Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное дело и социально-гуманитарные исследования. Сборник научных трудов молодых ученых
.pdf
УДК 339.5
ББК 65.428=18
Развитие теории таможенного дела
*
: таможенная пошлина; теория таможенного дела; государство; таможенная деятель
ность.
С позиций национальной безопасности России экономика — ее наиболее слабое звено. Она переживает трудный и противоречивый процесс
трансформации в новое состояние, порождающий серьезные проблемы
во всех сферах общества [3]. Особое место в экономике России занимает
таможенное дело.
Таможенной сфере деятельности активно развивается. Внешнеторговый оборот Российской Федерации возрастает год от года, за последние
десять лет он увеличился более чем в шесть раз [5], и даже кризисный
2009 г. лишь немногим ухудшил общую позитивную статистику.
Несмотря на приоритетность таможенного дела для функционирования и развития государства, следует отметить, что в настоящее время
отсутствуют обобщающие глубокие теоретические разработки в данном
направлении. Поэтому развитие теоретических основ таможенного дела
важная задача, стоящая перед учёным сообществом России.
Теория — это упорядоченное знание, представляющее собой концептуальную систему, имеющую логическую последовательность в своём построении, отражающую определенную область действительности.
Теоретическое осмысление имеет значение, как для науки, так и для
практики. Для первой оно является фундаментом, который способствует
дальнейшему развитию научного знания. Для второй теория строит логическое обоснование различных процессов и явлений, тем самым оптимизируя существующие направления деятельности человека.
Теория обладает рядом свойств [8]:
1. Теория представляет собой одну из форм рациональной мысли-
тельной деятельности.
2. Теория — это целостная система достоверных знаний.
3. Она не только описывает совокупность фактов, но и объясняет их,
т. е. выявляет происхождение и развитие явлений и процессов, их внутренние и внешние связи, причинные и иные зависимости и т. д.
4. Все содержащиеся в теории положения и выводы обоснованы, доказаны.
*
Несмотря на определенные сомнения в целесообразности данной публикации, редколлегия решила это
сделать, учитывая актуальность темы, сохранив (при минимальной правке) авторский подход, стиль, орфографию. — Прим. ред.
71
Направлением нашего анализа стало теоретическое осмысление закономерностей таможенной сферы деятельности. Данный факт не случаен. Он обусловлен социальной важностью таможенной сферы для экономического развития любого государства и общества. В подтверждение
сказанного приведу следующий факт — в среднем 50 % всех доходов государства (применительно к Российской Федерации) поступают посредством таможенных выплат [6].
Таможенная сфера деятельности существует уже многие годы. Фактически она возникла с того момента, когда зародились первые государства, которые стали вести торговлю вне своих, пускай ещё условных,
границ. «Таможенные налоги или пошлины являются, о чем свидетельствуют исторические хроники и летописи, самым древним видом налога, некоторые формы которого появляются в странах Ближнего Востока
и Египта в третьем тысячелетии до рождества Христова. С развитием
общественных отношений менялся характер таможенных пошлин. Если
первоначально и до Средних веков таможенная пошлина носила характер потребительского налога, что выражалось в плате за пользование
транспортными коммуникациями (дорогами, мостами, портами) в той
или иной местности или за услуги по охране торговых караванов в пути
их следования, то в более поздние времена таможенная пошлина стала играть важную роль в регулировании состояния внутреннего рынка.
С помощью таможенных пошлин государство может эффективно влиять на стимулирование или сокращение доступа на внутренний рынок
иностранных товаров, защищая отечественного товаропроизводителя от
конкуренции» [1]. Таможенная сфера является неотъемлемой частью государства как социального явления. Данный факт породил стереотип
мышления — работа государства по таможенным вопросам является таможенным делом.
В настоящее время понимание существования таможенного дела,
как объективной социальной реальности, служит отправной точкой теоретического осмысления всех процессов и явлений в таможенной сфере
деятельности.
Многие явления окружающей нас социальной действительности
существуют вне зависимости от того понимает ли человек это или нет.
Приходит момент, когда совокупность накопленного знания позволяет
осознать, что ранее, казалось бы, изведанная сфера общественных отношений является неоднородной, в ней существуют процессы и явления,
имеющие индивидуализированные тенденции и закономерности, которые требуют анализа и осмысление. Так и теория таможенного дела, несмотря на длительное существование таможенной сферы общественных
отношений, является молодой, формирующейся теорией, которая, пройдя стадию самоосознания, переходит к этапу своего самоосмыслению.
