методиками;
— оборудование, которым производители наносят маркировочные
обозначения, изнашивается, стареет, в результате чего рельеф-
ные маркировки начинают приобретать различные отклонения
от первоначального эталонного варианта. Экспертный опыт по-
казывает, что у различных производителей такие отклонения
варьируются в разных пределах. Так, известные марки Японии
допускают крайне небольшие отклонения нанесения знаков от
прямой линии ряда (менее 1 мм) и практически не допускается
видимый износ клейм. В то же время производители Южной Ко-
реи и Китая допускают значительный износ клейм и маркирато-
ров, приводящий к искажению рельефных знаков и отклонению
их от линии ряда более 1 мм. Такие отклонения могут вводить
в заблуждение сотрудников таможенного досмотра, имеющих
лишь общие представления о принципах маркирования транс-
портных средств, считающих, что заводские обозначения должны
быть строго по линейке, что неоднократно приводило к назначе-
ниям неэффективных экспертиз. В то же время, без проведения
специального исследования, требующего специальных познаний,
установить причину таких отклонений зачастую невозможно.
Кроме того, существует проблема заводских исправлений идентифи-
кационных обозначений, связанных с ошибками при нанесении маркировочных обозначений или сбоями в работе маркирующего оборудования.
Особенно это распространено на автомобилях южно-корейского производства, но в отдельных, не редких случаях наблюдается и на японских
транспортных средствах. Данные случаи также приводят к назначению
экспертиз, не приносящих результата. Хотя и существуют определенные
признаки заводских исправлений, которые в совокупности позволяют
прийти к выводу о заводском способе маркирования и исправления, но
сотруднику, проводящему досмотр, они могут быть неизвестны. И он не
49
хочет брать на себя ответственность в принятии решения. В принципе,
это оправданные действия, потому что сотрудник, уполномоченный проводить досмотр, не обязан досконально знать все нюансы заводского нанесения и исправления маркировочных обозначений. Можно упомянуть
и официальное аннулирование первоначальных заводских номеров
в ходе переоборудования специализированными предприятиями транспортных средств, которое ведёт к изменению основных технических
параметров и функций, с последующей регистрацией этих изменений.
Наиболее распространены установки бетономешалок, буровых и крановых установок на автомобили, первоначально изготовленные только для
перевозки грузов.
Основным принципом заводских исправлений ошибочно нанесен-
ных, либо официально-аннулированных заводских маркировок, обычно
является не полное уничтожение первоначально-нанесённого номера,
а его зачеканивание Х-образными штрихами, либо номер, в некоторых
случаях (при переоборудовании), вообще остаётся нетронутым. При этом
рядом наносится исправленный или другой номер агрегата, и клеймением наносят удостоверительные знаки предприятия, осуществлявшего
изменение обозначения либо определенные иероглифы, свидетельствующие о переоборудовании транспортного средства и производстве ремонта. На автомобилях с официально исправленными номерами, всегда можно прочитать первоначальную маркировку, в то время как при
фальсификации номеров первоначальный заводской номер уничтожают
полностью либо образом маскируют (зашпаклёвывают и закрашивают,
наваривают поверх какие-либо, чаще всего, ненужные детали).
Кроме того, встречаются факты вторичного нанесения маркировок на
рамах легковых автомобилей повышенной проходимости и грузовиков,
вызванного тем, что первичные номера были повреждены естественной
коррозией. Наиболее часто этим страдают автомобили южно-корейского
производства, на которых номер рамы может стать полностью нечитаемым через пару лет эксплуатации. В данном случае необходимо оценить характер повреждений — имеются ли следы целенаправленного
воздействия на маркировочную площадку, и затем выявить уничтоженный коррозией номер. Для этого служат как инструментальный способ,
так и химическое исследование. Если установленный первоначальный
номер совпадёт с вторичным, то он был повреждён непреднамеренно
в ходе эксплуатации и никакой фальсификации не было.
Таким образом, установить факт целенаправленного уничтожения
или изменения заводских идентификационных маркировочных обозначений на стадии проведения таможенного оформления можно только
путём проведения специального, полного, объективного и всестороннего
исследования квалифицированными экспертами, имеющими соответствующее экспертное свидетельство, подтверждающее их компетентность в данной области.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]