В настоящее время научное знание позволяет сказать, что таможенное дело существует как объективная реальность, порождённая
72
взаимодействием государства, в лице представляющих его органов и заинтересованных субъектов, коими выступают физические, юридические
лица и т. п. Современной задачей науки в таможенной сфере деятельности является исследование тенденций и закономерностей, присущих
новообразованию, то есть необходим критический анализ теории таможенного дела.
Таможенное дело можно понимать как термин и как общеупотребительное понятие (словосочетание).
«Таможенное дело» предназначен для специалистов,
работающих в таможенной сфере. Его определение дано в ч. 1 ст. 2 федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27.11.2010 № 311-ФЗ: «Таможенное дело в Российской Федерации представляет собой совокупность средств и методов обеспечения
соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе
товаров из Российской Федерации».
Учитывая факт повсеместного распространения и использования
в современной общеупотребительной речи термин «таможенное дело»
был детерминологизирован.
«Таможенное дело» будучи общеупотребительным понятием, может
быть использовано широким кругом лиц, как специалистами, так и не
имеющими каких-либо особых познаний людьми. В рамках теории о таможенном деле следует говорить именно как об общеупотребительном
словосочетании. Это позволяет более широко трактовать данное понятие, что объективно необходимо в рамках научного познания.
Понимание сущности таможенного дела на теоретическом уровне
гораздо более многогранно, нежели чем узкая трактовка, представленная в законодательстве. Таким образом, таможенным делом, в рамках
теории таможенного дела, является комплексная, межотраслевая категория, под которой следует понимать — деятельность государств, юридических и физических лиц в таможенной сфере [7].
Теория таможенного дела — это межотраслевая теория, изучающая
тенденции, закономерности и принципы формирования, функционирования и развития таможенной деятельности как экономической, правовой, управленческой и иной (или — как экономико-правовой) категории,
исследует её ключевые понятия, цели и задачи.
«Таможенное дело возникло и развивается под влиянием внешних
условий в соответствии, как со своими собственными закономерностями,
так и общими законами развития человеческого общества» [4]. Поэтому
определяя предмет теории таможенного дела необходимо учитывать как
его межотраслевую сущность, так и специфику существования, в качестве неотъемлемой части деятельности любого государства. Ведь таможенное дело — это многогранное явление социальной действительности.
73
Поэтому к предмету теории таможенного дела, на наш взгляд, следует
отнести деятельность государств, юридических и физических лиц в таможенной сфере.
Таможенное дело является общей теорией по отношению к входящим в её состав теориям — экономики таможенного дела, таможенного
права и иных частных теорий. В этом факте проявляется её межотраслевой характер.
Связующим звеном между теорией таможенного дела и частными
теориями, входящими в её состав, является следующая теоретическая
категория — таможенная деятельность. Под ней следует понимать деятельность (действия и (или) работу) сторон взаимодействующих по таможенным вопросам. При этом каждая частная теория, входящая в состав
теории таможенного дела, будет иметь свою узкую, специализированную трактовку данного понятия.
Теория
таможенного дела
Таможенная
деятельность
Теория экономики
таможенного дела
Рисунок. Категория таможенной деятельности в теории таможенного дела
Теория
таможенного права
Теория
таможенного права
Целью участвующих в таможенной деятельности сторон является
получение выгоды. Это закономерный факт, обуславливающий любую
осознанную деятельность вообще. Государство получает экономическую
выгоду (прибыль) в виде уплат-отчислений (пошлин) поступающих от
участников внешнеэкономической деятельности. Участник внешнеэкономических отношений — физическое или юридическое лицо, имеет
прибыль в виде получения возможности законно обладать определённым товаром и т. п. Из этого следует, что, как правило, выгода в таможенной сфере деятельности носит экономический характер. Однако данный факт не является единственно важным для осмысления составных
частей теории таможенного дела. Ведь любое государственное регулирование основано на нормативных правовых предписаниях. Таким образом, не только экономика, но и право определяют приоритетные направления развития теории таможенного дела.
74
В рамках теории таможенного права таможенная деятельность как
термин юридического толка имеет своё специализированное определение, которое в своей основе сохраняет общее смысловое содержание широкой трактовки в рамках теории таможенного дела, но при этом обособляет его в контексте права. Под понятием «таможенная деятельность»
в рамках теории таможенного права следует понимать деятельность
уполномоченных государственных органов, физических, юридических
лиц и иных заинтересованных субъектов, участвующих в таможенных
правоотношениях.
Обозначим, кто в рамках таможенной деятельности участвует в правоотношениях. Представляется, что в зависимости от организационноправового статуса субъекты таможенного права могут быть разделены
на две основные группы:
— субъекты, наделённые государственно-властными полномочиями
в области таможенного дела (таможенной деятельности), то есть
специальные субъекты;
— субъекты, не обладающие государственно-властными полномо-
чиями в области таможенного дела (таможенной деятельности),
то есть иные субъекты [2].
Таким образом, субъектами таможенных правоотношений могут
быть таможенные органы, а также различные категории лиц, которые
законом наделены правами и обязанностями в области осуществления
внешнеэкономической деятельности.
Таможенные органы — это ФТС России и подчинённые ей таможенные органы. Но следует также учитывать, что под таможенными органами мы понимаем и таможенные органы иностранных государств, с которыми российские таможенники взаимодействуют.
Физические и юридические лица также являются участниками взаимодействия в ходе таможенной деятельности. При этом обмен данными
происходит как с таможенными органами, так и с субъектами, оказывающими посреднические услуги в сфере таможенных правоотношений.
Лица условно можно разделить на российские и иностранные. Российские лица — юридические лица с местонахождением в Российской
Федерации, созданные в соответствии с законодательством РФ, а также
физические лица, постоянно проживающие в РФ, в том числе зарегистрированные на территории РФ в качестве индивидуальных предпринимателей. Иностранные лица относятся к категории субъектов таможенных
правоотношений, которая не имеет правовой связи с государством Российская Федерация.
Иные заинтересованные субъекты таможенной деятельности — это
физические и юридические лица, оказывающие посреднические услуги
в рамках взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэко
номических отношений, а также лица, интересы которых затрагиваются
решениями, действиями (бездействием) таможенных органов в отношении
товаров и (или) транспортных средств непосредственно и индивидуаль
но.
75
Несмотря на то, что таможенные правоотношения возникают в ходе
таможенной деятельности, они составляют обособленную группу социальных отношений, урегулированную нормами различных отраслей
права. К примеру, по вопросам интеллектуальной собственности —
гражданским законодательством, а в отношение информационного обмена — нормативными актами информационного права.
Обобщая изложенные факты, мы приходим к следующим выводам:
— категория «таможенная деятельность» в теории таможенного дела
является связующим звеном, позволяющим осмыслить частные
теории, такие как теория таможенного права, теория экономики
таможенного дела, в рамках общей теории таможенного дела;
— понимание категории «таможенная деятельность» в контексте об-
щей теории таможенного дела и её частных теорий не идентичны,
хотя и имеют много общего.
1. Анализ современного состояния теории таможенного права / под
науч. ред. А.Я. Черныш. Люберцы, 2009. С. 14–15.
2. Вагин В.Д. Таможенное право: учеб. пособие. М., 2009. С. 68.
3. Исмагилов Р.Ф. Экономическая безопасность России. Теоретикоправовой анализ: автореф. дис-и на соискание ученой степени доктора
юрид. наук. СПб., 2000. Сайт: http://www.dissercat.com/
4. Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России / под общ. ред. А.Е. Жерихова. 3-е изд., доп. М., 2004. С. 14.
5. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики http://www.gks.ru/
6. Официальный сайт ФТС России — http://www.customs.ru/ru/stats/
7. Развитие теоретических основ таможенного права «Теория таможенного права в развитии правовых основ службы в таможенных органах» / под науч. рук. д-ра воен. наук, проф. А.Я. Черныша. Люберцы,
2010. С. 147.
8. Черныш А.Я. Основы научных исследований: курс лекций для
студентов. М., 2008. С. 56.
УДК 339
ББК 65.428
Анализ ретроспективы применения аналитических
методов при оценивании результатов деятельности
таможенных органов
: аналитическая деятельность; организационная структура; система управления; оценка
эффективности.
Среди особенностей функционирования стран современного мира
важную роль играет эффективность и результативность государственной сферы. Органы государственной власти, несомненно, являются частью этой сферы. В течение последних лет повышение эффективности
их деятельности является целью всех крупных реформ государственной
службы. Данным фактом обусловлена необходимость создания систем
оценивания эффективности деятельности органов государственной власти. Предпосылки формирования таких систем усматриваются уже после
Второй мировой войны, когда одни страны стали развиваться в рыночном режиме, а другие — в плановом. Во всех случаях рыночная экономика продемонстрировала более высокую экономическую эффективность,
обеспечила более высокий уровень жизни населения, более полное развитие гражданских свобод и т.д.
Аналитическая деятельность в государственных органах Российской
Федерации началась, когда страны, развивающиеся в рыночном режиме, уже успели достичь определенных успехов. В связи с этим вопросы
оценивания деятельности таможенной службы стали возникать в начале 90-х годов, после распада Советского Союза. В то время анализ
функционирования таможенных органов сводился лишь к констатации
достигнутого результата и его сравнении с предыдущим периодом. Это
было связано с тем, что все внимание было направлено исключительно
на сбор информации. Тем не менее, процедура анализа и оценки деятельности таможенных органов продолжила свое развитие.
Начало развития аналитической деятельности таможенной службы
можно связать с изданием приказа ГТК России от 03.12.1992 № 580 «Об
информационно-аналитическом обеспечении оперативной деятельности
таможенной системы России». На тот момент сущность процедуры анализа состояла в сборе необходимой информации для осуществления оперативной деятельности. Следовательно, оценка деятельности таможенных органов содержала исключительно правоохранительный аспект.
В 1994 г. в целях обеспечения последовательности и системности
в подготовке, сборе и анализе информации по основным направлениям
77
деятельности таможенных органов была сделана попытка внедрить систему статистической отчетности. Повышение эффективности использования статистической отчетности при принятии решений по руководству подведомственными таможенными органами, а также достаточное
информирование органов государственного управления и российской
общественности о результатах работы таможенной службы являлись
основными задачами реализации положений приказа ГТК России от
28.12.1993 № 556 «Об отчетности таможенных органов по основным направлениям деятельности перед ГТК России в 1994 году». Указанным
нормативным документом был утвержден сборник форм и сроки отчетности. Однако данная система не получила дальнейшего развития,
поскольку не была структурирована и упорядочена должным образом.
Также рассматриваемый период характеризовался тем, что Региональные таможенные управления (РТУ) были наделены полномочиями в отношении организации и упразднения таможенных постов. Это было связано с отсутствием разработанных требований к порядку формирования
организационно-штатной структуры. Данный факт приводил к сложности оценивания результатов деятельности таможен и таможенных постов, поскольку разработать единые критерии оценки не представлялось
возможным.
Мощным толчком в развитии анализа и оценки деятельности таможенных органов стало внедрение в 1997 г. системы категорирования таможенных органов, утвержденной приказом ГТК России от 14.10.1997
№ 608 «О категорировании таможенных органов Российской Федерации». Согласно указанному нормативному документу, категорирование
проводится в целях модернизации организационно-штатной структуры
и совершенствования управления таможенным делом. Система категорирования должна была использоваться в качестве основы для рационализации деятельности кадрового состава, а также для анализа итогов
его деятельности. Но одной из главных целей новой системы категорирования было повышение эффективности деятельности таможенных органов. Категорирование проводится на основании анализа следующих
показателей и факторов:
— результативность деятельности в течение календарного года,
основанная на определении напряженности (интенсивности труда) и результатов деятельности;
— масштаб и особенности региона деятельности (промышленный
и торговый потенциал, количество участников ВЭД, направления
товаропотоков);
— особенности организационной структуры таможенного органа
и инфраструктуры на территории таможенного обслуживания
(количество таможенных постов, их специализация, наличие
пунктов пропуска);
— штатная численность и наличие сменности в работе;
— товарная и транспортная специализация таможенного органа;
78
— торгово-промышленная ориентация субъектов ВЭД подведом-
ственного региона.
В соответствии с той или иной категорией формировалась органи-
зационная структура таможенного органа и его штатное расписание.
Должностным лицам присваивались специальные звания и устанавливались должностные оклады.
Введение системы категорий таможенных органов в 1997 г. ока-
зало позитивное влияние на функционирование таможенной службы
в целом. Появилась возможность устанавливать статус таможенного
органа и условия прохождения службы в соответствии с результатами
деятельности таможенного органа и внешними условиями его функционирования. В то же время использование возможностей системы
категорирования сдерживалось несоответствием между изменениями
в экономической и политической жизни общества, в таможенном законодательстве и действующими актами ГТК России, регламентирующими вопросы категорирования таможенных органов. При этом категории
таможенных органов повышались не в соответствии с изменениями
результатов их работы. В связи с этим возникла необходимость дальнейшего развития системы категорирования таможенных органов. Ее
совершенствование было связано с изданием приказа ГТК России от
21.03.2000 № 219 «О категорировании таможенных органов Российской
Федерации». Новый нормативно-правовой документ о категорировании
изменил содержание категорий, прежде всего, таможен.
Меры по систематизации процедуры оценивания деятельности та-
моженных органов впервые были приняты в 1998 г. Приказ ГТК России от 09.01.1998 № 8 «Об утверждении Методики проведения анализа
и оценки деятельности таможенных органов Российской Федерации»
был издан в целях совершенствования системы управления, формирования аналитических данных об условиях работы таможенных органов,
а также установления общего порядка подведения итогов работы таможенных органов. Сущность процедур анализа и оценки состояла в сравнении результатов работы Региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов по фискальному и правоохранительному
блоку функций. Оценивание и анализ результатов деятельности осуществляли организационно-инспекторские подразделения РТУ на основании данных, предоставленных соответствующими функциональными
подразделениями. Следует отметить, что задача анализа состояла не
в распределении мест между таможенными органами по итогам работы,
а в сравнении результатов деятельности таможенных органов, внешние
условия функционирования которых сопоставимы. Для этого вводилась
примерная типизация таможенных органов в соответствии с условиями
их работы и основными направлениями деятельности. Предметом анализа являлась организация таможенного дела в регионе. Методическую
основу определения уровня выполнения экономической, правоохранительной и управленческой функций таможенного органа составлял
79
анализ состояния внешнеэкономической деятельности в регионе, качественный и количественный состав участников внешнеэкономической
деятельности, направления и объемы товаропотоков, транспортная специализация. Анализ деятельности экономического блока таможенных
органов основывался на данных декларационного массива, таможенной
статистики, бухгалтерской отчетности и информации, предоставленной
функциональными отделами таможенных органов. К экономическим
сегментам анализа относились:
— итоги внешнеторговой деятельности региона (включая расчет
удельного веса региона в экспорте и импорте товаров, а также
расчет условного уровня их налогообложения);
— анализ деятельности таможенных органов по взиманию таможен-
ных платежей;
— определение уровня собираемости таможенных платежей;
— анализ целевого использования финансовых средств;
— анализ результатов работы по осуществлению валютного контро-
ля;
— анализ показателей загруженности и распределения штатной
численности таможенных органов.
Анализ правоохранительной деятельности имел целью обобщение
зультатов работы отделов правоохранительного блока, где определяю
ре-
щей
являлась деятельность оперативных подразделений. Основными элементами анализа по правоохранительному блоку функций являлись:
— анализ показателей выявляемости недостоверного декларирова-
ния и взыскиваемости причитающихся по санкциям средств;
— анализ эффективности деятельности таможенных органов по ра-
боте с делами о нарушениях таможенных правил;
— квалификация дел.
Анализ основных сегментов управленческой деятельности дает
представление о таких составляющих управленческого процесса, как
эффективность принятия управленческого решения, контроль его исполнения и, как следствие, эффективность управленческой структуры
в целом. К управленческим составляющим относились также кадровая
работа, проводимые организационно-штатные мероприятия по оптимизации структуры и штатной численности таможенных органов, а также
контрольно-инспекторская деятельность в регионе.
Анализ организации системы управления являлся частью анали-
за внутренней среды организации, и его основная задача заключалась
в проведении исследования по использованию потенциала таможенного
органа. Анализ потенциала включал все сферы деятельности организации:
— организацию управления;
— исследования и разработки (аналитическая деятельность);
— инфраструктуру и технологии;
— качество подбора персонала, его квалификацию;
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]